HIỆU QUẢ CỦA QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG BỜ Ở ĐÀ NẴNG ĐỐI VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU GIỚI THIỆU LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO • Ngày 25/6/2015, tại kỳ họp[.]
GIỚI THIỆU LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO • Ngày 25/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật Tài nguyên, Môi trường Biển Hải đảo • Ngày 08/7/2015, Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố Luật • Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 NỘI DUNG Sự cần thiết ban hành Luật Quan điểm, nguyên tắc đạo, sách lớn thể chế hố Luật Bố cục Luật Nội dung Luật Tổ chức thực Luật I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO, CÁC CHÍNH SÁCH LỚN ĐƯỢC THỂ CHẾ HÓA TRONG LUẬT Quan điểm, nguyên tắc đạo xây dựng Luật a) Quán triệt thể chế hoá sách, … b) Tài nguyên biển hải đảo phải quản lý tổng hợp, c) Phải giải vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo quản lý,… d) Các quy định Luật phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, không chồng chéo,… II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO, CÁC CHÍNH SÁCH LỚN ĐƯỢC THỂ CHẾ HĨA TRONG LUẬT Các sách lớn thể chế hoá Luật a) Nhà nước bảo đảm tài nguyên biển hải đảo quản lý, khai thác,… b) Nhà nước đầu tư, đẩy mạnh công tác điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, … c) Nhà nước khuyến khích tổ chức, … d) Kiểm sốt chặt chẽ nhiễm môi trường biển hải đảo; đ) Đầu tư nâng cao lực quan trắc,… e) Mở rộng nâng cao hiệu công tác hợp tác quốc tế quản lý… g) Tăng cường phối hợp kiểm tra,… III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật Tài nguyên, Môi trường Biển Hải đảo gồm 10 chương 81 điều, cụ thể sau: III BỐ CỤC CỦA LUẬT Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 8) Chương bao gồm quy định về: - Phạm vi điều chỉnh (Điều 1); - Đối tượng áp dụng (Điều 2); - Giải thích từ ngữ (Điều 3); - Chính sách Nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 4); - Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo (Điều 5); - Tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (Điều 6); - Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam (Điều 7); - Những hành vi bị nghiêm cấm (Điều 8) III BỐ CỤC CỦA LUẬT Chương II Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo, gồm điều (từ Điều đến Điều 11) Chương bao gồm quy định về: -Nguyên tắc, lập kỳ Chiến lược (Điều 9); -Nội dung Chiến lược (Điều 10); -Lập, thẩm định, phê duyệt thực Chiến lược (Điều 11) III BỐ CỤC CỦA LUẬT Chương III Điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo, gồm mục, 10 điều (từ Điều 12 đến Điều 21) Mục 1: Điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo, bao gồm quy định về: -Yêu cầu hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 12); -Hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 13); -Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 14); -Trách nhiệm quan, tổ chức điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 15); -Thống kê tài nguyên biển hải đảo (Điều 16) IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VI Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển b) Ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển (mục 2): Sự cố tràn dầu, hóa chất độc biển cố môi trường Luật bảo vệ mơi trường 2014 có riêng mục (Mục Chương X) quy định phòng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý cố mơi trường Tại khoản Điều 52 Luật quy định “Việc phòng ngừa, khắc phục, xử lý cố tràn dầu, hóa chất độc biển thực theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật khác có liên quan” Luật quy định chi tiết số vấn đề đặc thù ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển như: phân cấp ứng phó cố; xác định thơng báo khu vực hạn chế hoạt động; tạm đình hoạt động sở gây cố; trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển… giao Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VI Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển c) Nhận chìm biển (mục 3): Nhận chìm biển chế định quy định cụ thể Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều ước quốc tế vấn đề Nhận chìm biển đánh chìm trút bỏ có chủ định xuống biển vật, chất nhận chìm biển theo quy định Luật Để bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường biển, Luật quy định khu vực biển sử dụng để nhận chìm phải tuân thủ quy hoạch sử dụng biển, quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; quy định cụ thể điều kiện vật, chất nhận chìm biển giao Chính phủ quy định Danh mục vật, chất nhận chìm biển Luật quy định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép nhận chìm biển; quy định kiểm sốt hoạt động nhận chìm biển IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VI Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển c) Nhận chìm biển (mục 3): Về thẩm quyền cấp Giấy phép nhận chìm biển: Luật quy định phân cấp thẩm quyền cấp Giấy phép nhận chìm biển cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển cấp phép nhận chìm khu vực biển ven bờ; khu vực khác giao Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép Tổ chức, cá nhân có vật, chất thuộc Danh mục vật, chất nhận chìm biển đáp ứng đủ điều kiện theo quy định xem xét, thẩm định, cấp Giấy phép nhận chìm biển Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt chặt chẽ trình hoạt động nhận chìm biển theo quy định Luật pháp luật có liên quan Luật không quy định điều kiện tổ chức, cá nhân phép nhận chìm biển để tránh phát sinh thủ tục hành chính, hạn chế quyền kinh doanh tổ chức, cá nhân, phù hợp với quy định Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo a) Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 1): Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, mơi trường biển hải đảo q trình theo dõi có hệ thống tài ngun, mơi trường biển hải đảo, yếu tố tác động đến tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhằm cung cấp thông tin, đánh giá trạng diễn biến tài nguyên, môi trường biển hải đảo dự báo, cảnh báo tác động xấu tài nguyên, môi trường biển hải đảo IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo a) Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 1): •Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo tiến hành thường xuyên, toàn diện phục vụ quản lý tài nguyên, môi trường biển hải đảo, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết lập đồng bộ, tiên tiến, bảo đảm thu thập đầy đủ, kịp thời thông tin, liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo; bảo đảm kết nối với hoạt động quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển hải đảo khu vực giới •Hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết lập sở kết nối hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển hải đảo bộ, ngành, địa phương; hệ thống mở, kết nối chia sẻ thông tin bảo đảm thông suốt từ Trung ương đến địa phương IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo b) Hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 2): Hệ thống thông tin tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quốc tế công nhận Việt Nam Cơ sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia tập hợp thống toàn liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo phạm vi nước chuẩn hóa theo chuẩn quốc gia, số hóa để cập nhật, quản lý, khai thác hệ thống công nghệ thông tin IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo b) Hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 2): Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm điều tra, thu thập liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo để xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo bộ, ngành, địa phương; cung cấp liệu cho Bộ Tài nguyên Môi trường để xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo b) Hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 2): •Cơ sở liệu tài ngun, mơi trường biển hải đảo chuẩn hóa theo chuẩn quốc gia sở tích hợp sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo từ Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển Dữ liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo trao đổi, chia sẻ Bộ, quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương VIII Hợp tác quốc tế tài nguyên môi trường biển hải đảo Chương quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế tài nguyên, môi trường biển hải đảo; quy định cụ thể hoạt động hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo với nước, tổ chức nước ngồi quy định Bộ Tài ngun Mơi trường quan đầu mối tổng hợp hoạt động hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo; Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động hợp tác quốc tế tài ngun, mơi trường biển hải đảo có trách nhiệm năm đánh giá tình hình hoạt động hợp tác quốc tế quan mình, gửi báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương IX Trách nhiệm quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Trách nhiệm cụ thể Bộ, ngành quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên biển hải đảo loại tài nguyên cụ thể quy định thực theo pháp luật chuyên ngành (như pháp luật thủy sản, khống sản, dầu khí, du lịch…); trách nhiệm bảo vệ môi trường biển quy định pháp luật bảo vệ môi trường Luật tập trung quy định cơng cụ, chế, sách điều phối, phối hợp liên ngành, liên vùng; giao Chính phủ thống quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo để bảo đảm yêu cầu công tác quản lý tổng hợp Đồng thời, Điều 76 Luật quy định nguyên tắc, nội dung phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo giao Chính phủ quy định cụ thể chế phối hợp bộ, ngành, địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành hoạt động IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương X Điều khoản thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 Riêng quy định Khoản Điều 79, Luật quy định kể từ thời điểm Luật công bố (ngày 08/7/2015), giữ nguyên trạng, không phép đầu tư, xây dựng cơng trình phạm vi 100 m tính từ đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm phía đất liền phía đảo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển xác định theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường hành lang bảo vệ bờ biển thiết lập theo quy định Luật này, trừ trường hợp sau đây: IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương X Điều khoản thi hành a) Xây dựng công trình phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, phịng, chống thiên tai, sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa; b) Xây dựng cơng trình theo dự án đầu tư phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu bộ, quan Trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển định chủ trương đầu tư; IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương X Điều khoản thi hành c) Xây dựng cơng trình theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền định đầu tư xây dựng cơng trình quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trước thời điểm Luật công bố Đồng thời, Luật quy định thời hạn 18 tháng kể từ thời điểm Luật có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển có trách nhiệm thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Bên cạnh đó, Luật quy định quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên ngành, địa phương, quy hoạch phát triển ngành, địa phương tiếp tục thực rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển; quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ phê duyệt IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Xây dựng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật TRÂN TRỌNG CẢM ƠN QUÝ VỊ!