phân phối thu nhập trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở việt nam

đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Lời mở đầu Phân phối khâu trung gian sản xuất tiêu dùng, giai đoạn tất yếu trình tái sản xuất xà hội Trong trình tái sản xuất, sản xuất giữ vai trò định, phân phối phụ thuộc vào sản xuất sản xuất định Nhng đến lợt phân phối lại có tác động tích cực tiêu cực trở lại sản xuất Thực đờng lối đổi Đảng, nớc ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đà đạt đợc nhiều thành tựu to lớn: giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa, kinh tế tăng trởng với tốc độ cao, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tuy nhiên, phân hoá giàu nghèo có xu hớng gia tăng, vấn đề thực công phân phối thu nhập, gắn tăng trởng kinh tế với tiến công xà hội vấn đề cấp bách lâu dài Đề tài phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam đề tài hay sinh viên, đặc biệt sinh viên khối ngành Kinh tế Quản trị kinh doanh, nh: sâu nghiên cứu vấn đề, phân tích, đánh giá sát thực trạng sách phân phối thu nhập Chúng em lực lợng lao động quan trọng tơng lai trình hoàn thân Để đạt đợc kết cao học tập, chúng em cần phải tích cực nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao kiến thức Tuy nhiên, lÜnh héi c¸c kiÕn thøc khoa häc chóng em nhiều hạn chế Do đó, trình nghiên cứu đề án mắc nhiều sai sót, em mong thầy cô giáo kiểm tra, đánh giá sai sót đề tài em Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo đà tạo điều kiện cho em hoàn thành đề án kinh tế trị Một lần em xin chân thành cảm ơn! Ngày 20 tháng 11 năm 2004 Sinh viên Phần I Nguyễn Quang Khoan lý luận chung vỊ ph©n phèi thu nhËp I Lý ln cđa chủ nghĩa Mác Lênin phân phối thu nhập Lý luận phối thu nhập thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội đợc bắt nguồn từ học thuyết nhà kinh tế sáng lập chủ nghĩa Mác - Lê nin Nguyễn Quang Khoan 110 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế C.Mác Ph.Ăngghen đà nghiên cứu cách có hệ thống chế độ phân phối phơng thức sản xuất t chủ nghĩa, đà vạch rõ chất phơng thức phân phối t chủ nghĩa bất công; dựa c¬ së quan hƯ bãc lét cđa giai cÊp t sản địa chủ công nhân nhân dân lao động Vì kỷ XIX, chủ nghĩa xà hội cha đời nên nhiệm vụ lý luận thực tế trọng trình bày, thiết kế chế độ nguyên tắc phân phối thu nhập chủ nghĩa xà hội, mà vạch trần chất phê phán phơng thức phân phối t chủ nghĩa Tuy nhiên, trình đó, C.Mác Ph.Ăngghen đà nêu lên quan điểm nguyên tắc xà hội tơng lai Kế thừa phát triển t tởng C.Mác Ph.Ăngghen, lÃnh đạo xây dựng Nga, V.I Lênin đà làm rõ cụ thể hoá quan điểm nguyên tắc phân phối chủ nghĩa xà hội Theo V.I Lênin, để xây dựng thành công CNXH nhiệm vụ trọng đại xây dựng kinh tế Trong nhiệm vụ đó, nhà nớc không tiến hành kiểm kê, kiểm soát toàn diện sản xuất phân phối sản phẩm, quyền ngời lao động, tự họ trì đợc định họ phải sống trở lại dới ách thống trị chủ nghĩa t quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin phân phối 1.1 vị trí phân phối tái sản xuất xà hội Quá trình tái sản xuất gồm bốn khâu: sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng cải vật chất Phân phối mắt xích trung gian trình tái sản xuất Trong trình tái sản xuất, sản xuất giữ vai trò định, cấu trình độ phát triển sản xuất quy định quy mô cấu phân phối, phân phối vợt trình độ có lực lợng sản xuất xà hội Nếu phân phối phù hợp với phát triển sản xuất thúc đẩy sản xuất phát triển, ngợc lại cản trở phát triển sản xuất Phân phối trao đổi có quan hệ mật thiết với nhau, trao đổi tiếp tục phân phối Trong kinh tế thị trờng, phân phối đợc thực dới hình thức giá trị, ngời nhận đợc thu nhập biến thành thu nhập thực tế việc mua hàng hoá dịch vụ thị trờng Với thu nhập danh nghĩa định chuyển thành khối lợng hàng hoá tiêu dùng dịch vụ tùy thuộc vào giá thị trờng Đó phân phối thu nhập Nguyễn Quang Khoan 210 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Phân phối có quan hệ mật thiết với tiêu dùng Việc tăng giảm phân phối có tác động đến tiêu dùng Ngợc lai, cấu trình độ tiêu dùng có tác động thúc đẩy kìm hÃm tăng trởng phân phối Nh vậy, phân phối khâu độc lập tơng đối trình tái sản xuất, có tác động cách biện chứng với khâu khác trình tái sản xuất xà hội Trong phơng thức sản xuất diễn phân phối sản phẩm xà hội, phạm trù kinh tế chung cho xà hội 1.2 vị trí phân phối quan hệ sản xuất xà hội Phân phối mặt quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu t liệu sản xuất định C Mác đà nhiều lần nêu rõ quan hệ phân phối bao hàm phạm vi quan hệ sản xuất: quan hệ phân phối thự chất đồmg với quan hệ sản xuất ấy, chúng cấu thành mặt sau trình sản xuất ấy, hai có chung tính chất lịch sử thời Theo Ph Ăngghen nét chủ yếu nó, phân phối trờng hợp kết tất yếu quan hệ sản xuất trao đổi xà hội định Vì vậy, phơng thức sản xuất định có quy luật phân phối tơng ứng với Quan hệ sản xuất nh nào, quan hệ phân phối nh Cơ sở quan hệ phân phối quan hệ sở hữu t liệu sản xuất quan hệ trao đổi hoạt động cho Khi lực lợng sản xuất biến đổi quan hệ sản xuất biến đổi, quan hệ phân phối biến đổi Phân phối hình thức thực mặt kinh tế quan hệ sở hữu quan hệ tổ chức, quản lý sản xuất Phân phối theo nghĩa rộng phân phối tổng sản phẩm xà hội, bao gồm phân phối yếu tố sản xuất phân phối t liệu tiêu dùng Phân phối yếu tố sản xt bao gåm t liƯu s¶n xt, nã cã tríc sản xuất, đồng thời phát sinh trình sản xuất Trớc sản xuất, cần phải phân phối yếu tố sản xuất cho ngành doanh nghiệp khác để sản xuất sản phẩm khác Không có phân phối yếu tố sản xuất, sản xuất diễn đợc Tính chất phân phối yếu tố sản xuất định tính chất phân phối t liệu tiêu dùng Lý luận phân phối theo lao động C.Mác Khi nghiên cứu nguyên tắc phân phối chủ nghĩa t bản, C Mác đà rằng, giá trị sáng tạo đợc phân chia cho giai cấp dựa vào đóng góp yếu tố sản xuất: phận đợc phân phối cho ngời sở hữu søc Ngun Quang Khoan 310 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế lao động theo giá trị sức lao động, phận khác đợc phân phối cho ngời sở hữu t liệu sản xuất Do giá trị đợc phân thành tiền công, lợi nhuận, lợi tức địa tô + Tiền công thu nhập ngời lao động hình thức thực quyền sở hữu sức lao động; + Lợi nhuận thu nhập nhà t hình thức thực quyền sở hữu t liệu sản xuất; + Lợi tức phần lợi nhuận mà nhà t hoạt động thu đợc nhờ sử dụng t vay, phải trả cho nhà t cho vay; + Địa tô thu nhập địa chủ, hình thức thực quyền chiếm hữu ruộng đất Sự phân phối đợc che đậy nguyên tắc trao đổi ngang giá nên hình nh giao dịch thị trờng cân Về tiền công, C Mác đà phát nguyên tắc có tính phổ biến chủ nghĩa t tiền công mức tối thiểu C Mác vạch rằng: tiền công giá hàng hoá định, sức lao động Cho nên tiền công đợc định quy luật định giá tất hàng hoá khác Tiền công quan hệ kinh tế diễn khu vực sản xt, kinh doanh cđa doanh nghiƯp Theo C M¸c, “chi phí sản xuất sức lao động đơn giản quy lại thành chi phí hoạt động ngời công nhân chi phí để tiếp tục trì giống nòi Giá chi phí sinh hoạt chi phí để tiếp tục trì giống nòi tiền công Tiền công đợc quy định nh gọi tiền công tối thiểu Lý luận phân phối theo lao động C Mác gồm hai phận: Một là, điều kiện tiền đề để phân phối theo lao động gồm hai mặt: + Mặt một, phân phối theo lao động nguyên tắc phân phối giai đoạn đầu xà hội cộng sản chủ nghĩa Theo C Mác : xà hội mà nói xà hội cộng sản chủ nghĩa đà phát triển sở nó, mà trái lại xà hội cộng sản chủ nghĩa vừa thoát thai từ xà hội t chủ nghĩa, xà hội, phơng diện kinh tế, đạo đức, tinh thần mang dấu vết xà hội cũ mà nã Ngun Quang Khoan 410 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế đà lọt lòng Trong điều kiện nh vậy, ngời ta có lợi ích riêng, cha coi lao động nhu cầu bậc ngời + Mặt hai, phân phối theo lao động đợc thực điều kiện kinh tế dựa chế độ chiếm hữu, tức xà hội tổ chức theo nguyên tắc chủ nghĩa tập thể, dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất ngời sản xuất không trao đổi sản phẩm cuả mình; đây, lao động chi phí vào việc sản xuất sản phẩm không biểu thành giá trị sản phẩm + Hai là, nguyên tắc phơng thức phân phối theo lao động Theo C Mác, chủ thể phân phối ngời lao động, đối tợng bị phân phối t liệu tiêu dùng, để phân phối là thời gian lao động, phơng thức thực phân phối theo lao động phiếu lao động: lợng lao động mà đà cung cấp cho xà hội dới hình thức l¹i nhËn trë l¹i cđa x· héi díi mét hình thức khác Nh vậy, thời gian lao động thớc đo khách quan phân phối, khác biệt lao động, khác biệt thu nhập tồn đến giai đoạn cộng sản chủ nghĩa thực làm theo lực, hởng theo lao động Giá trị lý luận phân phối theo lao động C.Mác Thứ nhất, C Mác coi trình độ phát triển lực lợng sản xuất chế độ sở hữu trình độ phát triển lực lợng sản xuất định, nhân tố định quan hệ phân phối Thứ hai, dới chế độ công hữu, ngời có quyền bình đẳng t liệu sản xuất Quyền bình đẳng chuyển thành quyền lợi lao động bình đẳng, trở thành tiền đề quan trọng để thu đợc lợi ích kinh tế Thứ ba, lý luận phân phối theo lao động C Mác thừa nhận tồn khác biệt thu nhập phủ nhận phân phối bình quân Sự khác biệt công phân phối, chủ nghĩa bình quân Nh vậy, C Mác xác định nguyên tắc phân phối chủ nghĩa xà hội, phân phối theo lao động Nguyên tắc phân phối theo lao động đợc V.I Lênin phát triển trình xây dựng chủ nghĩa xà hội Nga: Ngời không làm ăn; Lợng lao động ngang nhau, hởng số lợng sản phẩm ngang Ngun Quang Khoan 510 Líp kinh tÕ qc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Bên cạnh đó, V.I Lênin đà ®a chÝnh s¸ch kinh tÕ míi thay thÕ cho sách cộng sản thời chiến Ông chủ trơng nhiều thành phần kinh tế tồn thừa nhận chủ nghĩa xà hội xoá bỏ đợc kinh tế hàng hoá, quan hệ hàng hoá - tiền tệ tiền đề phân phối theo lao động Ông đà nhấn mạnh đến cần thiết phải thực hạch toán kinh tế Nh vậy, V.I Lênin đà gắn trực tiếp thu nhập lao động với thành lao động xuất lao động II Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phân phối thu nhập 1.Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh phân phối thu nhập Sau giải phóng (năm 1954), miền Bắc không buớc vào khôi phục, phát triển kinh tế xây dựng chủ nghĩa xà hội miền Bắc, mà nhằm tạo sở để đấu tranh thống nớc nhà Xuất phát từ thực tiễn đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý thức rằng, đảm bảo cho nhân dân đủ no mét nhiƯm vơ quan träng nhÊt Nã b¾t ngn tõ đòi hỏi thiết ngời dân Bởi ngời nhắc nhở phải đẩy mạnh sản xuất Phát triển sản xuất điều kiện để nâng cao đời sống nhân dân, phải sức sản xuất, thực hành tiết kiệm phân phối công bằng, hợp lý: sản xuất đợc nhiều, đồng thời phải ý phân phối cho công Muốn phân phối cho công bằng, cán phải chí công, vô t, chí có cán lợi ích chung mà phải chịu thiệt phần Chớ nên tốt dành cho mình, xấu ngời khác T tởng phân phối phải công đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm nhắc nhở cán đảng viên, ngời có chức có quyền phải chăm lo thực Ngời viết: chăm no đời sống nhân dân Phải sức phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm, lại phải phân phối cho công hợp lý, bớc cải thiện việc ăn, mặc, ở, học, phục vụ sức khoẻ giải chí cho nhân dân đặc biệt trọng vùng bị chiến tranh tàn phá, cháu mồ côi Đứng quan điểm này, Chủ tịch Hồ Chí Minh phê bình việc làm sai trái, thiếu trách nhiệm cấp cá nhân số cán đảng viên, ngời nhắc nhở: Quần chúng thông cảm với hoàn cảnh thiếu hàng, quần chúng phàn nàn việc phân phối không công Vẫn số cán lạm dụng chức quyền, quan liêu, xa rời quần chúng, thiếu trách nhiệm với quần chúng Ngời đề nghị phân phối phải theo mức lao động Lao động nhiều đợc phân phối nhiều, lao động đợc phân phối không nên có tình trạng Nguyễn Quang Khoan 610 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế ngời giỏi, ngời kém, việc khó, việc dễ, công điểm nh Đó chủ nghĩa bình quân Những quan điểm t tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh mang đậm tính nhân văn, đợc phát từ ngời mà suốt đời tận tuỵ với hoài bÃo cao tất nhân dân Quan điểm Đảng ta phân phối thu nhập Từ đất nớc bớc vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội đến nay, Đảng ta nhận thức phân phối thu nhập nội dung quan träng chÝnh s¸ch kinh tÕ – x· hội đất nớc, liên qua trực tiếp đến sống hàng chục triệu ngời, đến động lực phát triển kinh tế, đến ổn định trị xà hội nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc Trên sở đổi t kinh tế với t tởng đích thực chủ nghĩa Mác Lênin t tởng Hồ Chí Minh, Đảng ta xác định phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa phải sở đóng góp thực tế ngời lao động, tài năng, vốnvào trình sản xuất kinh doanh để thực phân phối cân bằng, cần phải: + Có bình đẳng ngời góp vốn ngời góp sức lao động phân chia kết sản xuất; + Sự bình đẳng ngời góp vốn đợc phân phối kết sản xuất theo nguyên tắc góp nhiêù đợc phân chia hiều, góp đợc phân chia ít; Sự bình đẳng ngời lao động đợc phân phối kết sản xuất theo nguyên tắc làm nhiều dợc hởng nhiều, làm hởng ít, làm hỏng phải chịu phạt, ngời có sức lao động phải lao động Ngoài ra, xà hội phải điều tiết thu nhập cá nhân ngời có thu nhập cao, thấp khác đóng góp sức lao động nguồn lực vào sản xuất khác nhau, nhằm đảm bảo công xà hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng Sản Việt Nam đà khẳng định: việc thực theo nguỷên tắc phân phối theo lao động đòi hỏi sửa đổi cách chế độ tiền lơng theo hớng đảm bảo yêu cầu tái sản xuất sức lao động, khắc phục tính chất bình quân, áp dụng hình thức trả lơng gắn chặt với kết lao động kết kinh tế Phải thực phân phối cách công khâu phân phối hợp lý t liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho Nguyễn Quang Khoan 710 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế ngời có hội phát triển sử dụng tốt lực Với quan điểm này, phân phối công trớc hết phải đợc thực hợp lý t liệu sản xuất Các t liệu sản xuất chủ yếu xà hội nh tài nguyên, đất đai thuộc quyền sở hữu nhà nớc phải phân phối sử dụng hợp lý sở phân biệt rõ quyền sơ hữu quyền sử dụng chúng III Những nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa Trong nỊn kinh tÕ thÞ trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta tồn ba hình thức sở hữu sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu t nhân, từ ba hình thức sở hữu cở hình thành nhiều thành phần kinh tế lµ kinh tÕ nhµ níc; kinh tÕ tËp thĨ; kinh tế cá thể tiểu chủ; kinh tế t t nhân; kinh tế t nhà nớc; kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, thành phân kinh tế tồn cách khách quan phận cần thiết kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội Do đó, tơng ứng với thành phần kinh tế, hình thức sở hữu có nguyên tắc phân phối phù hợp Phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế Phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế vận dụng nguyên tắc phân phối theo lao động điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Nó đợc thực thành phần kinh tế dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất Kết lao động cụ thể ngời, doanh nghiệp thành phần kinh tế dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất đợc thừa nhận làm để phân phối sản phẩm đơn vị (doanh nghiệp) đợc thị trờng thừa nhận, bán đợc sản phẩm hàng hoá Hiệu kinh tế kết lao động cá nhân tập thể doanh nghiệp Yêu cầu phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế ®iỊu kiƯn lao ®éng nh nhau, nh÷ng lao ®éng mang lại kết ngang đợc trả công nhau, lao động mang lại kết khác phải đợc trả công khác Quá trình phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế đợc thực thông qua hai khâu phân phối với chủ thể tham gia Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động doanh nghiệp + Khâu thø nhÊt: tỉng thu nhËp cđa doanh nghiƯp tríc hÕt đợc phân chia nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc lấy lợng vốn đà giao cho doanh nghiệp sử Ngun Quang Khoan 810 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế dụng làm sở để quy định phần thu nhập mà doanh nghiệp phải nộp cho Nhà nớc, phần cồn lại thu nhập thực doanh nghiệp Nhà nớc thông qua sách, văn pháp quy quản ký tiền lơng doanh nghiệp để tác động gián tiếp đến việc hình thành quỹ lơng doanh nghiệp + Khâu thứ hai: phân phối thu nhËp néi bé doanh nghiÖp doanh nghiệp với t cách chủ thể tiến hành dựa sở kết lao động ngời Kết xác định thời gian số lợng sản phẩm sản xuất theo nhng quy định cụ thể chất lợng doanh nghiệp đánh giá Hai khâu phân phối tách rời nhau, tác động chúng tạo thành chế phân phối thu nhập doanh nghiệp Bên cạnh đó, phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế đợc thực dới hình thức tiền lơng,tiền thởng phúc lợi xà tập thể Phân phối theo mức đóng góp vốn tài sản Trong kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phân phối theo mức đóng góp vốn tài sản đòi hỏi tất yếu nguyên tắc phân phối Vì thế, ngời sử dụng vốn t liệu sản xuất có đóng góp vào trình sản xuất phải nhận đợc thu nhập dới hình thức tơng ứng Chỉ có nh ngời có vốn, tài sản đầu t vốn tài sản vào sản xuất kinh doanh, huy động đợc nguồn vốn xà hội để phát triển sản xuất Các hình thức phân phối bản: + Trong thành phần kinh tế t t nhân, phận giá trị đợc phân thành khoản trả công lao động quản lý, khoản nộp thuế cho nhà nớc, phần lại lợi nhuận nhà t Lợi nhuận hình thức thu nhập dựa vào đóng góp vốn lao động quản lý nhà t + Trong thành phần kinh tế t nhà nớc, công ty cổ phần, phận giá trị đợc phân thành khoản trả công lao động quản lý, khoản nộp thuế cho nhà nớc, phần lại đợc đợc chia theo số lợc cổ phần dới hình thức lợi tức cổ phần + Các đơn vị kinh tế, tổ chức tầng lớp dân c có khoản tiền tạm thời nhàn rỗi, cha sử dụng, họ đem gửi vào ngân hàng cho vay để nhận đợc lợi tức Nguyễn Quang Khoan 910 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế + Trong thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ, ngời lao động dựa vào t liệu sản xuất lao động thân nh gia đình họ để tiến hành sản xuất kinh doanh Ngoài hình thức thu nhập nói trên, có hình thức thu nhập khác nh tiền cho thuê tài sản (nhà xởng, thiết bị , nhà ở) phân phối thông qua phúc lợi xà hội Phân phối thông qua phúc lợi xà hội nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Sở dĩ có có nguyên tắc này, xà hội nguời có sức lao động có vốn góp vào trình sản xuất, nhờ có đợc thu nhập dới hình thức tiền lơng hay tiền công, lợi nhuận hay lợi tức, có ngời khả lao động hết khả lao động, mà xà hội phải đảm bảo đời sống cho họ Thêm vào đó, tiêu dùng cá nhân dựa vào thu nhập theo hai nguyên tắc phân phối trên, mà cần nhận đợc khoản thu nhập dịch vụ công cộng y tế, giáo dục, văn hoá Nền kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa, nên phân phối theo phúc lợi xà hội có ý nghĩa quan trọng Nó góp phần thực công xà hội, giảm chênh lệch tầng lớp dân c; nâng cao mức sống nhân dân, đặc biệt ngời có thu nhập thấp, tạo điều kiện cho ngời phát triển toàn diện, giáo dục ý thức cộng đồng Quỹ phúc lợi phân thành hai phận, phận biến thành thu nhập cá nhân nh lơng hu, tiền trợ cấp; phận khác đợc tiêu dùng chung nh công trình văn hoá, giáo dục, y tế, Đảng ta chủ trơng: tăng trởng kinh tế liền với phát triển văn hoá, bớc cải thện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xà hội Vì cần phải xây dựng sử dụng hợp lý quỹ phúc lợi xà hội tập thể phần II Thực trạng phân phối thu nhập thời gian qua I Thực trạng sách phân phối Thực trạng sách tiền lơng Tiền lơng là hình thức thực nguyên tắc phân phối theo lao động nguyên tắc phân phối chủ yếu kinh tế thị trờng ®Þnh híng x· Ngun Quang Khoan 1010 Líp kinh tÕ quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Trên 25.000 đến 40.000 30 Trên 40.000 40 Đối với công dân ngời nớc c trú Việt Nam Đến 8.000 Trên 8.000 đến 20.000 10 Trên 20.000 đến 50.000 20 Trên 80.000 đến 80.000 30 Trên 80.000 40 Nguồn: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh thuế thu nhập ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao (23-4-2004) Ngoµi có số loại thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế đánh vào số loại hàng hoá đặc biệt nh hàng hoá cần hạn chế tiêu dùng nh rợu, biahoặc hàng hoá cao cấp nh máy điều hoà, ôtô Thực trạng sách xà hội 3.1 Chính sách giải việc làm Việt Nam nớc có dân số đông trẻ, kinh tế phát triển, vậy, vấn đề thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn trầm trọng Trớc tình hình đó, Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đến sách giải việc làm cho ngời lao động Chính phủ thông qua Chơng trình quốc gia việc làm với ba hớng bản: + Phát triển kinh tế tạo nhiều chỗ việc làm; + Cố gắng giữ chỗ việc làm đà có (chống sa thải hàng loạt); + Hỗ trợ cho ngời tìm kiếm việc làm Chơng trình quốc gia việc làm đợc thực phạm vi nớc sở thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cách huy động nguồn vốn Nhà nớc, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp dân c cho vay với lÃi suất thấp đối tợng có dự án tạo việc làm, hỗ trợ phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm 3.2 Chính sách xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo sách xà hội bản, đợc Đảng Nhà nớc đặc biệt quan tâm, sách đợc Nhà nớc thực phạm vi nớc từ năm 1992 đến Từ thực Chơng trình xoá đói, giảm nghèo (năm 1992) đến nay, Nhà nớc thông qua Chơng trình quốc gia có liên quan đến mục tiêu xoá đói, giảm nghèo khoản 21.000 tỷ đồng, riêng hai năm 1999 2000 khoảng 9.600 tỷ đồng Nguồn lực đầu t trực tiếp cho Chơng trình xoá Nguyễn Quang Khoan 1310 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế đói, giảm nghèo đợc tăng cờng, riêng ngân sách nhà nớc khoảng 2.000 tỷ đồng; hỗ trợ đồng bào dân tộcNăm 2003, tổng số vốn Nhà nớc đầu t cho chơng trình xoá đói giảm nghèo 660 tỷ đồng với mục tiêu giảm 330.000 hộ nghèo, giải đất cho 4.300 hộ nghèo, khoảng 2,7 triệu lợt hộ nghèo đợcvay u đÃi Theo số liệu Bộ Lao động Thơng binh Xà hội, thời gian qua đà giảm đợc triệu hộ nghèo; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 30% năm 1992 xuống 10% năm 2000, năm bình quân giảm 250.000 hộ Tỷ lệ nghèo đói giảm thành thị nông thôn, mức sống ngời dân đợc cải thiện, điều thể gia tăng thu nhập ngời nghèo khả tiếp cận dịch vụ xà hội nh giáo dục, y tế Những hạn chế xoá đói giảm nghèo + Tỷ lệ đói nghèo nớc ta cao Theo chuẩn Bộ Lao động Thơng binh xà hội công bố, tỷ lệ đói nghèo năm 1992-1993 khoảng 30%, đến năm 2000 khoảng 10%, năm 2001 17,2% + Sự phân hoá giàu, nghèo xà hội ngày tăng Theo kết Tổng cục Thống kê, so sánh thu nhập 20% nhóm hộ có thu nhập cao nhất, chênh lệch 7,3 lần (năm 1996) đà tăng lên 8,9 lần (năm 1999) Còn hệ số chênh lệch mức sống dân c thành thị nông thôn khoảng 5-7 lần + Các tiêu thấp so với mục tiêu đề Tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ em cao, khoảng 35% (năm 2000); tỷ lệ tái đói nghèo tổng số hộ vừa thoát khỏi đói nghèo cao, bình quân hàng năm 7% 3.3 Chính sách bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thµnh vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xà hội Thành tựu sách bảo hiểm xà hội Các sách bảo hiểm xà hội thời gian qua đà đợc đổi theo hớng mở rộng ngời lao động thuộc thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho việc thực có hiệu nhiỊu chÝnh s¸ch kinh tÕ – x· héi; Thùc Ngun Quang Khoan 1410 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm bảo hiẻm xà hội bảo hiểm y tế: ngời lao động ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng góp vào quỹ bảo hiểm xà hội quỹ bảo hiểm y tế; việc bồi thờng tai nạn lao động hoàn toàn thuộc trách nhiệm ngời sử dụng lao động Những hạn chế sách bảo hiểm xà hội Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội hạn chế; Nguồn quỹ bảo hiểm xà hội bị thất thu lớn Theo báo cáo bảo hiểm xà hội Việt Nam năm 1999 dự kiến thu 4.500 tỷ, thu dợc 4.188,4 tỷ đồng; Nguồn thu bảo hiểm xà hội hạn chế, trongkhi nguồn chi cho bảo hiểm xà hội lại lớn, nguồn chi phai lấy từ ngân sách (chiếm 80%) 3.4 Chính sách trợ cấp nhà nớc Trợ cấp Nhà nớc phận hợp thành sách xà hội, ngời yếu xà hội vợt qua đợc khó khăn, đảm bảo sống bình thờng nhằm mục tiêu Tăng trởng kinh tế đôi với tiến cồng xà hội Chính sách trợ cấp nhà nớc bao gồm hai mảng chính, là: + Chính sách trợ cấp đột xuất: theo định số 185/1999/QĐ-TTg ngày 13-9-1999 Thủ tớng Chính phủ sách hỗ trợ vùng phân lũ, chậm lũ thuộc hệ thống sông Hồng quy định mức trợ cấp cho loại đối tợng: hỗ trợ cứu đói thiên tai, ngời bị thơng + Chính sách trợ cấp thờng xuyên, Nhà nớc đà có sách nh: trợ cấp vật chất sinh hoạt, trợ cấp cứu trợ xà hội thờng xuyên, y tế II Đánh giá kết chung vấn đề đặt điều tiết nhà nớc phân phối thu nhập Thu nhập mức sống Sau gần 20 năm thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, tình hình kinh tế xà hội đà có chuyển biến sâu sắc toàn diện, kinh tế nớc ta tăng trởng liên tục với tốc độ cao GDP tăng bình quân hàng năm thời kỳ 1986 – 1990 lµ 3,9%; 1991 – 1995 lµ 8,2%; 1996 2000 7,0%/năm; năm 2001, 2002, 2003 khoảng 7,1%, tốc độ tăng cao thứ hai khu vực châu - Thái Bình Dơng (chỉ sau Trung Quốc 8%) Năm 2000, GDP bình quân đầu ngời đạt gần 400 đôla/năm, tăng gấp đôi so với năm 1999 Quy mô kinh tế năm 2000 đà gấp gần 2,4 lần năm 1990 Nguyễn Quang Khoan 1510 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Thu nhập bình quân đầu ngời tháng năm sau cao năm trớc Vì vậy, đời sống dân c đợc cải thiện rõ rệt, trừ vùng thiên tai nặng, gia đình thiếu vốn Bảng số 3: thu nhập bình quân đầu ngời tháng qua năm Đơn vị: 1000 Năm Toàn quốc (chia theo khu vực) Thành thị Nông thôn Nguồn: Tổng cục Thống kê: số mới, Nxb.Thống kê, Hà Nội, 2000 1992 92,09 151,25 77,39 liệu ®ång 1993 1994 1995 1996 119,01 168,11 206,12 260,70 220,34 359,67 452,83 509,82 94,49 141,14 172,50 187,89 sù biÕn ®ỉi x· héi ë ViÖt Nam thêi 1999 295,0 832,5 225,0 kú ®ỉi Qua sè liƯu ta thÊy, thêi kú 1996 1999 tốc độ tăng bình quân 8,78%: Thu nhập khu vực thành thị năm 1995 tăng 25,9% so với năm 1994, năm 1996 tăng 12,55% so với năm 1995, thu nhập năm (1996 1999) tăng bình quân hàng năm 16,37%; khu vực nông thôn tốc độ tăng thu nhập có thấp mức bình quân chung nhng năm 1995 tăng 22,2% so với năm 1994, năm 1996 tăng 8,9% so với năm 1995, thu nhập 4năm (1996 1999) tăng bình quân hàng năm 6,01% Tuy nhiên, có chênh lệch định mức lơng bình quân ngời lao dộng làm công ăn lơng thành phần kinh tế, nhng nói chung không nhiều Đánh giá đổi sách phân phối điều tiết thu nhập nhà nớc 2.1.Về sách chi tiêu ngân sách nhà nớc Trong thời gian qua, thu ngân sách Nhà nớc đà có biến đổi tích cùc Thu cđa nhµ níc so víi GDP thêi kỳ 1991 1999 trung bình đạt 20,2%/năm; ta có b¶ng sè liƯu thêi kú 2000 – 2003: b¶ng sè 4: Thu chi ngân sách nhà nớc năm 2000 2003 Chi tiêu Tổng thu ngân sách Viện trợ không hoàn lại Tổng thu không kể viện trợ Thuế, phí, lệ phí Tổng chi ngân sách Chi đầu t phát triển Chi trả nợ chi viện trợ Chi thờng xuyên Cân đối ngân sách (dự đoán) Cân đối ngân s¸ch thùc tÕ Ngun Quang Khoan 2000 20,21 0,46 19,96 17,59 23,77 6,67 2,99 13,92 -3,36 -4,95 1610 2001 21,59 0,42 21,17 18,91 26,96 8,63 3,10 15,50 -5,38 -4,67 2002 20,97 0,37 20,59 18,79 26,33 7,52 3,79 15,02 -5,36 -4,96 2003 21,70 20,70 27,3 7,76 4,47 15,50 -5,70 -5,0 Líp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Nguồn: CIEM: kinh tế Việt Nam 2003, Nxb Chinh trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.45 Cơ cấu thu ngân sách Nhà nớc cã sù chn dÞch theo híng tÝch cùc: thu néi địa so với tổng thu ngân sách Nhà nớc đà tăng 50,7% năm 2001 lên 52,6% năm 2003; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, dầu thô giảm 47,4%/năm 2001 xuống 45,9/năm 2003 Chi ngân sách nhà nớc đợc cấu lại theo hớg xoá bỏ bao cấp chi ngân sách nhà nớc, tăng cho đầu t phát triển, giáo dục đào tạo, y tế Cụ thể , năm 2003 tổng chi ngân sách nhà nớc ớc tính vợt 6,1% so với dự toán 27,3% GDP, chi cho dầu t phát triển 7,8% GDP, chi thờng xuyên 15,5% GDP Bội thu ngân sách năm 2003 ớc tính 5,0% GDP Chính phủ đà đặc biệt u tiên chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lựctốc độ chi ngân sách tăng bình quân hàng năm thời kỳ 1991 2000: giáo dục 31,5%/năm; y tế 17,7%/năm; văn hoá, thể thao 19,7%/năm Nh vậy, sách chi tiêu ngân sách nhà nớc đà có biến đổi bản, chi cho đảm bảo xà hội tăng, nhân tố đảm bảo phân phối thu nhập công vµ tiÕn bé x· héi ë níc ta thêi gian qua 2.2 Về sách tiền lơng Chính sách tiền lơng sách có vai trò quan trọng phân phối thu nhập Vì thế, Đảng Nhà nớc quan tâm đến việc cải cách điều chỉnh tiền lơng cho phù hợp nhằm nâng cao mức sống ngời lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế thực công xà hội Tiền lơng đợc quan niệm giá sức lao động đợc hình thành sở thoả thuận ngời lao động ngời chủ lao động Tiền lơng phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động đợc xác định mục tiêu cải cách tiền lơng Bằng nhiều cách tiếp cận khác nhau, đặc biệt dựa vào nhu cầu tối thiểu ngời lao động đà xây dựng đợc mức tiền lơng tối thiểu chung, tiền lơng tối thiểu ngành 2.3 Về sách thuế Nhà nớc đà sử dụng sách thuế nh công cụ chủ yếu để phân phối thu nhập quốc dân, điều tiết thu nhập tầng lớp dân c đảm bảo công xà hội Qua hai đợt cải cách thuế, đà xây dựng đợc hệ thống thuế thống nhất, đợc luật hoá áp dụng bình đẳng thành phần kinh tế Cải cách thuế đà làm cho hệ thống thuế trở thành công Nguyễn Quang Khoan 1710 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế cụ điều tiết vĩ mô nhà nớc Nhà nớc đà sử dụng thuế để kích thích xuất khẩu, bảo vệ sản xuất nớc, nhờ tạo nguồn lực nớc, thúc đẩy đầu t tăng trởng kinh tế, tăng thu ngân sách cho nhà nớc Cải cách thuế đà tính đến yếu tố hội nhập xây dựng sách bảo hộ qua thuế, có b ớc tiến hoà nhập với môi trờng quốc tế 2.4 Về sách xà hội Chính sách giải việc làm sách xà hội Chính phủ đà xây dựng thực chơng trình quốc gia việc làm nhằm phát triển kinh tế, tạo nhiều chỗ làm việc Nhà nớc khuyến khích thành phần kinh tế, công dân, nhà đầu t mở rộng ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động; thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm vay với lÃi suất u đÃi nhiều đối tợng có dự án tạo việc làm Chính sách xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, trợ cấp xà hội sách xà hội đợc Đảng Nhà nớc đặc biệt quan tâm: xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triĨn kinh tÕ – x· héi võa cÊp b¸ch tríc mắt, vừa lâu dài Chủ trơng xoá đói giảm nghèo đợc cụ thể hoá sách, nghị định, thông t phủ, bộ, ngành có liên quan đợc thực phạm vi nớc Về sách bảo hiểm xà hội, trình đổi mới, hệ thống bảo hiểm bớc đợc phát triển tập trung vào bốn lĩnh vực chủ yếu bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế, bồi thờng tai nạn lao động trợ cấp việc Những vấn đề đặt điều tiết nhà nớc phân phối thu nhập 3.1 Sự phân hoá giàu nghèo Cùng với trình chuyển sang kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa, th× cịng diƠn sù phân hoá giàu nghèo, phân tầng xà hội theo mức sống ngày tăng Kết số liệu điều tra qua năm cho thấy năm 1994 1996, Tổng cục thống kê đà tiến hành điều tra hộ gia đình đa mục tiêu với cỡ mẫu 4,5 vạn hộ năm 1999 điều tra 2,5 vạn hộ đại diện cho nớc, vùng sinh thái, khu vực thành thị, nông thôn: bảng số 5: so sánh nhãm thu nhËp cao nhÊt víi nhãm thu nhËp thÊp nhất, nhóm 20% số hộ điều tra Chỉ tiêu Toµn qc Ngun Quang Khoan 1994 6,5 1810 1995 7,0 1996 7,3 1999 8,9 Líp kinh tÕ quèc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Chia theo khu vực: - Thành thị - Nông thôn Chia theo vùng: - Tây Bắc Đông Bắc - Đồng sông Hồng - Bắc Trung Bộ - Duyên hải Nam Trung Bộ - Tây Nguyên - Đông Nam Bộ - Đồng sông Cửu Long Nguồn: Tổng cục Thống kê: Số lợng mới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2000 7,0 5,4 5,2 5,6 5,2 4,9 10,1 7,4 6,1 chuyÓn biÕn 7,7 5,8 8,0 6,1 9,8 6,3 5,7 6,1 6,8 6,1 6,6 7,0 5,7 5,9 6,9 5,5 5,7 6,3 12,7 12,8 12,9 7,6 7,9 10,3 6,4 6,4 7,9 x· héi ë ViÖt Nam thời kỳ đổi Nh vậy, hệ số chênh lệch thu nhập nhóm hộ giàu nghèo tăng qua năm khu vực thành thị, nông thôn vùng Sự phân hoá giàu nghèo ngày d·n réng sÏ lan sang c¸c lÜnh vùc kh¸c nh giáo dục, chăm sóc sức khoẻ Điều đa đến hệ không mong muốn, làm xuất nhóm xà hội bị tổn thơng kinh tế thị trờng, tác động đến t tởng, niềm tin công b»ng x· héi Cã thĨ nhËn thÊy ViƯt Nam ®· rơi vào mức bất bình đẳng trung bình so với nớc khác 3.2 Những vấn đề đặt sách phân phối a) Chính sách tiền lơng sách phân phối chủ yếu, nhng tiền lơng tối thiểu thấp, không đủ chi phí cho nhu cầu thiết yếu ngời lao động, tiền lơng thực tế có xu hớng giảm, mang tính bình quân Tiền lơng cha thực giá sức lao động đợc hình thành sở thoả thuận ngời lao động ngời sử dụng lao động, mà phần lớn thoả thuận dựa điều kiện ngời sử dụng lao động đa Do đó, cần phải tiến hành sách cải cách tiền lơng, đảm bảo cho tiền lơng thực đợc chức phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa b) Chính sách thuế sách phân phối công cụ chủ yếu để Nhà nớc thực tái phân phối Hiện nay, hệ thống thuế cha bao quát đợc hết nguồn thu, tính công cđa hƯ thèng th cha cao, tû träng th trùc thu nhỏ thuế gián thu cho thấy mức độ công thuế hạn chế Để hệ thống thuế thực trở thành công cụ phân phối đắc lực nhà nớc, đòi hỏi cần phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế nhằm xây dựng hệ thống thuế có tính linh hoạt, công hiệu Ngun Quang Khoan 1910 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế c) Các sách xà hội công cụ nhà nớc để giảm bớt chênh lệch lớn mức sống tầng lớp dân c, thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi Trong thêi gian qua, công tác giải việc làm đạt hiệu tích cực, công tác xoá đói giảm nghèo đạt thành tựu bật, tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh, nhiên cao III Những quan điểm giải pháp thực công phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Quan ®iĨm vỊ phân phối thu nhập kinh tế thị trờng ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam 1.1 phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hóng xà hội chủ nghĩa phải lấy nguyên tắc phân phỗi xà hội chủ nghĩa làm chủ đạo Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta tồn nhiều thành phần thành phần kinh tế nhiều hình thức sở hữu Do đó, tồn nhiều hình thức phân phối thu nhập: phân phối theo lao động, phân phối theo mức đóng góp vốn, phân phối theo giá trị sức lao động, phân phối thông qua phúc lợi xà hội Phân phối theo lao động đợc thực khu vực kinh tế dựa chế độ công hữu dới hình thức tiền lơng Để thực nguyên tắc phân phối theo lao động, cần loại bỏ triệt để chế độ phân phối bình quân, tiền lơng phải phụ thuộc vào hiệu s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp, doanh nghiƯp cã quyền định mức lơng ngời vào suất, chất lợng công việc cuả ngời đó; Phân phối thông qua phúc lợi xà hội nguyên tắc phân phối thể chất chủ nghĩa xà hội Sự phân phối có ý nghĩa quan trọng việc thực công xà hội, nâng cao mức sống nhân dân, giảm chênh lệch giàu nghèo tầng lớp dân c, tạo điều kiện cho ngòi phát triển toàn diện, giáo dục ý thức cộng đồng Nh vậy, để kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa, phân phối theo lao động phải dần chiếm vị trí chi phối quan hệ phân phối thu nhập, đồng thời phân phối thông qua phúc lợi xà hội cần mở rộng hợp lý hoàn thiện Nguyễn Quang Khoan 2010 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế 1.2 phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa cần kết hợp hài hoà lợi ích kinh tế để tạo động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế Xây dựng hệ thống thang bậc lơng hợp lý, phản ánh mối quan hệ tiền lơng ngời lao động có trình độ lành nghề khác nhau, ngành, lĩnh vực công tác sách tiền lơng có công bằng, hợp lý hay không phụ thuộc vào quan hệ tiền lơng loại lao động, ngành, nghề lÜnh vùc cđa nỊn kinh tÕ qc d©n ë níc ta, việc phân phối lợi nhuận đợc áp dụng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Cần phân phối lợi nhuận đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích ngời lao động lợi ích doanh nghiệp, nhờ tạo sở cho phát triển doanh nghiệp 1.3 phân phối ®iỊu tiÕt thu nhËp nỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng xà hội chủ nghĩa cần giải hợp lý mối quan hệ tăng trởng kinh tế với tiến xà hội, nói cách khác đảm bảo thống hiêu công Mối quan hệ tăng trởng công xà hội mối quan hệ biện chứng Tăng trởng kinh tế tạo ®iỊu kiƯn vËt chÊt ®Ĩ thùc hiƯn c«ng b»ng x· hội Chỉ có tăng trởng kinh tế làm tăng thêm khối lợng cải vật chất, phân phối công có điều kiện để thực phát triển Ngợc lại, phân phối công kích thích tăng trởng kinh tế, khơi dậy, kích thích tính tích cực, sáng tạo ngời, nhờ thúc đẩy tăng trởng kinh tế Nh giải hợp lý mối quan hệ tăng trởng công đạt dợc hài hoà, tức vừa thúc đảy tăng trởng kinh tế, vừa thực đợc công tiến xà hội Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trờng, hình thành khoảng cách thu nhập Vấn đề chỗ phải giữ khoảng cách thu nhập mức độ vừa phải để kích thích tăng trởng kinh tế Nếu khoảng cách tăng trởng kinh tế nhỏ lớn dẫn đến mở rộng mâu thuẫn già tăng trởng công Để giữ khoảng cách thu nhập mức độ hợp lý, cần xoá bỏ chế độ phân phối bình quân, khoảng cách thu nhập Nhà nớc phải thông qua sách phân phối, thự phân phối lại thu nhập quốc dân cách hợp lý, đảm bảo công cách hợp lý, hạn chế phân hoá giàu nghèo Nguyễn Quang Khoan 2110 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế 1.4 phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa cần đặc biệt quan tâm đến tầng lớp dân c có thu nhập thấp, vùng phát triển Nh ®· biÕt, cïng víi sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ thị trờng đồng thời diễn phân tầng xà hội theo mức sống, phân hoá giàu nghèo Những hội phát triển ngời giàu nhiều ngêi nghÌo Sù kh¸c biƯt nh vËy diƠn tríc hÕt lÜnh vùc kinh tÕ, sau ®ã sÏ lan sang lĩnh vực khác nh giáo dục,chăm sóc sức khoẻ Do vậy, để giảm trênh lệch giàu nghèo tầng lớp dân c, vùng lÃnh thổ Nhà nớc đà có sách quan trọng nh: đánh thuế vào ngời có thu nhập cao để bù đắp phần ngời có thu nhập thấp thông qua phúc lơi xà hội, thành lập Quỹ phúc lợi xà hội Những giải pháp tăng cờng vai trò nhà nớc phân phối thu nhập nhằm thc định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Cải cách sách tiền lơng a) Cải cách sách tiền lơng phải đảm bảo cho tiền lơng thực đợc chức chức tái sản xuất sức lao động kích thích tăng xuất lao động b) Trong trình cải cách sách tiền lơng cần quán triệt quan điểm + Cải cách sách tiền lơng phải gắn với phát triển kinh tế xà hội đất nớc, đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô, giữ vững ổn định trị xà hội + Chính sách tiền lơng phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa + Cải cách sách tiền lơng phải đợc thực bớc đồng với cải cách hành chính, đổi việc trả lơng đơn vị hành nghiệp, sách tiền lơng với sách bảo hiểm xà hội c) Xác định mức tiền lơng tối thiểu nội dung sách tiền lơng Việc xác định mức tiền lơng tối thiểu nội dung quan trọng sách cải cách tiền lơng, nhng việc phức tạp, khó xác mức tiền lơng tối thiểu hợp lý Tuy nhiên, có số nhân tố liên quan đến tiền lơng tối thiểu mà xây dựng cần phải tính ®Õn ®ã lµ møc Ngun Quang Khoan 2210 Líp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế sống tối thiểu dân c, tốc độ tăng suất lao động quan hệ cung cầu lao động 2.2 Tiếp tục cải cách sách thuế nhằm điều tiết thu nhập hợp lý Một là, hệ thống thuế phải phải thực đợc chức thuế động viên nguồn thu ngân sách nhà nớc, điều tiết kinh tế vĩ mô, đảm bảo công xà hội Hai là, cấu lại mức độ huy động sắc thuế, tăng mức động viên loại thuế phí, nâng tỷ trọng thuế trực thu tổng số thuế thu nhập vào ngân sách nhà nớc cách nâng thuế suất, thuế nhập mà cách mở rộng diện chịu thuế thu nhập thu hẹp diện miễn, giảm phí Ba là, bớc áp dụng hệ thống thuế thống nhất, giảm thuế suất thực mức thuế chung loại đối tợng Bốn là, thực mở rộng diện chịu thuế thuế trực thu thuế gián thu, đồng thời giảm đến mức thấp trờng hợp u đÃi miễn, giảm thuế Năm là, tính phức tạp hệ thống thuế vấn đề lớn, đó, yêu cầu cấp thiết cải cách hệ thống thuế làm đơn giản hoá hệ thống thuế 2.3 Hoàn thiện sách xà hội a) Tập trung nguồn lực tạo việc làm xoá đói giảm nghèo Tập trung nguồn lực tạo việc làm: Giải việc làm nhân tố định đến phát huy nhân tố ngời, làm lành mạnh xà hội, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân Tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị nông thôn nhiệm vơ quan träng ph¸t triĨn kinh tÕ – x· hội vấn đề cấp bách Để thực đợc mục tiêu giải việc làm, cần giải hai vấn đề then chốt có tính chất định: + Tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững + Thùc hiƯn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch ph¸t triĨn nỊn kinh tế nhiều thành phần Một số giải pháp tạo việc làm: + Phát triển kinh tế khu vực t nhân + Phát triển toàn diện kinh tế nông thôn Ngun Quang Khoan 2310 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế + Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực + Đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia Thực tốt chủ trơng xoá đói giảm nghèo Đói nghèo vấn đề xà hội mang tính toàn cầu Nhận thức đợc vấn đề quan trọng công xoá đói giảm nghèo mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng Nhà nớc ta thực chủ trơng công vào đói nghèo đà đạt đợc nhiều thành tựu bật xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo thời gian qua mức cao, tợng tái nghèo tiếp diễn Mục tiêu phấn đấu đến năm 2005 không để tái đói kinh niên, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dới 10% đến 2010 không hộ nghèo, đại phận ngời nghèo tiếp cận đợc dịch vụ xà hội Một số giải pháp nhằm nhằm mục tiêu xoá đói, giảm nghèo: + Thứ nhất, tạo môi trờng kinh tế xà hội, sách thuận lợi cho thành phần kinh tế, công dân đợc quyền sản xuất, kinh doanh theo pháp luật + Thứ hai, phát triển nông nghiệp nông thôn + Thứ ba, tăng cờng hỗ trợ cho ngời nghèo phát triển sản xuất, vơn lên làm giàu + Thứ t: tạo hội cho ngời nghèo tiếp cận dịch vụ xà hội + Thứ năm, thực tốt chủ trơng xà hội hoá công tác xoá đói, giảm nghèo b) Hoàn thiện hệ thống an ninh xà hội Hoàn thiện sách bảo hiểm xà hội bảo hiểm y tế: Mục tiêu sách bảo hiểm y tế xà hội Đảng Nhà nớc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, chăm lo sức khoẻ cho ngời lao động Để thực đợc mục tiêu đó, cần phải thiết lập hệ thống đồng đa dạng bảo hiểm trợ cấp xà hội, bao gồm: + Thứ nhất, sớm xây dựng ban hành luật bảo hiĨm x· héi (bao gåm c¶ b¶o hiĨm y tÕ), tạo hành lang pháp lý cho hoạt động b¶o hiĨm x· héi Ngun Quang Khoan 2410 Líp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế + Thứ hai, khẩn trơng mở rộng thêm đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội để thu hút tất lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền nghĩa vơ thùc hiƯn b¶o hiĨm x· héi + Thø ba, tiếp tục mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm y tÕ, tiÕn tíi thùc hiƯn b¶o hiĨm y tÕ cho toàn dân + Thứ t, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy hệ thống bảo hiểm Việt Nam, nâng cao lực quản lý; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng cán trình độ trị, chuyên môn, đạo đức hết lòng phục vụ đối tợng Thực tốt sách cứu trợ u đÃi xà hội: Cứu trợ xà hội phận hợp thành sách xà hội nhằm thực chủ trơng Đảng: tăng trởng xà hội đôi với tiến công xà hội Trong năm qua, Nhà nớc đà ban hành hệ thống văn cứu trợ xà hội: cứu trợ thiên tai, bÃo lụt, thiếu đói Nhìn chung công tác cứu trợ xà hội đợc thực tốt Ưu đÃi xà hội: Đảng Nhà nớc ta khẳng định u đÃi xà hội trách nhiệm đặc biệt toàn dân thơng binh, bệnh binh, niên xung phongThực sách u ®·i x· héi kh«ng chØ thĨ hiƯn c«ng b»ng x· hội, mà thể đền ơn đáp nghĩa, góp phần giáo dục trách nhiệm công dân, đặc biệt hệ trẻ Nguyễn Quang Khoan 2510 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Kết luận Từ trớc đến nay, phân phối thu nhập vấn đề quan trọng đợc đặt lên hàng đầu tất quốc gia giới Mỗi quốc gia, dân tộc có sách khác sách phân phối thu nhập Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Việc làm rõ chất, đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nói chung chế độ phân phối thu nhập nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng lý luận thực tiễn Vai trò nhà nhà nớc thu nhập thời gian qua nớc ta đợc thực thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng sách phân phối, hệ thống anh sinh xà hội mức sống tầng lớp dân c, nh mức độ phân hoá giàu nghèo nớc ta Các sách phân phối đà bớc đợc đổi trở thành công cụ có khả điều tiết thu nhập xà hội, thực chủ trơng, đờng lố phát triển kinh tế Đảng: tăng trởng kinh tế liền với phát triển văn hoá, bớc cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xà hội Tuy nhiên, thời gian tới, sách phân phối thu nhập cần đợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện nữa, phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để thực gắn tăng trởng kinh tế với tiến công xà hội, giải hợp lý quan hệ hiệu công cần đợc tiếp tục nghiên cứu Nguyễn Quang Khoan 2610 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Giáo trình Kinh tế trị Mác Lê Nin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Lý B©n: Lý ln chung vỊ ph©n phèi thu nhËp cđa chđ nghÜa x· héi, Nxb ChÝnh trÞ quốc gia, Hà Nội, 1999 PGS TS Mai Hữu Thực: Vai trò nhà nớc phân phối thu nhËp ë níc ta hiƯn nay, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội, 2004 Kinh tế & Dự báo sè – 1999 T¹p chÝ Kinh tÕ ViƯt Nam sè 38 – 2003 T¹p chÝ Lý luËn trị số 2003 Tạp chí Lý luận trị số 2004 10 Tạp chí Tổ chức Nhà nớc số 2001 11 Tạp chí cộng sản số 7, 2003 12 Tạp chí kinh tế tự hoá số 2003 Ngun Quang Khoan 2710 Líp kinh tÕ qc tÕ 45B ... phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam Quan điểm phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam 1.1 ph©n phối thu nhập kinh tế thị. .. 2010 Lớp kinh tế quốc tế 45B đại học kinh tế quốc dân trị Đề án Kinh tế 1.2 phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa cần kết hợp hài hoà lợi ích kinh tế để tạo... tắc phân phối giai đoạn đầu xà hội cộng sản chủ nghĩa Theo C Mác : xà hội mà nói xà hội cộng sản chủ nghĩa đà phát triển sở nó, mà trái lại xà hội cộng sản chủ nghĩa vừa thoát thai từ xà hội t chủ