TIEU LUAN CHUYEN VIEN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT ĐAI KHI THU HỒI ĐẤT

TIEU LUAN CHUYEN VIEN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT ĐAI KHI THU HỒI ĐẤT. Giải quyết khiếu nại về bồi thường đất đai khi thu hồi đất của ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M.

Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên A PHẦN MỞ ĐẦU Việc xây dựng hành phù hợp với chế quản lý mới, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân địi hỏi Nhà nước phải tạo lập môi trường pháp lý rõ ràng ban hành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để điều chỉnh quan hệ xã hội; tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, thực quyền làm chủ Bên cạnh đó, Nhà nước phải đồng thời tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật Đồng thời phải coi trọng việc giáo dục nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa, giữ vững sắc dân tộc trình hội nhập với giới Chính vậy, việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, kiến thức lực quản lý ngang tầm với nhiệm vụ đề để hành động pháp luật, biết nâng cao hiệu công tác quản lý hành việc quan trọng tình hình Qua thời gian tham gia học tập Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên huyện Tuy Đức, truyền đạt quý thầy giáo, cô giáo giảng viên Học viện hành quốc gia phân viện khu vực Tây Nguyên, thân em lĩnh hội hệ thống kiến thức lý luận thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước, cụ thể chương trình bồi dưỡng bao gồm: Phần I: Kiến thức chung; Phần II: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ; Phần III: Kỹ năng; Với hệ thống kiến thức chương trình bồi dưỡng nêu trên, trang bị cho đội ngũ chuyên viên nói chung hệ thống kiến thức quản lý hành nhà nước tương đối tồn diện, sở tảng quan trọng để họ vận dụng cách khoa học vào thực tiễn công tác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước quan, đơn vị, địa phương nói riêng hành nhà nước nói chung Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chun viên Q trình tham gia cơng tác, sinh hoạt địa phương nơi cư trú, thân em chứng kiến nhiều tình hoạt động quản lý nhà nước Trong phạm vi yêu cầu tiểu luận tốt nghiệp chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, thân em xin chọn tình “Giải khiếu nại bồi thường đất đai thu hồi đất ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M” để làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên B NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Dự án mở rộng Quốc lộ L đoạn qua địa bàn tỉnh M có chiều dài 60 km (km 1980+250 đến km 2040+400) triển khai thực từ tháng 5/2008, nhằm giải lưu lượng giao thông lớn, đảm bảo thơng thống, an tồn giao thơng trục Quốc lộ M Ngày xx/yy/2008 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt dự án Quyết định xxyy/QĐ-BGTVT giao cho Ban quản lý dự án công trình giao thơng T làm chủ đầu tư Tại tỉnh M có 4.656 tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng phải giải phóng mặt giao đất cho dự án Quyết định số xyxy/QĐ-BGTVT ngày xy/xy/2008 Bộ Giao thông vận tải việc phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt dự án mở rộng Quốc lộ L đoạn X - Y địa phương chịu trách nhiệm giải tỏa, bồi thường giao mặt cho đơn vị thi cơng Diễn biến tình Cơng trình mở rộng Quốc lộ L qua thị trấn K có 1.321 tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng phải giải tỏa mặt để giao đất cho cơng trình thi cơng Q trình thực kiểm kê, áp giá bồi thường địa bàn huyện C hoàn thành Một số hộ dân bị ảnh hưởng có diện tích nằm dự án giao đất cho cơng trình thi công nhận tiền bồi thường Riêng số hộ bị giải tỏa trắng không đồng ý giao đất cho cơng trình thi cơng khơng đồng ý giá bồi thường khiếu nại đến ngành chức huyện, tỉnh buổi kéo kiện tập trung đơng người vào ngày y/11/2010 có ơng Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M Phần đất ơng A sử dụng có tổng diện tích 175 m 2, tọa lạc tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M gia đình sử dụng từ trước năm 1975 đến nay, phần đất nằm khu thổ cư tập trung chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng kiểm kê, áp giá, bồi thường huyện C tiến hành kiểm kê áp giá bồi thường hộ ơng Nguyễn Văn A thể hiện: diện tích đất 175 m Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chun viên Gia đình ơng Nguyễn Văn A xác định hộ giải tỏa trắng phải di dời nơi khác hỗ trợ khoản trợ cấp theo qui định Sau kết thúc công tác kiểm kê, Hội đồng kiểm kê, áp giá, bồi thường giải phóng mặt Quốc lộ L huyện C phương án bồi thường dự án mở rộng Quốc lộ L tính tổng trị giá bồi thường ông Nguyễn Văn A 143.642.000đ (Một trăm bốn mươi ba triệu sáu trăm bốn mươi hai ngàn đồng) ông Nguyễn Văn A không đồng ý nhận tiền yêu cầu bồi thường đất ông sát với giá thị trường Nếu không đáp ứng u cầu trên, ơng u cầu bố trí cho ơng nơi tái định cư có vị trí ngang với nơi Yêu cầu ông Nguyễn Văn A không Hội đồng kiểm kê đồng ý Do đó, ơng làm đơn khiếu nại đến Ủy ban Nhân dân huyện ngành chức huyện Ngày xx/xx/2009, Ủy ban Nhân dân huyện ban hành Quyết định số xxxx/QĐ-UBND việc thu hồi 130m2 đất ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, Huyện C, tỉnh M, ông Nguyễn Văn A không thực định thu hồi đất Do đó, ngày yy/yy/2009, Ủy ban Nhân dân huyện tiếp tục ban hành Quyết định số yyyy/QĐ-UBND việc xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn A ông A không thực việc giao đất cho cơng trình để thi cơng nên ngày zz/zz/2009, Ủy ban Nhân dân huyện C tiếp tục ban hành Quyết định số zzzz/QĐ-UBND việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ơng A Trong q trình chuẩn bị cưỡng chế ơng Nguyễn Văn A đồng ý giao đất để cơng trình thi cơng xin miễn phạt nên Ủy ban Nhân dân huyện C ban hành Quyết định số xyzz/QĐ-UBND ngày xy/zz/2009 việc thu hồi, hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế ông Nguyễn Văn A Tuy nhiên, giao đất cho đơn vị thi công ông Nguyễn Văn A tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Ủy ban Nhân huyện C, tỉnh M nên ngày xx/xx/2010, Ủy ban Nhân dân huyện C ban hành Quyết định số abcd/QĐ-UBND việc giải đơn yêu cầu khiếu nại ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M Giữ nguyên sách bồi thường, hỗ trợ Hội đồng Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện trường hợp ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M Ông Nguyễn Văn A không đồng ý với Quyết định giải khiếu nại số abcd/QĐ-UBND ngày ab/cd/2010 Ủy ban Nhân dân huyện C tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Ủy ban Nhân dân tỉnh M, Sở Tài nguyên – Môi trường ngành chức tỉnh Nội dung đơn ông Nguyễn Văn A: - Yêu cầu bồi thường diện tích 175m2 phải theo giá thị trường; - Yêu cầu bố trí tái định cư, hỗ trợ di dời; - Yêu cầu hỗ trợ ổn định sống Xác định mục tiêu xử lý tình - Cần giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A cho thấu tình đạt lý, sớm chấm dứt tình trạng khiếu kiện kéo dài để giải phóng mặt đảm bảo nhanh chóng việc thu hồi đất ơng A để giao đất cho cơng trình thi công theo tiến độ - Các quan Nhà nước có thẩm quyền phải giải khiếu nại hợp pháp cơng dân, xem xét lại cách tồn diện Quyết định quan Nhà nước bị khiếu nại nhằm thỏa mãn yêu cầu, lợi ích đáng theo pháp luật việc khiếu kiện có sở - Nếu khiếu nại khơng có sở quan Nhà nước có thẩm quyền cần giải thích tường tận có biện pháp giải nhằm tăng cường pháp chế XHCN, giữ vững kỷ cương phép nước - Khắc phục bất cập sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế thông qua chế giá đất bồi thường, sách tái định cư - Bảo đảm sách đền bù phù hợp với Luật đất đai năm 2003 Quốc hội văn pháp luật hành, đảm bảo chủ động thuận lợi cho đền bù, ngăn chặn tượng cửa quyền, hành vi liên quan số cán bộ, công chức quan Nhà nước giao trách nhiệm tổ chức thực việc bồi Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chun viên thường, giải phóng mặt cho quyền địa phương, tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực đền bù, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án - Bảo đảm cho người bị thu hồi đất ổn định sống, thực đền bù công bằng, dân chủ, công khai, tránh cán lợi dụng tham ô, lãng phí, tiêu cực II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân - Ủy ban nhân dân huyện chưa nghiên cứu kỹ thực tế ban hành Quyết định thu hồi diện tích đất ơng Nguyễn Văn A để giao cho đơn vị thi cơng có 130m2 đền bù 130m2 Hội đồng kiểm kê, áp giá, bồi thường 175m2, hộ ông thuộc diện giải tỏa trắng xem khơng cịn đất mà đền bù giá trị đất có 130m2 gây thiệt thịi lợi ích đáng ơng Nguyễn Văn A - Hội đồng kiểm kê, áp giá, bồi thường huyện không làm rõ tính tốn thiệt hại, chưa tạo hội cho hộ thể ý chí, nguyện vọng khó khăn theo khoản Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qui định: Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất Nhà nước thu hồi - Về phía địa phương trình độ chun mơn nghiệp vụ cán giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai nhiều hạn chế, chưa tham mưu, đề xuất phương án hiệu quả, chưa biết cách giải thích, thuyết phục cho nhân dân hiểu đầy đủ chủ trương sách pháp luật đất đai Nhà nước địa phương để người dân nắm rõ dẫn đến khiếu kiện kéo dài, vượt cấp - Về phía ơng Nguyễn Văn A thực quyền khiếu nại hiểu biết sách pháp luật đất đai hạn chế dẫn đến khiếu nại số vấn đề không khiếu nại vượt cấp Hậu - Quyết định UBND huyện C không người dân thực thi, có Quyết định chưa xác, thi hành phải điều chỉnh dẫn đến làm giảm lòng Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên tin nhân dân, đồng thời chưa giải tỏa mặt nên tiến độ thi cơng cơng trình chậm lại, ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn đầu tư, xây dựng gây thiệt hại mặt kinh tế địa phương - Quyền lợi hộ dân diện giải tỏa chưa thực quan tâm mức gây xúc phận nhân dân dẫn đến khiếu kiện kéo dài, vượt cấp - Nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động quản lý nhà nước chưa tơn trọng triệt để Vì vấn đề đặt quán triệt sâu sắc triển khai, thực tốt sách pháp luật Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế địa phương Tạo uy tín quan Nhà nước nhân dân lòng tin nhân dân Nhà nước Có góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy q trình thị hóa, tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật, cải thiện, nâng cao điều kiện chất lượng sống nhân dân, đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giải tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất góp phần giải tốt khiếu nại, tố cáo phát sinh lĩnh vực bồi thường đất đai, hạn chế đến mức thấp xúc, bất bình nhân dân III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục tiêu phương án Mục tiêu xử lý việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng với tinh thần bảo đảm quyền lợi đáng công dân công trình đền bù Đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích nhân dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Những để phân tích tình Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai theo quy định Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992; Điều Luật đất đai năm 2003 - Căn vào khoản Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qui định: Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất Nhà nước thu hồi - Đối với trường hợp ông Nguyễn Văn A, sau nhận đơn Sở Tài nguyên – Môi trường thẩm tra hồ sơ, tiếp xúc đối thoại với ông Nguyễn Văn A, yêu cầu khiếu nại ông đền bù đủ diện tích đất bị giải tỏa, phần Sở Tài nguyên – Môi trường đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung Quyết định số xxxx/QĐ-UBND ngày xx/xx/2009 Ủy ban nhân dân huyện C việc thu hồi thêm diện tích 45m theo Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường Ủy ban nhân dân huyện cho đủ diện tích 175m mà ông Nguyễn Văn A bị giải tỏa Riêng ông Nguyễn Văn A yêu cầu bồi thường đất theo giá thị trường định số cd/QĐ-UBND ngày c/d/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh M tính giá trị bồi thường cho đất ơng Nguyễn Văn A 500.000 đồng/m2 hoàn toàn phù hợp với khung giá loại đất Nhà nước quy định thời điểm thu hồi đất Qua Sở Tài nguyên Mơi trường giải thích chủ trương sách pháp luật đất đai việc bồi thường đất cho ơng Nguyễn Văn A nắm rõ, ơng Nguyễn Văn A đồng ý việc thu hồi đền bù thêm diện tích 45m này, đồng thời ơng không yêu cầu bồi thường theo giá thị trường trước - Sau xem xét hỗ trợ di dời, hỗ trợ tái định cư, Sở Tài nguyên Môi trường nhận thấy: + Căn khoản 3, Điều 42 Luật đất đai năm 2003 bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi + Căn Điều 17 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qui định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất ở; Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; - Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao không công nhận đất ở; - Hỗ trợ khác + Căn Công văn số mnkl/CV-UBND ngày mn/kl/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh M cơng trình mở rộng Quốc lộ L đoạn X - Y, Nhà nước không đầu tư xây dựng khu tái định cư mà áp dụng hình thức hỗ trợ kinh phí tự tìm đất tái định cư Để giải tình khiếu nại bồi thường ông Nguyễn Văn A, tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M thực theo phương án sau: Nội dung phương án Phương án 1: Thống cách giải Ủy ban nhân dân huyện C theo tinh thần nội dung sau: Chuẩn y Quyết định xxxx/QĐ-UBND ngày xx/xx/2009 việc thu hồi 130m2 đất ông Nguyễn Văn A tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M; Quyết định số xyzz/QĐ-UBND ngày xy/zz/2009 việc thu hồi hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế ơng Nguyễn Văn A Giữ ngun sách bồi thường, hỗ trợ hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện trường hợp ông Nguyễn Văn A Ưu điểm: Đảm bảo tính quán quan Nhà nước ban hành Quyết định Nếu thực theo phương án đồng tình Ủy ban nhân dân huyện, ngành chức huyện Nhược điểm: Riêng ông Nguyễn Văn A không đồng ý với Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tiếp tục khiếu nại thực tế Ủy ban nhân dân huyện thu hồi diện tích đất ơng để giao cho đơn vị thi cơng cịn thiếu Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên diện tích 45m2 theo Hội đồng kiểm kê áp giá bồi thường 175m 2, định thu hồi đất có 130m đền bù 130m2, hộ ơng thuộc diện giải tỏa trắng xem khơng cịn đất mà đền bù giá trị đất có 130m gây thiệt thịi lợi ích đáng ơng Nguyễn Văn A Phương án 2: Chấp thuận phần đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A việc yêu cầu bồi thường diện tích 175m2 mà Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường Giữ nguyên Quyết định xyzz/QĐ-UBND ngày xy/zz/2009 việc thu hồi hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế ông Nguyễn Văn A; Thực Quyết định abcd/QĐ-UBND ngày ab/cd/2010 việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A Ưu điểm: Ông Nguyễn Văn A đồng ý phần với Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh, mặt khác ông bồi thường đủ diện tích bị thu thồi, ông không bị đất nên không tiếp tục khiếu nại việc thiếu diện tích đồng tình, ủng hộ ngành chức huyện Ủy ban nhân dân huyện Nhược điểm: Ông tiếp tục khiếu nại lợi ích ơng chưa đảm bảo Nếu Nhà nước thu hồi đủ đền bù diện tích 175m mà việc hỗ trợ di dời cịn gặp nhiều khó khăn tác động tâm lý không ổn định sống nên ông tiếp tục khiếu nại Phương án 3: - Chấp nhận phần đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A việc yêu cầu bồi thường diện tích 175m2, hỗ trợ di dời - Điều chỉnh Quyết định xxxx/QĐ-UBND ngày xx/xx/2009 Ủy ban nhân dân huyện C việc thu hồi diện tích 45m theo Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 10 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Điều chỉnh phần Quyết định abcd/QĐ-UBND ngày ab/cd/2010 đồng ý hỗ trợ thêm cho ông Nguyễn Văn A - Giữ nguyên Quyết định xyzz/QĐ-UBND ngày xy/zz/2009 việc thu hồi hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế ông Nguyễn Văn A Ưu điểm: - Để giải trường hợp khiếu nại ông Nguyễn Văn A phương án phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành tình hình thực tế địa phương Bên cạnh đại phận nhân dân đồng tình, ủng hộ tự giác chấp hành phương án bồi thường thiệt hại, giá đất bồi thường cịn thấp đất loại thị trường, hỗ trợ thêm di dời diện giải tỏa trắng trường hợp ông Nguyễn Văn A, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân bị thu hồi đất, phù hợp với sách giải tỏa, bồi thường theo qui định đất đai hành Nhược điểm: - Quá trình triển khai Quyết định kéo dài làm chậm đến tiến trình giao mặt để cơng trình thi cơng thời hạn Mặt khác việc ổn định sống ông Nguyễn Văn A gặp nhiều khó khăn cần hỗ trợ từ cấp quyền địa phương Lựa chọn phương án xử lý tình 4.1 Bảng tổng hợp phương án Phương án Ưu điểm Nhược điểm Phương án 1 Phương án 2 Phương án 4.2 Lựa chọn phương án Từ phương án phân tích theo thân nghiên cứu đề xuất lựa chọn phương án tối ưu vì: Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 11 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Chấp thuận phần đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A tổ dân phố 3, thị trấn K, huyện C, tỉnh M - Điều chỉnh phần định số xxxx/QĐ-UBND ngày xx/xx/2009 Ủy ban nhân dân huyện C việc thu hồi bổ sung diện tích 45m đất ơng Nguyễn Văn A sử dụng, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện C có trách nhiệm xem xét bồi thường bổ sung diện tích 45m cho ông Nguyễn Văn A theo qui định Nhà nước - Điều chỉnh phần định số abcd/QĐ-UBND ngày ab/cd/2010 Ủy ban nhân dân huyện C việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn A cụ thể là: + Hỗ trợ thêm số tiền 30.000.000 đồng cho hộ ông Nguyễn Văn A Ông Nguyễn Văn A có trách nhiệm liên hệ với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện C để nhận số tiền + Giữ nguyên định số xyzz/QĐ-UBND ngày xy/zz/2009 việc thu hồi hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế ơng Nguyễn Văn A Vì vậy, xét yếu tố phương án nêu phương án phương án có tính khả thi cao, giải sở pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi lợi ích đáng nhân dân 4.3 Đề xuất số giải pháp - Phải làm tốt cơng tác trị tư tưởng việc triển khai thực sách pháp luật nói chung, lĩnh vực đền bù giải phóng mặt nói riêng Phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, có tổ chức đồn thể tham gia vào cơng tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên, quần chúng nhân dân nhận thức thực sách pháp luật Đảng Nhà nước, chủ trương thu hồi đất thực dự án theo định quan Nhà nước có thẩm quyền - Tăng cường vai trò trách nhiệm cấp, ngành cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng; xây dựng quy trình thực cơng tác đền bù, giải Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 12 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chun viên phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn theo hướng cải cách hành chính, giảm khâu trung gian - Chủ động quỹ nhà đất, tái định cư phục vụ nhu cầu nhiều năm nguyên tắc điều kiện nơi tái định cư: điều kiện hạ tầng kỹ thuật, tái tạo thu nhập sống… hộ dân phải tốt nơi cũ hộ trước di chuyển Với dự án sử dụng đất phải di chuyển thiết phải kèm theo kế hoạch phương án tái định cư Bồi thường giá đất phải sát với thị trường điều kiện bình thường theo quy định pháp luật đất đai tránh gây thiệt thòi quyền lợi ích đáng người dân bị thu hồi đất - Thực tốt việc giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân: giải dứt điểm, pháp luật, thời hạn, thời hiệu, gắn liền với việc xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân cụ thể - Phải dân chủ công khai, công hợp lý sách bồi thường thiệt hại Trong q trình tiến hành cơng tác điều tra, khảo sát, xác minh, lập phương án đền bù phải bảo đảm xác, dân chủ cơng khai, cơng quy trình Đại phận nhân dân đồng tình, ủng hộ tự giác chấp hành phương án bồi thường thiệt hại Đối với số cá nhân lại sau kiên trì, giải thích, thuyết phục, chờ đợi, ngành chức phải đấu tranh kiên để thực Quyết định thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại phê duyệt - Cấp ủy, quyền, đồn thể cấp đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời tố cáo khiếu nại công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp, không quy định, trật tự nơi công sở Kiên không để công dân địa phương tập trung đơng người tỉnh, Trung ương khiếu kiện - Các vụ việc có Quyết định cuối trình tự thủ tục, sách pháp luật kiên trì đối thoại, tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục để công dân hiểu tự giác chấp hành, kiên xử lý cán thiếu trách nhiệm gây chậm trễ né tránh việc giải Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 13 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Tăng cường phối cơng tác hịa giải tranh chấp nhỏ nội nhân dân đồng thời thực tốt quy chế dân chủ sở Tổ chức đối thoại trực tiếp giải khiếu nại tố cáo nhằm đảm bảo tính cơng khai dân chủ, hạn chế biểu quan liêu số người có thẩm quyền giải khiếu nại nói riêng, thực thi cơng vụ nói chung, góp phần giúp cho kỷ cương pháp chế tuân thủ thực thi nghiêm túc, tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước - Tăng cường phối hợp với Hội Nông dân cấp tỉnh để giải khiếu nại, tố cáo theo Chỉ thị 26/2001/CT-TTg ngày 9/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện để Hội Nơng dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Công văn số 1502/TTg-V.II ngày 15/10/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phối hợp với Hội Nông dân cấp để giải khiếu nại, tố cáo nông dân Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, sách pháp luật đất đai cho cán Hội nông dân cấp huyện cấp sở - Quá trình tổ chức thực giải quyết, xử lý khiếu nại, tố cáo phải đạo xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo giải không pháp luật để đảm bảo kỷ cương pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo - Đối với người khiếu kiện, tố cáo cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình, sách pháp luật cố tình khơng chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để kéo dài không thực nghĩa vụ; người khiếu kiện thuê; cò mồi, dẫn dắt, kích động, gây rối trật tự xã hội, vu cáo tùy theo tính chất, mức độ vi phạm xử lý theo quy định pháp luật IV LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Theo tinh thần thực phương án 3, Sở Tài nguyên Môi trường bàn bạc trao đổi với Ủy ban nhân dân huyện C để phân tích chủ trương, sách pháp luật đất đai nhằm tạo thống cao ngành, cấp Đồng Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 14 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên thời tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh M ban hành Quyết định giải khiếu nại ông Nguyễn Văn A sở quy định Luật khiếu nại, tố cáo Sau Quyết định giải khiếu nại trường hợp ông Nguyễn Văn A ban hành, chấp hành ý kiến đạo Ủy ban nhân dân tỉnh M việc tổ chức triển khai thực Quyết định Sở Tài nguyên Môi trường mời Hội Nông dân tỉnh, Thanh tra tỉnh phối hợp Ủy ban nhân dân huyện C, ngành chức huyện C, Ủy ban nhân dân thị trấn K để triển khai tống đạt Quyết định giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh cho ông Nguyễn Văn A Đồng thời thông qua buổi triển khai tuyên truyền giải thích chủ trương, sách pháp luật đất đai hành để ông Nguyễn Văn A hiểu rõ, thực quy định pháp luật Giao Ủy ban nhân huyện C, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện C có trách nhiệm xem xét tính bồi thường bổ sung phần diện tích 45m hỗ trợ thêm số tiền 30.000.000 đồng cho hộ ông Nguyễn Văn A V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai công dân không riêng ngành mà trách nhiệm chung cấp ủy Đảng, Chính quyền, đồn thể quan tâm đạo cần quán triệt sâu sắc chủ trương sách pháp luật đất đai quan Nhà nước, cán công chức nhân dân Đây vấn đề nhạy cảm không xử lý kịp thời dễ gây xúc nhân dân Nội dung xử lý không túy quyền lợi, kinh tế mà cịn gắn chặt với tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Để khắc phục hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, đẩy nhanh tiến độ cơng tác có hiệu quả, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, không dân gửi đơn vượt cấp, khiếu kiện đông người đến quan Nhà nước, trước hết phải quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3/2002 Ban Bí thư giải công tác khiếu nại Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 15 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chun viên Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10-01-2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại - tố cáo Giải khiếu nại công dân liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án phải sở văn đạo Đảng Nhà nước, phải chủ trương, sách pháp luật, kết hợp với giáo dục, vận động, giải thích thuyết phục cơng dân, đảm bảo có lý, có tình Tạo uy tín quan Nhà nước nhân dân, lòng tin nhân dân Nhà nước Có quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đảm bảo, pháp luật thể tính nghiêm minh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương nâng cao, góp phần vào phát triển chung xã hội Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước Việc đổi sách pháp luật đất đai phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất thời gian tới, trọng công tác khiếu nại đất đai, giải tỏa đền bù, đề biện pháp tháo gỡ vướng mắc như: sách tái định cư sách đền bù khác Nhà nước phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đảm bảo dân chủ, kỷ cương trình giải khiếu nại, tố cáo góp phần làm giảm đáng kể lượng đơn khiếu nại tập thể lĩnh vực Kiến nghị - Đề nghị UBND tỉnh M xem xét điều chỉnh đơn giá đất đai, nhà cửa, hoa màu theo quý năm, phù hợp với giá thị trường để hộ dân bị thu hồi bồi thường giải phóng mặt gây thiệt hại nhiều kinh tế - Cơng khai thủ tục hành chính, văn liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước quy định trụ sở Ủy ban nhân xã, thị trấn nơi sinh hoạt cộng đồng dân cư để nhân dân nắm bắt kịp thời có ý kiến đóng góp với sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước - Các phương tiện thông tin đại chúng cần nêu gương người tốt gia đình cống hiến đất đai để xây dựng hạ tầng sở; tổ, thôn tự giải phóng mặt để xây dựng đường giao thơng mà khơng địi hỏi chế độ đền bù Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 16 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên - Tăng cường công tác kiểm tra nêu cao trách nhiệm giải khiếu nại tố cáo đất đai phạm vi trách nhiệm, quyền hạn giao Tập trung giải vụ việc tồn đọng, tránh để kéo dài để phát sinh “điểm nóng” TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 17 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên Chỉ thị 26/2001/CT.TTg ngày 9/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân; Công văn số 1502/TTg-V.II ngày 15/10/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phối hợp với Hội Nông dân cấp để giải khiếu nại, tố cáo nông dân; Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất địa bàn tỉnh; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nghị định 181/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo; Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 14/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 10 Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại; 11 Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại - tố cáo PHIẾU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 18 Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước, chương trình Chuyên viên Nhận xét: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Kết quả: Xếp loại: ……………………………………………………………………… Giám khảo Giám khảo , ngày tháng năm 2016 Chủ tịch Hội đồng ( Ký tên đóng dấu) Lê Thanh Tùng – Lớp Chuyên viên K6 19