THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 06/2009/TTLT-BCA-BVHTTDL NGÀY 22-7-2009 CỦA BỘ CƠNG AN, BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH HƯỚNG DẪN PHỐI HỢP CÔNG TÁC BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA VÀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Căn Luật Công an nhân dân năm 2005 Nghị định số 43/2007/NĐ-CP ngày 26-3-2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công an nhân dân; Căn Luật Du lịch năm 2005 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-6-2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Du lịch; Căn Nghị định số 136/2003/NĐ-CP ngày 14-11-2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an; Căn Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25-12-2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Để tăng cường công tác bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an toàn xã hội (sau gọi chung đảm bảo an ninh, trật tự) hoạt động du lịch, Bộ Cơng an Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thống hướng dẫn sau: I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng a) Phạm vi điều chỉnh: Thông tư quy định nội dung biện pháp phối hợp công tác hai ngành Công an Du lịch nhằm đảm bảo an ninh, trật tự hoạt động du lịch b) Đối tượng áp dụng: Công an cấp từ trung ương đến địa phương; quan quản lý nhà nước du lịch trung ương quan quản lý du lịch cấp địa phương; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch Nguyên tắc phối hợp a) Đảm bảo an ninh, trật tự hoạt động, kinh doanh du lịch trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức cá nhân liên quan, Bộ Cơng an Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nòng cốt b) Căn chức năng, nhiệm vụ, ngành Cơng an Du lịch có trách nhiệm phối hợp giải vấn đề có liên quan, tạo điều kiện thúc đẩy du lịch phát triển gắn liền với đảm bảo an ninh, trật tự c) Công tác phối hợp hai ngành phải thống từ trung ương đến địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành; xử lý, giải vấn đề hai ngành phối hợp thực hiện, cần có trao đổi, thống trước định II NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ Trách nhiệm Bộ Công an a) Bộ Công an tham khảo ý kiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trước ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật an ninh, trật tự có liên quan đến hoạt động du lịch b) Tham mưu, hướng dẫn quan, doanh nghiệp du lịch nội dung, hình thức phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; xây dựng chế độ, nội quy bảo vệ quan; cơng tác phịng ngừa, phát tội phạm, bảo vệ bí mật nhà nước; củng cố, kiện toàn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ quan, doanh nghiệp quy định, hoạt động liên quan đến an ninh, trật tự c) Thông tin kịp thời âm mưu, thủ đoạn hoạt động lực thù địch, bọn tội phạm lợi dụng hoạt động du lịch xâm phạm an ninh, trật tự, góp phần nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức trách nhiệm cán bộ, nhân viên ngành Du lịch nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc d) Thông báo chủ trương, quy định an ninh, trật tự liên quan đến hoạt động du lịch; địa bàn cụ thể không tổ chức cho khách du lịch đến; địa bàn trọng điểm quốc phòng an ninh cần tham khảo ý kiến ngành Công an trước mở tuyến du lịch tới khu vực Cung cấp thông tin số lượng quốc tịch khách du lịch nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam thông tin liên quan hoạt động du lịch; tham gia ý kiến, phối hợp giải vấn đề liên quan công tác đảm bảo an ninh, trật tự theo đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chủ động trao đổi với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức, cá nhân nước hoạt động, kinh doanh du lịch có vi phạm có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam cần thiết kinh nghiệm, phương pháp hiệu nước việc bảo vệ an ninh, trật tự cho hoạt động du lịch đ) Hướng dẫn, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh du lịch khách du lịch thực quy định thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú, lại Việt Nam quy định khác liên quan an ninh, trật tự e) Phát điều tra, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch theo pháp luật; phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cơng tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động du lịch g) Các đơn vị Công an theo trách nhiệm phân công chủ động xây dựng kế hoạch triển khai biện pháp nghiệp vụ địa bàn, tuyến, điểm du lịch để đảm bảo an ninh, trật tự cho hoạt động kinh doanh khách du lịch địa bàn Trách nhiệm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tham khảo ý kiến Bộ Công an trước ban hành, định trình cấp có thẩm quyền ban hành, định: - Các văn quy phạm pháp luật du lịch liên quan đến an ninh, trật tự - Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch nước vùng trọng điểm (theo vùng lãnh thổ); - Tham gia ký kết điều ước quốc tế du lịch có liên quan đến an ninh, trật tự - Mở tuyến, điểm du lịch nằm địa bàn trọng điểm an ninh, quốc phòng; loại hình du lịch có liên quan đến an ninh, trật tự b) Phối hợp chặt chẽ với Bộ Công an công tác bảo đảm an ninh, trật tự, bảo vệ mơi trường, an tồn tính mạng, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch quan, doanh nghiệp du lịch Việt Nam nước ngoài; việc điều tra, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch theo quy định pháp luật c) Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn quan, doanh nghiệp du lịch thực văn quy phạm pháp luật du lịch liên quan đến an ninh, trật tự tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá theo định kỳ Chỉ đạo quan, doanh nghiệp du lịch có trách nhiệm tích cực hợp tác với quan Công an việc triển khai hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với hoạt động lợi dụng du lịch xâm phạm an ninh, trật tự d) Phối hợp tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần cảnh giác công tác đảm bảo an ninh, trật tự tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch đ) Thường xuyên thông báo cho Bộ Công an yêu cầu, kiến nghị đơn vị, cá nhân kinh doanh du lịch, khách du lịch liên quan đến chức năng, nhiệm vụ ngành Công an e) Tăng cường phối hợp với ngành Công an công tác tra, kiểm tra nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động, kinh doanh du lịch Trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động, kinh doanh du lịch a) Chấp hành, phổ biến hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật, quy định nhà nước an ninh, trật tự, bảo vệ mơi trường, giữ gìn sắc văn hóa phong mỹ tục dân tộc b) Quản lý khách du lịch theo hợp đồng, chương trình du lịch ký kết Phối hợp chặt chẽ với quan Công an việc phát giải vấn đề phức tạp phát sinh liên quan đến khách du lịch Cung cấp kịp thời cho quan Công an phát khách du lịch có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam c) Phát hiện, cung cấp kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động xâm phạm an ninh, trật tự cho quan Cơng an Có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan Công an việc giải vấn đề liên quan đến an ninh, trật tự d) Người đứng đầu quan, doanh nghiệp du lịch chịu trách nhiệm toàn diện quan, doanh nghiệp phụ trách cơng tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản, giữ gìn an ninh, trật tự, phịng chống cháy nổ, bảo vệ bí mật nhà nước, xây dựng quan, doanh nghiệp an toàn Phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, tổ chức đạo lực lượng bảo vệ quan, doanh nghiệp, xây dựng chế độ, nội quy bảo vệ quan, doanh nghiệp quy định khác liên quan đến an ninh, trật tự đ) Khi xảy vụ khủng bố, phá hoại, cháy nổ, tài liệu, xuất tờ rơi, hiệu, tài liệu, thư tín điện tử có nội dung tuyên truyền chống nhà nước, vụ xâm phạm đến tài sản, gây trật tự an toàn quan, doanh nghiệp… Tùy trường hợp cụ thể, người đứng đầu quan, doanh nghiệp sau tiến hành biện pháp xử lý khẩn cấp ban đầu, có trách nhiệm đạo bảo vệ trường thông báo cho quan Công an để tiến hành điều tra, xử lý theo chức III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày ký, thay Thông tư liên số 767/LB-NV-DL ngày 08-9-1993 liên Nội vụ (nay Bộ Công an), Tổng cục Du lịch việc phối hợp công tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội hoạt động, kinh doanh du lịch Bộ Công an giao Tổng cục An ninh; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao Tổng cục Du lịch quan đầu mối phối hợp tổ chức triển khai, hướng dẫn thực Thông tư; định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết đánh giá tình hình, kết triển khai, thực Thơng tư Trong q trình thực Thơng tư này, có vấn đề vướng mắc cần phải hướng dẫn, giải thích đề nghị phản ánh Bộ Công an Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để giải thích, hướng dẫn kịp thời./ KT BỘ TRƯỞNG BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH KT BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG AN THỨ TRƯỞNG Thượng tướng Nguyễn Văn Hưởng THỨ TRƯỞNG Trần Chiến Thắng