Đang tải... (xem toàn văn)
Xử lý vướng mắc về việc ra thu hồi đất đến từng hộ gia đình, cá nhân và thực hiện bồi thường, hỗ trợ đối với 30 hộ dân tại dự án Xây dựng khu khu tái định cư đường Hồ Chí Minh Để chuẩn hóa cán bộ công chức Nhà nước, ngạch chuyên viên, tôi đã được tham gia học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên”. Trong suốt quá trình học tập lớp học đã được các thầy cô giáo Trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch truyền đạt nhiều kiến thức. Qua quá trình học tập các học viên đã được bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn.Khóa học đã cung cấp cho tôi những kiến thức sâu, rộng về quản lý Nhà nước trong nhiều lĩnh vực, nhất là lĩnh vực Tài nguyên, Môi trường và cơ sở hạ tầng.
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN NĂM 2020 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Xử lý vướng mắc việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân dự án Xây dựng khu khu tái định cư đường Hồ Chí Minh Học viên : Hà Văn Vạn Ngày tháng năm sinh: 07/05/1986 Đơn vị: UBND Thị trấn Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn, tháng 10 năm 2020 MỞ ĐẦU Để chuẩn hóa cán công chức Nhà nước, ngạch chuyên viên, tham gia học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên” Trong suốt trình học tập lớp học thầy giáo Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch truyền đạt nhiều kiến thức Qua trình học tập học viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ quản lý hành Nhà nước cơng tác chun mơn Khóa học cung cấp cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực, lĩnh vực Tài nguyên, Môi trường sở hạ tầng PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Vấn đề thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cơng việc vơ phức tạp, khó khăn chung nước, mang tính kinh tế - xã hội tổng hợp; với tỉnh Bắc Kạn, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt lại phức tạp gấp bội lần Giải phóng mặt khâu để triển khai thực dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, có tác động trực tiếp đến nghiệp xây dựng, phát triển tỉnh theo hướng văn minh đại bền vững Chính vậy, năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt ln Tỉnh ủy - HĐND – UBND Tỉnh xác định nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nhậy cảm, nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài; thực thành cơng cơng tác giải phóng mặt khơng có tác động trực tiếp đến việc thực tốt nhiệm vụ trọng tâm, mà cịn có ảnh hưởng lớn tới việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tỉnh, biến khó khăn thành hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần quan trọng việc tạo môi trường đầu tư tỉnh, đón nhận, thu hút nguồn vốn, dự án đầu tư Chính phủ, Bộ ngành, nhà đầu tư nước Ngoài kết đạt được, q trình thực cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn do: số quy định Luật Đất đai Nghị định thiếu đồng chưa quán; văn quy phạm pháp luật ban hành có độ trễ lớn, văn Luật ban hành, có hiệu lực chưa thực chưa kịp thời ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan, UBND cấp Tỉnh chưa kịp thời quy định cụ thể việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Chính phủ địa phương; UBND huyện, thành phố q trình thực cơng tác GPMB chưa nghiên cứu toàn diện văn quy định Nhà nước liên quan Từ tạo bất cập lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt dự án thực giai đoạn chuyển giao thời kỳ sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tơi xin trình bày tình liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng: “Xử lý vướng mắc việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân dự án Xây dựng khu khu tái định cư đường Hồ Chí Minh” đề cập thơng qua tình quản lý Nhà nước cụ thể Mục tiêu tiểu luận: Nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình để từ đề xuất đưa giải pháp trình thu hồi đất, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt Qua đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Từ đó, vận dụng vào tình để tìm ngun nhân đề xuất hướng giải Phạm vi nghiên cứu: Các quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Bố cục tiểu luận: Ngoài phần tài liệu tham khảo, tiểu luận tình gồm 04 phần: Phần I: Đặt vấn đề Phần II: Nội dung tình Phần III: Xử lý tình Phần IV: Kết luận kiến nghị Qua khoá học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chun viên, tơi có thêm kiến thức Nhà nước – pháp luật, hành quản lý nhà nước lĩnh vực, từ để vận dụng kiến thức vào thực tiễn công việc quan, đơn vị cách linh hoạt, sáng tạo, đồng thời, nâng cao lực cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn Tuy nhiên, với trình độ kiến thức cịn hạn hẹp công tác quản lý nhà nước kinh nghiệm thực tiễn nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết; mong bảo, góp ý thầy, giáo bạn đọc Xin trọng cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lòng nhiệt tình tận tâm Kính chúc thầy cô giáo mạnh khỏe thành đạt để tiếp tục đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước ngày chuẩn hóa PHẦN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII, thông qua Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay Luật Đất đai năm 2003 Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án đầu tư phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Theo quy định Điều 66 Luật Đất đai năm 2013: UBND cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức, cá nhân nước UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất Ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 Ngày 18 tháng năm 2004, UBND Tỉnh Bắc Kạn có định số 2568/QĐ-UB việc thu hồi 4,3ha đất xã B, huyện A; giao cho Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng VN Asean để đầu tư xây dựng Khu tái định cưđường Hồ Chí Minh Dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh khu thị nằm quy hoạch chung Bắc Kạn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Vì vậy, Chính phủ UBND Tỉnh Bắc Kạn yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Ngay sau có định thu hồi đất Tỉnh, UBND huyện A tích cực triển khai thực bồi thường, giải phóng mặt theo quy định hành Chính phủ UBND tỉnh Bắc Kạn, cụ thể: + Chế độ sách theo Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 18/20077QĐ-UB ngày 29/9/2008; số 108/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác có liên quan; + Chế độ sách, trình tự thủ tục thực cơng tác GPMB: theo Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 1122/2009/QĐ-UBND ngày 29/8/2009 UBND Tỉnh ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác có liên quan; Luật đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Nội dung tình UBND huyện A triển khai thực công tác GPMB dự án sau có định thu hồi đất tổng thể UBND Tỉnh Bắc Kạn (ngày 18/6/2004), cụ thể: tổ chức điều tra, kê khai, xác nhận nguồn gốc đất tài sản đất hộ dân, lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, cụ thể: - Ngày 09/11/2004, UBND huyện A phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đợt cho 05 hộ Các hộ dân thuộc đợt nhận tiền bồi thường, hỗ trợ - Ngày 30/12/2005, UBND huyện A vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Quyết định số 26/2005/QĐUBND ngày 18/02/2005 UBND Tỉnh Bắc Kạn để thực công tác kiểm kê, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đợt 122 hộ gia đình xã B có đất bị thu hồi phạm vi dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh 92 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng; cịn 30/122 hộ khơng chấp thuận phương án, không nhận tiền bàn giao mặt đến trực tiếp quản lý, sử dụng phần đất UBND huyện A Chủ đầu tư dự án nhiều lần vận động hộ dân nhận tiền, bàn giao mặt bằng, nhiên hộ dân kiên không chấp hành Đến năm 2014, UBND huyện A triển khai, rà soát bước quy trình theo quy định để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất hộ dân hộ dân có đơn khiếu nại việc UBND huyện A không định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân trái với quy định Luật đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 khơng có để áp dụng biện pháp hành để thu hồi đất yêu cầu phải thực bồi thường, hỗ trợ theo sách quy định Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Trên thực tế, thời điểm giao thời sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, việc thực định thu hồi đất đến hộ gia đình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện A số quận, huyện khác địa bàn tỉnh Bắc Kạn chưa thực Chính phủ, tỉnh Bắc Kạn nhiều lần đạo UBND huyện A giải dứt điểm nội dung tồn việc bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh đến năm 2015 nội dung chưa giải dứt điểm Thời gian kéo dài, việc giải nội dung vướng mắc khó khăn thời gian qua, Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Kạn nhiều lần thay đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực thu hồi đất theo hướng ngày quan tâm đến quyền lợi người bị thu hồi đất Tại thời điểm năm 2014, Luật đất đai Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định định số 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 Theo quy định này, người bị thu hồi đất theo sách hành có lợi nhiều so với thời điểm năm 2005 (thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân) Vì vậy, hộ dân bị thu hồi đất đề nghị UBND huyện A phải có định thu hồi đất đến hộ hộ phải áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời điểm định thu hồi đất đến hộ (năm 2015) theo quy định pháp luật đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ theo Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 21/2005/QĐ-UBND ngày 11/2/2005 UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Tỉnh Bắc Kạn ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND tỉnh quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Tỉnh Bắc Kạn Luật Đất đai 2013 NGhị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Mục tiêu đặt tình - Dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh dự án triển khai công tác GPMB giai đoạn chuyển tiếp sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực kéo dài đến Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành Nội dung vướng mắc thu hồi đất, GPMB 30 hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ chung toàn dự án Qua nắm tình hình, địa bàn huyện A địa bàn tỉnh, nhiều dự án thực giai đoạn chuyển tiếp gặp phải nội dung vướng mắc tương tự Trên sở xem xét, phân tích, giải nội dung vướng mắc làm tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự phát sinh số dự án khác địa bàn huyện A toàn tỉnh Bắc Kạn - Giải hài hịa lợi ích Nhà nước – lợi ích người có đất bị thu hồi- lợi ích tổ chức Nhà nước giao đất - Bảo vệ quyền lợi đáng Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Phân tích diễn biến tình Để đảm bảo tiến độ GPMB, bàn giao đất thực dự án theo đạo Chính phủ UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện A tích cực triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB giai đoạn chuyển tiếp quy định Nhà nước, Chính phủ thu hồi đất, GPMB Đặc biệt, thời điểm này, UBND tỉnh Bắc Kạn chưa kịp thời quy định cụ thể hóa quy định Nhà nước, Chính phủ ban hành việc thu hồi đất (đặc biệt việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân) Việc UBND huyện A thực công tác GPMB địa bàn chưa nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng Luật đất đai, Nghị định hướng dẫn Luật Chính phủ dẫn đến thực không đầy đủ quy định pháp luật đất đai việc thu hồi đất Đối với việc bồi thường, hỗ trợ dự án Khu định cư đường Hồ Chí Minh nói chung 30 hộ dân nói riêng, UBND huyện A vào quy định hành thời điểm thực GPMB (năm 2005), cụ thể: - Về sách bồi thường, hỗ trợ: UBND huyện A phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 hộ dân theo quy định Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Kạn thời điểm phê duyệt phương án (năm 2005) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 26/2005/QĐUBND UBND tỉnh Bắc Kạn - Về trình tự thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: UBND huyện A không thực việc định thu hồi đất đến hộ sau UBND tỉnh Bắc Kạn có định thu hồi đất tổng thể dự án chưa thực đầy đủ trình tự thủ tục hành thu hồi đất theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013, Nghị định 181/2004/NĐ-CP dẫn đến việc hộ dân có khiếu nại, UBND huyện A khơng có đủ thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất hộ dân theo quy định Nay, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, việc thực 10 biện pháp hành phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013 Khi phát nội dung vướng mắc, UBND huyện A không kịp thời giải nội dung vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, công tác GPMB dự án kéo dài từ năm 2005 đến năm 2015 dẫn đến chậm bàn giao mặt cho Chủ đầu tư thi công, chậm tiến độ thực dự án ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế gây xúc dư luận nhân dân xã B (đặc biệt phần diện tích hộ dân bàn giao mặt từ năm 2005 bỏ trống, chưa đưa vào thi công công trình) Nguyên nhân tình Việc triển khai GPMB dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh thực từ năm 2004 Từ đến nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan * Nguyên nhân khách quan: - Tháng 12 năm 2005, tra Chính phủ tiến hành tra tồn dự án, nhiều hộ dân không hợp tác trình GPMB dự án, mặt khác phải tập trung giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân - Ngày 17/8/2005, UBND thành phố Hà Nội ban hành định số 5861/QĐ-UB việc thu hồi định số 3823/QĐ-UB ngày 18/6/2004 số 4437/QĐ-UB ngày 15/7/2004 UBND tỉnh định giao đất thức Dự án) Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị dừng lại - Ngày 09/9/2005, UBND Tỉnh có văn số 3952/UB-NNĐC việc tiếp tục cho triển khai dự án khu tái định cư đường Hồ Chí Minh - Ngày 15/02/2007, UBND tỉnh ký Quyết định giao đất số 749/QĐ-UBND cho phép tiếp tục thực điều chỉnh số nội dung Quyết định số 3283/QĐ-UB ngày 18/6/2004 định số 4437/QĐ-UB ngày 15/7/2004 UBND tỉnh để tiếp tục triển khai thực dự án 11 - Khi UBND Tỉnh Bắc Kạn cho phép tiếp tục triển khai dự án (năm 2007) chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh có nhiều thay đổi (từ Luật đất đai 1993 thay Luật Đất đai 2003và Luật Đất đai 2013; từ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 thay Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; từ Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 thay Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Tỉnh) * Về nguyên nhân chủ quan: - Chủ đầu tư chưa phối hợp chặt chẽ liệt với UBND huyện A để vận động hộ có đất thu hồi nhận tiền, bàn giao mặt - UBND huyện A chưa có biện pháp hành kiên thu hồi đất, chưa có giải pháp để tiếp nhận mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án; trình UBND Tỉnh tháo gỡ khó khăn vướng mắc sau UBND tỉnh có định giao đất số 749/QĐ-UBND ngày 15/02/2007 cho phép tiếp tục thực dự án - Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa chấp hành chủ trương sách Nhà nước, khơng hợp tác liên tục có đơn thư khiếu nại, kiến nghị Hậu để lại - Gây xúc nhân dân, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài nhiều năm - Không thu hồi mặt sạch, không thực tiến độ Dự án theo đạo Chính phủ, UBND Tỉnh - Khó khăn trình giải quyết, khắc phục tồn vướng mắc 12 PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xem xét, giải nội dung vướng mắc - Để giải dứt điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư để triển khai thi cơng cơng trình theo tiến độ - Trên sở giải nội dung vướng mắc làm tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự phát sinh số dự án khác địa bàn huyện A toàn tỉnh Bắc Kạn - Từ việc giải nội dung vướng mắc này, rút học kinh nghiệm việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Nhà nước nói chung quy định công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Xây dựng lựa chọn phương án giải a) Phương án 1: - UBND huyện A thực định thu hồi đất đến hộ gia đình 30 hộ dân, đồng thời giữ nguyên phương án bồi thường, hỗ trợ hộ UBND huyện A phê duyệt thời điểm năm 2005 * Lý áp dụng phương án 1: - Về pháp lý: thời điểm UBND huyện a triển khai thực GPMB dự án, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ đợt (ngày 9/11/2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003) chưa cơng bố Cơng báo, Nghị định chưa có hiệu lực thi hành UBND tỉnh Bắc Kạn chưa ban hành quy định cụ thể việc định thu hồi đất đến hộ thực GPMB - Về thực tế: thời điểm giao thời sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (ngày 01/7/2004), việc định thu hồi đất đến hộ gia đình tổ chức bồi 13 thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện A số quận, huyện khác chưa thực - Phương án bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân tính tốn, lập phê duyệt theo sách thời điểm thực phê duyệt (năm 2005) * Ưu, nhược điểm phương án 1: - Ưu điểm: + UBND huyện A nhanh chóng hồn tất thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, không thời gian điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân Việc thực cưỡng chế phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013, Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ + Khơng phát sinh phức tạp từ đa phần hộ dân dự án nhận tiền bàn giao mặt từ năm 2005 (137 hộ) + Do điều chỉnh phương án theo sách GPMB (năm 2015), Nhà nước khơng trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân - Nhược điểm: + Không thực theo quy định Luật đất đai, việc không định thu hồi đất đến hộ lỗi quyền địa phương chưa khơng phải hộ dân Điều dẫn đến hộ tiếp tục khiếu kiện + 30 hộ dân đến cưỡng chế thu hồi đất, phải di chuyển mà khơng điều chỉnh phương án theo sách năm 2011, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thời điểm năm 2005 thiệt thòi quyền lợi, ảnh hưởng đến đời sống hộ dân Hơn nữa, từ thời điểm năm 2005 đến có nhiều biến động liên quan đến tài sản đất hộ dân b) Phương án 2: - UBND huyện A tiếp tục định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền; giữ nguyên phương án bồi thường, hỗ trợ hộ 14 phê duyệt theo sách năm 2005, điều chỉnh bổ sung chênh lệch tăng giá đất bồi thường năm 2015 so với năm 2005 chậm bồi thường, hỗ trợ * Lý áp dụng phương án 2: - Về pháp lý: + Quyết định thu hồi đất tổng thể dự án (Quyết định thu hồi đất số 3823/QĐ-UB ngày 18/5/2004 UBND tỉnh Bắc Kạn) hiệu lực đảm bảo tính pháp lý cho việc thu hồi đất Việc tiếp tục định thu hồi đất đến hộ sở định thu hồi đất tổng thể tỉnh thủ tục hành phải tiến hành để đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất + Trên sở định thu hồi đất tổng thể, UBND huyện A tính tốn, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ dân đảm bảo theo theo sách thời điểm thực phê duyệt (năm 2005) Tuy nhiên, theo quy định khoản 3, Điều 39 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nêu: “Đối với dự án, hạng mục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phương án phê duyệt trước nghị định có hiệu lực thực theo phương án duyệt, không áp dụng điều chỉnh theo quy định nghị định Trường hợp thực bồi thường chậm giá đất để thực bồi thường, hỗ trợ theo khoản 2, Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP” đồng thời Khoản Điều 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ có quy định: “Trường hợp có định thu hồi đất định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt theo quy định pháp luật đất đai trước ngày 01/7/2014 tiếp tục thực theo phương án phê duyệt” Tại khoản 2, Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ đối vói trường hợp chậm thực bồi thường sau: “Bồi thường chậm quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây mà giá đất thời điểm bồi thường UBND 15 cấp tỉnh công bố cao giá thời điểm có định thu hồi đất bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường ” * Ưu, nhược điểm phương án 2: - Ưu điểm: + Đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất + Đảm bảo việc việc áp dụng sách cơng bằng, thống hộ dân dự án + Ổn định tình hình trị, xã hội địa phương + Khơng phải điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ nên UBND huyện A nhanh chóng phê duyệt bổ sung phương án sớm hồn thành việc thu hồi đất; Chi phí chi trả bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân tăng không nhiều - Nhược điểm: + Về pháp lý: Ra định thu hồi đất đến hộ không điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ theo sách thời điểm định thu hồi đến hộ chưa đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ + 30 hộ dân thấy chưa thỏa đáng họ mong muốn bồi thường, hỗ trợ thời điểm định thu hồi đất đến hộ thực thu hồi hồi đất (2015) Điều dẫn đến hộ tiếp tục khiếu kiện c) Phương án 3: - UBND huyện A thực định thu hồi đất đến hộ; đồng thời lập, phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân theo sách đơn giá đất thời điểm hành (năm 2015) Sau hộ dân có khiếu nại việc UBND huyện A không định thu hồi đất đến hộ, qua kiểm tra, Ban đạo giải phóng mặt Tỉnh chủ trì ngành họp, thống Tờ trình số 620/TTr-BCĐ ngày 10/7/2015 Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Tỉnh Theo đó: Để giải tồn dự án, quy định 16 Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Tỉnh, Liên ngành đề nghị UBND Tỉnh cho phép 30 chủ sử dụng đất UBND huyện A phê duyệt phương án năm 2004 hộ chưa nhận tiền, chưa bàn giao mặt cho chủ đầu tư với lý khách quan chủ quan, đến chủ đầu tư chưa có mặt để thực dự án: đề nghị UBND tỉnh cho phép UBND huyện A phải ban hành định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác tổng mức bồi thường, hỗ trợ hộ nhận (bao gồm hỗ trợ bổ sung khác bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt trước đây) không vượt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành UBND Tỉnh - UBND Tỉnh Bắc Kạn có văn số 5578/UBND-TNMT ngày 28/7/2015 đạo giải khó khăn, yêu cầu UBND huyện A thực theo quy định Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân theo nội dung đề nghị Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Tỉnh * Lý áp dụng phương án 3: Tuân thủ quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Để đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ quyền lợi 30 hộ dân Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân tuân thủ quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 23/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND Tỉnh Bắc Kạn * Ưu, nhược điểm phương án - Ưu điểm: + Giải nguyện vọng nhân dân; + Làm tăng mức độ tín nhiệm nhân dân với quyền cấp cấp quyền thực công tác GPMB giải vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, đảm bảo lợi ích đáng hộ dân 17 UBND Tỉnh cho phép 30 chủ sử dụng đất UBND huyện A phê duyệt phương án năm 2004 hộ chưa nhận tiền, chưa bàn giao mặt cho chủ đầu tư với lý khách quan chủ quan, đến chủ đầu tư chưa có mặt để thực dự án: đề nghị UBND Tỉnh cho phép UBND huyện A phải ban hành định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác tổng mức bồi thường, hỗ trợ hộ nhận (bao gồm hỗ trợ bổ sung khác bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt trước đây) không vượt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành UBND Tỉnh - UBND tỉnh Bắc Kạn có văn số 5578/UBND-TNMT ngày 28/7/2015 đạo giải khó khăn, yêu cầu UBND huyện A thực theo quy định Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân theo nội dung đề nghị Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Tỉnh * Lý áp dụng phương án 3: Tuân thủ quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Để đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ quyền lợi 30 hộ dân Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân tuân thủ quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Tỉnh Bắc Kạn * Ưu, nhược điểm phương án - Ưu điểm: + Giải nguyện vọng nhân dân; + Làm tăng mức độ tín nhiệm nhân dân với quyền cấp cấp quyền thực công tác GPMB giải vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, đảm bảo lợi ích đáng hộ dân 18 Giải pháp thực phương án lựa trọn Kế hoạch triển khai STT Cơ quan thực Thơi gian thực Nội dung công việc Tiếp thu kiến nghị hộ dân, có văn báo cáo Ban Chỉ UBND huyện A đạo GPMB Tỉnh Bắc Kạn xem xét sách bồi thường, ngày làm việc hỗ trợ giải vướng mắc Dự án Ban Chỉ đạo GPMB Chủ trì họp Sở, ngành Tỉnh có Tờ trình báo cáo UBND ngày làm việc Tỉnh tháo gỡ vướng mắc Dự án Chấp thuận nội dung đề nghị UBND Tỉnh ban Chỉ đạo GPMB Thành ngày làm việc phố tháo gỡ vướng mắc Dự án Tổ chức phát tờ khai điều Tổ công tác giúp việc Hội đồng GPMB dự án tra tài sản phát sinh hộ dân (so với thời điểm kê khai năm 2005), công bố 10 ngày làm việc sách UBND Thành phố chấp thuận Xác nhận nguồn gốc đất bổ UBND xã B sung sở thu thập ý kiến hộ dân; tổng hợp kết ngày làm việc báo cáo UBND huyện A Trên sở hồ sơ điều tra Ban QLDA khu tái định cư xác nhận nguồn gốc đất bổ sung, lập phương án bồi ngày làm việc thường, hỗ trợ tái định cư bổ sung cho hộ 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Ban Nghiên cứu hồ sơ, thẩm định dự thảo định thu hồi ngày làm việc đất đến hộ thường Thẩm định dự thảo phương án bồi ngày làm việc GPMB huyện A bồi thường, hỗ trợ; Công khai dự thảo phương án, UBND xã B lấy ý kiến phương án dự ngày làm việc thảo Hoàn chỉnh phương án dự thảo, 10 11 12 Ban Bồi thường chuẩn bị hồ sơ, tài liệu để GPMB Hộiđồng họp thẩm định, thông qua Hội đồng GPMB Họp thông qua phương án dự huyện A thảo, làm tờ trình Ra định thu hồi đất đến UBND huyện A hộ; định phê duyệt phương án bồi thường, ngày làm việc ngày làm việc ngày làm việc hỗ trợ hộ UBND xã B, Ban Công khai phương án sau phê 13 QLDA Khu đô thị duyệt, tổ chức chi trả tiền bồi ngày làm việc Thành phố giao lưu thường, hỗ trợ PHẦN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Đối với UBND Tỉnh Bắc Kạn - Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn kịp thời ban hành định, quy định hướng dẫn thực sau Chính phủ, ngành liên quan ban hành chỉnh sửa quy định liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB; tránh phát sinh nội dung vướng mắc thời gian chuyển 20 tiếp thời kỳ sách khơng có hướng dẫn, quận, huyện không thống việc áp dụng sách đạo thực - Cần có sách phù hợp người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định nơi sản xuất kinh doanh Đối với UBND huyện A - Cần triển khai việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới người dân địa bàn quận Qua đó, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân việc chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đặc biệt thu hồi đất, GPMB - Thực nghiêm quy định trình tự thu hồi đất để thực dự án nói chung, dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; mục tiêu quốc phịng, an ninh nói riêng, tránh tình trạng chủ quan, bng lỏng quản lý dẫn đến lịng tin nhân dân, gây tình trạng đơn thư, khiếu kiện, biểu tình chống đối - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội Đối với UBND xã B 21 - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tuân thủ pháp luật - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, tăng cường pháp chế XHCN Quản lý, triển khai thực có hiệu tủ sách pháp luật phường để cơng dân có thói quen tự giác sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật - Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình đổ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức phường - Gắn trách nhiệm quản lý địa bàn cho cán bộ, công chức cụ thể Để cán bộ, công chức thấy rõ vai trị, trách nhiệm, khơng bng lỏng quản lý Kết Luận Việc giải vướng mắc việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân xã B nội dung quan trọng đối dự án dự án Khu tái định cư mà tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự dự án địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Kạn Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB có nhiều khó khăn phức tạp liên quan đến lợi ích thiết thực, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Qua tình nêu cho thấy, nội cán công chức địa phương cịn hiểu thiếu đầy đủ, thiếu xác dẫn đến việc giải chậm trễ chưa phù hợp gây khiếu kiện, lòng tin với nhân dân Với phương án giải giải vướng mắc cho 30 hộ, lại phát sinh vướng mắc, kiến nghị hộ dân bàn giao mặt từ thời điểm năm 2005 Do đó, cần tiếp tục xem xét để giải tận gốc vấn đề 22 Là cán công tác lĩnh vực đất đai, tơi hiểu khó khăn, bất cập liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tơi lựa chọn hồn thành tiểu luận tình huống: “Xử lý vướng mắc việc định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 30 hộ dân dự án Khu tái định cư đường Hồ Chí Minh” Tuy nhiên, tiểu luận thực điều kiện nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến quí báu thầy cô giáo đồng nghiệp để tiểu luận có điều kiện ứng dụng hiệu thực tiễn 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai 2013 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 24 MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình .5 Nội dung tình Cơ sở pháp lý Mục tiêu đặt tình Phân tích diễn biến tình .10 Nguyên nhân tình 11 Hậu để lại 12 PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 14 Mục tiêu xem xét, giải nội dung vướng mắc 14 Xây dựng lựa chọn phương án giải 14 Giải pháp thực phương án lựa trọn 20 PHẦN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 22 Kiến nghị 22 Kết Luận 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 25 ... cho việc thu hồi đất Việc tiếp tục định thu hồi đất đến hộ sở định thu hồi đất tổng thể tỉnh thủ tục hành phải tiến hành để đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất + Trên sở định thu hồi đất tổng... không thực việc định thu hồi đất đến hộ sau UBND tỉnh Bắc Kạn có định thu hồi đất tổng thể dự án chưa thực đầy đủ trình tự thủ tục hành thu hồi đất theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013, Nghị... để thu hồi đất yêu cầu phải thực bồi thường, hỗ trợ theo sách quy định Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Trên thực tế, thời điểm giao thời sau Luật Đất