Slide 1 Hội thảo Trao đổi kinh nghiệm của Việt Nam và EU trong việc sử dụng và ứng phó hiệu quả các biện pháp phòng vệ thương mại Bình Dương, 11/11/2014 QUẢ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Kinh nghi[.]
Hội thảo Trao đổi kinh nghiệm Việt Nam EU việc sử dụng ứng phó hiệu biện pháp phịng vệ thương mại Bình Dương, 11/11/2014 QUẢ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Kinh nghiệm EU việc ứng phó hiệu vụ việc phòng vệ thương mại nước thứ khởi xướng Chuyên gia trình bày: Marius Bordalba Chuyên gia cao cấp Thương mại Đầu tư, Dự án EU-MUTRAP Bình Dương, Việt Nam Ngày 11 tháng 11 năm 2014 Nội dung Bối cảnh: Số liệu thống kê (Slide 3-18) Phản hồi EU (slide 19-25) Nguồn lực EU (slide 26) Các nguồn thông tin (Slide 27) Xuất hàng hóa tồn cầu (tỉ EUR) European Commission Directorate General for Trade Global exportsof goods (billion EUR) Country World(*) Argentina Australia Brazil Canada China India Indonesia Japan Mexico Russia Saudi Arabia South Africa South Korea Turkey United States EU-28(**) France Germany Italy United Kingdom 2004 5,327.7 27.8 69.6 77.7 254.7 477.0 61.6 56.9 454.8 151.1 147.3 101.3 37.1 204.1 50.8 655.1 2005 6,214.1 32.4 85.3 95.3 289.7 612.5 80.1 69.9 478.2 172.2 196.0 145.3 41.5 228.6 59.1 724.3 2006 7,144.7 37.1 98.3 109.8 309.2 771.7 97.0 82.5 515.1 199.1 241.8 168.3 46.3 259.2 68.1 817.1 2007 7,550.3 40.7 103.1 117.2 307.0 890.5 109.6 86.1 521.2 198.3 258.6 170.3 50.9 271.1 78.3 837.8 2008 8,247.0 47.6 127.3 134.6 310.4 972.7 132.5 94.9 531.3 198.0 320.6 213.1 54.9 286.9 89.8 875.3 2009 6,786.5 39.9 110.6 109.7 226.6 861.5 118.2 85.8 416.3 164.7 217.5 137.9 44.2 260.6 73.2 757.1 2010 8,983.9 51.4 160.4 152.3 292.3 1,190.1 170.7 119.2 580.7 225.0 302.2 189.4 68.9 b 351.8 85.9 964.4 2011 10,344.2 60.4 194.2 183.9 324.2 1,363.8 217.6 144.2 591.4 251.1 375.0 262.0 78.2 398.9 96.9 1,065.0 2012 11,484.2 62.5 199.6 188.8 354.3 1,594.6 231.0 146.7 621.6 288.5 411.9 302.3 77.8 426.4 118.7 1,203.1 2013 11,330.1 61.5 190.2 182.3 345.1 1,663.3 235.9 138.0 538.4 286.3 394.0 283.1 72.2 421.4 114.3 1,189.4 945.2 123.2 257.0 106.3 114.9 1,049.5 135.6 276.6 113.9 136.3 1,152.4 135.8 318.6 126.2 134.0 1,234.3 140.3 337.4 139.8 135.7 1,309.1 150.9 357.7 148.7 142.5 1,094.0 130.3 300.0 121.4 114.4 1,353.2 154.2 376.7 141.9 148.1 1,554.2 167.1 428.9 163.0 181.2 1,684.2 181.7 470.9 178.3 183.0 1,738.0 177.6 470.5 180.5 230.1 * Coverage: World (excluding intra-EU trade) ** For EU-28 and four EU Member States: trade with extra EU-28 Sources: Eurostat (Comext, Statistical regime 4), WTO Thị phần số nước thương mại hàng hóa giới (%) European Commission Directorate General for Trade Share in world trade in goodsin selected countries (%) 20 17.9 17.1 15 15.0 13.7 12.9 10 8.4 7.4 5.1 2004 2005 Brazil 2006 China 2007 EU-28 2008 India 2009 2010 Japan 2011 Russia 2012 2013 United States Coverage: shares in world trade excluding intra-EU trade Sources: Eurostat (Comext, Statistical regime 4), WTO European Commission Xuất lãnh thổ EU-28 theo lĩnh vực Directorate General for Trade EU-28 exports of goods to extra EU-28 by sector (billion EUR) TOTAL Exports 2004 945.2 2005 1,049.5 2006 1,152.4 2007 1,234.3 2008 1,309.1 2009 1,094.0 2010 1,353.2 2011 1,554.2 2012 1,684.2 2013 1,738.0 SITC Rev.3 SITC Food and live animals 33.2 35.3 38.8 42.1 48.3 44.2 54.3 63.4 70.1 75.3 SITC Beverages and tobacco 14.9 16.2 18.6 19.5 19.5 18.1 21.4 25.1 28.9 29.0 18.4 21.2 25.8 27.7 29.0 25.3 34.6 41.2 42.9 40.5 32.9 45.9 58.8 66.6 84.7 58.7 79.0 100.2 125.6 121.5 2.4 2.5 2.5 2.4 3.0 2.6 3.0 3.9 4.6 4.8 151.7 163.8 183.4 196.7 197.5 195.6 232.7 254.9 275.5 273.2 132.3 146.1 162.6 174.4 177.5 138.5 169.9 195.2 203.5 200.9 427.0 472.3 505.9 546.2 570.9 459.3 570.5 648.1 706.2 709.4 111.0 117.4 128.2 132.2 135.9 118.8 138.7 156.5 175.9 182.2 22.3 29.0 28.1 26.8 42.8 33.1 49.0 65.6 51.1 101.2 55.3 889.9 59.8 989.7 67.7 1,084.7 69.8 1,164.5 77.6 1,231.6 70.9 1,023.1 86.7 1,266.5 101.1 1,453.0 113.2 1,571.0 119.8 1,618.2 SITC SITC SITC SITC SITC SITC SITC SITC AMA NAMA Crude materials, inedible, except fuels Mineral fuels, lubricants and related materials Animal and vegetable oils, fats and waxes Chemicals and related prod, n.e.s Manufactured goods classified chiefly by material Machinery and transport equipment Miscellaneous manufactured articles Commodities and transactions n.c.e AMA/NAMA Agricultural Products Non-Agricultural Products Source: Eurostat (Comext, Statistical regime 4) Chief Economist Unit Các vụ việc khởi xướng điều tra CBPG: Theo thành viên báo cáo nước xuất khẩu: giai đoạn 01/01/1995-31/12/2013 Czech Republic 1 Denmark 1 114 161 25 40 2 23 54 1 1 1 5 Germany 11 9 Greece 1 Hungary 16 I taly 38 64 Poland 1 2 1 12 1 2 3 10 Romania Slovak Republic Slovenia 989 21 15 1 102 16 22 12 25 177 1 44 18 1 58 11 31 33 39 1 11 51 21 Spain Sweden United Kingdom 3 15 12 41 17 39 312 267 334 183 211 17 1 1 1 Portugal 117 100 28 34 1 Netherlands Total Luxembourg United States 22 Latvia Lithuania France 20 2 Finland 11 I reland European Union I ndia 1 Estonia Total Croatia 2 United States 34 41 Ukraine 78 90 Turkey China South Africa Russian Federation Bulgaria Peru Mexico Korea, Republic of 4 India Canada European Union Brazil Belgium China Australia Exporting Country Austria Argentina Anti-dumping Initiations: Reporting Member vs Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2013 3 1 15 37 14 27 454 702 121 115 72 31 10 2 227 168 43 47 255 508 4519 Các vụ việc điều tra CBPG Theo nước xuất giai đoạn 01/01/1995-31/12/2013 China 43 55 50 53 1 49 1 53 73 Croatia Czech Republic Estonia 1 European Union 9 10 10 1 1 62 78 44 2 2 1 1 1 Germany 2 3 Greece 1 1 12 16 I reland Latvia Lithuania Luxembourg 21 1 100 15 1 I taly 989 10 74 60 France I ndia 51 Hungary 28 Denmark Finland 20 78 3 2 17 44 102 1 14 14 6 7 10 11 177 2 3 58 1 11 Poland Portugal 1 Romania Slovak Republic 1 1 2 2 31 33 1 11 Sweden United States Total 39 Slovenia United Kingdom 16 Netherlands Spain Total 2013 2009 2 2012 2008 2007 2006 2005 2011 2004 2003 2002 2010 Belgium Bulgaria 2001 Exporting Country Austria 2000 Anti-dumping Initiations: By Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2013 1 1 51 1 21 1 1 13 15 11 21 14 12 11 14 19 10 296 372 311 234 220 200 203 166 218 217 173 165 3 47 13 255 209 283 4519 Các lĩnh vực bị khởi xướng điều tra CBPG Theo nước xuất giai đoạn 01/01/1995-31/12/2013 10 14 1 69 260 124 14 190 2 European Union Germany Greece 1 Hungary I ndia I reland 26 84 19 1 55 18 15 25 14 10 1 2 43 29 22 1 2 10 Poland Portugal Romania Slovak Republic 21 10 11 4 22 3 53 13 1 14 100 17 44 102 16 177 58 10 2 1 989 1 Luxembourg 50 1 17 1 15 21 1 28 2 20 Latvia Netherlands 20 I taly Lithuania 73 Finland France 1 Total 1 XXI XX XIX 1 Czech Republic Estonia XVIII Croatia Denmark XVII XVI XIV XIII XII VIII XV China XI Bulgaria X IX Belgium VII Austria VI V IV III II Exporting Country I Anti-dumping Sectoral Distribution of Initiations: By Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2013 11 2 2 1 12 2 25 31 33 39 Slovenia 11 Spain 1 Sweden United Kingdom United States Total 57 56 1 13 109 52 14 64 75 908 590 5 20 3 12 2 47 17 17 10 3 255 98 226 339 1287 392 46 49 91 4519 32 189 51 21 Các biện pháp CBPG áp dụng Theo thành viên báo cáo nước xuất giai đoạn 01/01/1995- 31/12/2013 66 19 Croatia Czech Republic 47 Turkey South Africa Russian Federation Peru Total China United States Bulgaria Mexico Korea, Republic of 2 India China Brazil Belgium Canada Australia Exporting Country Austria Argentina Anti-dumping Measures: Reporting Member vs Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2013 10 18 96 717 15 2 1 25 129 21 20 1 39 68 16 20 60 14 Denmark Estonia European Union Finland France Germany Greece Hungary I ndia 17 4 1 6 1 1 1 1 12 30 50 1 10 13 103 33 17 Latvia 3 Lithuania Netherlands Poland 1 2 Portugal Romania Slovak Republic 2 1 22 29 25 2 12 5 Spain Sweden 2 1 2 1 6 18 11 29 24 21 218 108 165 113 164 519 77 91 50 United Kingdom Total 2 Slovenia United States 14 1 I reland I taly 1 28 131 154 25 150 319 2894 10 Các biện pháp tự vệ áp dụng Theo nước thành viên báo cáo giai đoạn 01/01/1995-30/04/2014 Safeguard Measures by Reporting Member Period: 01/01/1995 to 30/04/2014 ReportingMember 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total Argentina 0 0 0 0 Brazil 0 0 0 0 0 Bulgaria* 0 0 0 0 0 Chile 1 0 0 0 China, P.R 0 0 0 0 0 Colombia 0 0 0 0 1 Croatia* 0 0 0 0 Czech Republic* 0 0 0 0 0 Dominican Republic 0 0 0 0 Ecuador 0 0 0 0 Egypt 0 0 0 European Union* 0 0 0 0 Hungary* 0 0 0 0 0 India 0 2 17 Indonesia 0 15 Jordan 1 0 0 Korea, Rep of 0 0 0 0 0 Kyrgyz Rep 0 0 0 Latvia* 0 0 0 0 0 Lithuania* 0 0 0 0 0 Moldova 0 0 0 0 0 Morocco 0 0 0 Panama 0 0 0 0 Philippines 0 0 1 0 Poland* 0 0 0 0 0 Russia 0 0 0 0 1 Slovak Republic* 0 0 0 0 0 South Africa 0 0 0 0 Thailand 0 0 0 1 Turkey 4 1 0 14 Ukraine 0 1 0 United States 0 0 0 0 0 Viet Nam 0 0 0 0 1 Totals for 01/01/1995 - 30/04/2014 10 11 15 136 TheEuropean Union enlarged its Membership on May 2004, J anuary 2007 and J uly 2013 Thenewly-acceded countries still appear on thetables in this Bối cảnh: Số liệu thống kê Một số thông tin quan trọng EU: •Xuất tồn cầu tăng gấp đơi kể từ năm 2004; xuất EU gần gấp đơi •Xuất EU tăng gần 700 tỉ kể từ bắt đầu khủng hoảng năm 2008-2009 •Về hàng hóa xuất khẩu, “máy móc, thiết bị vận tải” “hóa chất” chiếm 50% tổng hàng hóa xuất khẩu; thức ăn động vật tươi sống tăng nhanh mạnh 16 Bối cảnh: Số liệu thống kê Vậy liệu biện pháp PVTM EU nước thành viên có tăng lên? •Từ 2004 đến 2009, số lượng vụ việc khởi xướng trì ổn định, thường 20 vụ (mục tiêu chính: EU Đức) •Từ năm 2010 trở đi, số lượng vụ việc khởi xướng biến động, tăng lên 28 vụ, sau giảm xuống 20 vụ lại tăng trở lại lên 39 vụ năm 2013 (Trung Quốc: 79 vụ, Ấn Độ: 11 vụ, Hoa Kỳ: 13 vụ) •Dù có tăng lên trường hợp, số lượng vụ việc khởi xướng mức đỉnh điểm năm 2000 2001 (tương ứng 65 73 vụ) •Lấy năm 2004 làm mốc (năm mở rộng EU sang Trung Đông Âu), vụ việc khởi xướng hàng hóa xuất EU tăng 70%; đồng thời, tổng số vụ việc khởi xướng WTO tăng 29% •Các lĩnh vực bị ảnh hưởng: VI (hóa chất), VII (nhựa, cao su) XV (kim loại) 17 Bối cảnh: Số liệu thống kê Vậy liệu biện pháp PVTM áp dụng EU/MS có tăng lên? •Xem xét đến độ dài vụ việc điều tra, số lượng biện pháp áp dụng giảm xuống 11 vụ từ năm 2005 đến năm 2011 (năm 2009 ngoại lệ nhất) •Năm 2012 2013, biện pháp áp dụng tăng lên tương ứng 16 13 vụ; tổng biện pháp áp dụng EU/MS kể từ năm 1995 435 vụ •Mặc dù có tăng lên trường hợp số lượng biện pháp áp dụng mức đỉnh điểm năm 2000 2002 (tương ứng 44 48 vụ) •Lấy năm 2004 làm mốc biện pháp áp dụng EU giảm 7%; tổng biện pháp áp dụng tăng 3%, •Các lĩnh vực bị ảnh hưởng: VI (hóa chất), VII (nhựa, cao su) XV (kim loại) 18 Nội dung Tóm lại: •Trong bối cảnh tiêu thụ nội địa giảm, xuất trở thành huyết mạch nhiều doanh nghiệp EU • Với nguyên nhân vấn đề tài lan rộng sang quốc gia khác, EU nước thành viên thiết lập hệ thống giám sát sách PVTM nước đối tác •Các biện pháp áp dụng quốc gia thành viên EU (xem slide tiếp theo) 19 Phản ứng EU • Giai đoạn tiền khởi xướng – Phái đồn EU (Phịng Kinh tế Thương mại) đơn vị đầu tiên, thu thập gửi thơng tin EU (báo chí, truyền hình, ấn phẩm đặc biệt, hội thảo, tổ chức họp với cán phủ, ) – Họ thơng báo vụ việc khởi xướng điều tra tới theo quy định Điều 5.5 Hiệp định CBPG Điều 13 Hiệp định chống trợ cấp WTO – Ủy ban EC giữ liên lạc với EU/các nước thành viên hiệp hộ đại diện cho lợi ích nhà xuất EU 20 Phản ứng EU • Trong giai đoạn điều tra – Phái đồn EU: • Nhận/đệ trình văn • Tham dự phiên điều trần • Theo sát giữ liên lạc với quan điều tra – Ủy ban Châu Âu EC: • đăng ký bên liên quan vụ việc yêu cầu tiếp cận hồ sơ liệu khơng mật • chuẩn bị tài liệu trả lời câu hỏi điều tra, vụ việc điều tra chống trợ cấp hỗ trợ EU/các nước thành viên chuẩn bị trả lợi câu hỏi bình luận vấn đề trợ cấp, thiệt hại/quan hệ nhân vấn đề thủ tục • Phối hợp chung cơng việc kháng kiện (EU/các nước thành viên, hiệp hội, nhà xuất khẩu) • Ủy ban châu Âu EC làm việc với nhà xuất có liên quan vụ việc điều tra tham gia vào q trình thẩm tra chỗ quan sát viên • Ủy ban châu Âu hỗ trợ đàm phán cam kết giá/bồi thường trường hợp SAF 21 Phản ứng EU • Giai đoạn sau áp dụng biện pháp – Phái đồn EU tiếp tục đưa vấn đề vào nội dung họp song phương – Ủy ban Châu Âu EC: • nêu vấn đề mâu thuân tại: – Các họp song phương – Các ủy ban tương ứng WTO (3 Ủy ban WTO: Ủy ban CBPG, Ủy ban chống trợ cấp, Ủy ban tự vệ) • đưa vụ việc tranh chấp lên WTO; sử dụng giải pháp cuối (xem slide tiếp theo) – Ủy ban châu Âu theo sát việc rà soát áp dụng biện pháp 22 Phản ứng EU Các vụ việc PVTM đưa lên WTO: •EU yêu cầu tham vấn 21 trường hợp liên quan đến CBPG, chống trợ cấp tự vệ Achentina, Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, Mexico Hoa Kỳ •EU tiếp tục yêu cầu thành lập ban hội thẩm Trong 13 vụ việcvà 12 vụ việc coi thắng kiện – Nhiều vụ việc tranh chấp không liên quan đến biện pháp phòng vệ thương mại, ví dụ vụ việc phương pháp quy khơng (zeroing) hịa Kỳ Ấn Độ •Trong vụ việc, biện pháp dỡ bỏ sau tham vấn không cần thiết phải tiếp tục tiến hành thêm WTO •1 vụ việc chờ định Cơ quan giải tranh chấp 23 Phản ứng EU Nhìn chung, Ủy ban châu Âu •duy trì trang cụ thể website Tổng vụ thương mại •các tài liệu đưa khuyến nghị/hỗ trợ cụ thể cho nhà xuất EU •lưu giữ hồ sơ vụ việc •chuẩn bị báo cáo vụ việc EU/nhà xuất nước thành viên đưa phản hồi/hỗ trợ họ (xem báo cáo thường niên năm 2013) •tìm hiểu, cung cấp thơng tin liên quan đến hệ thống PVTM số nước •đưa hỗ trợ đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) 24 Phản ứng EU Ủy ban Châu Âu EC •thường khơng can thiệp vào nội dung điều tra bán phá giá trừ có dấu hiệu rõ ràng việc vi phạm quy định WTO •khơng thể đóng vai trò đại diện pháp lý cho nhà xuất •khơng thể đứng trước tịa địa phương trường hợp nhà xuất EU phản đối biện pháp áp dụng nước thành viên nhập 25 ... 5,3 27. 7 27. 8 69.6 77 .7 254 .7 477 .0 61.6 56.9 454.8 151.1 1 47. 3 101.3 37. 1 204.1 50.8 655.1 2005 6,214.1 32.4 85.3 95.3 289 .7 612.5 80.1 69.9 478 .2 172 .2 196.0 145.3 41.5 228.6 59.1 72 4.3 2006 7, 144 .7. .. 7, 144 .7 37. 1 98.3 109.8 309.2 77 1 .7 97. 0 82.5 515.1 199.1 241.8 168.3 46.3 259.2 68.1 8 17. 1 20 07 7,550.3 40 .7 103.1 1 17. 2 3 07. 0 890.5 109.6 86.1 521.2 198.3 258.6 170 .3 50.9 271 .1 78 .3 8 37. 8 2008... 8,2 47. 0 47. 6 1 27. 3 134.6 310.4 972 .7 132.5 94.9 531.3 198.0 320.6 213.1 54.9 286.9 89.8 875 .3 2009 6 ,78 6.5 39.9 110.6 109 .7 226.6 861.5 118.2 85.8 416.3 164 .7 2 17. 5 1 37. 9 44.2 260.6 73 .2 75 7.1