5. Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến tổ chức, cá nhân - 9.12.2020

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc BẢNG TỔNG HỢP, GIẢI TRÌNH VÀ TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG VỀ HỒ SƠ THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/20[.]

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢNG TỔNG HỢP, GIẢI TRÌNH VÀ TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG VỀ HỒ SƠ THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/2012/NĐ-CP NGÀY 23/7/2012 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ NGHỊ ĐỊNH SỐ 32/NĐ-CP NGÀY 05/3/2020 VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/2012/NĐ-CP Ngày 22/9/2020, Bộ Tư pháp có cơng văn số 3500/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL việc tham gia ý kiến hồ sơ Thông tư quy định chi tiết Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nghị định số 32/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Đến nay, Bộ Tư pháp nhận ý kiến Bộ, ngành, địa phương đơn vị thuộc gồm: - Khối Bộ, ngành (22/30): Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thông tin truyền thơng, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng thương, Bộ Văn hóa thể thao Du lịch, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm khoa học cơng nghệ Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, Thông xã Việt Nam, Ban Quản lý lăng chủ tịch Hồ Chí Minh; - Khối địa phương (50/63): Sóc Trăng, Ninh Thuận, Hịa Bình, Nghệ An, Tây Ninh, Bến Tre, Thừa Thiên Huế, Bình Dương, Hải Phịng, Bình Thuận, Lạng Sơn, Bạc Liêu, Sơn La, Bình Định, Lâm Đồng, Ninh Bình, Phú Thọ, Tiền Giang, Đồng Nai, Đồng Tháp, Quảng Bình, Kiên Giang, Quảng Trị, Điện Biên, TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Bình Dương, Cần Thơ, Lào Cai, Yên Bái, Lạng Sơn, Vĩnh Long, Vĩnh Phúc, Bạc Liêu, Nam Định, Sóc Trăng, Gia Lai, Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Cà Mau, Bến Tre, Lai Châu… - Khối đơn vị thuộc Bộ Tư pháp (6/18): Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực, Cục Bồi thường nhà nước, Viện Khoa học pháp lý, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật Đa số bộ, ngành, địa phương, đơn vị thuộc trí với cần thiết cấu, bố cục, nội dung hồ sơ Thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 59/2020/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nghị định số 32/2020/NĐCP ngày 5/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Bộ Tư pháp xin tổng hợp ý kiến, giải trình, tiếp thu sau: Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình I VỀ DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Tờ trình chưa nêu bật khó khăn, vướng mắc, bất cập trình triển khai thi hành Thông tư số 14/2014/TT-BTP quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP làm sở thuyết minh cần thiết ban hành Thông tư Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu viết lại Mục I dự thảo Tờ trình Bộ VHTTDL, Bộ Tiếp thu NNPTNT, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao Tại khoản Mục II (Mục đích, quan điểm đạo): nên bổ Bộ TTTT sung thêm nội dung “Kế thừa quy định cịn phù hợp Thơng tư số 14/2014/TT-BTP” Tiếp thu II VỀ DỰ THẢO THÔNG TƯ Quy định kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều dự thảo Thông tư) Đề nghị xem xét bỏ khoản vấn đề quy định Bộ KHCN, Bộ Nội Tiếp thu vụ cụ thể Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Bộ Cơng thương Tại khoản Điều 2, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu bỏ quy định yêu cầu đơn vị thuộc ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật theo yêu cầu Kế hoạch TDTHPL thực tế, Kế hoạch ban hành sở tổng hợp kế hoạch TDTHPL đơn vị thuộc (trong quy định rõ thời gian thực hiện, quan chủ trì, phối hợp…) Nội dung tiếp thu, giải trình Khơng tiếp thu để đảm bảo trách nhiệm quan, đơn vị theo dõi tình hình THPL, lĩnh vực trọng tâm, liên ngành lĩnh vực trọng tâm bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phải ban hành kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo yêu cầu Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình Khoản Điều dự thảo Thơng tư quy định: “… Kế hoạch Sóc Trăng theo dõi thi hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải xác định lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực có nhiều khó khăn, vướng mắc phạm vi, lĩnh vực, địa bàn quản lý lĩnh vực nêu Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành trường hợp giao.” Vậy cấp huyện, cấp xã ban hành Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật việc xác định trọng tâm vào đâu (căn lĩnh vực có nhiều khó khăn, vướng mắc phạm vi, lĩnh vực, địa bàn quản lý hay lĩnh vực nêu kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp trực tiếp)? Đề nghị bổ sung nội dung: “Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp huyện, cấp xã vào Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp tỉnh lĩnh lĩnh vực có nhiều khó khăn, vướng mắc phạm vi, lĩnh vực, địa bàn quản lý” vào dự thảo Thông tư để đảm bảo tính thống nhất, đồng cơng tác theo dõi thi hành pháp luật hàng năm Để đảm bảo tính chủ động quản lý điều hành địa phương, dự thảo Thông tư chỉnh sửa theo hướng hướng dẫn chi tiết việc ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp tỉnh Tại khoản Điều dự thảo Thông tư: đề nghị cân nhắc việc TP Hồ Chí Minh quy định UBND cấp xã phải ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo quy định khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP việc ban hành Kế Không tiếp thu Trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật quy định rõ khoản Điều Nghị định số Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật Để thực hoạt động này, UBND cấp phải ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, nhiên dự thảo Thông tư không vào việc quy định trách nhiệm cụ thể UBND cấp huyện, cấp xã, mà để địa phương tự chủ động việc điều hành hoạt động hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực UBND cấp tỉnh nên việc quy định UBND cấp xã phải ban hành Kế hoạch TDTHPL không phù hợp với Nghị định số 32/2020/NĐ-CP tinh thần dự thảo Tờ trình Bên cạnh đó, việc quy định UBND cấp xã phải ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình THPL dẫn đến hình thức, lãng phí, khơng hiệu Do đó, đề nghị sửa nội dung quy định việc ban hành Kế hoạch TDTHPL bỏ nội dung quy định UBND cấp xã phải ban hành Kế hoạch Tại đoạn khoản Điều 1, đề nghị bổ sung kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp UBND cấp huyện UBND cấp xã cho phù hợp với quy định đoạn khoản Điều 1, cụ thể: “Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phải xác định lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật…” (bổ sung phần in đậm, gạch chân) Nội dung tiếp thu, giải trình Bình Định Tiếp thu Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Đề nghị bỏ nội dung quy định khoản Điều Sở Tư TPHCM, pháp có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp tỉnh ban Bình hành Kế hoạch TDTHPL, việc quy định UBND cấp tỉnh phải gửi Kế hoạch cho Sở Tư pháp theo dõi, tổng hợp không phù hợp chức thẩm quyền quản lý Nội dung tiếp thu, giải trình Quảng Tiếp thu Khoản Điều dự thảo Thông tư quy định: “Kế hoạch theo Sóc Trăng dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi cho cho quan tư pháp cấp theo dõi, tổng hợp.” Đề nghị bổ sung: “Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi cho Sở Tư pháp để theo dõi; quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện UBND cấp xã sau ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật gửi cho Phòng Tư pháp để theo dõi Đã bỏ khoản Điều Dự thảo Thông tư quy định: "Kế hoạch theo dõi tình hình thi Lạng Sơn hành pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi cho quan tư pháp cấp theo dõi, tổng hợp" Tuy nhiên khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2020/NĐ-CP quy định: "Hằng năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng, ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình Tiếp thu Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình thi hành pháp luật địa phương mình, gửi Bộ Tư pháp trước ngày 30 tháng 01 để theo dõi, tổng hợp" Đề nghị quan soạn thảo xem xét, chỉnh sửa nội dung cho thống không trái với quy định Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Khoản Điều quy định "Các quan, đơn vị thuộc bộ, Nam Định quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ban hành kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo yêu cầu Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp" Tuy nhiên quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện việc ban hành kế hoạch theo dõi THTHPL theo yêu cầu bộ, quan ngang UBND cấp trực tiếp mà phải theo yêu cầu UBND cấp (Ví dụ: Sở Tài ngun mơi trường tỉnh ban hành kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo yêu cầu Kế hoạch UBND tỉnh) Do vậy, đề nghị ban soạn thảo xem xét bổ sung cụm từ "Ủy ban nhân dân cấp" vào cuối quy định nêu cho đầy đủ Tiếp thu Quy định kiểm tra tình hình thi hành pháp luật (Điều Dự thảo Thơng tư) Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Đề nghị bỏ điểm b khoản Điều thành phần đoàn Bộ VHTTDL kiểm tra có nội dung Quyết định kiểm tra quy định điểm đ khoản Điều công bố theo quy định điểm a khoản Điều Bộ NNPTNT Nội dung tiếp thu, giải trình Tiếp thu Đề nghị quy định lại theo hướng đơn vị thuộc tham mưu giúp Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thực việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành Lý do: tùy thuộc vào lĩnh vực trọng tâm, liên ngành, Bộ trưởng giao cho đơn vị có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp lĩnh vực thực việc kiểm tra, điều đảm bảo hiệu so với việc để tổ chức pháp chế đảm nhiệm Đối với lĩnh vực trọng tâm Bộ, ngành việc giao cho đơn vị có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp lĩnh vực tham mưu thực việc kiểm tra hợp lý, riêng lĩnh vực trọng tâm, liên ngành liên quan đến nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ nhiều đơn vị thuộc nên để đầu mối tổ chức pháp chế thuộc phù hợp Quy định Điều dự thảo Thơng tư kiểm tra tình Bộ Cơng an, Bộ hình thi hành pháp luật chưa rõ ràng đầy đủ, hoạt Giáo dục Đào động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật gồm có: kiểm tra tạo, Quảng Bình việc thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng Tại khoản Điều dự thảo Thông tư nêu rõ nội dung kiểm tra quy định điều áp dụng Khoản, Mục Nội dung góp ý tâm, liên ngành; kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương Vì vậy, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu quy định rõ nội dung hoạt động kiểm tra nêu trên; nội dung đồn kiểm tra nghiên cứu thiết kế khoản riêng quy định dự thảo Thông tư Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình hoạt động sau đây:a) Kiểm tra việc thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; b) Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành; c) Kiểm tra tình hình thi hành pháp lĩnh vực trọng tâm thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương Đồng thời, nội dung dự thảo Thông tư quy định chung hoạt động liên quan đến thành lập đoàn kiểm tra, trách nhiệm thành viên đồn kiểm tra, thời hạn thơng báo kết luận kiểm tra phù hợp với hoạt động kiểm tra Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình Đề nghị quy định tên định khoản Điều dự thảo Bộ Nội vụ, TPHCM, Tiếp thu Thông tư cho thống nhất, phù hợp với quy định khoản Quảng Bình Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP: “Quyết định thành lập đồn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật” Tại khoản Điều 2, đề nghị chỉnh sửa nội dung “Trách Hà Tĩnh nhiệm tham mưu giúp Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật” thành “Trách nhiệm tham mưu giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật” để phù hợp với nội dung Khoản quy định khoản Điều 12 Nghị định số 59/2012/NĐCP Tiếp thu Tại khoản đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm tham Sơn La mưu kiểm tra việc kiểm tra thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật (khoản Điều dự thảo Thông tư quy định trách nhiệm tham mưu việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành việc kiểm tra lĩnh trọng tâm Bộ, ngành, địa phương) Tiếp thu 10 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Dự thảo chưa nêu vai trò, trách nhiệm Bộ Tư pháp Bộ VHTTDL việc tham gia xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật Trong thực tế phát nhiều bất cập hệ thống pháp luật liên quan đến trách nhiệm nhiều Bộ mà 01 Bộ xử lý Trong trường hợp này, Bộ Tư pháp đầu mối tiếp nhận ý kiến xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật Tại khoản Điều dự thảo Thông tư đề nghị sửa lại nội Bộ Nội vụ dung khoản sau “…đối chiếu với định ban hành chương trình cơng tác định ban hành chương trình xây dựng VBQPPL năm bộ, ngành, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện…” Đề nghị quy định rõ nội dung xác định “không đảm bảo chất lượng soạn thảo văn bản” dự thảo Thông tư, để làm sở cho việc kiến nghị xử lý Khoản Điều Dự thảo quy định “Các quan, đơn vị Bình Định thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện … xác định nguyên nhân kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, gửi quan tư pháp theo dõi, tổng hợp” Đối với nội dung điều khoản này, để đảm bảo tính khả thi áp dụng thực hiện, đề nghị Ban soạn chỉnh sửa sửa lại sau: “… xác định nguyên nhân kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, gửi quan tư pháp cấp theo dõi, Nội dung tiếp thu, giải trình Nghiên cứu thêm Tiếp thu phần Tiếp thu 14 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình tổng hợp” Đồng thời, khoản quy định “Các quan, đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện sở rà soát, … để phát văn chưa ban hành không đảm bảo tiến độ chất lượng soạn thảo không cần thiết phải ban hành…” Tuy nhiên, văn quy định chi tiết giao luật, nghị định,… nên xảy trường hợp không cần thiết phải ban hành quy định nêu Do đó, đề nghị Ban soạn chỉnh sửa sửa lại cho phù hợp Khoản Điều quy định quan, đơn vị có thẩm quyền Hà Tĩnh, “trên sở rà soát, theo dõi, đối chiếu với định xây Bình dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm…”, nhiên Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành khơng có quy định định xây dựng văn quy phạm pháp luật mà có quy định định ban hành danh mục văn quy định chi tiết Đồng thời, khoản quy định quan có thẩm quyền đối chiếu định xây dựng văn quy phạm pháp luật để phát văn không đảm bảo chất lượng chưa đầy đủ xác Việc đánh giá chất lượng ban hành văn cần dựa quy định văn pháp luật quy định thể thức, trình tự thủ tục ban hành Quảng Tiếp thu 15 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị nội dung văn bản… Do đó, đề nghị quan soạn thảo chỉnh sửa nội dung khoản Điều dự thảo cho phù hợp với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, nhằm đảm bảo tính khả thi thực tiễn Khoản Điều quy định địa phương có trách nhiệm báo Quảng Bình cáo tình hình xử lý kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định VBQPPL nêu báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên báo cáo Bộ Tư pháp năm có nội dung kiến nghị quan Trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định VBQPPL, đó, địa phương khơng có trách nhiệm báo cáo nội dung Điều Dự thảo quy định bước cuối trình Bình Định xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật báo cáo tổng hợp kiến nghị để gửi quan có thẩm quyền xử lý; đồng thời, điểm d khoản Điều Dự thảo quy định việc báo cáo “kết xử lý kiến nghị theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền” Tuy nhiên, tồn Dự thảo chưa có điều khoản quy định việc xử lý kiến nghị qua theo dõi tình hình thi hành pháp luật Do đó, để đảm bảo tính khả thi áp dụng thực hiện, Ban soạn thảo nên nhắc nhắc bổ sung quy định việc xử lý kiến nghị vào Điều Dự thảo cho phù hợp Nội dung tiếp thu, giải trình Tiếp thu Đối với kiến nghị bộ, ngành, địa phương tình hình thi hành pháp luật, năm Bộ Tư pháp có tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất nội dung, quan có thẩm quyền xử lý 16 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình Quy định báo cáo tình hình thi hành pháp luật (Điều dự thảo Thông tư) Điểm c khoản Điều nên sửa lại thành “Báo cáo tình Bộ VHTTDL hình thi hành pháp luật theo địa bàn quản lý; báo cáo chuyên đề theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp” Lý do: thực tế thường phát sinh yêu cầu cần phải theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo địa bàn định theo chuyên đề thuộc lĩnh vực quản lý” Tại khoản Điều báo cáo tình hình thi hành pháp luật: Bộ Tư pháp có trách nhiệm báo cáo tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành Theo đó, đề nghị cân nhắc bỏ quy định khoản Điều dự thảo Thông tư: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp báo cáo tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành định kỳ hàng năm, theo thực báo cáo lĩnh vực trọng tâm, liên ngành giao Bộ VHTTDL Khoản Điều đề nghị xem lại kỳ báo cáo, việc quy định Bộ NNPTNT dự thảo chưa phù hợp với trường hợp thuộc điểm c, điểm d khoản Điều Tiếp thu Đây quy định chung loại báo cáo, bộ, ngành khơng giao thực lĩnh vực trọng tâm, liên ngành phải tiến hành báo cáo tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm bộ, ngành gửi Bộ Tư pháp tổng hợp, việc bỏ quy định không hợp lý Tiếp thu 17 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Điều quy định 04 trường hợp phải báo cáo tình hình thi Sơn La hành pháp luật (gồm 03 loại báo cáo: báo cáo định kỳ năm, báo cáo chuyên đề báo cáo theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền), nhiên Điều lại bao gồm quy định Mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo (khoản 2); kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo (khoản 3) Nội dung đề nghị tách riêng quy định Mẫu Đề cương báo cáo, biểu mẫu số liệu báo cáo, kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo trường hợp thực chế độ báo cáo định kỳ năm để tránh gây nhầm lẫn việc tổ chức thực Đồng thời điểm b khoản Điều quy định “Thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo Bộ Tư pháp thực theo quy định Nghị định số 32/2020/NĐCP” nhiên khoản 7, Điều Nghị định số 32/2020/NĐCP quy định thời gian lấy số liệu thời hạn gửi báo cáo Bộ Tư pháp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật (khơng quy định thời gian lấy số liệu thời hạn gửi báo cáo trường hợp khác) Điểm b khoản quy định Báo cáo tình hình thi hành pháp luật Sơn La lĩnh vực trọng tâm, liên ngành báo cáo định kỳ năm, theo Điều dự thảo Thơng tư quy định “Thủ tướng Chính phủ xem xét, ban hành Kế hoạch theo dõi tình Nội dung tiếp thu, giải trình Tiếp thu Khơng tiếp thu Khi Quyết định Thủ tướng ban hành 63 địa phương phải ban hành Kế hoạch theo dõi thi 18 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành”, “Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải xác định lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực nêu Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành trường hợp giao” Như vậy, UBND cấp tỉnh theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm liên ngành Thủ tướng Chính phủ giao, chế độ báo cáo nội dung quy định báo cáo định kỳ năm chưa phù hợp hành pháp luật xác định lĩnh vực trọng tâm đồng với lĩnh vực Kế hoạch Thủ tướng ban hành Vì cuối năm phải có báo cáo gửi Bộ Tư pháp để Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Quy định phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều dự thảo Thông tư) Đề nghị bỏ cụm từ “Điều 12” khoản Điều kiểm tra Bộ VHTTDL tình hình thi hành pháp luật hoạt động mang tính đặc thù quan nhà nước, việc cử đại diện tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội…trong đoàn kiểm tra quan nhà nước đoàn kiểm tra mà đối tượng kiểm tra quan nhà nước không phù hợp Nội dung tiếp thu, giải trình Tiếp thu Quy định cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật Đề nghị bỏ khoản Điều theo quy định điểm a Bộ VHTTDL, khoản Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP (được sửa đổi Nội vụ bổ sung khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP) Bộ Tiếp thu 19 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị cộng tác viên huy động để tham gia hoạt động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật theo Điều 8, Điều 9, Điều 10 Nghị định 59/2012/NĐ-CP hoạt động trình kiểm tra tình hình thi hành pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực Nên ghép nội dung “Cơ quan sử dụng cộng tác viên Bộ VHTTDL định số lượng cộng tác viên tùy thuộc vào phạm vi, tính chất hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật” khoản Điều 10 khoản Điều 10 Đề nghị bỏ khoản Điều 10 việc “ký hợp đồng quan nhà nước cộng tác viên không áp dụng đối tượng cộng tác viên cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống quan nhà nước”, vấn đề quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo quy định khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP) Các quy định mức chi cho công tác theo dõi tình hình thi Bộ VHTTDL hành pháp luật chưa thống văn mà rải rác văn khác Bên cạnh đó, hoạt động liên quan đến theo dõi thi hành pháp luật nhiều có số hoạt động chưa có quy định mức chi, đặc biệt mức chi việc sử dụng cộng tác viên, gây khó khăn cho việc xây dựng dự toán hoạt động Do đề nghị Bộ Tư pháp cần có ý kiến để Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn việc Nội dung tiếp thu, giải trình Tiếp thu Hiện có cơng văn hướng dẫn Bộ Tài áp dụng mức chi hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Dựa hướng dẫn cơng văn áp dụng mức chi sử dụng cộng tác 20 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị lập dự tốn bảo đảm cho hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật dẫn chiếu cụ thể Điều 13 dự thảo Thông tư để làm sở áp dụng viên Bộ Tài Tiếp thu phần, viết lại cho rõ ràng hơn, Bộ Tài khơng ban hành văn riêng quy định mức chi cộng tác viên, rõ ràng hoạt động cộng tác viên áp dụng theo hướng dẫn Bộ Tài Bộ Công an Tiếp thu Tại Điều 10 dự thảo Thông tư: Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Chính phủ khơng giao Bộ Tài quy định mức chi trả thù lao Vì vậy, đề nghị Bộ Tư pháp bỏ nội dung quy định khoản Điều 10 dự thảo Thông tư Đề nghị nghiên cứu, bổ sung quy định thực nghiêm Luật Bảo vệ bí mật nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật Đề nghị quy định trách nhiệm cộng tác viên trường hợp cung cấp thông tin, kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật khơng xác, khách quan cố ý cung cấp thông tin tình hình thi hành pháp luật cho bên thứ ba Tại khoản Điều 10, để tạo thuận lợi cho việc áp dụng, đề nghị quan soạn thảo quy định rõ Hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền cộng tác viên loại hợp đồng nào? (ví dụ hợp đồng lao động) Nội dung tiếp thu, giải trình Bộ Giáo dục Đào Tiếp thu tạo Hà Tĩnh Tiếp thu 21 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình pháp luật hợp đồng chưa có quy định cụ thể hợp đồng cộng tác viên Tại khoản Điều 10, đề nghị chỉnh sửa nội dung “…đối Hà Tĩnh tượng cộng tác viên cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống quan nhà nước” thành “…đối tượng cộng tác viên cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước” để phù hợp với khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Khoản Điều dự thảo Thông tư quy định: “ …người đứng Sóc Trăng đầu quan tư pháp tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huy động động tham gia tổ chức, cá nhân vào theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo chế cộng tác viên quy định Điều Nghị định 59/2012/NĐ-CP khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Tiếp thu Tiếp thu phần sửa lại cụm từ “cơ quan tư pháp” Nếu quy định dự thảo Thơng tư người đứng đầu quan tư pháp cấp Bộ (Bộ Trưởng Bộ Tư pháp) tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ huy động tham gia tổ chức, cá nhân vào theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo chế cộng tác viên có khơng? Đồng thời, theo quy định khoản Điều Nghị định 59/2012/NĐ-CP Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân 22 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình cấp huy động tham gia tổ chức cá nhân vào theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo chế cộng tác viên Do đó, đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu lại quy định Điều dự thảo Thông tư vừa quy định chế huy động, bảo đảm điều kiện cho công tác viên tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật lại vừa quy định trách nhiệm cơng tác viên nên chưa rõ mạch Vì vậy, Điều này, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu quy định cụ thể hoạt động huy động tham gia cộng tác viên, theo chế để đảm bảo cơng tác viên thực nhiệm vụ Cịn quy định quy định trách nhiệm cộng tác viên đề nghị soát, chuyển xuống Điều 12 dự thảo Thông tư (quyền nghĩa vụ cộng tác viên) Bên cạnh đó, để đảm bảo chuẩn hóa đội ngũ cộng tác viên đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc việc quy Vụ VĐCXDPL Nghiên cứu 23 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị Nội dung tiếp thu, giải trình định tiêu chuẩn cộng tác viên, việc công nhận cộng tác viên V MỘT SỐ Ý KIẾN KHÁC Bộ VHTTDL, Đồng Không tiếp thu, phạm vi Nai đối tượng điều chỉnh quy định cụ thể Nghị định Đề nghị bổ sung phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 59/2012/NĐ-CP Thông tư dự thảo Thông tư không thay đổi đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng Cần xem xét lại khái niệm “cơ quan tư pháp”, khoản Bộ VHTTDTL, Bộ Tiếp thu Điều 1, khoản Điều số điều khoản khác dự TTTT, Bộ Nội vụ, thảo sử dụng thuật ngữ để Bộ Tư Bình Định, Phú Thọ pháp, Sở Tư pháp tổ chức pháp chế Tuy nhiên thuật ngữ không phù hợp với Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Về tên gọi dự thảo Thông tư: Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Bộ VHTTDL Tiếp thu Nghị định số 32/2020/NĐ-CP khơng có quy định giao Bộ Tư pháp quy định chi tiết nội dung dự thảo Thông tư Căn Điều 24 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 24 Khoản, Mục Nội dung góp ý Cơ quan, đơn vị năm 2015, thông tư quy định chi tiết Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Do đề nghị quan chủ trì soạn thảo cân nhắc điều chỉnh tên gọi Thông tư sau: “Thông tư quy định biện pháp thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Nghị định số 32/2020/NĐ-CP” Về khoản Điều 14 (hiệu lực thi hành): Cần nêu rõ điều, Bộ VHTTDL, khoản điểm cần bãi bỏ Thông tư số 16/2018/TT-BTP Tài chính, ngày 14/12/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chế độ NNPTNT báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật, bảo đảm phù hợp với khoản Điều 74 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Nội dung tiếp thu, giải trình Bộ Tiếp thu Bộ Đề nghị bỏ quy định Điều 13 nội dung Bộ Tài quy định Điều 19 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Tiếp thu Đề nghị bổ sung quy định bãi bỏ Thơng tư số Bộ NNPTNT, Bình Định, 14/2014/TT-BTP quy định chi tiết thi hành Nghị định số Hà Tĩnh, Lâm Đồng 59/2012/NĐ-CP Về mẫu số 02 Phụ lục số 02: tiêu chí báo cáo Bộ Tài Tổng số vụ vi phạm hành chính/Số vụ giải quyết/Số vụ chưa giải Theo quy định Thơng tư số 16/2018/TT-BTP tiêu chí tiêu chí báo cáo xử phạt vi phạm hành với thời hạn báo cáo Tiếp thu Dự kiến biểu mẫu quy định Thông tư quy định chi tiết việc xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật, 25 ... Mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo (khoản 2); kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo (khoản 3) Nội dung đề nghị tách riêng quy định Mẫu Đề cương báo cáo, biểu... báo cáo, biểu mẫu số liệu báo cáo, kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo trường hợp thực chế độ báo cáo định kỳ năm để tránh gây nhầm lẫn việc tổ chức thực Đồng thời điểm... quan, đơn vị Điều quy định 04 trường hợp phải báo cáo tình hình thi Sơn La hành pháp luật (gồm 03 loại báo cáo: báo cáo định kỳ năm, báo cáo chuyên đề báo cáo theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền),