Những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội nhu cầu thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị mới để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt ngày càng cao. Để thực hiện các dự án trên, nhà nước cần phải thu hồi đất, việc thu hồi đất là hoạt động ảnh hưởng đến nhiều chủ thể, nhiều phương diện, có tác động không chỉ trước mắt mà ảnh hưởng lâu dài. Trong thực tế hiện nay, về trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội gặp không ít khó khăn, công tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân không được đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài, một số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực hiện dự án gây mất trật tự an toàn xã hội. Nguyên nhân dẫn đến việc người dân không thống nhất với quyết định của cơ quan nhà nước về thu hồi đất có nhiều bao gồm cả nguyên nhân từ việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước chưa đúng hoặc do sự thiếu hiểu biết về pháp luật của người dân nên đưa ra những yêu cầu không phù hợp… Tuy nhiên một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là do trình tự, thủ tục thu hồi đất còn nhiều bất cập, kẽ hở.
MỘT SỐ BẤT CẬP VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG AN NINH, PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Mở đầu Những năm gần với phát triển mạnh kinh tế xã hội nhu cầu thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt ngày cao Để thực dự án trên, nhà nước cần phải thu hồi đất, việc thu hồi đất hoạt động ảnh hưởng đến nhiều chủ thể, nhiều phương diện, có tác động khơng trước mắt mà ảnh hưởng lâu dài Trong thực tế nay, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội gặp khơng khó khăn, cơng tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân khơng đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài, số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực dự án gây trật tự an toàn xã hội Nguyên nhân dẫn đến việc người dân không thống với định quan nhà nước thu hồi đất có nhiều bao gồm nguyên nhân từ việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thiếu hiểu biết pháp luật người dân nên đưa yêu cầu không phù hợp… Tuy nhiên ngun nhân dẫn đến tình trạng trình tự, thủ tục thu hồi đất nhiều bất cập, kẽ hở Nội dung 2.1 Thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Theo quy định Luật Đất đai 2013 thì: “Thu hồi” đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [3] Luật đất đai năm 2013 văn Luật quy định chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất cụ thể Điều 69 quy định bước sau: (i) Lập, phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Thơng báo thu hồi đất; Thực quy trình kiểm đếm xác định thiệt hại (ii) Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (iii) Quyết định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất (iv) Cưỡng chế thực định thu hồi đất [1] Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Về nguyên tắc, Nhà nước có đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng, quản lý, hưởng lợi định đoạt đất thuộc quyền sở hữu Quyền định đoạt bao gồm loại quyền bản: là, giao đất, cho thuê đất để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng; hai là, quyền thu hồi đất giao cho thuê để sử dụng theo mục đích quy hoạch quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng đất với giá quy định để sử dụng lợi ích chung Thu hồi đất phục vụ cho “lợi ích chung xã hội” lý sử dụng chủ yếu nhiều quốc gia cần chuyển dịch quyền sử dụng đất “Lý phần lớn quốc gia sử dụng để thu hồi đất người sử dụng (hoặc chủ sở hữu điều kiện tư hữu đất đai phép tồn tại) phục vụ cho mục đích cơng cộng” Ở Việt Nam, Nhà nước thu hồi đất người dân nhằm mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm lợi ích chung quốc gia, công cộng Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ba nhóm trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Cụ thể là: 1) Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; 2) Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất; 3) Thực dự án hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất Hiến pháp năm 2013 ghi nhận sở hiến định thu hồi đất: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” [2] Những Nhà nước ta có quy định cụ thể thu hồi đất mục địch quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt thu hồi đất phải bảo đảm hoạt động kinh tế gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích quốc gia, công cộng; bảo đảm việc thu hồi đất phải luật hóa, đặt giám sát Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ hội đồng nhân dân cấp tỉnh Những yêu cầu tạo nên chế hữu hiệu để hạn chế nguy lạm quyền tùy tiện quan quản lý việc thu hồi đất, bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng lợi ích người dân xét duyệt dự án cần thu hồi đất 2.2 Thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội thể nhiều bất cập, hạn chế định Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2011-2020, Đảng ta nhận định “Đất đai chưa quản lý tốt, khai thác sử dụng hiệu quả, sách đất đai có mặt chưa phù hợp” (khoản Mục I Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2011-2020) Bất cập thể việc phân định đâu “dự án quan trọng quốc gia” đâu dự án thu hồi đất không thuộc “dự án quan trọng quốc gia”, Luật Đất đai hành văn hướng dẫn chưa dẫn giải dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư cần thu hồi đất dự án Thực tế cho thấy, dự án cần sử dụng đất thường hướng tới nhiều mục đích khác Đơi khi, ranh giới xác định mục đích dự án hay xác định mục đích yếu dự án khơng phải vấn đề đơn giản Bên cạnh đó, việc chưa có giải thích cụ thể khái niệm, tiêu chí danh sách trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; giới hạn phạm vi phép thu hồi đất, dẫn đến tranh cãi mục đích dự án, dễ bị lạm dụng để trục lợi pháp luật thiếu quy định hướng dẫn chi tiết thu hồi đất vùng phụ cận xác định trường hợp thu hồi đất trường hợp quy định Khoản 1, Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 có quy định trường hợp thu hồi đất chưa làm rõ giới hạn “thật cần thiết” Hiến pháp, nhằm bảo đảm minh bạch, phạm vi thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cịn rộng chưa rõ ràng Bên cạnh sách lớn quản lý, sử dụng tài sản gắn liền với đất chưa liên kết cách hệ thống với pháp luật liên quan, dẫn đến tồn khoảng trống chồng chéo, cần sớm điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn… Ngoài hạn chế trên, bất cập cịn thể trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội 2.3 Một số bất cập trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Một là, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định nhiều văn mà chưa có thống Hiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất có Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định ủy ban nhân dân cấp tỉnh… nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể quy định Điều 67, 69, 70, 71, 93 Luật đất đai năm 2013; Điều 13 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Điều 28 Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP… nên không dễ dàng để người thi hành người dân có hệ thống đầy đủ hiểu quy trình thực việc thu hồi đất Văn quy phạm pháp luật chưa có thống nhất, khó thực dễ gây tranh cãi Nội dung thông báo thu hồi đất quy đinh Khoản Điều 67 Luật đất đai năm 2013 “Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm” Ở Khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm gồm nội dung: “(a) Lý thu hồi đất; (b) Diện tích, vị trí khu đất thu hồi sở hồ sơ địa có quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp thu hồi đất theo tiến độ thực dự án ghi rõ tiến độ thu hồi đất; (c)Kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; (d) Dự kiến kế hoạch di chuyển bố trí tái định cư; (đ) Giao nhiệm vụ lập, thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên Khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định nội dung thông báo thu hồi đất gồm nội dung điểm (a), (b), (c), (d) Khoản Điều 17 Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP, lại không bao gồm nội dung quy định điểm (đ) khoản điều Nư hiểu theo quy đinh Luật đất đai năm 2013 thơng báo thu hồi đất phải đầy đủ nội dung quy định Khoản điều 17 Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP Khoản điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định thông báo thu hồi đất bao gồm nội dung Hai là, vấn đề “kiểm đếm” trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội quy định chưa chặt chẽ Kiểm đếm khâu vô quan trọng để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ xác, nhanh chóng cơng việc Sự xác, trung thực nhanh chóng cơng tác kiểm đếm tiền đề để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ thoả đáng Điều 70 Luật Đất đai 2013 quy định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc người sử dụng đất không hợp tác với hội đồng bồi thường giải toả để tiến hành kiểm đếm Tuy nhiên ngồi quy định khơng có văn hướng dẫn thi hành công tác cưỡng chế thi hành định kiểm đếm bắt buộc không phần phức tạp so với việc cưỡng chế thh hồi đất Khoản điều 70 quy định “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực định cưỡng chế” chủ thể thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc chưa quy định rõ ràng luật, thông tư 30/2014/TT5 BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường không xác định rõ chủ thể thực định cưỡng chế thực định kiểm đếm Trong việc cưỡng chế thực định thu hồi đất phải thành lập Ban thực cưỡng chế theo thành phần quy định cụ thể Khoản điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Về trình tự thủ tục thực Quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định Khoản điều 70 Luật Đất đai 2013 chưa cụ thể chặt chẽ, quy định Tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế mà họ khơng chấp hành thi hành định cưỡng chế mà không quy định thời gian sau vận động, thuyết phục, đối thoại để người bị cưỡng chế tự nguyện thi hành Quy trình tiến hành buổi cưỡng chế thực định kiểm đếm nào, phương án cưỡng chế, nhiệm vụ thành viên tham gia cưỡng chế, biên cưỡng chế, … nhiều vấn đề khác chưa quy định cụ thể dẫn đến thực trạng dự án khác việc tổ chức thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc khác nhau, cá biệt có dự án tổ chức giao thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc thiếu kinh nghiệm nên tiến hành kiểm đếm bắt buộc khơng có đủ thành phần tham dự, người có tài sản khơng mời tham gia kiểm đếm, không phát phản ánh đầy đủ thực trạng tài sản gắn liền với đất, đặc biệt khu đất có nhiều ngơi mộ kiểm đếm khơng có chủ sử dụng đất tham gia kiểm đếm nên để ghi nhận dẫn đến kết kiểm đếm khơng xác gây khó khăn việc xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ Ba là, quy định “lấy ý kiến” trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội chưa rõ ràng Điểm a, Khoản điều 69 Luật Đất đai 2013 quy định “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi.” Ở cần xác định người có đất thu hồi đối tượng số người dân khu vực có đất thu hồi cần phải lấy ý kiến, đối tượng lại chưa được quy định cụ thể Đối tượng lấy ý kiến có bắt buộc phải người sinh sống khu vực có đất thu hồi khơng? Những người thuê nhà, thuê mặt kinh doanh, người lao động làm việc doanh nghiệp khu vực bị thu hồi đất có được lấy ý kiến khơng? Quy định chưa thật rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác Điều dẫn đến việc không thống việc xác định đối tượng lấy ý kiến, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân Vì vậy, cần xác định rõ người dân khu vực có đất thu hồi được lấy ý kiến cụ thể đối tượng quy định nguyên tắc để xác định Bốn là, quy định “nguyên tắc” chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội mang nhiều yếu tố bất lợi cho người bị thu hồi đất Điều 93 Luật Đất đai năm 2013 một quy định mới, đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi” Tuy nhiên, quy định chưa xác định rõ trách nhiệm hoàn tất việc chi trả thời gian hay chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thành nhiều đợt Tác giả cho rằng, song song quy định Điều 93 Luật Đất đai hành cần bổ sung nguyên tắc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt bằng, cụ thể “tiền bồi thường, hỗ trợ phải được chi trả đủ lần theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt” Việc chi trả thời hạn 30 ngày phải trả đủ lần đảm bảo giá trị phát huy hiệu khoản tiền được nhận 2.4 Một số kiến nghị để giải vướng mắc, bất cập trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Một là, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo rõ ràng, minh bạch Phải quy định chi tiết thành phần chức năng, nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng Thống quy định nội dung thông báo thu hồi đất khoản Điều 67 Luật Đất đai khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung nội dung giao nhiệm vụ lập thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi việc thông báo thêm nội dung đảm bảo thống với Luật Đất đai người dân biết cụ thể nhiệm vụ chủ thể, thuận lợi cho việc giám sát nhân dân trách nhiệm cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc cho người dân công việc cụ thể Quy định chi tiết cụ thể lấy ý kiến phản hồi ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xây dựng nguyên tắc “chi trả lần trả đủ số tiền theo định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”… Hai là, xây dựng chế giải đất đai phù hợp Để khắc phục bất cập chế thu hồi đất hành, dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) quy định chế thu hồi đất Nhà nước thực việc thu hồi đất, sau tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất chủ đầu tư, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất Cơ chế giúp Nhà nước chủ động tạo quỹ đất sạch; tạo nguồn vốn chủ yếu cho ngân sách xây dựng sở hạ tầng xã hội; khắc phục tình trạng giá đất khu vực thu hồi Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi phù hợp thực tiễn, cần phải cân nhắc kỹ áp dụng chế Vì Nhà nước khó có đủ ngân sách, nguồn lực để thực bồi thường thu hồi đất; giá đất Nhà nước xác định không hợp lý (thấp giá thực tế thị trường) không nhận đồng thuận người bị thu hồi đất, dẫn đến mâu thuẫn, xung đột, khiếu nại, khiếu kiện đất đai tăng lên; việc đấu giá quyền sử dụng đất tiềm ẩn nguy tham nhũng, tiêu cực, móc ngoặc, thơng đồng quan nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch thơng tin đấu giá, diện tích đất đấu giá, thời gian đấu giá thông tin lực bên tham gia đấu giá Ngoài ra, cần bổ sung quy định chế góp đất điều chỉnh đất đai dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) Vì chế mới, áp dụng thành công nhiều nước giới số địa phương nước (như Đà Nẵng) Cơ chế khuyến khích người sử dụng đất góp đất với Nhà nước để xây dựng sở hạ tầng; mang lại lợi ích cho Nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng đất; góp phần ngăn chặn q trình thị hóa tự phát, chắp vá không đồng vùng ven thị; giải vấn đề tài liên quan đến nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng dịch vụ công cộng thông qua khoản lợi nhuận có từ giá trị đất tăng lên; đảm bảo cho người sử dụng đất hưởng lợi từ q trình thị hóa Ba là, xây dựng chế áp dụng giá đất phù hợp với thực tiễn Tách thẩm quyền định giá đất khỏi quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Khi Luật đất đai giao thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy ban nhân dân cấp huyện Luật đất đai cần giao thẩm quyền định giá đất cho hệ thống độc lập (có thể quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc) Cơ quan có thẩm quyền định giá đất, quy định bảng giá đất áp dụng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải khiếu nại, tranh chấp giá đất; định tiêu chuẩn kỹ thuật định giá đất, thực quản lý nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất Đề nghị quy định bảng giá đất áp dụng cho số trường hợp, làm để tính loại thuế, phí liên quan đến đất đai Cịn trường hợp tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho th đất trả tiền lần khơng thơng qua hình thức đấu giá, tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải xác định giá đất cụ thể thời điểm thực Quy định rõ nguyên tắc xác định giá đất Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền, có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin giá đất; việc xác định giá đất phải có tham khảo ý kiến người dân, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch giám sát Xây dựng chế hữu hiệu để giải chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Cần quy định rõ giá đất để tính bồi thường xác định theo mục đích sử dụng đất thời điểm có định thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước chậm chi trả tiền bồi thường phải trả thêm cho người bị thu hồi đất khoản tiền mức xử phạt hành vi chậm nộp thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế theo lãi suất ngân hàng số tiền chậm bồi thường Đồng thời, bổ sung quy định cụ thể thời hạn thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất xử lý trách nhiệm quan có thẩm quyền chậm thực bồi thường cho người bị thu hồi đất Kết luận Thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp Theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003, sau gần năm thực hiện, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân [4] Việc thu hồi đất mà chưa có giải pháp phát triển bền vững dẫn đến tình trạng bần hóa người nơng dân, khiến họ khơng có đất sản xuất, phải di cư tự phát tới đô thị làm thuê, làm bốc vác, khai thác khoáng sản xuất lao động… Điều cho thấy, thu hồi đất khơng cịn 10 tốn phát triển kinh tế mà đặt nhiều câu hỏi xã hội, quản lý dân cư, chênh lệch khoảng cách giàu nghèo Luật Đất đai năm 2013 có thay đổi việc quy định trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều địa phương, trình tự, thủ tục thu hồi đất gặp khơng bất cập, vướng mắc Một yêu cầu đặt công tác thu hồi đất phải nhận diện nguyên nhân hạn chế, bất cập, sở tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật việc xác định trường hợp thu hồi đất, cải tiến công tác quy hoạch giải phóng mặt bằng; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tài liệu tham khảo Khoản Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 Lưu Quốc Thái, “Chế định thu hồi đất vấn đề đảm bảo quyền tài sản người sử dụng đất”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 3/2012, tr 58 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, 2005, tr 490, tr 1210 Đặng Hùng Võ, “Đổi thể chế quản lý đất đai thực thi quản trị đất đai Việt Nam Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Cần Thơ, 2016, tr 26 11 ... an ninh, phát triển kinh tế xã hội 2.3 Một số bất cập trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Một là, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định nhiều... cần thu hồi đất 2.2 Thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế. .. trị phát huy hiệu khoản tiền được nhận 2.4 Một số kiến nghị để giải vướng mắc, bất cập trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Một là, trình tự, thủ