LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH quá trình phát triển của chế định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế

Đề tài: Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện: Trong trình thực luận văn tốt nghiệp mình, tơi nhận hướng dẫn tận tình Thầy Phan Trung Hiền Thầy định hướng cho tơi có cách nhìn đắn đề tài nghiên cứu phát triển đề tài theo hướng tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Phan Trung Hiền hướng dẫn cho tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp mình, đồng thời tơi xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ giảng dạy, trang bị cho kiến thức suốt thời gian học trường để tơi vận dụng vào nghề nghiệp sau Xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày … tháng … năm 2011 Sinh viên thực Trần Thị Hồng Lam 1.1 Khái niệm chung thu hồi đất 1.2 Bản chất thu hồi đất 1.3 Các nguyên tắc thu hồi đất 1.4 Phạm vi đối tượng áp dụng thu hồi đất 1.5 Ý nghĩa thu hồi đất 1.6 Mục đích thu hồi đất quy hoạch xây dựng 1.6.1 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 1.6.2 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế 1.7 Quản lý đất bị thu hồi 11 1.8 Cơ sở để thu hồi đất 11 1.8.1 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 11 1.8.2 Quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nông thôn 12 1.8.2.1 Quy hoạch xây dựng đô thị 12 1.8.2.2 Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn 13 1.8.3 Thu hồi đất quy hoạch 13 1.8.3.1 Đặc trưng thu hồi đất quy hoạch 13 1.8.3.2 Chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi 13 1.9 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 15 1.10 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất 16 1.10.1 Pháp luật bồi thường 16 1.10.2 Chính sách hỗ trợ 16 1.10.3 Tái định cư 17 19 2.1 Lược sử thu hồi đất 19 2.2 Những quy định pháp luật hành thu hồi đất 20 2.3 Quá trình phát triển chế định thu hồi đất 21 2.3.1 Giai đoạn 1: từ có Luật Đất đai 1993 21 2.3.2 Giai đoạn 2: từ có Luật Đất đai 2003 24 2.3.2.1 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 2.3.2.2 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 27 2.3.2.3 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 2.3.3 Dự hướng trình phát triển chế định thu hồi đất 32 2.4 Điểm bật trình thu hồi đất 34 2.5 Đánh giá chung cho trình phát triển chế định thu hồi đất 36 2.5.1 Thuận lợi khó khăn 36 2.5.2 Kết đạt trình thu hồi đất 37 2.5.3 Đánh giá chung 38 40 3.1 Thực trạng trình thu hồi đất Việt Nam 40 3.1.1 Về việc thực thi pháp luật 40 3.1.2 Về bồi thường trình thu hồi đất 42 3.1.3 Về hỗ trợ trình thu hồi đất 43 3.1.4 Về tái định cư trinh thu hồi đất 43 3.2 Những tồn hạn chế 44 3.2.1 Nguyên nhân 44 3.2.2 Khó khăn vướng mắc 45 3.2.3 Hướng giải 48 3.3 Định hướng phát triển chế định thu hồi đất Việt Nam 49 Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế tránh khỏi, nhịp độ phát triển kinh tế lớn nhu cầu giải phóng mặt ngày cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Trong trình phát triển đất nước, xuất hình thành khu đô thị, khu công nghiệp điều tất yếu, khách quan phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thích hợp có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước Để hình thành phát triển sở hạ tầng thu hồi đất để giải phóng mặt thực dự án cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh công cộng vấn đề quan tâm không Nhà nước, nhà đầu tư toàn thể nhân dân Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách phù hợp nhằm đảm bảo cho q trình giải phóng mặt phát triển bền vững Hiện nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật lớn Để có đất đai phục vụ nhu cầu Nhà nước cần phải tiến hành công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chung cho toàn quốc gia chi tiết cụ thể cho địa phương cụ thể Công tác thu hồi đất để thực dự án có ý nghĩa định tiến độ thi cơng dự án lại cơng tác khó khăn ảnh hưởng tới lợi ích người sử dụng đất Nhà nước Giải phóng mặt làm thay đổi, di dời tồn sống người dân từ công việc sản xuất kinh doanh đến sinh hoạt ngày, người dân sẵn sàng chuyển sang nơi sản xuất lợi ích họ bảo đảm Điều phụ thuộc vào sách đền bù thiệt hại Nhà nước người dân diện giải tỏa, cần đưa sách giải pháp cụ thể đền bù thiệt hại cho người dân Thu hồi đất q trình gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giai đoạn địa phương, hàng loạt thư khiếu nại người dân liên quan thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở doanh nghiệp mịn mỏi trơng chờ chế thị trường thơng thống, hành lang pháp lý an tồn để đầu tư Để q trình thu hồi đất diễn theo trật tự ổn định, bảo đảm lợi ích cho người sử dụng đất, lợi ích cho xã hội bảo đảm tốt cơng tác quản lý GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực này, phủ nhận vai trị tích cực văn pháp luật trình thu hồi đất để hệ thống pháp luật đất đai hồn thiện hợp lịng dân Nhận thức tầm quan trọng thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt tiếp xúc với tài liệu liên quan đến vấn đề nên người viết xin chọn đề tài “Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế” Với đề tài trên, người viết vào tìm hiểu trình phát triển công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua giai đoạn lịch sử pháp luật đất đai để từ tìm tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất ban hành áp dụng vào thực tế hiệu nhằm thúc đẩy nhanh trình thu hồi đất phát triển đất nước Qua nghiên cứu đề tài, người viết tiếp cận thêm văn pháp luật ban hành từ trung ương đến địa phương điều chỉnh trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để phục vụ cho trình thực luận văn tốt nghiệp mình phục vụ cho cơng tác học tập, làm việc sau Đề tài “Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế” vào tìm hiểu nguồn gốc bắt đầu hình thành quy định thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, cơng cộng phát triển kinh tế từ quy định đến điều chỉnh văn pháp luật đất đai Phạm vi nghiên cứu đề tài xác định từ có đời Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2001, sau Luật Đất đai năm 2003 văn điều chỉnh vấn đề bồi thường, thu hồi đất giai đoạn cụ thể mà ngày hôm sở pháp lý hành cao để điều chỉnh vấn đề thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 Trong trình nghiên cứu, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu luật viết phương pháp phân tích, tổng hợp dựa vào quy định pháp luật thực tiễn liên quan đến GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế chế định thu hồi đất, người viết so sánh kết đạt qua giai đoạn đưa kết luận cụ thể yêu cầu Luận văn người viết trình bày theo kết cấu truyền thống bao gồm: lý luận, pháp lý thực tiễn Chương nghiên cứu khái niệm chung thu hồi đất, nguyên tắc để thu hồi đất, sở để thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây phần khái quát chung để mô tả tranh chung cho trình thu hồi đất nước ta, làm tiền đề cho trình phát triển việc thu hồi đất chương Đây trình nghiên cứu trình phát triển chế định thu hồi đất từ khứ đến để tìm hiểu việc quy định thu hồi đất văn pháp luật, qua đánh giá khó khăn thuận lợi qua kết đạt việc áp dụng văn pháp luật vào thực tiễn Việc nghiên cứu văn pháp luật thu hồi đất góp phần làm sáng tỏa tình hình thực tế chương Căn vào tình hình thực tế việc áp dung văn hành thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tìm hiểu tồn hạn chế văn pháp luật hành áp dụng vào thực tiễn để từ đề giải pháp phù hợp với tình hình Là sinh viên lần đầu tiếp cận với công tác nghiên cứu khoa học nên không tránh khỏi khó khăn, bỡ ngỡ hạn chế nguồn thông tin, tài liệu tham khảo hạn chế khả thân nên dù cố gắng không tránh khỏi thiếu sót Người viết vơ cảm ơn ý kiến đóng góp thầy bạn quan tâm đến đề tài để nội dung luận văn ngày hoàn thiện GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Thu hồi đất trình diễn xuyên suốt, song song với nghiệp xây dựng phát triển đất nước Việc quy định chế định thu hồi đất pháp luật đất đai thể quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực, quyền sử dụng đất điều chỉnh, Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho quốc phịng, cơng cộng Nhà nước phải đền bù tương xứng cho người sử dụng đất Khi điều chỉnh lần Nhà nước thu hồi đất với mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, sau Luật Đất đai năm 2003 đời mục đích phát triển kinh tế điều chỉnh giai đoạn phát triển đất nước theo hướng toàn diện nên không Nhà nước cần đất mà nhà đâu tư cần đất để xây dựng sở hạ tầng để kinh doanh góp phần chỉnh trang mặt đất nước Thu hồi đất đóng vai trị quan trọng việc phát triển đất nước, dự án, cơng trình muốn thực cần phải có đất, việc thu hồi đất thực đảm bảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để bảo vệ quyền lợi người có đất bị thu hồi Do đó, chương đề tài: “Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế” người viết tìm hiểu nguyên tắc tiến trình thu hồi đất để làm rõ quy định liên quan thu hồi đất giai đoạn Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 thì: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Vậy thu hồi đất xem việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ chủ thể sang chủ thể khác định hành quan quản lý hành Nhà nước, quyền sử dụng đất quyền Nhà nước giao cho người sử dụng đất qua hình thức như: giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước chủ thể đại diện cho toàn dân để quản lý đất nên Nhà nước có quyền định đoạt thông qua quyền đại diện Theo Điều 38 Luật Đất đai 2003 có trường hợp thu hồi đất sau đây: − Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế cộng phát triển kinh tế, trường hợp người sử dụng đất không vi phạm nguyên tắc sử dụng đất (khoản Điều 38); − Thu hồi đất trường hợp vi phạm quy định quản lý đất đai Nhà nước quy định (khoản 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 Điều 38); − Các trường hợp khác như: người sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế, người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước (khoản 7, Điều 38) Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết nghiên cứu vấn đề thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế mà sở pháp lý cao quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai năm năm 2003 Sau Nhà nước thu hồi đất dân nhằm phục vụ cho quốc phòng, an ninh, phục vụ cho cơng cộng phát triển kinh tế Nhà nước phải thực thêm việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi nhằm bù đắp cho mát Vậy bồi thường, hỗ trợ, tái định cư? Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Căn vào thiệt hại mà Nhà nước đáp trả tương xứng mặt vật chất, cho việc bồi thường vật chất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Đây phần giúp đỡ Nhà nước cho người dân ổn định đời sống sản xuất chuyển đổi việc làm, việc hỗ trợ tiền, đất đào tạo nghề Biện pháp áp dụng kèm theo bồi thường tái định cư, kể trường hợp hợp pháp hay không hợp pháp Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc giải chỗ cho người bị thu hồi đất nhằm giúp họ an cư lạc nghiệp, tái tạo môi trường sống nơi cũ Tùy trường hợp mà quan có thẩm quyền định hình thức tái định cư như: nhà ở, giao đất nơi tiền Trong xã hội ngày nay, đất đai đóng vai trị quan trọng sống người phát triển đất nước Mọi tổ chức, cá nhân cần đất để sinh sống làm việc, ví dụ như: doanh nghiệp cần đất để xây dựng khu công nghiệp phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cá nhân cần đất để xây nhà làm nông nghiệp, Nhà nước cần đất để xây dựng trụ sở quan hành Nhà nước quốc phịng, an ninh công cộng Vấn đề đặt việc phân chia đất đai cho đồng để tổ chức, cá nhân có đất đầy đủ Để phát triển kinh tế quốc gia Nhà nước cần đẩy mạnh phát triển toàn dân, ưu tiên phát triển GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế chế xuất khu thị, điều có nghĩa phần lớn đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ cho trình diễn ngày tăng, vấn đề tự nhiên tất yếu Đơ thị hóa phát triển khu cơng nghiệp vấn đề mang tính quy luật phổ biến tất nước trình phát triển, tiêu chí để đo trình độ phát triển quốc gia yếu tố góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, bên cạnh vấn đề tích cực thu hồi đất để giải phòng mặt phát triển đất nước nảy sinh nhiều tiêu cực gây xúc đời sống nhân dân nhiều địa phương Do đó, với thực trạng trình người viết trình bày q trình thu hồi đất, giải phịng mặt địa bàn thành phố Cần Thơ Trong năm qua cơng tác thu hồi đất để giải phóng mặt địa bàn thành phố Cần Thơ có chuyển biến tích cực sách pháp luật sửa đổi, bổ sung ngày thơng thống hơn, đặc biệt đời Nghị định 69/2009/NĐ-CP sau văn Ủy ban nhân dân thành phố lĩnh vực cải thiện hợp lý trước Tuy nhiên, vấn đề thu hồi đất thành phố cịn tồn khó khăn vướng mắc gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án Ở số dự án xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ vướng khâu thu hồi đất, giải phóng mặt khu đô thị Nam Cần Thơ trọng đầu tư phát triển có 26 dự án đầu tư, có 23 dự án khu dân cư 19 chủ đầu tư thực với diện tích 1166/2028 nhiều khu đất bị bỏ hoang làm cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển không đồng Đến khoảng dự án hoàn thành, dự án hoàn thành phần khoảng 14 dự án chuẩn bị đầu tư Thu hồi đất 605 ha, phần diện tích cịn lại bỏ trống chưa đền bù giải tỏa chưa có nhà đầu tư Ở nhiều khu dân cư, dự án bồi thường giải phòng mặt chưa dứt điểm nên dự án triển khai đồng Do địa hình Nam Cần Thơ thuộc khu vực ngoại thành, có sở hạ tầng yếu nên khó thu hút đầu tư lớn nên thành phố phải phân chia cho nhiều nhà đầu tư lớn nhỏ khác triển khai dự án dẫn đến việc xây dựng khơng đồng bộ, mà mặt thị Nam Cần Thơ có thay đổi chưa đáng kể so với quy hoạch đề Việc khó khăn cho tiến trình thu hồi đất giải phòng mặt Ủy ban nhân dân không xác định rõ giá đất bồi thường, nên người dân đòi giá cao khiến cho nhà đầu tư không thỏa thuận với người dân mức bồi thường Do để giải phịng mặt triển khai dự án địi hỏi lực tài nhà đầu tư phải lớn đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất Những sách đền bù nhà đầu tư chưa theo kịp với thực tế nên xảy tình trạng có dự án liền GVHD: TS Phan Trung Hiền 41 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế kề lại có giá đền bù khác nhau, thực trạng quy hoạch chuyên ngành không lập từ đầu nên phân chia cho chủ đầu tư thu hồi đất nên nơi áp mức giá khác nhau, không đồng Hiện nay, phương pháp xác định giá đất quan Nhà nước có thẩm quyền chưa rõ ràng chưa phù hợp với thực tiễn, đất nông nghiệp Theo hướng dẫn giá đất nơng nghiệp khơng phổ biến chuyển nhượng thị trường nên địa phương xây dựng bảng giá đất hàng năm dựa vào phương pháp thu nhập, thực tiễn khác, đất nơng nghiệp sau chuyển chuyển mục đích làm đất đô thị đất phi nông nghiệp lợi nhuận bồi thường thu hồi đất lớn Việc xây dựng bảng giá đất hành năm tháo gỡ nhiều khó khăn cho q trình bồi thường thu hồi đất lại có mặt tiêu cực bảng giá đất cơng bố vào ngày 01/01 hàng năm nên người dân thường có tâm lý đợi bảng giá đất để mức bồi thường tăng thêm làm trì hỗn q trình thu hồi đất, nhà đầu tư muốn đền bù cho xong để giảm gánh nặng tài giá đất ngày tăng gây ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư để xây dựng dự án Theo Điều 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP việc bồi thường thu hồi đất phải đảm bảo giá đất phải sát với giá thị trường, chưa có văn quy định cụ thể sát giá thị trường điều khó cho ngành, cấp thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hiện nay, nhiều chủ trương giải phóng mặt khơng liệt từ đầu nên người dân đua xây dựng nhiều cơng trình để “đón đầu” dự án nhận bồi thường, nhà nhỏ xây dựng tạm mà khơng giằng tường, khơng móng khơng người Những nhà tạm mọc lên sau kiểm kê thu hồi đất nguyên tắc không bồi thường từ phía Nhà nước nhà đầu tư, doanh nghiệp muốn thực nhanh dự án phải hỗ trợ kinh phí di dời cho người dân số lượng nhà tạm mọc nhiều nên nhà đầu tư không đáp ứng hết được, nguyên nhân quản lý lỏng lẽo quyền địa phương việc cấp phép xây dựng kiểm tra, biện pháp cứng gắn để ngăn chặn từ đầu Những năm qua, với phát triển kinh tế-xã hội, thành phố Cần Thơ khởi công xây dựng nhiều cơng trình, dự án phát triển giao thơng việc đền bù, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư đơn vị thi công vấn đề nan giải khâu thu hồi đất áp giá đền bù Trước đây, Nam Cần Thơ vùng trồng lúa nước, rau cải trái nên giá đất rẻ với 1000 m2 khoảng đến vàng, hình thành khu thị hồnh tráng dọc theo tuyến Quang Trung – Cái Cui Bên cạnh cơng trình xây dựng khu thị Nam Cần Thơ cịn khu đất hoang phía sau thị khơng thể giải GVHD: TS Phan Trung Hiền 42 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế phóng mặt hồn tồn nhà đầu tư người dân có đất nằm dự án chưa thỏa thuận mức bồi thường, nhà đầu tư thu hồi đất phần nên triển khai dự án Năm 2001, Nhà nước thu hồi đất để làm đường Quang Trung vòng xoay cầu Cần Thơ nên người sử dụng đất chấp nhận chịu thiệt thịi mục đích cơng cộng, giá bồi thường có 11 triệu đồng/ 1000 m2, nhà đầu tư thực dự án kinh doanh, xây dựng nhà để bán lại bồi thường thấp, người dân lại đòi bồi thường mức giá cao so với quy định Nhà nước Cơng tác giải phịng mặt dự án gặp khó khăn cịn nhiều văn chồng chéo, người dân muốn đền bù giá cao nên đến không đồng ý giao đất làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp biện pháp chế tài áp dụng Cũng vướng khâu bồi thường để giải phòng mặt nên tiến độ xây dựng cầu Đầu Sấu cầu Cái Răng diễn chậm việc áp giá bồi hoàn thấp so với quy định Nhà nước, mặt khác việc áp giá đền bù theo kiểu “tự do” nên hộ có vị trí, loại đất giá tiền bồi thường chênh lệch cao gây xúc cho người dân Dự án cầu Cái Răng cầu Đầu Sấu có khoảng 111 hộ dân bị ảnh hưởng thực giải phóng mặt Theo công văn số 517/SGTCC ngày 26/04/2005 Sở GTCC thành phố Cần Thơ giá bồi hồn cho đất thổ cư mặt tiền Quốc lộ 1A áp dụng theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố triệu đồng/m2 Tuy nhiên, triển khai đo đạc hộ xác định loại đất khơng xác, đất loại, đất liền kề có nơi tính bồi thường triệu đồng/m2 có nơi lại bồi thường chưa đến triệu đồng/m2, thực trạng giải phóng mặt áp giá bồi thường khiến nhiều hộ dân khiếu nại, không chịu giao mặt cho đơn vị thi công làm chậm tiến độ thi công dự án, quan chức thành phố tích cực triển khai cơng tác kiểm tra đền bù, bồi thường, hỗ trợ hộ dân có diện tích đất bị thu hồi theo quy định pháp luật hành đến việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Mặc dù có quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình thực cơng trình, dự án phải tạm ngừng thi công thi công chậm vướng khâu giải phóng mặt bằng, có cơng trình phải điều chỉnh lại chi phí đầu tư giá vật liệu tăng mức đền bù thu hồi đất tăng có điều chỉnh bảng giá đất hàng năm, dẫn đến tình trạng khơng thỏa thuận giá bồi thường nên chậm giao mặt cho nhà đầu tư thi cơng dự án Có nhiều ngun nhân gây nên chậm trễ thu hồi đất nguyên nhân chủ yếu sách giải tỏa, đền bù giải phóng mặt thay đổi liên tục, chưa thống chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương nên việc áp dụng khó khăn GVHD: TS Phan Trung Hiền 43 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Sau Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành áp dụng vào thực tế có chuyển biến tích cực việc hỗ trợ đời sống cho người dân Nhà nước thu hồi đất, áp dụng vào thực tế địa phương lại xảy bất cập Tại dự án Mậu Thân-sân bay Trà Nóc có 879 hộ dân bị ảnh hưởng với tổng diện tích 43,5 có 696 hộ nhận tiền bồi thường mà có 630 hộ bàn giao mặt bằng, hộ khác chờ hỗ trợ bố trí tái định cư nên công tác thu hồi đất không tiến triển nhiều Năm 2008, giá vật liệu xây dựng tăng cao nên Quyết định 53 Ủy ban nhân dân TP Cần Thơ ban hành năm 2005 lạc hậu so với tình hình thực tế, theo Quyết định 53 hộ dân chọn hình thức tái định cư phân tán hỗ trợ 1m2 đất 500.000 đồng mức hỗ trợ thấp nên đa số người bị thu hồi đất nhận tái định cư sau bán lại để hưởng phần chênh lệch, theo Quyết định 53 hộ nhân hỗ trợ tạm cư 500.000 đồng chờ xây dựng bố trí tái định cư, với mức hỗ trợ khơng đủ để người dân tìm nơi tạm Các hình thức hỗ trợ áp dụng vào địa bàn thành phố Cần Thơ chưa giúp người bị thu hồi đất ổn định chổ việc làm sau giải phóng mặt bằng, chưa có hình thức đào tạo nghề hợp lý nên phần lớn người dân tự lo việc làm nơi mới, việc hỗ trợ không đưa cho người bị thu hồi đất số tiền xong mà Nhà nước cần theo dõi, xem xét việc sử dụng có mục đích chưa, tránh trường hợp người hỗ trợ nhận tiền hỗ trợ dùng vào mục đích tiêu xài, ăn chơi dẫn đến việc gây trật tự xã hội Hiện nay, việc thu hồi đất địa bàn thành phố Cần Thơ diễn theo quy hoạch, kế hoạch, nguyên nhân gây tình trạng việc di dời bố trí tái định cư chậm Khi Nhà nước thực giải phóng mặt để triển khai dự án cơng cộng nên nhiều người dân lợi ích chung xã hội nên giao mặt cho đơn vị thi cơng trước chờ bố trí tái định cư sau, giao đất xong chờ đợi mịn mỏi chưa bố trí tái định cư, thực tiễn dự án đường Nam sông Hậu địa bàn quận Ninh Kiều có tổng số 168 hộ giao đất, có 164 hộ có đủ điều kiện tái định cư năm chưa bố trí tái định cư gây khó khăn nhiều cho sống họ Tuy nhiên, tiến độ xây dựng khu tái định cư địa bàn chậm, nguyên nhân gây nên tình trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn đến phương án tổng thể bồi thường thiệt hại phải thay đổi sau cho phù hợp với quy định, phía người bị thu hồi đất yêu cầu giá bồi thường đất cao dẫn đến việc chậm trễ trình GVHD: TS Phan Trung Hiền 44 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế thu hồi đất, mặt khác phía nhà đầu tư chậm bàn giao tái định cư chổ cho người dân dẫn đến việc người dân chậm bàn giao mặt để xây dựng khu tái định cư nên dự án tái định cư cịn chậm thực lại phát sinh thêm tình trạng người dân xây dựng cơng trình trái phép để nhận tiền bồi thường gây khó khăn cho việc áp giá bồi thường Thời gian qua quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra đôn đốc nên nhiều khu tái định cư hồn thành, góp phần ổn định sống người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, khu tái định cư hồn thành chưa đáp ứng nhu cầu người dân phát triển TP, nơi tái định cư xây dựng nơi cách xa khu dân cư, trường học trạm y tế cách xa khu dân cư đường xá không đầu tư nên việc lại khó khăn, người dân khơng thể chủ động công tác khám chữa bệnh việc học hành cho em họ, điện nước đầu tư yếu kém, có nơi khơng có nước để sinh hoạt nên người dân phải tự bỏ tiền đầu tư Ngồi ra, có hộ dân bố trí vào khu tái định cư chỗ không đáp ứng u cầu họ diện tích nhỏ khơng đủ cho gia đình có nhiều người ở, thiếu thốn điện nước nên nhiều hộ gia đình bán suất tái định cư tự tìm chỗ gây khó khăn cho việc quản lý quyền địa phương việc đảm bảo trật tự xã hội Đất nước ta đà phát triển, việc xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, khu công nghiệp đô thị ngày trọng, nhiều dự án triển khai khắp tỉnh thành làm cho diện tích đất ngày thu hẹp không đủ đất để thực dự án nên Nhà nước chủ trương thu hồi đất nơng nghiệp người dân để xây dựng cơng trình Các hình thức chuyển đổi đất chủ yếu từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp để phát triển thị, tính tính đủ chi phí đền bù thu hồi đất lớn tổng chi phí đầu tư, chưa thỏa mãn nguyện vọng người dân giá đất tính bồi thường thấp giá trị bồi thường gây nên tình trạng kéo dài trình thu hồi đất giải phóng mặt Nguyên nhân do: - Các hoạt động công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thông qua họp hội đồng bồi thường dự án nên thời gian để phê duyệt kéo dài phải qua nhiều khâu, nhiều cấp xem xét; GVHD: TS Phan Trung Hiền 45 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - Bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện địa bàn chưa có thống chung sách bồi thường, địa phương áp dụng khác làm cho người dân so bì khiếu nại; - Cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương sách pháp luật Nhà nước chưa thường xuyên sâu sát Sự phối hợp hỗ trợ quyền địa phương thiếu chặt chẽ, chưa đồng kịp thời; - Do chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên có điều chỉnh bổ sung lại thiếu đồng Điểm mấu chốt khó khăn cơng tác thu hồi đất chưa giải chênh lệch phương án bồi thường dự án Thêm vào chất lượng hồ sơ địa chưa đạt yêu cầu, đến triển khai dự án phát điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng; - Do q trình thị hóa diễn ngày mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao giá đất địa phương ban hành hàng năm chưa sát với giá thị trường; - Do nhận thức người dân vấn đề thu hồi đất không đồng với quy định pháp luật, tồn phong tục tập quán “ăn sâu, bám rễ” mà khơng có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức họ tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại đất đai Nhà nước giao cho sử dụng cấp sổ đỏ họ nên với điều kiện kinh tế thị trường đất có giá trị tình trạng địi lại đất ơng cha ngày tăng gây khó khăn cho q trình thu hồi đất - Lực lượng cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư yếu thiếu, lại chưa đào tạo nghiệp vụ chuyên môn khiến công việc thường xuyên tải gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án * Về bồi thường: Việc áp giá bồi thường cho trình thu hồi đất vấn đề vơ khó khăn cho quan có thẩm quyền, giá đất bồi thường quy định để áp giá phải sát giá thị trường giá thị trường xác định khơng thể xác định nên giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp bị thu hồi tiền bồi thường khơng đủ để chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự chuyển sang ngành nghề khác Sự đời Nghị định 69/2009/NĐ-CP gây nên vấn đề nan giải thời điểm xác định giá GVHD: TS Phan Trung Hiền 46 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế thời điểm bồi thường, trường hợp bị thu hồi đất thu hồi xác định giá trước Nghị định 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực bồi thường sau người sử dụng đất không nhận bồi thường áp giá thấp, kéo theo khó khăn cho q trình thu hồi đất Một số hộ dân khu vực dự án không hợp tác cho đo đạc, kiểm tra nên lập hồ sơ khơng có số liệu áp giá bồi thường dẫn đến tình hình giải phóng mặt kéo dài, dự án không triển khai theo quy hoạch Đội ngũ cán viên chức trình độ lực chưa đồng đều, số viên chức tuyển dụng chưa có kinh nghiệm làm cơng tác bồi thường nên khơng nắm đầy đủ sách vận dụng giải quyết, chậm phát vấn đề xúc dân để xem xét xử lý Phần lớn trình thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương triển khai theo chủ trương Đảng Nhà nước, quần chúng nhân dân ủng hộ thực Nhưng với tình hình thực tế ngày nay, có chênh lệch lớn giá đất bồi thường chưa sát với thực tế nên quyền lợi người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng gây nên tình trạng khiếu nại khắp nơi, số cán lợi dụng tình trạng đền bù để trục lợi * Về hỗ trợ: - Hiện nay, số người dân vùng bị thu hồi đất rơi vào tình cảnh thất nghiệp, khơng cịn khơng đủ đất để sản xuất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống họ Nguyên nhân việc áp dụng sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thật chưa hợp lý hiệu cho địa bàn cụ thể Thực tế nhiều địa phương có nhiều hộ gia đình giàu lên nhanh chóng nhờ vào tiền bồi thường thu hồi đất thực dự án đầu tư, sau năm họ lại rơi vào tình trạng “bần hóa”, theo điều tra hiệu sử dụng tiền đền bù từ việc thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình ½ số tiền đền bù sử dụng vào mua sắm, sửa chữa nhà tiêu xài, số tiền đầu tư vào việc đầu tư phát triển sản xuất tạo việc làm ít, người dân lại chưa chủ động việc tìm kiếm việc làm mà cịn trơng chờ vào hỗ trợ quan thẩm quyền; - Mặc dù Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định sống sản xuất (không cho cộng dồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi từ dự án trước), thực tế nhiều hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực nhiều dự án khơng có dự án thu hồi 30% diện tích đất sử dụng, theo quy định pháp luật khơng hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất gây xúc cho người dân GVHD: TS Phan Trung Hiền 47 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế * Về tái định cư: Để phát triển sách phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho diện tích bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp khơng ích khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ở, trường hồi đất tiền bồi thường khơng đủ để mua nhà khu tái định cư Nhìn chung, địa phương chưa coi trọng việc tái lập khu tái định cư chung cho dự án chung địa bàn, số khu tái định cư xây dựng không đảm bảo điều kiện tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cư cao nên tiền bồi thường không đủ để trả cho nhà khu tái định cư Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt chưa quan tâm dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài; Hiện nay, cơng trình xây dựng triển khai cách mạnh mẽ lại thiếu tái định cư để bố trí cho dự án, tái định cư từ quỹ đất 10% không đáp ứng đủ tái định cư để bố trí cho hộ dân đủ điều kiện, vấn đề xúc gây khơng khó khăn cho việc tiếp nhận mặt từ phía hộ dân, cụ thể dự án thành phố Cần Thơ như: trung tâm văn hóa Tây Đô, trường đại học Y Dược… nên bố trí nơi để người bị thu hồi đất ổn định sống; Sự phối hợp bên có liên quan cơng tác thu hồi đất chưa thật nhịp nhàng, áp dụng sách cịn nhiều lúng túng, sách tái định cư chưa đồng bộ, khu quy hoạch tái định cư phân tán nhiều nơi Trong đó, số dự án thực vấn đề tái định cư chưa quan tâm mức có kế hoạch ưu tiên xây dựng trước triển khai dự án đầu tư, điều đến thực trạng dự án khởi công không đảm bảo tiến độ, gây lãng phí ảnh hưởng đến chất lượng số dự án kéo dài giải phóng mặt phát sinh nhiều mức giá thời điểm khác Tóm lại, chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đồng bộ, nhiều bất cập chậm bổ sung, chỉnh sửa Hầu hết địa phương khơng có máy chun trách giải phóng mặt nên triển khai lung túng, số làm cơng tác giải phóng mặt địa phương thiếu phẩm chất, chí cịn tiêu cực dẫn đến lịng tin người dân Quy hoạch sử dụng đất nhiều địa phương quan tâm chất lượng chưa cao, thiếu tính khả thi nên tình trạng quy hoạch treo, dự án treo chưa xử lý triệt để Ngoài ra, số địa phương cịn phân biệt cơng trình địa phương quản lý cơng trình quốc gia qua địa bàn, với cơng trình địa phương gắn liền quyền lợi GVHD: TS Phan Trung Hiền 48 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế địa phương quyền địa phương nơi vào cách mạnh mẽ với cơng trình quốc gia quyền lợi khơng lớn nên nhiều cán không thật tận tâm nên bắt đầu triển khai dự án, chủ đầu tư phải đơn đốc nhiều lần địa phương phối hợp Các địa phương lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định chưa thực theo tinh thần thị 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục tổ chức thi hành Luật Đất đai bảo đảm cho giá bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường địa phương, tái định cư địa phương không cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà người bị thu hồi đất chưa giải chỗ tái định cư Vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt chủ đề “nóng” quan tâm xã hội Việc phát triển sở hạ tầng để phát triển đất nước theo hướng đại thực phạm vi toàn quốc, vấn đề đặt việc thu hồi đất để xây dựng phát triển đất nước phải đảm bảo lợi ích bên, đặc biệt người bị thu hồi đất Muốn Nhà nước cần có sách hợp lý để điều chỉnh vấn đề này, theo ý kiến người viết có số giải pháp sau: Cần lập quy hoạch tổng thể việc sử dụng đất nông nghiệp Cơ quan quản lý Nhà nước thu hồi đất cần tiến hành rà soát lập quy hoạch tổng thể sử dụng đất nông nghiệp gắn với việc quy hoạch khu cơng nghiệp, khu đồ thị cho phù hợp nhằm xóa bỏ nhanh tình trạng quy hoạch treo gây lãng phí đất gây nhiều xúc nhân dân thay vào phát triển chủ yếu khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, sử dụng nhiều lao động hạn chế việc thu hồi diện tích đất nơng nghiệp đảm bảo an toàn lương thực quốc gia Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp giá bồi thường sát với giá thị trường Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi để hướng dẫn lại việc thực sách bồi thường đất nông nghiệp cho sát với giá thị trường, tránh xảy tình trạng người nơng dân bị thiệt thòi lớn Quản lý chặt chẽ thực dân chủ hóa q trình thu hồi đất, giám sát kiểm tra trình thu hồi đất thực theo quy hoạch kế hoạch đề ra, xử lý nghiêm khắc kịp thời đối tượng lợi dụng vấn đề thu hồi đất để làm giàu bất nhằm tạo lịng tin dân giảm tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Cần xây dựng bảng giá đất ổn định dài hạn Đây biện pháp giúp bình ổn giá đất cơng tác bồi thường để thu hồi đất, làm ảnh hưởng tới dự án Việc thu hồi đất năm thay đổi nên vào khoảng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lại bắt tay vào xây dựng giá đất, vừa tốn công sức tiền bạc mà không GVHD: TS Phan Trung Hiền 49 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế đem lại hiệu cao, ví dụ dự án cơng tác giải phóng mặt phải thực qua nhiều năm, bảng giá đất năm khác khó khăn để thu hồi đất khiếu nại, khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án gây thời gian, công sức cho quan chức giải Tăng cường sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Tăng cường vai trị quản lý quyền địa phương việc quản lý đất đai để phát triển khu công nghiệp, đặc biệt coi trọng gắn quy hoạch phát triển khu công nghiệp với việc tổ chức tái định cư tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, đồng thời gắn kết trách nhiệm nhà đầu tư, doanh nghiệp việc đào tạo nghề cho người lao động phù hợp với yêu cầu tuyển dụng để giải việc làm chỗ cho người lao động khu công nghiệp Hiện nay, vấn đề giải việc làm ổn định đời sống cho người dân khu tái định cưc trọng, dự án đầu tư có thu hồi đất sản xuất gây ảnh hưởng đến việc làm người dân quyền địa phương cần tiến hành điều tra, khảo sát tình hình lao động, nhu cầu học nghề, trình độ lao động… qua có sách đào tạo, chuyển đổi nghề hợp lý mang tính chiến lược phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao động ổn định lâu dài Cần bố trí chỗ tái định cư trước thu hồi đất Nhà nước tạm ứng bố trí vốn dự án, cơng trình lớn, cơng trình trọng điểm để hỗ trợ nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu tái định cư để ổn định chỗ cho người bị thu hồi đất trước thu hồi thúc đẩy nhanh q trình giải phóng mặt đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan có thẩm quyền Để giải tốt việc đền bù giải phóng mặt cấp quyền quan chức cần thực tốt việc công khai dân chủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Cần tăng cường giám sát việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có đánh giá kiến nghị bất hợp lý để kịp thời giải Hội đồng đền bù, giải phóng mặt cơng trình phải thật người cơng tâm giỏi nghiệp vụ việc kiểm kê, đo đạc, áp giá đền bù theo quy định pháp luật để giải kịp thời, dứt điểm thắc mắc, khiếu nại người dân Đồng thời, tạo điều kiện cho hộ phải di chuyển chỗ vay vốn để chuyển đổi nghề, ổn định sống Những vấn đề nảy sinh việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề tránh khỏi trình thu hồi đất nước phát triển Khắc phục GVHD: TS Phan Trung Hiền 50 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi góp phần vào vận hành, phát triển thị trường bất động sản nước ta - Đảm bảo tính thống sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường, hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Cần khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất; - Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư đảm bảo nhu cầu cho người bị thu hồi đất, phù hợp với phong tục tập quán địa phương Khu tái định cư phải đảm bảo điện, nước đầy đủ, giao thông thuận lợi cho việc lại diện tích bố trí phải phù hợp với hộ gia đình; - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn tinh thần trách nhiệm tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật cán làm công việc kiểm kê, kiểm điếm lập phương án đền bù; - Phải có kế hoạch dài hạn nguồn tài để bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều năm Qua hạn chế lại quy mơ thu hồi đất dự án để xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất; - Giá đất Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Các đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức Đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi tính theo giá đất Nhà nước quy định theo nguyên tắc tạo nên tính quán mặt giá trị; - Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi UBND cấp tỉnh thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ, trường hợp khơng có khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất khu vực nông thôn Như vậy, việc GVHD: TS Phan Trung Hiền 51 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế bồi thường trước hết phải đất, người bị thu hồi đất phải giải khu tái định cư có điều kiện tốt nơi cũ - Thu hồi đất cho dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải phân bổ đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho toàn khu vực, bao gồm đất sử dụng để xây dựng kết cấu hạ tầng, đất ở, đất xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp, đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh Vậy thu hồi đất để thực dự án chỉnh trang đất làm cơng trình hạ tầng mà bao gồm đất liền kề cơng trình để mặt tạo cảnh quan khu dân cư đại, mặt khác tạo cơng xã hội người có đất bị thu hồi - Nhà nước định thu hồi đất giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập để thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi trường hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư, Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt giao đất cho nhà đầu tư để thực dự án trường hợp có dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Đối với trường hợp có dự án đầu tư Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai phải quy định thêm nhà đầu tư phải làm việc với Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao đất cho nhà đầu tư Ủy ban nhân dân cấp không thu thêm khoản kinh phí ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; nhà đầu tư phải làm việc với tổ chức phát triển quỹ đất với Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao đất - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất gây khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân GVHD: TS Phan Trung Hiền 52 SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Qua trình tìm hiểu đề tài “Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế”, người viết nhận thấy rằng: trình thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề lớn đặt nhằm thách thức Nhà nước nhà đầu tư phải có biện pháp giải hợp lý để thúc đẩy nhanh trình giải phóng mặt đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Hiện nay, vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt nhiều địa phương gặp khó khăn việc áp dụng mức giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thấp so với giá thị trường nên người dân tìm chỗ tốt nơi cũ, đời sống không đảm bảo sau bị thu hồi Quá trình thu hồi đất chưa nhanh chóng thiếu kết hợp chặt chẽ Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Các sách pháp luật ban hành, sửa đổi bổ sung theo hướng có lợi cho người dân áp dụng vào thực tế lại không phù hợp nên khơng giải hết khó khăn vướng mắc đó, thêm vào trình độ cán làm cơng tác giải phóng mặt cịn yếu, chưa trọng đào tạo chuyên môn nên giải cơng việc cịn lúng túng, ngồi có số cán lợi dụng khơng hiểu biết người dân để trục lợi cho dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện khắp nơi gây nên lòng tin người dân nhà nước Thu hồi đất chiến lược quan trọng quy hoạch xây dựng phát triển đất nước, nên cần có sở pháp lý vững để đảm bảo quyền lợi bên liên quan Xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tuyên truyền rộng rãi vào quần chúng để tăng cường hiểu biết người sử dụng đất sách pháp luật đất đai để họ chủ động công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội quan trọng mà quan có thẩm quyền hướng đến để xây dựng văn pháp luật thu hồi đất phù hợp nhằm phát triển hệ thống quản lý đất đai đại đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế giới, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phát triển kinh tế đôi với tiến xã hội, lợi ích trước mắt hài GVHD: TS Phan Trung Hiền hịa với 53 lợi ích hệ tương SVTH: Trần Thị Hồng Lam lai Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ; Luật đất đai năm 1987; Luật đất đai năm 1993 (sửa đổi bổ sung năm 1998 2001); Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); Luật xây dựng năm 2003 (sửa đổi bổ sung năm 2009); Luật nhà năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2009); Luật quy hoạch đô thị năm 2009 Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 ban hành việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Nghị định 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; 10 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thu hành Luật đất đai; 12 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty Cổ phần; 13 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 15 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Một số viết sách báo, tạp chí…… 16 Giáo trình Luật hành thị, nơng thơn – TS Phan Trung Hiền Phó trưởng Khoa Luật _ Trường Đại học Cần Thơ tháng 02 năm 2009; GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế 17 Giáo trình Luật đất đai – Ths Nguyễn Thị Thanh Xuân Giảng viên Khoa Luật _ Trường Đại học Cần Thơ năm 2009; 18 Tạp chí Luật học số 3/2011 – Pháp luật thu hồi thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam – TS Phan Trung Hiền Phó trưởng Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ; 19 Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Trường - Giải tỏa đền bù quy hoạch xây dựng – lý luận thực tiễn _ TS Phan Trung Hiền Phó trưởng Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ tháng 02 năm 2004; 20 Quyết định 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cần Thơ; 21 Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ số 10/2008 – Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam, cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân _ TS Phan Trung Hiền Phó trưởng Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ 22 Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất GS.TSKH Đặng Hùng Võ Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, http://vietbao.vn/Nha-dat/Co-che-boi-thuong-GPMB-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoidat [truy cập ngày 10/03/2011] GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Trần Thị Hồng Lam ... triển chế định thu hồi đất mục ? ?ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng xác định sớm so với mục ? ?ích phát triển kinh tế Vấn đề thu hồi đất mục ? ?ích quốc phịng, an ninh, lợi ích. .. định thu hồi đất Việt Nam 49 Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục ? ?ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Trong lịch sử phát triển quốc gia,. .. Lam Quá trình phát triển chế định thu hồi đất mục ? ?ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế * Chủ thể thu hồi đất7 Theo quy định luật đất đai hành địa phương