THÔNG TIN TÀI LIỆU
A MỞ ĐẦU Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động bản, chủ yếu hoạt động HĐND, nơi đại biểu HĐND thể rõ nét vai trò, trách nhiệm Nhân dân cử tri việc định chủ trương, sách thực hoạt động giám sát nhằm đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền vững mạnh, định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, ổn định nâng cao đời sống Nhân dân Do đó, năm qua, HĐND xã ……… quan tâm đổi nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân, đặc biệt trọng việc cải cách, nâng cao chất lượng kỳ họp, tích cực hoạt động hồn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đề Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND xã …… hạn chế, việc đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND có chuyển biến, cịn chậm, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa sâu…Do để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân xã ……, tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Tôi lựa chọn đề tài “Đổi nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã …… nhiệm kỳ 2016 – 2021” B NỘI DUNG: Mục tiêu đề tài: Tập trung đánh giá kết việc đổi nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thanh Mỹ, huyện………., Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất giải pháp để tiếp tục đổi nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Thanh Mỹ năm tới Kết thực 2.1 Một số sở lý luận rút thực đề tài 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân pháp luật quy định xuất phát từ vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân với tính cách quan quyền Nhà nước hệ thống máy Nhà nước thống Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn theo phân cấp quản lý quyền cấp trên, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương Theo Luật tổ chức quyền địa phương, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã 3 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã Theo Luật tổ chức quyền địa phương, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã quy định Điều 32: - Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực theo nguyên tắc sau: + Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ nghìn dân trở xuống bầu mười lăm đại biểu; + Xã miền núi, vùng cao hải đảo có nghìn dân đến hai nghìn dân bầu hai mươi đại biểu; + Xã miền núi, vùng cao hải đảo có hai nghìn dân đến ba nghìn dân bầu hai mươi lăm đại biểu; có ba nghìn dân thêm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; + Xã không thuộc quy định nêu có từ bốn nghìn dân trở xuống bầu hai mươi lăm đại biểu; có bốn nghìn dân thêm hai nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu - Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách - Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm 2.1.2 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Kỳ họp HĐND quy định điều 78, 79, 80, 81, 82 Luật tổ chức quyền địa phương Cụ thể Điều 78 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân họp năm hai kỳ Hội đồng nhân dân định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân năm bắt đầu nhiệm kỳ vào kỳ họp cuối năm trước năm nhiệm kỳ theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân họp bất thường Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Cử tri xã, phường, thị trấn có quyền làm đơn yêu cầu Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn họp, bàn định công việc xã, phường, thị trấn Khi đơn yêu cầu có chữ ký mười phần trăm tổng số cử tri xã, phường, thị trấn theo danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã bầu cử gần Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân bất thường để bàn nội dung mà cử tri kiến nghị Đơn yêu cầu cử tri xem hợp lệ có kèm theo đầy đủ chữ ký, họ tên, ngày, tháng, năm sinh địa người ký tên Những người ký tên đơn yêu cầu cử người làm đại diện tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân bàn nội dung mà cử tri kiến nghị Hội đồng nhân dân họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp yêu cầu phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân định họp kín Điều 79 Chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân Căn vào nghị Hội đồng nhân dân, theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân Chương trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa Thường trực Hội đồng nhân dân khóa trước dự kiến Các Ban Hội đồng nhân dân khóa trước thẩm tra nội dung dự kiến chương trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa mới, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân khóa trước để xem xét kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa Hội đồng nhân dân định chương trình kỳ họp Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân định sửa đổi, bổ sung chương trình kỳ họp thông qua Điều 80 Triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân Kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa triệu tập chậm 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; địa phương có bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu Hội đồng nhân dân lùi ngày bầu cử thời hạn triệu tập kỳ họp thứ tính từ ngày bầu cử lại, bầu cử thêm Kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập kỳ họp; khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định triệu tập viên, cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định triệu tập viên, để triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân Trong nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm 20 ngày, kỳ họp bất thường chậm 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định triệu tập viên, cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định triệu tập viên, để triệu tập chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân Dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân với định triệu tập kỳ họp Quyết định triệu tập kỳ họp dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp bất thường Điều 81 Khách mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bầu địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân; đại diện Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thành viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp đại biểu Hội đồng nhân dân mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân; có trách nhiệm tham dự phiên họp toàn thể Hội đồng nhân dân thảo luận vấn đề có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách Người mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân phát biểu ý kiến vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà phụ trách chủ tọa phiên họp đồng ý có trách nhiệm phát biểu ý kiến theo yêu cầu Hội đồng nhân dân chủ tọa phiên họp Đại diện quan nhà nước, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội mời tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân bàn vấn đề có liên quan Đại diện đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, khách quốc tế, quan báo chí cơng dân tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân Điều 82 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân khai mạc bế mạc kỳ họp, chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân, bảo đảm thực chương trình kỳ họp quy định kỳ họp Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân giúp Chủ tịch Hội đồng nhân dân việc điều hành phiên họp theo phân công Chủ tịch Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, người tiến hành triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân quy định khoản Điều 80 Luật khai mạc kỳ họp chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa Theo Nghị số 629/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 30 tháng 01 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân, rõ: Điều Việc tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân để xem xét, định vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ năm để định vấn đề thuộc thẩm quyền xem xét, định Hội đồng nhân dân theo quy định khoản Điều 78 Luật Tổ chức quyền địa phương Trong kế hoạch cần nêu rõ số lượng kỳ họp thường lệ, dự kiến thời gian tổ chức, nội dung kỳ họp vấn đề khác có liên quan (nếu có) Số lượng kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân 02 kỳ họp nhiều vào tình hình, nhiệm vụ, yêu cầu thực tế địa phương Trong trình thực hiện, theo kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức hữu quan, Thường trực Hội đồng nhân dân đề nghị Hội đồng nhân dân định điều chỉnh kế hoạch để bổ sung kỳ họp thường lệ năm Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân có tính cấp bách, cần định ngay, phát sinh thời gian 02 kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân tự theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp bất thường Hội đồng nhân dân để xem xét, định Số lượng kỳ họp bất thường, thời điểm tổ chức kỳ họp bất thường theo yêu cầu, nhiệm vụ phát sinh địa phương Tại kỳ họp bất thường, Hội đồng nhân dân xem xét, định 01 nhiều nội dung theo thẩm quyền Việc xem xét, định vấn đề kỳ họp bất thường thực theo trình tự, thủ tục kỳ họp thường lệ Điều Kỳ họp bất thường Hội đồng nhân dân có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Trong thời gian 02 kỳ họp thường lệ, có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Thường trực Hội đồng nhân dân triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân bất thường Văn yêu cầu phải nêu lý do, có chữ ký, họ tên, địa đại biểu Hội đồng nhân dân Quyết định triệu tập kỳ họp bất thường phải gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Dự kiến chương trình kỳ họp bất thường Hội đồng nhân dân phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp 2.2 Thực trạng việc đổi nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Thanh Mỹ nhiệm kỳ 2016 – 2021 2.2.1 Kết đạt được: Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã Thanh Mỹ tổ chức kỳ họp thường lệ Các kỳ họp cải tiến để hình thức tổ chức phù hợp với nội dung, HĐND thuận lợi xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương Trước kỳ họp, Thường trực HĐND xã, thị trấn tổ chức họp liên tịch sớm với UBND cấp để thống thời gian phân công chuẩn bị nội dung kỳ họp; Ngay sau đó, Thường trực HĐND thơng báo triệu tập kỳ họp, đôn đốc tổ đại biểu tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến, kiến nghị để báo cáo kỳ họp làm sở cho đại biểu tham gia thảo luận, chất vấn Việc chuẩn bị báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị ln trọng, yếu tố bản, định chất lượng hiệu kỳ họp Văn phòng HĐND-UBND xã, thị trấn cố gắng công tác tham mưu, chuẩn bị văn quy trình, giúp Thường trực HĐND kiểm tra, đôn đốc ngành chuẩn bị nội dung, điều kiện phục vụ tốt cho kỳ họp Gần đây, Chủ tọa kỳ họp chủ động điều hành, làm chủ tình nảy sinh, phân bổ thời gian hợp lý cho việc trình bày báo cáo, thảo luận thông qua nghị 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân: * Hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, chất lượng kỳ họp HĐND xã Thanh Mỹ hạn chế Thời gian tổ chức kỳ họp thường ngày, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thơng qua nội dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nội dung Chất lượng nội dung trình kỳ họp cịn thấp Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao Có nơi khơng tổ chức thẩm tra có thẩm tra khơng có báo cáo trình HĐND Việc định tiêu kinh tế - xã hội cịn mang tính hình thức, hầu hết vận dụng biện pháp chung chung, chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế khả năng, điều kiện địa phương Thời gian dành cho việc thực nội dung chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa thỏa đáng, đại biểu HĐND tham gia phát biểu thảo luận chất vấn kỳ họp HĐND * Nguyên nhân hạn chế Do đại biểu HĐND cấp xã bầu theo cấu, việc lựa chọn đại biểu cịn nặng tiêu chuẩn đại diện cho tầng lớp xã hội, trình độ chun mơn đại biểu chưa đồng đều, có nhiều hạn chế đến hoạt động HĐND; mặt khác số đại biểu chưa am hiểu sâu đường lối, sách; khả giao tiếp, ứng xử, xử lý tình hạn chế Bên cạnh đó, nhận thức số cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã chưa đầy đủ Một số cấp ủy sở chưa thật quan tâm đến chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Thường trực HĐND số xã, phường, thị trấn chưa chủ động đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, thiếu quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND nên kết hoạt động cịn hạn chế Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND cấp xã phụ thuộc nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND xã cịn nghèo nàn khơng đáp ứng với nhu cầu Chưa có quy định cán chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND cấp xã nên có phần ảnh hưởng đến hoạt động HĐND cấp xã Một số giải pháp đổi nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thanh Mỹ Thứ đổi nội dung phương thức tiếp xúc cử tri (TXCT): mở rộng hình thức TXCT phù hợp, bảo đảm để đại biểu HĐND xã tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, nơi cư trú, nơi công tác, theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn đại biểu quan tâm Thực TXCT chéo đơn vị nơi ứng cử Hàng tháng, đại biểu HĐND xã tự tiếp xúc để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị cử tri, báo cáo Thường trực HĐND xã để tổng hợp, xử lý Nội dung, chương trình, thời gian TXCT đại biểu HĐND thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, tham dự Nội dung báo cáo phải đại biểu HĐND chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng; báo cáo nội dung cụ thể kỳ họp định, tránh báo cáo chung chung, không định hướng, gợi mở vấn đề cần cử tri phát biểu Đại diện lãnh đạo ban, ngành địa phương phải bố trí thời gian tham dự để tiếp thu, giải trình, trả lời kiến nghị liên quan Sau TXCT, tổ đại biểu HĐND tổ chức làm việc với lãnh đạo địa phương để thống nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri lựa chọn nội dung chất vấn gửi đến Thường trực HĐND xã Ngoài tiếp xúc điểm TXCT, cần chủ động mở rộng hình thức liên hệ với cử tri thời gian diễn kỳ họp, như: bố trí đường dây nóng, cơng bố rộng rãi địa email Chủ tọa, Tổ Thư ký kỳ họp để thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp Đối với ý kiến, kiến nghị đại biểu HĐND xã gửi hàng quý, Thường trực HĐND xã tổng hợp sau có báo cáo trả lời quan chức thông báo tạo kỳ sinh hoạt chi Căn vào nội dung trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri theo lĩnh vực, Thường trực HĐND xã phân công trách nhiệm cụ thể cho ban HĐND HĐND xã theo dõi, đôn đốc việc giải Thứ hai: Thường trực phối hợp với ban HĐND tăng cường giám sát công tác chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp Các báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp phải chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo Chỉ đưa vào chương trình kỳ họp để HĐND xã xem xét, cho ý kiến định nội dung chuẩn bị chu đáo, trình thời hạn, thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo quy định Đối với vấn đề có phạm vi tác động rộng, thời gian thực dài phải tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân đối tượng chịu điều chỉnh trước trình Hồ sơ, tài liệu UBND xã quan hữu quan gửi đến Thường trực, ban HĐND xã phục vụ cho công tác thẩm tra phải đầy đủ, bảo đảm thời gian, gồm: toàn văn dự thảo nghị quyết, tờ trình, đề án, báo cáo; văn bản, tài liệu xác định làm ban hành nghị quyết; thuyết minh, giải trình; kết tham vấn ý kiến nhân dân đối tượng chịu điều chỉnh vấn đề; kết thẩm định hồ sơ, tài liệu liên quan khác Vì vậy, việc chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp thực quy trình, thời gian, chất lượng nâng lên rõ rệt Thứ ba: Nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra ban HĐND xã Các ban HĐND xã chủ động tham gia từ đầu với UBND, ban, ngành trình chuẩn bị xây dựng đề án, dự thảo nghị quyết; tổ chức làm việc với quan liên quan, tham vấn đối tượng chịu điều chỉnh cử tri vấn đề quan trọng Báo cáo thẩm tra tập trung phân tích, phản biện nêu rõ kiến ban HĐND xã (những vấn đề tán thành, khơng tán thành, nội dung cần bổ sung, hồn chỉnh lý cụ thể; vấn đề ý kiến khác đề xuất phương án xử lý) vấn đề đề xuất đề án, báo cáo, thực sở tin cậy để đại biểu HĐND thảo luận định Thứ tư: Đổi công tác tổ chức điều hành kỳ họp: điều hành Chủ tọa kỳ họp linh hoạt, tạo khơng khí dân chủ, thẳng thắn Để rút ngắn thời gian đọc văn kỳ họp, Thường trực HĐND xã yêu cầu tất báo cáo trình bày kỳ họp báo cáo tóm tắt đọng nội dung (báo cáo đầy đủ gửi trước cho đại biểu HĐND xã qua hộp thư điện tử cá nhân) Đối với việc thơng qua tờ trình dự thảo nghị quyết, Thường trực HĐND xã thỏa thuận với UBND xã cử đại diện thơng qua tờ trình nhiều lĩnh vực khác Thông qua cách làm này, thời gian dành cho việc thảo luận, chất vấn nâng lên đáng kể Cần phát huy vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã việc điều hành kỳ họp Thường trực HĐND cấp xã cần chủ động dẫn dắt hướng thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thỏa mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, cần tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND cấp xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phương Đồng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ năm: Về hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Trên sở chất vấn đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã dự kiến lựa chọn nhóm vấn đề cử tri, đại biểu quan tâm để chất vấn trực tiếp hội trường Phân công ban, tổ đại biểu HĐND xã nghiên cứu, xem xét trước vấn đề đại biểu HĐND xã chất vấn để có ý kiến tranh luận, phản biện Bố trí thời gian thỏa đáng cho việc trả lời chất vấn trực tiếp phiên họp tồn thể Tiến hành chất vấn theo nhóm vấn đề, chất vấn theo hướng đối thoại, tranh luận để tìm nguyên nhân vấn đề, trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan giải pháp khắc phục Tại kỳ họp thường kỳ HĐND, UBND xã đơn vị chất vấn báo cáo kết thực nội dung chất vấn kỳ họp trước chất vấn hai kỳ họp Giữa kỳ họp, Thường trực HĐND xã phân công ban HĐND tỉnh giám sát việc thực nội dung trả lời chất vấn quan, cá nhân liên quan Thứ sáu: Nâng cao chất lượng thảo luận, chỉnh lý thông qua dự thảo nghị Bố trí thời gian thảo luận tổ phiên họp toàn thể phù hợp với nội dung kỳ họp Chủ tọa kỳ họp, chủ tọa phiên thảo luận tổ nêu rõ nội dung cần lấy ý kiến thảo luận đại biểu HĐND xã; điều hành thảo luận theo hướng tăng cường đối thoại, tranh luận vấn đề quan trọng nhiều ý kiến khác Mỗi đại biểu tham gia phát biểu thảo luận lần năm; không đủ thời gian để phát biểu trực tiếp phiên họp gửi văn cho chủ tọa kỳ họp Nâng cao chất lượng báo cáo tổng hợp thảo luận tổ; bố trí thành viên tổ thư ký kỳ họp chủ trì, phối hợp với cán bộ, chuyên viên làm nhiệm vụ thư ký tổ thảo luận Đối với nội dung nghị đại biểu HĐND xã cịn có ý kiến đề nghị HĐND xã bổ sung, sửa đổi chủ tọa kỳ họp đồng ý sau kỳ họp, tổ thư ký tham mưu Thường trực HĐND xã tổ chức họp với ban HĐND xã, ngành liên quan để thống bổ sung, chỉnh lý, hoàn thiện nghị Thứ bảy: Quan tâm điều kiện bảo đảm kỳ họp: tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động kỳ họp Cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu trình kỳ họp cho đại biểu HĐND xã Tăng cường điều kiện, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật chế độ đại biểu HĐND xã C KẾT LUẬN Qua nửa nhiệm kỳ hoạt động, HĐND xã Thanh Mỹ tích cực hoạt động hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đề Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội lần đầu bầu HĐND cấp xã song tập trung thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; tích cực thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp, góp phần làm cho việc ban hành nghị HĐND cấp xã thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật, định nhiều vấn đề quan trọng địa bàn tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu - chi ngân sách… Cùng với đó, hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, số giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ hơn, chất lượng hơn; phản ánh thực trạng tình hình, kịp thời phát hiện, làm rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với với vấn đề nảy sinh trình triển khai thực nghị sở Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân HĐND xã quan tâm thực tốt, đầy đủ, kịp thời Đặc biệt chất lượng kỳ họp ngày nâng lên Tuy nhiên trước yêu cầu tình hình mới, việc đối nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thanh Mỹ thời gian tới vấn đề cần thiết
Ngày đăng: 18/04/2022, 00:03
Xem thêm: