UBND T8 - DA nguon nhan luc

TỈNH ỦY LAI CHÂU * (Dự thảo lần 2) ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Lai Châu, ngày tháng năm 2016 ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đảng ta coi yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững Trong năm qua, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh đạt thành tựu quan trọng, nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng nhân lực phát triển kinh tế- xã hội nâng lên; giải pháp, nhiệm vụ phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cụ thể hóa chương trình, sách, hành động cụ thể, góp phần bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cụ thể: Cơ cấu lao động có chiều hướng chuyển biến tích cực, tăng dần tỷ trọng lao động ngành công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp Trình độ học vấn, chun mơn, kỹ thuật lực lượng lao động tăng qua năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn tăng từ 32,5% năm 2011 lên 40,11% năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng từ 22,5% lên 29,2% Hệ thống giáo dục - đào tạo phát triển nhanh quy mô trường, lớp; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học tăng cường đầu tư xây dựng Chất lượng giáo dục cấp, bậc học chuyển biến tích cực; tỷ lệ học sinh chuyển lớp, chuyển cấp, thi đỗ đại học, cao đẳng tăng lên qua năm Công tác xã hội hóa giáo dục- đào tạo huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục đạt nhiều kết Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quan tâm; đến hết năm 2015, cán bộ, cơng chức có trình độ từ đại học trở lên đạt 73,69 %, viên chức đạt 31,67 %; cán bộ, cơng chức có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị đạt 20,18%, viên chức đạt 0,75% Hệ thống sở vật tư y tế, thể dục, thể thao toàn tỉnh bước củng cố mở rộng, đáp ứng công tác chăm sóc sức khỏe, hoạt động thể dục thể thao cộng đồng Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh mặt hạn chế: tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, cấu lao động chưa phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế, thiếu lao động có chun mơn, kỹ thuật cao lĩnh vực giáo dục- đào tạo, y tế, công nghiệp, xây dựng… Hiệu đào tạo nghề thấp, chưa gắn với tái cấu sản xuất giải việc làm; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lao động chưa cao; Chất lượng giáo dục phát triển chưa đồng đều, đặc biệt vùng sâu, vùng xa; việc phân luồng học sinh sau THCS chậm; trình độ chun mơn, lý luận trị lực công tác phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chế độ sách đãi ngộ, thu hút nhân tài tỉnh chưa đủ mạnh, hiệu Công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe; hoạt động thể dục thể thao chưa quan tâm mức Từ hạn chế nêu trên, để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hoàn thành tốt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII đề ra, việc xây dựng Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 cần thiết Đề án xây dựng dựa cứ: Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị số 01-NQ/TU ngày 16/10/2015 Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị số 35/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Lai Châu Quy hoạch phát triển nguồn lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2020 Đề án triển khai thực địa bàn tỉnh Lai Châu; đối tượng toàn người lao động làm việc ngành kinh tế cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống trị Thời gian thực Đề án từ năm 2016 đến năm 2020 PHẦN I Thực trạng số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 I TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH Trong năm qua, với đồn kết, thống nhất, tâm trị cao lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp, MTTQ tổ chức đoàn thể Đảng bộ, nhân dân dân tộc tỉnh tranh thủ thời cơ, thuận lợi, phát huy lợi thế, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức để đạt thành tựu có ý nghĩa quan trọng Nền kinh tế tỉnh phát triển toàn diện, đạt nhiều kết vượt bậc Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân 7,9%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng ngành nơng, lâm nghiệp: 23,55%; cơng nghiệp - xây dựng: 29,48%; dịch vụ: 46,97% GRDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 18,2 triệu đồng, tăng 1,85 lần so với năm 2010 Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư cải thiện hạ tầng giao thông; hệ thống đô thị xây dựng khang trang, đại Hạ tầng giáo dục, y tế tiếp tục đầu tư hồn thành nhiều cơng trình quan trọng Công tác an sinh xã hội quan tâm thực hiện, đồng bộ, hiệu quả; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện II THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC Thực trạng số lượng phân bố nguồn nhân lực Dân số tỉnh Lai Châu năm 2015 430.960 người tăng 37.230 người so với năm 2011; có 20 dân tộc sinh sống, dân tộc: Thái, Mơng, Dao, Kinh chiếm 80% dân số toàn tỉnh Tốc độ tăng trưởng dân số 1,81%/năm; mật độ dân số bình qn tồn tỉnh đến năm 2015 47,52 người/km2 Dân số phân bố không đồng vùng tỉnh, lao động chủ yếu tập trung nhiều khu vực nông thôn 356.550 người chiếm 82,74%, thành thị 74.410 người chiếm 17,26% Tỷ số giới tính sinh tỉnh có dấu hiệu cân năm vừa qua, đến năm 2015 tỷ số giới tính sinh 109,19 bé trai/100 bé gái, nhiên điều không ảnh hưởng lớn cấu dân số theo giới tính chung tồn tỉnh; giới tính nam có 218.920 người (chiếm 50,2%), nữ 212.040 (chiếm 49,2%) Năm 2015, tồn tỉnh có 251.600 người làm việc ngành kinh tế quốc dân (chiếm 98,3% LLLĐ), chiếm 58,3% so với dân số, đó: lao động khu vực thành thị 42.870 người, lao động khu vực nông thôn 208.730 người; lao động nữ 126.100 người, lao động nam 125.500 người Số lượng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh đáp ứng yêu cầu công việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đến hết năm 2015 tồn tỉnh có 23.244 cán bộ, cơng chức, viên chức cấp, tăng 1.838 người so với năm 2011; đó: Cán bộ, cơng chức có 2.740 người; viên chức có 18.275 người; cán bộ, cơng chức cấp xã có 2.229 người Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực a) Trình độ học vấn nguồn nhân lực Trình độ học vấn nguồn nhân lực bước nâng lên; tỷ lệ lao động có việc làm khơng biết chữ tổng số người có việc làm chiếm 31,31%, giảm 6% so với năm 2011; tỷ lệ lao động có việc làm tốt nghiệp trung học sở 16,18%, tốt nghiệp trung học phổ thông 16,81%, tăng 1,87% 4,17% so với năm 2011 Tuy nhiên trình độ học vấn nhân lực tỉnh mức tương đối thấp so với mặt chung nước b) Trình độ chuyên mơn – kỹ thuật nhân lực Trình độ chun môn - kỹ thuật nguồn nhân lực bước cải thiện; tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm từ 67,5% năm 2011 xuống 59,89% năm 2015; tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 32,5% năm 2011 lên 40,11% năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề chiếm 29,25%, tăng 6,75% Cơ cấu lao động theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 có chiều hướng chuyển dần từ ngành nông, lâm nghiệp thủy sản sang ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ Năm 2015 lao động làm việc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 76,0%, giảm 3,4%; ngành công nghiệp xây dựng chiếm 9,1%, tăng 1,6%; ngành dịch vụ chiếm 14,9%, tăng 1,8% so với năm 2011 Trình độ chun mơn - kỹ thuật nguồn nhân lực thời gian qua cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu, số lao động có trình độ chun mơn giỏi, tay nghề bậc cao chưa nhiều, chủ yếu lao động phổ thông Phần lớn lao động làm việc lĩnh vực nông, lâm nghiệp trồng cao su, trồng rừng, trồng chè cơng trình trọng điểm như: xây dựng nhà máy thuỷ điện, cầu đường bộ, khai thác khoáng sản chủ yếu cán kỹ thuật, công nhân bậc cao doanh nghiệp thuộc Bộ, ngành Trung ương, người tỉnh vào làm việc tỉnh c) Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành quan tâm thực hiệu Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên mặt; trình độ học vấn, chun mơn, lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tăng so với năm 2011(1), cụ thể: Về trình độ học vấn: Tỷ lệ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ học vấn tốt nghiệp THPT chiếm 94,04% tăng 0,25%; viên chức chiếm Nguồn số liệu: Sở Nội vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy cung cấp 91,29%, tăng 0,6%; cán bộ, công chức cấp xã chiếm 53,9%, tăng 21,6% Số chưa tốt nghiệp trung học phổ thơng chủ yếu nằm vị trí nhân viên bảo vệ, phục vụ, lái xe Về trình độ chun mơn: Cán bộ, cơng chức có trình độ đại học sau đại học chiếm 73,69 %, tăng 18,29%; viên chức có trình độ đại học sau đại học chiếm 31,67%, tăng 11,09%; cán bộ, công chức cấp xã có trình độ đại học trở lên chiếm 20,65%, tăng 12,65% Trình độ lý luận trị: Cán bộ, cơng chức có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị chiếm 20,18%, tăng 7,08%, trung cấp chiếm 28,14%, tăng 17,06%; viên chức có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị chiếm 0,75%, tăng 0,26%, trung cấp chiếm 6,56%, tăng 4,75%; cán bộ, công chức cấp xã có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên chiếm 42,8% tăng 23,9% so với năm 2011 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực a) Tình hình cơng tác giáo dục Trong năm qua giáo dục tỉnh có bước phát triển tồn diện; quy mơ trường lớp học phát triển nhanh, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học đáp ứng phát triển giáo dục đào tạo tỉnh; quy mô trường dân tộc nội trú, mơ hình trường bán trú mở rộng, phát triển; đội ngũ cán quản lý giáo dục, giáo viên đảm bảo số lượng chất lượng Chất lượng giáo dục vùng sâu, vùng xa, biên giới bước nâng lên; tỷ lệ huy động học sinh lớp, chuyển lớp, chuyển cấp, thi đỗ tốt nghiệp THPT tăng so với năm 2010(2) Tích cực huy động nguồn lực để xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, toàn tỉnh có 92 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 21,3%; 100% xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; giữ vững chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học sở 2() Năm học 2015-2016 toàn tỉnh có 431 trường với 6.719 phịng học, tăng 30 trường, 1.299 phòng học so với năm học 2010-2011, có 09 trường dân tộc nội trú; 94 trường phổ thông dân tộc bán trú Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn chuẩn 99,02%, tăng 2,02%; tỷ lệ trẻ em độ tuổi học mẫu giáo (từ 3-5 tuổi) đạt 98,7%, tăng 11,4 %; tỷ lệ học sinh Tiểu học học độ tuổi đạt 98,7%; huy động 96,8% học sinh hồn thành chương trình tiểu học vào lớp 6, tăng 1,1%; huy động 87,1% học sinh tốt nghiệp THCS vào lớp 10, học TCCN, Trung cấp nghề tăng 7,7% (73,3% vào lớp 10, 13,4 % học TCCN, TCN) , tỷ lệ tốt nghiệp THPT năm 2015 đạt 94,31%, tăng 2,17 %; GDTX đạt 94,86%, tăng 6,49 % so với năm học 2010-2011 Bên cạnh kết đạt được, giáo dục tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn: Kết huy động trì sỹ số học sinh trung học sở, trung học phổ thơng chưa cao; tình trạng học sinh bỏ học diễn cấp học; chưa thực tốt việc phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở; tỷ lệ học sinh giỏi, học sinh đạt giải kỳ thi học sinh giỏi quốc gia, đỗ vào trường cao đẳng, đại học thấp Một phận cán quản lý giáo dục, giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nguồn vốn đầu tư sở vật chất, xây dựng trường, lớp học hạn chế, quy mô trường lớp học phát triển nhanh, nhu cầu đầu tư lớn; tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia thấp b) Hiện trạng hệ thống sở đào tạo Tỉnh quan tâm đạo củng cố, xếp tổ chức hợp lý hệ thống trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng tỉnh, huyện quản lý theo ngành, lĩnh vực, mở rộng trường, lớp; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quy mô đào tạo, bồi dưỡng Hệ thống sở đào tạo địa bàn tỉnh củng cố kiện toàn, sở vật chất, trang thiết bị quan tâm đầu tư; lực đào tạo bước nâng lên Tồn tỉnh có 01 trường Cao đẳng Cộng đồng; 01 trường Trung cấp nghề; 01 trường Trung cấp y;18 sở dạy nghề, 12 sở cơng lập sở đào tạo nghề ngồi cơng lập; 01 trường Chính trị tỉnh 08 Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Các sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh tích cực, chủ động xây dựng kế hoạch mở lớp theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; đề xuất việc liên kết với trường đại học, học viện sở đào tạo khác nước để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đào tạo nghề cho người lao động c) Kinh phí dành cho cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Kinh phí thực chương trình phát triển nguồn nhân lực xây dựng sở quy định hành tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, hàng năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn Tỉnh tập trung huy động nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương nguồn vốn khác để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo Tổng số vốn bố trí giai đoạn 2011-2015 473.605 triệu đồng, đó: kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân lực 135.160 triệu đồng; kinh phí đầu tư sở đào tạo 326.597 triệu đồng, kinh phí khác liên quan đến cơng tác nâng cao chất lượng nhân lực 11.848 triệu đồng ( gồm kinh phí phát triển chương trình dạy nghề, giáo trình dạy nghề, phát triển đội ngũ giáo viên, mua sắm thiết bị dạy nghề ) d) Thực trạng sách khuyến khích phát triển, thu hút nguồn nhân lực Trong năm qua, việc tổ chức triển khai thực có hiệu chế độ, sách chung nước khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tỉnh ban hành nhiều chế độ sách thu hút nguồn nhân lực; hỗ trợ đào tạo cán bộ, công chức học thu hút người tình nguyện đến Lai Châu cơng tác; sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm qua, tỉnh hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho 886 lượt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thu hút 18 người Kết thực sách góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng nhân lực tỉnh thời gian qua Tuy nhiên điều kiện tỉnh miền núi khó khăn, nguồn lực có hạn nên sách tỉnh chưa đủ mạnh để thực phát huy hiệu quả, tạo bước chuyển biến có tính đột phá sử dụng thu hút nhân lực, nhân tài e) Kết công tác đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 Tỉnh đạo cấp, ngành, sở đào tạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực theo đối tượng, tiêu chuẩn quy định, phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng nhu cầu phát triển thời kỳ Kết giai đoạn 2011-2015, tỉnh cử đào tạo, bồi dưỡng 35.590 lượt cán bộ, đào tạo văn hóa: 304 người; đào tạo chuyên môn: 3.408 người (sau đại học: 291 người, đại học: 2.527 người, cao đẳng: 178 người, trung cấp: 412 người); Lý luận trị: 5.147 người (cử nhân, cao cấp 704 người, trung cấp 4.209 người; sơ cấp 234 người); quản lý nhà nước: 2.763 người; Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: 23.968 lượt người (3) Trong năm, toàn tỉnh có 9.408 sinh viên (trong đó: đại học có 6.497 sinh viên, cao đẳng có 2.126 sinh viên, trung cấp chuyên nghiệp có 785 sinh viên) học trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp nước theo hình thức tuyển thẳng, thi tuyển, xét tuyển, đào tạo theo địa liên kết đào tạo Đào tạo nghề cho 27.856 nghìn người với 26 loại ngành nghề, đó: Đào tạo nghề trình độ sơ cấp dạy nghề 03 tháng 27.117 người (chiếm tỷ lệ 97,3%); trung cấp nghề 743 người (chiếm tỷ lệ 2,7%)4 Thực trạng công tác chăm sóc sức khỏe, luyện tập thể dục, thể thao5 Nguồn số liệu từ Sở Nội vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy Số liệu Sở Lao động &TBXH cung cấp Theo đánh giá Sở Y tế Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân lực năm qua quan tâm thực hiện; Hệ thống y tế từ tỉnh đến sở quan tâm củng cố, kiện toàn, sở vật chất, trang thiết bị y tế bước đầu tư, đảm bảo cung ứng thuốc thiết yếu, vật tư y tế cho công tác khám chữa bệnh cho nhân dân Triển khai thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 28,1% năm 2010 xuống khoảng 22,9% năm 2015, chất lượng thể lực tuổi thọ trung bình nhân dân dân tộc bước nâng lên, tuổi thọ trung bình tỉnh Lai Châu đạt 65 tuổi Vệ sinh an tồn thực phẩm có chuyển biến tích cực; dịch vụ y tế ngày đa dạng, bước đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nguồn nhân lực Phong trào thể dục, thể thao quần chúng ngày phát triển rộng vào chiều sâu thơng qua phong trào “Tồn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”; toàn tỉnh có 23,26% dân số tập luyện thể dục, thể thao thường xuyên, 265 câu lạc điểm tập luyện thể dục, thể thao sở Thể dục thể thao trường học quan tâm đạo, việc dạy học môn thể dục trường thực quy định Bộ giáo dục Đào tạo, 50% trường có hoạt động ngoại khố III ĐÁNH GIÁ CHUNG Kết bật đạt Trong năm qua, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan tâm; cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị vào Các sở giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh mở rộng phát triển; chất lượng giáo dục nâng lên Trình độ học vấn, chun mơn, chun môn kỹ thuật lực lượng lao động không ngừng nâng cao; chất lượng nguồn nhân lực cải thiện, tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn nâng lên qua năm; đội ngũ cán công chức, viên chức tăng số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu công việc, u cầu cơng cải cách hành nâng cao thực thi cơng vụ Cơng tác chăm sóc sức khỏe, phong trào rèn luyện thể dục thể thao bước quan tâm Hạn chế, yếu Chuyển dịch cấu lao động chậm, nhân lực tỉnh tập trung chủ yếu khu vực nông thôn ngành nông, lâm nghiệp thủy sản với suất lao động thấp Trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật nguồn nhân lực thấp so với vùng nước Các sở đào tạo hạn chế số lượng chưa đa dạng ngành nghề Hiệu đào tạo nghề thấp, chưa gắn với tái cấu sản xuất giải việc làm, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lao động chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe, luyện tập thể dục thể thao chưa thường xun Cơng tác xã hội hóa, sách thu hút nhân lực chưa thực phát huy hiệu Việc huy động bố trí nguồn vốn đầu tư cho sở giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tỉnh hạn chế, nguồn lực chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước, tỉnh nhiều mục tiêu ưu tiên khác cần phải triển khai thực nên việc huy động bố trí nguồn vốn cho phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thách thức không nhỏ tỉnh Nguyên nhân hạn chế, yếu a) Nguyên nhân khách quan Lai Châu tỉnh miền núi, biên giới, địa hình chia cắt phức tạp, xa trung tâm kinh tế lớn, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cịn nhiều khó khăn, hạn chế việc thu hút, tuyển dụng nhân tài Đặc thù tỉnh tỷ lệ dân số khu vực nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao với trình độ học vấn dân trí chưa đồng việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất gặp nhiều khó khăn b) Nguyên nhân chủ quan Trách nhiệm số cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chưa cao Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức số quan, đơn vị chưa quan tâm mức Nhận thức nghiệp giáo dục đào tạo nhân dân vùng sâu, vùng xa chưa cao, số phong tục tập quán lạc hậu, học sinh chủ yếu người dân tộc thiểu số (chiếm gần 90%), nhiều em nhận thức chậm Các sở đào tạo nghề hầu hết đầu tư xây dựng sở vật chất, việc đầu tư trang thiết bị đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng nhu cầu Công tác đào tạo chủ yếu thực qua hình thức đào tạo nghề lưu động, phần ảnh hưởng đến chất lượng Cơng tác xã hội hóa, phối hợp cấp, ngành, đồn thể cơng tác đào tạo, dạy nghề giải việc làm hạn chế, hiệu thấp Chính sách thu hút nhân lực ngành: giáo dục-đào tạo, y tế, công nghệ thông tin chưa đủ mạnh, nhân lực có tay nghề, trình độ chun mơn chuyển cơng tác ngồi tỉnh năm gần có chiều hướng gia tăng PHẦN II Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 I MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC Mục tiêu tổng quát Phát triển toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; tạo lực lượng lao động có sức khỏe, trí tuệ, đạo đức, tác phong làm việc khoa học, cơng nghiệp, có trình độ, kỹ năng, kỹ thuật ngày cao Chú trọng xây dựng, đào tạo, cán bộ, công chức, viên chức, cán lãnh đạo, quản lý có lực, phẩm chất đạo đức, phong cách làm việc đại, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: - Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng, đảm bảo chất lượng cấu lao động hợp lý: Lao động khu vực Nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 69,5%; công nghiệp - xây dựng chiếm 11,6% dịch vụ chiếm 18,9% - Mỗi năm đào tạo nghề cho 6.300 lao động; tạo việc làm cho 7.000 lao động nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo 50%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 37% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo ngành: Nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 26,94%; Công nghiệp- Xây dựng chiếm 3,98%; Dịch vụ chiếm 19,73% - Giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập trung học sở; huy động trẻ từ đến tuổi lớp đạt 98% (trong trẻ tuổi đạt 99%); tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào lớp đạt 99%; tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình tiểu học vào học lớp đạt 98%; huy động 67% học sinh tốt nghiệp trung học sở vào học lớp 10 hai hệ - Tỷ lệ trường chuẩn quốc gia đạt 38,4%; Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đạt 98%, tốt nghiệp THPT đạt 97% trở lên, tốt nghiệp bổ túc THPT đạt từ 90% trở lên; Tăng cường phân luồng học sinh, hàng năm thu hút 15% số học sinh tốt nghiệp THCS, THPT hai hệ vào học nghề - Tỷ lệ học sinh trúng tuyển vào trường đại học, cao đẳng đạt 80%, đại học đạt 30% (tính theo tỷ lệ số học sinh trúng tuyển số học sinh dự thi) 10 - Cán bộ, công chức, viên chức (tỉnh, huyện) đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định đạt 100%, đó: Cán bộ, cơng chức có trình độ từ đại học trở lên đạt 88,06%, viên chức đạt 46,08% - Cán bộ, công chức cấp xã có trình độ văn hóa từ THCS trở lên đạt 100%, 70% có trình độ văn hóa THPT; 90% có trình độ từ trung cấp trở lên, 20,2% có trình độ từ đại học trở lên - Nâng cao thể chất nguồn nhân lực: Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em < tuổi cịn 20%; tuổi thọ trung bình đạt 67 tuổi (toàn quốc 75 tuổi); tỷ lệ người tập luyện thể dục thể thao thường xuyên đạt 30% II NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cấp, vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức hệ thống trị toàn xã hội phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các cấp ủy đảng, tổ chức đảng tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Xác định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, định đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp, ngành, toàn cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên nhân dân nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Các cấp quyền, xây dựng tổ chức thực quy hoạch, đề án, kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết thực công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể phát huy tính chủ động, sáng tạo, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng giáo dục, củng cố phát triển quy mô giáo dục cấp, bậc học giáo dục nghề nghiệp, định hướng nghề cách cân đối, hợp lý 11 - Xác định giáo dục tảng, yếu tố quan trọng phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tập trung thực đồng hiệu giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; khắc phục tình trạng chênh lệch chất lượng giáo dục vùng, địa phương; thực tốt công tác phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông Tăng cường hoạt động xã hội cho học sinh nhằm xây dựng học vấn phổ thông bản, vững tảng để phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Xây dựng đội ngũ giáo viên đảm bảo số lượng, đạt chuẩn trình độ, lực chuyên môn, kỹ sư phạm, coi trọng phẩm chất đạo đức nhà giáo; tập trung đổi nội dung, phương pháp dạy học phù hợp với đối tượng; tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng giáo dục - Củng cố, xếp mạng lưới trường, lớp học phù hợp với điều kiện phát triển vị trí địa lý địa phương Phát triển mở rộng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú xã vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn Ưu tiên đầu tư xây dựng, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị cho trường phổ thơng có học sinh bán trú, trường Trung học phổ thông chuyên Lê Quý Đôn, trường chuẩn quốc gia - Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực đầu tư tăng cường sở vật chất cho giáo dục- đào tạo; kiên cố hoá trường, lớp học, gắn với xây dựng trường chuẩn quốc gia Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý giáo dục, đào tạo, tăng hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư cho giáo dục- đào tạo Đầu tư nâng cấp, mở rộng quy mô đào tạo trường chuyên nghiệp sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh - Quy hoạch, củng cố, xếp hợp lý trường chuyên nghiệp, sở dạy nghề tỉnh, bước mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo Trường: trường Cao đẳng cộng đồng, Trung cấp y tế, Trung cấp nghề - Nâng cao hiệu đào tạo trường chuyên nghiệp, sở dạy nghề; tăng cường đầu tư trang thiết bị dạy nghề, mở rộng quy mơ, đa dạng hình thức, trọng nâng cao chất lượng đào tạo ngành nghề phù hợp với phát triển địa phương thị trường lao động Xã hội hố, khuyến khích đầu tư đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường - Đào tạo phát triển lực lượng lao động ngành kinh tế có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, tác phong làm việc công nghiệp, ý thức chấp hành pháp luật, kỷ luật lao động cao; tính động, sáng tạo công việc; khả làm việc theo nhóm thích nghi với mơi trường, điều kiện làm việc tạo xuất lao động cao Chú trọng công tác đào tạo nghề cho người lao 12 động, bước hình thành đội ngũ cơng nhân kỹ thuật cao, lao động lành nghề phù hợp với cấu lao động ngành nông, lâm nghiệp, công nghiệpxây dựng, thương mại-dịch vụ - Thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải việc làm tái cấu sản xuất, phù với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Cải thiện nâng cao chất lượng dân số, sức khỏe nguồn nhân lực - Phát triển toàn diện mạng lưới y tế từ tỉnh đến sở, đảm bảo người dân tiếp cận với dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe Thực có hiệu chương trình mục tiêu y tế, cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, đẩy lùi bệnh truyền nhiễm; nâng cao tuổi thọ người dân; tăng cường cơng tác phịng, chống suy dinh dưỡng trẻ em, chăm sóc sức khỏe học đường cho học sinh, đảm bảo có sức khỏe tốt trưởng thành… góp phần phát triển nguồn lực - Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, chất lượng cung ứng thuốc, vật tư y tế, đảm bảo trang thiết bị y tế đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân; làm tốt cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; bước xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu: tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống… triển khai có hiệu Đề án cơng tác dân số-kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 - Tập trung xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh xã hội, tăng cường giáo dục thể chất hoạt động thể dục, thể thao trường học; phát triển nâng cao chất lượng phong trào thể thao quần chúng; phong trào toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại Mở rộng, phát triển câu lạc bộ, trung tâm thể dục, thể thao toàn tỉnh - Chú trọng thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao mức sống người dân; xây dựng, hồn chỉnh hệ thống thiết chế văn hố nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế, sách khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tiếp tục thực có hiệu sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, đặc biệt ngành y tế, giáo dục-đào tạo, công nghệ, thông tin; thu hút tạo môi trường làm việc tốt cho người có trình độ đại học cơng tác tỉnh để hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung sách thu hút khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế tỉnh - Đổi đồng khâu tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng thực sách cán bộ; gắn đào tạo với thu hút sử dụng hiệu đội ngũ cán Tập trung xây dựng 13 đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao, gắn bó mật thiết với nhân dân Thường xun rà sốt để có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp cho phù hợp Quan tâm đào tạo cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc người; Tập trung đạo thực có hiệu Nghị số 12-NQ/TU ngày 01/10/2014 Ban chấp hành Đảng tỉnh xây dựng đội ngũ cán công tác cán đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Đẩy mạnh thực đề án tinh giản biên chế gắn với cải cách hành chính, tinh gọn máy quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Tập trung xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá, nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức, viên chức - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo đội ngũ doanh nhân kiến thức pháp luật, kỹ quản trị doanh nghiệp, khả tiếp cận thị trường - Xây dựng phát triển mạng lưới thông tin thị trường lao động dịch vụ đào tạo, tìm kiếm, giới thiệu việc làm Khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân tham gia phát triển thị trường lao động từ khâu tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm tỉnh, nước nước cho người lao động - Thực tốt Luật Lao động, Luật Bảo hiểm Y tế, Bảo hiểm xã hội chế độ, sách người lao động Giải pháp nguồn lực a) Tổng nhu cầu kinh phí thực Đề án: 382.640 triệu đồng Kinh phí đào tạo nguồn nhân lực: 206.140 triệu đồng; Kinh phí đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo: 161.500 triệu đồng; Kinh phí liên quan đến cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: 15.000 triệu đồng b) Khả huy động nguồn vốn Trong chiến lược phát triển thời kỳ mới, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội cơng việc địi hỏi phải huy động tài từ nhiều nguồn Khả huy động vốn từ Ngân sách Trung ương 90.500 triệu đồng; Ngân sách địa phương 216.140 triệu đồng (chủ yếu kinh phí cho đào tạo/bồi dưỡng, thu hút nhân lực đào tạo nghề), nguồn vốn khác 76.000 triệu đồng c) Giải pháp huy động vốn cho phát triển nguồn nhân lực 14 Huy động, tập trung nguồn lực ưu tiên cho công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Xây dựng mối liên kết chặt chẽ quan, đơn vị sử dụng lao động với sở đào tạo, dạy nghề; tranh thủ giúp đỡ Bộ, ngành Trung ương, phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo Trung ương, tỉnh bạn, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Huy động tối đa nguồn lực nước để đầu tư phát triển hệ thống sở đào tạo, dạy nghề; đẩy mạnh công tác xã hội hóa lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, đào tạo nghề; tăng cường lồng ghép mục tiêu phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vào chương trình, dự án Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết - Đổi quản lý nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; quyền cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, rà soát bổ sung vấn đề phát sinh trình triển khai thực đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc khắc phục tồn tại, hạn chế - Tiến hành tổ chức sơ kết, tổng kết Nghị quyết, đánh giá tình hình kết tổ chức thực hiện, nhân rộng mơ hình, cách làm hay thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích triển khai, thực PHẦN III Tổ chức thực Đảng Đoàn HĐND tỉnh lãnh đạo HĐND tỉnh ban hành Nghị thông qua đề án cụ thể hóa chủ trương, chế, sách tổ chức thực Đề án Ban Cán Đảng UBND tỉnh lãnh đạo UBND tỉnh cụ thể hóa Đề án, Nghị thành chương trình, kế hoạch thực hàng năm giai đoạn Chỉ đạo cấp, ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện; tham mưu cho Tỉnh ủy tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực đề án Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với Ban Đảng, Văn phịng Tỉnh ủy, ngành có liên quan triển khai việc tuyên truyền, phổ biến nội dung Đề án đến cấp, ngành, nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh, đồng thời phối hợp với cấp, ngành theo dõi, kiểm tra, đánh giá kết triển khai thực Đề án Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức đồn thể xây dựng chương 15 trình kế hoạch, phát động phong trào thi đua, tăng cường cơng tác tun truyền, vận động hội viên, đồn viên tầng lớp nhân dân thực triển khai có hiệu Đề án Các huyện ủy, thành ủy đạo UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực, đồng thời đạo cấp ủy đảng trực thuộc tổ chức triển khai, thực kế hoạch, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các sở, ngành Sở Kế hoạch & Đầu tư, sở Tài chính, sở Giáo dục & Đào tạo, sở Nội vụ, sở Lao động - Thương binh & Xã hội, sở ngành có liên quan chức năng, nhiệm vụ giao tham mưu UBND tỉnh lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực Đề án Giao sở Kế hoạch & Đầu tư quan thường trực chủ trì, phối hợp với sở ban ngành, đoàn thể tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố triển khai thực Đề án; định kỳ báo cáo kết thực Đề án trình UBND tỉnh T/M BAN CHẤP HÀNH BÍ THƯ Nguyễn Khắc Chử 16 ... Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 201 1-2 020; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị số 01-NQ/TU ngày 16/10/2015... Lai Châu lần thứ XIII, nhiệm kỳ 201 5-2 020; Nghị số 35/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Lai Châu Quy hoạch phát triển nguồn lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 201 1-2 020 Đề án triển khai thực địa bàn... dựng, thương mại-dịch vụ - Thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải việc làm tái cấu sản xuất, phù với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương