ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG Số: 04/2018/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đắk Nông, ngày 13 tháng 02 năm 2018 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN, PHẢN BIỆN VÀ GIÁM ĐỊNH XÃ HỘI CỦA LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT TỈNH ĐẮK NÔNG -ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015 Căn Quyết định số 14/2014/QĐ-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; Theo đề nghị Giám đốc Sở Khoa học Cơng nghệ Tờ trình số 05/TTr-SKHCN ngày 30 tháng 01 năm 2018, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Đắk Nông Điều Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2018 thay Quyết định số 891/QĐ-UBND ngày 29 tháng 06 năm 2011 UBND tỉnh ban hành Quy định hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Đắk Nông Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Chủ tịch Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh; Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch UBND huyện, thị xã Thủ trưởng đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Khoa học Công nghệ; - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; - Cục Kiểm tra VBQPPL - Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBMTTQVN tỉnh; - TT Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh; - Chi cục Văn thư - Lưu trữ; - Đài Phát Truyền hình tỉnh; - Báo Đắk Nông; - Các PCVP UBND tỉnh; - Lưu: VT, CTTĐT, NC, NN (Thi) TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Trương Thanh Tùng QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN, PHẢN BIỆN VÀ GIÁM ĐỊNH XÃ HỘI CỦA LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT TỈNH ĐẮK NÔNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 13/02/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Đắk Nông (sau gọi tắt Liên hiệp Hội) vấn đề chủ trương, sách quan trọng tỉnh; chương trình, dự án lớn tỉnh khoa học cơng nghệ, sách xây dựng, phát triển đội ngũ trí thức (dưới gọi đề án) Đối tượng áp dụng a) Quy định áp dụng Liên hiệp Hội thực công tác tư vấn, phản biện giám định xã hội b) Đối tượng đặt yêu cầu tư vấn, phản biện giám định xã hội cho Liên hiệp Hội Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND), Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; Sở, Ban ngành, đoàn thể; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã tổ chức kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Điều Giải thích từ ngữ Tư vấn hoạt động cung cấp tri thức, kinh nghiệm, thông tin, tư liệu với phân tích; đánh giá, kiến nghị cho cá nhân tổ chức có thẩm quyền Phản biện hoạt động đưa nhận xét, đánh giá, phê bình khuyến nghị phù hợp nội dung đề án với mục tiêu điều kiện quy định thực trạng đặt Giám định hoạt động xác định tính khoa học, tính thực tiễn, tính khả thi đề án vấn đề, việc cụ thể Khoa học công nghệ bao gồm lĩnh vực: khoa học tự nhiên; khoa học kỹ thuật công nghệ; khoa học y, dược; khoa học nông nghiệp; khoa học nhân văn khoa học xã hội Trong đó, kinh tế kinh doanh, khoa học giáo dục, địa lý kinh tế xã hội phân ngành khoa học xã hội theo quy định Quyết định số 12/2008/QĐ-BKHCN, ngày 04/9/2008 Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành số bảng phân loại thống kê khoa học công nghệ Điều Mục đích, yêu cầu hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Mục đích a) Đề xuất, tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh vấn đề lớn đường lối, chủ trương, sách phát triển tỉnh b) Cung cấp cho ngành, cấp địa phương có thêm sở, luận khoa học thực tiễn độc lập, khách quan phục vụ trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt thực đề án c) Chủ động tham gia xây dựng, thực đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đặc biệt vấn đề liên quan đến khoa học công nghệ, xây dựng phát huy tiềm đội ngũ trí thức địa phương d) Tập hợp, tăng cường đoàn kết, hợp tác đội ngũ trí thức khoa học công nghệ việc giải vấn đề thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Yêu cầu a) Hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội phải có sở khoa học thực tiễn, độc lập, khách quan, trung thực có tính chun mơn cao Các ý kiến phân tích, đánh giá, kiến nghị phải có nội dung xác đáng, rõ ràng, dựa liệu kiểm chứng Hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội không thay việc tư vấn, thẩm định, giám định quan quản lý có thẩm quyền tổ chức tư vấn hoạt động theo quy định pháp luật b) Sau yêu cầu thực tư vấn, phản biện giám định xã hội, Liên hiệp Hội phải đảm bảo tiến độ thời gian thực hiện, không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự án Chương II NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Các loại đề án thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Đề án lấy ý kiến tư vấn, phản biện giám định xã hội a) Các đề án đường lối, chủ trương, sách quan trọng tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, xây dựng phát triển đội ngũ trí thức thuộc thẩm quyền phê duyệt có ý kiến Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Các sách, biện pháp HĐND tỉnh định theo khoản 2, khoản 3, khoản Điều 27 UBND tỉnh định theo khoản 2, khoản 3, Điều 28 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 b) Các cơng trình, dự án lớn, quan trọng theo quy định Chính phủ tỉnh Đắk Nơng; chương trình, dự án, đề án có tính chất phức tạp, ưu tiên, trọng điểm đa ngành Đặc biệt, đề án có tính chất nhạy cảm lịch sử, an ninh, văn hóa, tơn giáo, cảnh quan, mơi trường, khu dân cư tập trung, lao động, việc làm, xóa đói giảm nghèo; dự án đầu tư thành phần kinh tế có khả tác động lớn đến an ninh, văn hóa, cảnh quan, mơi trường, tài ngun; sử dụng nhiều diện tích đất có ảnh hưởng đến đời sống dân cư an sinh xã hội c) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh, huyện, thị xã; quy hoạch ngành, sản phẩm tỉnh Đề án tổ chức quy định điểm b, khoản 2, Điều Quy định đặt hàng Đề án Liên hiệp Hội đề xuất tư vấn, phản biện giám định xã hội a) Các đề án không quy định Khoản 1, Khoản 2, Điều Liên hiệp Hội đề xuất tư vấn, phản biện giám định xã hội, đồng ý quan có thẩm quyền b) Đối với đề án quan Trung ương định triển khai địa bàn tỉnh Liên hiệp Hội với tư cách độc lập phối hợp đề xuất với Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam đề xuất UBND tỉnh kiến nghị quan Trung ương có thẩm quyền, giải vấn đề có liên quan thực trình triển khai thực địa bàn tỉnh Điều Hình thức mức độ tư vấn, phản biện giám định xã hội Hình thức tư vấn, phản biện giám định xã hội a) Giới thiệu chuyên gia tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật giám định, giám sát theo yêu cầu (của HĐND tỉnh, UBND tỉnh, UBMTTQ VN tỉnh, Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã); b) Tổ chức Hội thảo khoa học, tọa đàm, lấy ý kiến chuyên gia vấn đề cần tư vấn, phản biện giám định xã hội; c) Tổ chức nghiên cứu vấn đề phục vụ cho hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội dạng đề tài tư vấn, phản biện giám định xã hội đề án tư vấn, phản biện giám định xã hội (gồm nhiều đề tài); d) Tổ chức diễn đàn khoa học công nghệ hoạt động định kỳ, theo chuyên đề; đ) Trực tiếp chủ trì tham gia vào bước trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đề án kinh tế - xã hội liên quan đến khoa học công nghệ xây dựng đội ngũ trí thức Mức độ tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội tiến hành mức độ khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp, bao gồm: a) Chia sẻ thông tin tham khảo nội dung phương pháp tiếp cận, nguồn tư liệu, nguồn chuyên gia nguồn khác b) Phân tích, đánh giá, đưa ý kiến nhận xét, bình luận kiến nghị hướng nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng, hồn thiện bổ sung, sửa đổi phần toàn đề án chuẩn bị thực thi c) Phân tích, đánh giá, nghiên cứu tồn diện đưa kiến nghị cụ thể giải pháp hay phương án bổ sung, sửa đổi thay phần hay toàn đề án d) Cho kết luận giám định xã hội việc (Ví dụ: Ngun nhân gây cố cơng trình, ngun nhân hủy hoại mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm, ) đ) Tham mưu, đề xuất, kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh chế, sách, sáng kiến pháp luật, giải pháp, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều Quy trình, thủ tục lấy ý kiến tư vấn, phản biện giám định xã hội Đối với đề án quy định khoản 1, Điều Quy định này, quan chủ trì cần lấy ý kiến tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đề án quy định khoản 2, Điều Quy định này, việc lấy ý kiến tư vấn, phản biện giám định xã hội thực theo yêu cầu tổ chức đặt hàng 3 Trường hợp Liên hiệp Hội chủ động đề xuất việc tư vấn, phản biện giám định xã hội phải xác định phạm vi nội dung công việc cần thiết phải tư vấn, phản biện giám định xã hội; đồng thời, có ý kiến đề xuất gửi đến quan, tổ chức có liên quan Khi quan, tổ chức đồng ý chấp thuận, việc tổ chức thực tư vấn, phản biện giám định xã hội tiến hành theo nội dung Điều Quy định Trường hợp quan, tổ chức không đặt yêu cầu không chấp thuận Liên hiệp Hội nhận thấy cần thiết phải thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội chủ động báo cáo, xin ý kiến đạo UBND tỉnh để thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Điều Nội dung tư vấn, phản biện giám định xã hội Cơ sở khoa học thực tiễn đề án Những mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể cho giai đoạn Các thơng tin nước, ngồi nước liên quan có so sánh đối chiếu Các nhiệm vụ giải pháp đột phá Các nguồn lực cần thiết cho việc thực Các tác động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường Các thông tin yêu cầu cung cấp bảo mật (nếu cần thiết) Phân tích yếu tố điều kiện (khách quan, chủ quan) tác động đến kết thực đề án Đánh giá mức độ thành công, chưa thành công 10 Xác định nguyên nhân thành công, chưa thành công 11 Dự báo kết thực đề án 12 Kiến nghị, đề xuất Điều Trình tự tổ chức thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Căn vào đối tượng, nội dung đặt yêu cầu để xác định trình tự tổ chức thực tư vấn, phản biện giám định xã hội trường hợp cụ thể: Đối với đề án quy định Khoản 1, Khoản 2, Điều Quy định này, trình tư vấn, phản biện giám định xã hội tiến hành theo trình tự sau: a) Làm rõ phạm vi, nội dung, kết phải đạt nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội, thời gian điều kiện bảo đảm bao gồm: - Sự cần thiết đề án; - Mục tiêu đề án; - Phạm vi, nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội; - Các kết phải đạt được, tiêu chí để đánh giá kết quả; - Các thơng tin cung cấp yêu cầu bảo mật (nếu cần thiết); - Các điều kiện tài liệu, chi phí, trang thiết bị tổ chức đặt yêu cầu phải bảo đảm b) Nghiên cứu sơ bộ, xác định loại kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần có tổ chức nhóm chuyên gia thực c) Huy động lựa chọn nhóm chuyên gia thực (gồm Trưởng nhóm Chủ nhiệm đề án, chuyên gia, cán giúp việc) d) Lập kế hoạch thực hiện, xác định rõ nội dung yêu cầu nghiên cứu, trách nhiệm nhiệm vụ chuyên gia, yêu cầu chất lượng, thời hạn, biện pháp hỗ trợ, theo dõi tiến độ biện pháp dự phòng trường hợp đột xuất đ) Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực kế hoạch e) Tổng hợp kết quả, đề xuất, kiến nghị f) Gửi kết tư vấn, phản biện giám định xã hội cho quan, tổ chức có liên quan Trường hợp đề án quy định Khoản 3, Điều Quy định Liên hiệp Hội đề xuất trình thực theo trình tự sau: a) Thu thập xử lý sơ thông tin liên quan đến nhiệm vụ b) Xác định loại vấn đề, phạm vi nội dung công việc mà Liên hiệp Hội thấy cần thiết tham gia tư vấn, phản biện giám định xã hội c) Gửi đề xuất nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội đến quan có liên quan d) Khi nhiệm vụ quan có liên quan chấp thuận, việc tổ chức thực tiến hành theo trình tự Khoản Điều Quy định Điều Thời gian thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Thời gian thực tư vấn, phản biện giám định xã hội theo theo nhiệm vụ giao hợp đồng thực tư vấn, phản biện giám định xã hội đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Chương III CƠ CHẾ TÀI CHÍNH Điều 10 Kinh phí cho hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Nguồn kinh phí cho hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội a) Đối với đề án Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh định, đặt hàng Liên hiệp Hội đề xuất quan có thẩm quyền chấp nhận thực tư vấn, phản biện giám định xã hội sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm theo phân cấp theo kế hoạch phê duyệt từ nguồn kinh phí bố trí đề án b) Đối với đề án quan, tổ chức yêu cầu (hoặc chấp thuận) thực tư vấn, phản biện giám định xã hội, kinh phí thực tư vấn, phản biện giám định xã hội xác định sở hợp đồng hai bên thỏa thuận, phù hợp với quy định Nhà nước, từ nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân yêu cầu Việc lập dự toán, cấp phát tốn kinh phí cho hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội thực theo quy định Bộ Tài việc hướng dẫn chế tài cho hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam quy định pháp luật hành Hàng năm, Liên hiệp Hội lập kế hoạch nội dung dự tốn kinh phí tư vấn, phản biện giám định xã hội đề án theo quy định khoản 1, khoản 2, Điều Quy định gửi Sở Tài tổng hợp dự tốn chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 11 Trách nhiệm quan, tổ chức lấy ý kiến tư vấn, phản biện giám định xã hội Cơ quan, tổ chức, cá nhân xây dựng đề án, dự án thuộc đối tượng quy định Khoản 1, Điều Quy định chủ động đề nghị Liên hiệp Hội thực việc tư vấn, phản biện giám định xã hội trước trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Đối với đề án quy định khoản 2, Điều Quy định này, tùy theo tính cần thiết, quan chủ trì đề án cấp có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi để Liên hiệp Hội thực tư vấn, phản biện giám định xã hội Cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tư liệu cần thiết, đảm bảo điều kiện thuận lợi thời gian, kinh phí sở vật chất cho Liên hiệp Hội thực nhiệm vụ Nghiên cứu, bổ sung kiến nghị nêu văn tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội để hoàn thiện đề án Trường hợp khơng đồng ý phải có ý kiến phản hồi với Liên hiệp Hội; sau trao đổi hai bên khơng thống thực theo Điều 14 Quy định Văn tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội tập hợp hồ sơ đề án gửi trình cấp có thẩm quyền Điều 12 Trách nhiệm Liên hiệp Hội Tổ chức triển khai tư vấn, phản biện giám định xã hội có u cầu Có biện pháp thích hợp để tập hợp chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi hội thành viên tổ chức khác tỉnh để thực nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội đạt kết tốt 2 Tổ chức hệ thống thông tin, phổ biến tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ phục vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội toàn Liên hiệp Hội; xây dựng sở liệu văn pháp quy, sách, quy hoạch tỉnh; cung cấp thơng tin có sở liệu có yêu cầu Xây dựng sở liệu chuyên gia hệ thống Liên hiệp Hội Lựa chọn giới thiệu chuyên gia có đủ lực trình độ cho đề án tư vấn, phản biện giám định xã hội Hỗ trợ việc đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tư vấn, phản biện giám định xã hội cho cán bộ, chuyên gia Hội thành viên Hàng năm, chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh đề xuất chương trình, kế hoạch thuộc đối tượng cần tư vấn, phản biện giám định xã hội, báo cáo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh định làm sở để Liên hiệp Hội thực Chịu trách nhiệm pháp lý nội dung tư vấn, phản biện giám định xã hội; quản lý, bảo mật (nếu có yêu cầu) hồ sơ, tài liệu đề án cung cấp, bảo quản phương tiện kỹ thuật (nếu giao sử dụng) hoàn trả sau hoàn thành nhiệm vụ yêu cầu Định kỳ hàng năm tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội, báo cáo kết UBND tỉnh Báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội cho Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Điều 13 Trách nhiệm Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thị xã tổ chức kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Phối hợp với Liên hiệp Hội để xác định, lựa chọn đề xuất đối tượng cần thiết phải tư vấn, phản biện giám định xã hội Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Liên hiệp Hội đơn vị có liên quan xác định đối tượng cần tư vấn, phản biện giám định xã hội hàng năm đột xuất địa bàn tỉnh theo yêu cầu công việc lĩnh vực phụ trách quản lý Sở Tài có trách nhiệm thẩm định, tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí thực tư vấn, phản biện giám định xã hội đề án Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh yêu cầu đề án Liên hiệp Hội tự đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt thực sở dự tốn kinh phí thực chi tiết để thực nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật lập Đối với đề án không nằm danh mục UBND tỉnh phê duyệt đơn vị có nhu cầu tư vấn, phản biện giám định xã hội liên hệ trực tiếp với Liên hiệp Hội thực từ nguồn kinh phí đơn vị có nhu cầu Điều 14 Giải trường hợp có ý kiến khác kết tư vấn, phản biện giám định xã hội Khi Liên hiệp Hội đối tượng đặt yêu cầu tư vấn, phản biện giám định xã hội quan có trách nhiệm thẩm định cịn có ý kiến khác chưa thống nội dung kết tư vấn, phản biện giám định xã hội, tùy theo nội dung, lĩnh vực đề án trình Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh xem xét, định giải cuối theo thẩm quyền pháp luật quy định Điều 15 Tổ chức thực Liên hiệp Hội, Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thị xã, tổ chức kinh tế, xã hội quan liên quan có trách nhiệm tổ chức thực quy định Trong q trình thực có vướng mắc, báo cáo UBND tỉnh (thông qua Thường trực Liên hiệp Hội tỉnh) để xem xét, giải quyết./