Đang tải... (xem toàn văn)
M C L CỤ Ụ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2 PHẦN THỨ NHẤT KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC 2 I ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TNBTCNN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN 2 II TRÁCH NHIỆM[.]
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .2 PHẦN THỨ NHẤT: KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC I ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TNBTCNN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN Một số vấn đề chung quản lý nhà nước công tác BTNN 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác BTNN 1.2 Ý nghĩa, vai trò quản lý nhà nước công tác BTNN .2 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN 2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác BTNN Chính phủ 2.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN Bộ Tư pháp .2 2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trách nhiệm quan có liên quan phối hợp thực quản lý nhà nước công tác BTNN 3.1 Trách nhiệm Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 3.2 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ III MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN .2 Hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN 1.1 Nội dung hướng dẫn nghiệp vụ .2 1.2 Thực hướng dẫn nghiệp vụ 1.3 Hình thức hướng dẫn nghiệp vụ 1.4 Phối hợp hình thức, trình tự thực phối hợp hướng dẫn nghiệp vụ 1.5 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực 2 Giải đáp vướng mắc việc áp dụng pháp luật TNBTCNN 2.1 Nội dung giải đáp vướng mắc .2 2.2 Hình thức giải đáp vướng mắc 2.3 Phối hợp hình thức, trình tự thực phối hợp giải đáp vướng mắc .2 Xác định quan giải bồi thường 3.1 Thẩm quyền xác định quan giải bồi thường 3.2 Thực xác định quan giải bồi thường .2 3.3 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường .2 4.1 Nội dung, trách nhiệm phối hợp thực hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường 4.2 Nội dung, trách nhiệm phối hợp thực hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường 4.3 Cách thức hỗ trợ, hướng dẫn 4.4 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Theo dõi công tác BTNN 5.1 Nội dung theo dõi 5.2 Căn hình thức thực theo dõi 5.3 Lập danh mục vụ việc giải yêu cầu bồi thường 5.4 Yêu cầu quan giải bồi thường báo cáo việc giải yêu cầu bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành công vụ 5.5 Trách nhiệm gửi văn trình giải yêu cầu bồi thường xác định trách nhiệm hoàn trả cho quan quản lý nhà nước 5.6 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Đôn đốc công tác BTNN 6.1 Nội dung đôn đốc 6.2 Trách nhiệm đôn đốc .2 6.3 Căn thực đôn đốc .2 6.4 Thực đôn đốc phối hợp đôn đốc .2 6.5 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Kiểm tra công tác BTNN 7.1 Thẩm quyền kiểm tra 7.2 Nội dung kiểm tra 7.3 Căn hình thức kiểm tra 7.4 Thành phần Đoàn kiểm tra, trách nhiệm Trưởng đoàn kiểm tra, quyền nghĩa vụ quan thuộc đối tượng kiểm tra 7.5 Kết luận kiểm tra biện pháp xử ký sau kiểm tra .2 7.6 Phối hợp thực kiểm tra công tác BTNN 7.7 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Thống kê việc thực công tác BTNN 8.1 Trách nhiệm thống kê, báo cáo .2 8.2 Nội dung báo cáo việc thực công tác BTNN 8.3 Báo cáo việc thực công tác BTNN 8.4 Báo cáo theo yêu cầu 8.5 Phương thức gửi báo cáo 8.6 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực IV TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QLNN VỀ CÔNG TÁC BTNN, CƠ QUAN TÀI CHÍNH CĨ THẨM QUYỀN, VIỆN KIỂM SÁT CÓ THẨM QUYỀN TRONG VIỆC THAM GIA XÁC MINH THIỆT HẠI, THƯƠNG LƯỢNG VIỆC BỒI THƯỜNG, XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM HỒN TRẢ CỦA NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ Cơ sở pháp lý 2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác BTNN Trách nhiệm quan tài có thẩm quyền Trách nhiệm Viện kiểm sát có thẩm quyền PHẦN THỨ HAI: KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG .2 I XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC BỒI THƯỜNG VÀ QUYỀN YÊU CẦU BỒI THƯỜNG II NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC, CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG VÀ CƠ QUAN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG Các nguyên tắc giải bồi thường 2 Các nguyên tắc áp dụng chế giải bồi thường .2 Cơ quan giải bồi thường III QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI YCBT, NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ GÂY THIỆT HẠI VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN GQBT Các hành vi bị nghiêm cấm việc giải YCBT 2 Quyền nghĩa vụ người YCBT .2 2.1 Trường hợp người YCBT người bị thiệt hại 2.2 Trường hợp người YCBT người đại diện theo pháp luật 2 2.3 Trường hợp người YCBT người đại diện theo ủy quyền Quyền nghĩa vụ người thi hành công vụ gây thiệt hại 3.1 Người thi hành công vụ gây thiệt hại có quyền sau .2 3.2 Nghĩa vụ người thi hành công vụ gây thiệt hại .2 Trách nhiệm quan GQBT .2 IV THỤ LÝ HỒ SƠ YCBT Tiếp nhận hồ sơ YCBT 2 Kiểm tra hồ sơ YCBT 2.1 Kiểm tra tính hợp lệ Hồ sơ YCBT 2.2 Kiểm tra quyền YCBT thời hiệu YCBT 2.3 Kiểm tra phạm vi TNBTCNN .2 2.4 Kiểm tra xác định TNBTCNN .2 2.5 Xác định quan GQBT Thụ lý hồ sơ YCBT 3.1 Trường hợp không thụ lý YCBT a) Cơ quan GQBT không thụ lý hồ sơ có sau (Khoản Điều 32 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP) .2 b) Việc không thụ lý hồ sơ YCBT thực sau 3.2 Trường hợp thụ lý YCBT a) Cơ quan GQBT thụ lý hồ sơ YCBT b) Việc thụ lý hồ sơ YCBT thực sau .2 3.3 Một số trường hợp đặc biệt 3.4 Trách nhiệm Sở Tư pháp việc xác định quan GQBT trường hợp người bị thiệt hại gửi hồ sơ YCBT theo quy định khoản Điều 41 Luật TNBTCNN năm 2017 V CỬ NGƯỜI GQBT Về thời gian cử người GQBT 2 Về tiêu chuẩn người GQBT .2 Thẩm quyền cử người GQBT VI XÁC MINH THIỆT HẠI .2 Các nguyên tắc xác định thiệt hại 2 Các thiệt hại bồi thường 2.1 Thiệt hại tài sản bị xâm phạm 2.2 Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút 2.3 Thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết .2 2.4 Thiệt hại vật chất sức khỏe bị xâm phạm 2.5 Thiệt hại tinh thần 2.6 Thiệt hại chi phí khác bồi thường .2 2.7 Khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác người bị thiệt hại 2.8 Trả lại tài sản 2.9 Phục hồi danh dự Xác minh thiệt hại VII THƯƠNG LƯỢNG VIỆC BỒI THƯỜNG Khái niệm thương lượng .2 Thương lượng thủ tục bắt buộc hoạt động GQBT Thủ tục tiến hành thương lượng .2 Kỹ thương lượng .2 VIII QUYẾT ĐỊNH GQBT Quyết định giải bồi thường 2 Hủy, sửa chữa, bổ sung định giải bồi thường .2 IX HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT U CẦU BỒI THƯỜNG, ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG Hoãn giải yêu cầu bồi thường 2 Tạm đình giải YCBT Đình giải YCBT .2 X CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TỐN KINH PHÍ BỒI THƯỜNG Những điểm chi trả tiền bồi thường, lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bồi thường theo quy định Luật TNBTCNN .2 Kinh phí bồi thường, lập dự tốn, quản lý, sử dụng kinh phí bồi thường Kinh phí bồi thường, chi trả tiền bồi thường kinh phí định giá tài sản, giám định thiệt hại Quyết tốn kinh phí bồi thường .2 XI PHỤC HỒI DANH DỰ Hình thức phục hồi danh dự .2 Trình tự, thủ tục phục hồi danh dự PHẦN THỨ BA: TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ I NGHĨA VỤ HỒN TRẢ CỦA NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ II XÁC ĐỊNH MỨC HOÀN TRẢ, GIẢM MỨC HOÀN TRẢ Căn xác định mức hoàn trả 2 Xác định mức hoàn trả theo trường hợp cụ thể Giảm mức hoàn trả III THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ VÀ QUYẾT ĐỊNH HOÀN TRẢ Thẩm quyền, thủ tục xác định trách nhiệm hoàn trả 2 Quyết định hoàn trả, định giảm mức hoàn trả IV PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN VIỆC HOÀN TRẢ .2 V XỬ LÝ TIỀN ĐÃ HOÀN TRẢ, TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP VĂN BẢN LÀM CĂN CỨ YCBT KHƠNG CỊN LÀ CĂN CỨ YCBT Các trường hợp xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT .2 Cách thức xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT VI TRÁCH NHIỆM THU TIỀN HOÀN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ CHUYỂN SANG CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC; ĐÃ NGHỈ HƯU, NGHỈ VIỆC VÀ ĐÃ CHẾT Trường hợp người thi hành công vụ chuyển sang quan, tổ chức khác 2 Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại nghỉ hưu, nghỉ việc Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại chết DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ Luật Dân BLDS Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thông tư số 04/2018/TT-BTP ngày 17/5/2018 Bộ Tư pháp Ban hành số biểu mẫu công tác bồi thường nhà nước Thông tư số 04/2018/TT-BTP Thông tư số 08/2019/TT-BTP ngày 10/12/2019 Bộ Tư pháp quy định biện pháp thực chức quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Thông tư số 08/2019/TT-BTP Thông tư số 09/2019/TT-BTP ngày 10/12/2019 Bộ Tư pháp quy định biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước Thông tư số 09/2019/TT-BTP Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNBTCNN Bồi thường nhà nước BTNN Giải bồi thường GQBT Giải yêu cầu bồi thường GQYCBT Nghị định 68/2018/NĐ-CP 10 Yêu cầu bồi thường YCBT 11 Tòa án nhân dân TAND 12 Viện Kiểm sát nhân dân VKSND 13 Thi hành án hình THAHS 14 Thi hành án dân THADS 15 Tố tụng dân TTDS 16 Tố tụng hình TTHS 17 Tố tụng hành TTHC PHẦN THỨ NHẤT KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC I ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TNBTCNN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN Để khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn, Luật TNBTCNN năm 2017 dành hẳn Chương (Chương VIII) quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước cơng tác BTNN, đó, sửa đổi tồn diện quy định quản lý nhà nước công tác BTNN, cụ thể là: Thứ nhất, Luật TNBTCNN năm 2017 quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác BTNN ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án phạm vi nước Bộ Tư pháp quan đầu mối giúp Chính phủ thực nhiệm vụ này; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án địa phương Việc quy định thống quản lý nhà nước công tác BTNN khắc phục tình trạng “phân tán” quản lý nhà nước quy định Luật TNBTCNN 2009 văn hướng dẫn thi hành; đồng thời bảo đảm phù hợp với quy định Chính phủ “thống quản lý cơng tác hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, BTNN, thi hành án” Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Thứ hai, thu gọn đầu mối quan quản lý nhà nước công tác BTNN Theo đó, cịn 03 quan có thẩm quyền quản lý nhà nước công tác BTNN Chính phủ, Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ ba, chuyển số nhiệm vụ trước thuộc trách nhiệm quan mà trước Luật TNBTCNN 2009 văn hướng dẫn thi hành quy định quan quản lý nhà nước công tác BTNN để quy định tập trung cho quan quản lý nhà nước công tác BTNN theo Luật TNBTCNN năm 2017 (ví dụ: nhiệm vụ xác định quan giải bồi thường hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường (YCBT) ); đồng thời, bổ sung số nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nước cơng tác BTNN (ví dụ: nhiệm vụ ban hành biểu mẫu, sổ sách công tác BTNN yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định giải bồi thường trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy) II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN Một số vấn đề chung quản lý nhà nước công tác BTNN 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác BTNN Quản lý nhà nước công tác BTNN hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác BTNN có thẩm quyền thực cách có tổ chức bảo đảm thực quyền lực Nhà nước nhằm tác động đến hoạt động thực pháp luật TNBTCNN, bảo đảm cho việc thực pháp luật TNBTCNN thống hiệu 1.2 Ý nghĩa, vai trị quản lý nhà nước cơng tác BTNN Ở góc độ chung nhất, hoạt động quản lý nhà nước nói chung chế quan trọng bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật thực thi Trong công tác BTNN, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp bảo đảm cho công tác BTNN thực hiệu quả, pháp luật Cụ thể, vai trò quản lý nhà nước công tác BTNN thể qua số phương diện sau: Thứ nhất, phía cá nhân, tổ chức bị thiệt hại, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp cho người bị thiệt hại thực có hiệu bảo đảm cơng tác BTNN thực có hiệu pháp luật quyền YCBT Thứ hai, phía quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp thúc đẩy hoạt động GQBT thực kịp thời, pháp luật Qua đó, vừa bảo vệ quyền lợi ích người bị thiệt hại, đồng thời, vừa bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước Thứ ba, theo dõi nắm bắt cách thực chất tình hình YCBT GQBT, đồng thời, nắm bắt khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thực cơng tác BTNN để kịp thời có biện pháp tháo gỡ, khắc phục Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN 2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác BTNN Chính phủ Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017 Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án phạm vi nước 2.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN Bộ Tư pháp Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017, Bộ Tư pháp quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác BTNN có nhiệm vụ, quyền hạn: (1) Xây dựng chiến lược, sách cơng tác BTNN; (2) Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN; ban hành biểu mẫu, sổ sách công tác BTNN; (3) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN; giải đáp vướng mắc việc áp dụng pháp luật TNBTCNN; (4) Xác định quan GQBT trường hợp: (1) trường hợp quan GQBT bị giải thể mà quan định giải thể Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2) trường hợp khơng có thống quan GQBT; (5) Hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT; (6) Theo dõi, đôn đốc công tác BTNN; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tra, kiểm tra công tác BTNN; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác BTNN theo quy định pháp luật; (7) Hằng năm thống kê việc thực công tác BTNN báo cáo Chính phủ theo quy định; (8) Yêu cầu quan GQBT báo cáo việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành công vụ trường hợp cần thiết; (9) Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế công tác BTNN; (10) Xây dựng, quản lý sở liệu cơng tác BTNN; (11) Kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm việc giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả theo quy định pháp luật; (12) Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án có nội dung GQBT theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định GQBT trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy; (13) Giúp Chính phủ phối hợp với TAND tối cao, VKSND tối cao thực quản lý công tác BTNN lĩnh vực tố tụng; (14) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác BTNN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan thực quản lý nhà nước công tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN; (2) Xác định quan GQBT trường hợp: (1) trường hợp quan GQBT bị giải thể mà quan định giải thể Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2) trường hợp khơng có thống quan GQBT; (3) Hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT phạm vi địa phương mình; (4) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác BTNN; tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm cơng tác BTNN; (5) Hằng năm chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan địa phương, thống kê việc thực công tác BTNN báo cáo Bộ Tư pháp theo quy định; (6) Yêu cầu quan GQBT báo cáo việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành công vụ trường hợp cần thiết; (7) Kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hồn trả phạm vi quản lý; (8) Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có nội dung GQBT theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định GQBT trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy; (9) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Trách nhiệm quan có liên quan phối hợp thực quản lý nhà nước công tác BTNN 3.1 Trách nhiệm Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Theo quy định Điều 74 Luật TNBTCNN năm 2017, TAND tối cao, VKSND tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: (1) Phối hợp với Chính phủ thực nội dung quản lý nhà nước công tác BTNN quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN; (2) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác BTNN theo quy định pháp luật; (3) Chỉ đạo quan GQBT thực công tác GQBT, xác định trách nhiệm hoàn trả, thực định hoàn trả, thực xử lý kỷ luật theo thẩm quyền; (4) Xử lý đạo xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả; (5) Hằng năm theo yêu cầu quan quản lý nhà nước công tác BTNN thống kê, báo cáo Chính phủ việc thực cơng tác BTNN; (6) Chỉ đạo TAND, VKSND cấp phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý nhà nước thực công tác BTNN; (7) Trả lời, thực kiến nghị quan quản lý nhà nước công tác BTNN; (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TNBTCNN 3.2 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Theo quy định Điều 75 Luật TNBTCNN năm 2017, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: (1) Phối hợp với Bộ Tư pháp thực nội dung quản lý nhà nước công tác BTNN theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN; (2) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác BTNN theo quy định pháp luật; (3) Chỉ đạo quan GQBT thực công tác GQBT, xác định trách nhiệm hoàn trả, thực định hoàn trả, thực xử lý kỷ luật theo thẩm quyền; (4) Xử lý đạo xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả; (5) Hằng năm theo yêu cầu quan quản lý nhà nước công tác BTNN thống kê, báo cáo việc thực công tác BTNN; (6) Trả lời, thực kiến nghị quan quản lý nhà nước công tác BTNN; (7) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TNBTCNN III MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BTNN Hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN “Hướng dẫn nghiệp vụ công tác BTNN” hoạt động quan quản lý nhà nước công tác BTNN trả lời đề xuất, kiến nghị quan giải bồi thường quan khác có liên quan đến cơng tác BTNN 1.1 Nội dung hướng dẫn nghiệp vụ Khoản Điều Thông tư số 08/2019/TT-BTP quy định nội dung hướng dẫn nghiệp vụ quan giải quyêt bồi thường cụ thể sau: - Trường hợp quan giải bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại nội dung hướng dẫn nghiệp vụ bao gồm: GQYCBT; đề nghị cấp kinh phí bồi thường chi trả tiền bồi thường; xác định 10 Xác định mức hoàn trả theo trường hợp cụ thể 2.1 Xác định mức hồn trả trường hợp có người thi hành công vụ gây thiệt hại Tại khoản Điều 65 LTNBTCNN quy định việc xác định mức hồn trả trường hợp có người thi hành công vụ gây thiệt hại, cụ thể sau: a) Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà có án có hiệu lực pháp luật tuyên người phạm tội Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại phải hoàn trả toàn số tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại (Điểm a khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017) b) Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp mức hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại từ 30 đến 50 tháng lương người thời điểm có định hồn trả tối đa 50% số tiền mà Nhà nước bồi thường (Điểm b khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017) Trường hợp 50% số tiền Nhà nước bồi thường thấp 30 tháng lương người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình số tiền người thi hành cơng vụ phải hoàn trả 50% số tiền Nhà nước bồi thường (Điểm d khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017) Theo đó, khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp sau: - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường cao 100 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 50 tháng lương người - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường từ 80 đến 100 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả từ 40 đến 50 tháng lương người tối đa 50% số tiền mà Nhà nước bồi thường - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường từ 60 đến 80 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả từ 30 đến 40 tháng lương người tối đa 50% số tiền mà Nhà nước bồi thường - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường thấp 60 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 50% số tiền Nhà nước bồi thường 132 c) Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại với lỗi vô ý Trường hợp mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại từ 03 đến 05 tháng lương người thời điểm có định hoàn trả tối đa 50% số tiền mà Nhà nước bồi thường (Điểm c khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017) Theo đó, khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp sau: - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường cao 10 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 05 tháng lương người - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường từ 08 đến 10 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 04 tháng lương người - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường từ 06 đến 08 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 03 tháng lương người - Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường thấp 06 tháng lương người thi hành cơng vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 50% số tiền Nhà nước bồi thường Chú ý cách tính lương người thi hành công vụ gây thiệt hại: Lương người thi hành công vụ gây thiệt hại để hoàn trả lương sở nhân với hệ số theo ngạch, bậc theo quy định pháp luật thời điểm có định hồn trả Trường hợp thời điểm có định hồn trả, người thi hành công vụ gây thiệt hại nghỉ việc quan nhà nước việc xem xét trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại vào lương người thời điểm trước nghỉ việc (khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP) 2.2 Xác định mức hoàn trả trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017 quy định trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ gây thiệt hại mức hồn trả người xác định tương ứng theo quy định khoản Điều 65 Luật TNBTCNN tổng mức hồn trả khơng vượt q số tiền Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại Theo đó, khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp sau: (i) Xác định mức hoàn trả người thi hành cơng vụ tồn số tiền Nhà nước bồi thường tương ứng với mức độ lỗi theo quy định khoản Điều 65 Luật TNBTCNN 133 (ii) Tính tổng mức hồn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại sở kết xác định mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại quy định mục (i) nêu (iii) Tính tỷ lệ % mức hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại quy định mục (i) so với tổng mức hoàn trả quy định mục (ii) nêu (iv) Mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại xác định số tiền Nhà nước bồi thường nhân với tỷ lệ % quy định mục (iii) nêu Giảm mức hoàn trả Giảm mức hoàn trả cho người thi hành cơng vụ gây thiệt hại thể tính chất nhân đạo pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật BTNN nói riêng Quy định vừa bảo đảm cho người thi hành cơng vụ trì sống bình thường người thi hành cơng vụ gây thiệt hại gia đình họ vừa bảo đảm trách nhiệm hoàn trả cho Nhà nước Do vậy, Thủ trưởng quan định chi trả tiền bồi thường cần xem xét đơn xin giảm mức hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại tình hình thực tế gia đình họ để định giảm mức hoàn trả 3.1 Các điều kiện giảm mức hoàn trả Khoản Điều 65 Luật TNBTCNN Điều 27 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định người thi hành công vụ giảm mức hồn trả có đủ điều kiện sau đây: - Thứ nhất, chủ động khắc phục hậu việc người thi hành công vụ gây thiệt hại tự nguyện bồi thường, khắc phục phần thiệt hại cho người bị thiệt hại - Thứ hai, thực đầy đủ nghĩa vụ trình giải YCBT hồn trả 50% số tiền phải hồn trả - Thứ ba, người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có hồn cảnh kinh tế khó khăn người thuộc trường hợp sau đây: + Người thi hành công vụ gây thiệt hại người lao động gia đình mà phải thực tồn nghĩa vụ hồn trả ảnh hưởng đến sống bình thường gia đình thuộc trường hợp: phải ni chưa thành niên nuôi thành niên bị tàn tật, khơng có khả lao động; ni vợ chồng khơng có khả lao động; ni bố, mẹ hết tuổi lao động khơng có khả lao động + Người thi hành cơng vụ có điều kiện kinh tế thiếu thốn kéo dài thảm họa, thiên tai, hỏa hoạn dẫn đến mát tài sản bị tai nạn dẫn đến sức khỏe bị tổn hại từ 31% trở lên bị bệnh hiểm nghèo 3.2 Quyết định giảm mức hoàn trả Điểm c khoản Điều 65 LTNBTCNN khoản Điều 27 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có trách 134 nhiệm chứng minh điều kiện giảm mức hồn trả Trường hợp người thi hành cơng vụ có đủ điều kiện giảm mức hoàn trả, Thủ trưởng quan định hoàn trả ban hành định giảm mức hồn trả người tối đa 30% tổng số tiền phải hồn trả Quyết định giảm mức hồn trả phải có nội dung sau đây: - Họ tên người thi hành công vụ gây thiệt hại giảm mức hoàn trả - Lý giảm mức hoàn trả - Mức hồn trả giảm - Số tiền cịn lại phải hồn trả (nếu cịn) III THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ VÀ QUYẾT ĐỊNH HOÀN TRẢ Thẩm quyền, thủ tục xác định trách nhiệm hoàn trả 1.1 Thẩm quyền thời hạn thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường nhanh chóng thực việc thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả để xác định trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại nhằm thu hồi nhanh kinh phí nhà nước chi trả cho người bị thiệt hại Do vậy, thời hạn 10 ngày kể từ ngày chi trả xong tiền bồi thường, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả (sau gọi Hội đồng) Trường hợp có nhiều người thi hành công vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại, Hội đồng xem xét trách nhiệm hồn trả phải có tham gia đại diện quan liên quan đến việc gây thiệt hại (Khoản Điều 66 Luật TNBTCNN năm 2017) Theo đó, khoản 1, 2, Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định cụ thể việc thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả sau: a) Trường hợp có 01 quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại thời hạn 10 ngày kể từ ngày chi trả xong tiền bồi thường, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường phải hoàn thành việc thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả b) Trường hợp Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường người thi hành công vụ gây thiệt hại đại diện lãnh đạo khác quan thành lập Hội đồng c) Trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại, việc thành lập Hội đồng thực hiện: Trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày chi trả xong tiền bồi thường, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường gửi văn đề nghị quan có liên quan cử người tham gia Hội đồng; thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị cử người, quan có liên quan đến vụ việc có văn cử người tham gia Hội đồng; thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ văn 135 cử người, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường hoàn thành việc thành lập Hội đồng 1.2 Thời hạn xem xét trách nhiệm hoàn trả Khoản Điều 66 Luật TNBTCNN năm 2017 quy định thời hạn 20 ngày kể từ ngày thành lập, Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả phải hoàn thành việc xác định người thi hành công vụ gây thiệt hại, mức độ lỗi người thi hành công vụ gây thiệt hại, trách nhiệm hoàn trả, mức hoàn trả người có văn kiến nghị Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường Trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài tối đa 30 ngày 1.3 Thành phần Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Theo quy định khoản Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP thành phần Hội đồng bao gồm đại diện lãnh đạo quan chi trả tiền bồi thường Chủ tịch Hội đồng; đại diện lãnh đạo quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại trường hợp có nhiều người thi hành công vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại; đại diện Cơng đồn sở quan chi trả tiền bồi thường; đại diện Cơng đồn sở quan khác (trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại); đại diện quan ban hành văn làm YCBT (trong trường hợp văn làm YCBT khơng có nội dung xác định lỗi người thi hành công vụ); đại diện quan, tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng, trả lương cho người thi hành công vụ gây thiệt hại (trong trường hợp người chuyển sang quan, tổ chức khác); đại diện quan bảo hiểm xã hội chi trả lương hưu cho người thi hành công vụ (trong trường hợp người nghỉ hưu) thành phần khác mà quan chi trả tiền bồi thường thấy cần thiết Lưu ý: Để bảo đảm tính khách quan việc xem xét trách nhiệm hoàn trả, người tham gia Hội đồng không người thân thích theo quy định Luật nhân gia đình người thi hành cơng vụ gây thiệt hại người bị thiệt hại, cụ thể là: vợ, chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi, cha dượng, mẹ kế, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng; đẻ, nuôi, riêng vợ chồng, dâu, rể; anh, chị, em cha mẹ, anh, chị, em cha khác mẹ, anh, chị, em mẹ khác cha, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu người cha mẹ cha khác mẹ, mẹ khác cha; ông bà nội, ông bà ngoại; cháu nội, cháu ngoại; cơ, dì, chú, cậu, bác ruột cháu ruột (Khoản 16 Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2014) 1.4 Trách nhiệm thành viên Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả - Chủ tịch Hội đồng có trách nhiệm: triệu tập, chủ trì họp Hội đồng, phân cơng trách nhiệm cho thành viên Hội đồng, ký biên họp Hội đồng, văn kiến nghị Hội đồng thực nhiệm vụ khác theo quy định khoản Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP 136 - Thành viên Hội đồng có trách nhiệm: trực tiếp thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Hội đồng thực nhiệm vụ khác theo quy định khoản Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP 1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Khoản Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả, cụ thể sau: - Xác định người thi hành công vụ gây thiệt hại sở nội dung văn làm YCBT hồ sơ giải công việc liên quan đến việc thi hành công vụ gây thiệt hại - Đánh giá, xác định mức độ lỗi người thi hành công vụ gây thiệt hại sở nội dung văn làm YCBT Lưu ý: Trường hợp văn làm YCBT chưa xác định lỗi người thi hành cơng vụ Hội đồng đánh giá, xác định mức độ lỗi người thi hành công vụ gây thiệt hại sở tài liệu, chứng người YCBT cung cấp YCBT trình giải YCBT tình tiết khác vụ việc - Xác định trách nhiệm hoàn trả mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại - Kiến nghị văn với Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường nội dung: xác định người thi hành công vụ gây thiệt hại đánh giá, xác định mức độ lỗi người thi hành công vụ gây thiệt hại, xác định trách nhiệm hoàn trả mức hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại 1.6 Phương thức làm việc Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Phương thức làm việc Hội đồng quy định Điều 29 Nghị định 68/2018/NĐ-CP, cụ thể sau: - Hội đồng họp có 2/3 tổng số thành viên Hội đồng theo định thành lập có mặt - Hội đồng làm việc theo nguyên tắc thảo luận tập thể định theo đa số Trong trình thảo luận định, thành viên Hội đồng phải khách quan, dân chủ tuân theo quy định pháp luật - Các nhiệm vụ, quyền hạn quy định điểm a, b c khoản Điều 28 Nghị định 68/2018/NĐ-CP phải thực hình thức bỏ phiếu kín phải 50% tổng số thành viên Hội đồng theo định thành lập đồng ý Trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ gây thiệt hại phải hồn trả Hội đồng cịn có ý kiến khác việc bỏ phiếu kín theo quy định khoản thực người thi hành công vụ gây thiệt hại 137 - Nội dung họp Hội đồng phải lập thành biên Biên phải có chữ ký thành viên tham gia họp Trường hợp Hội đồng họp nhiều lần sau lần họp phải lập thành biên - Căn kết họp bỏ phiếu nội dung quy định điểm a, b c khoản Điều 28 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP, Chủ tịch Hội đồng ký gửi văn kiến nghị đến Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường - Các trường hợp vụ việc phức tạp kéo dài thời hạn xác định trách nhiệm hoàn trả quy định khoản Điều 68 Luật TNBTCNN bao gồm: + Người thi hành công vụ gây thiệt hại nghỉ việc mà thời điểm xem xét trách nhiệm hoàn trả, quan chi trả tiền bồi thường không xác định nơi cư trú người + Có nhiều người thi hành công vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại văn làm YCBT khơng có nội dung xác định lỗi người Quyết định hồn trả, định giảm mức hoàn trả 2.1 Thẩm quyền định hoàn trả Khoản 3, Điều 66 Luật TNBTCNN năm 2017 quy định thẩm quyền định hoàn trả gửi định hồn trả, theo dó, sở kiến nghị Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường thực hiện: - Ra định hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại, trừ trường hợp (người thi hành công vụ gây thiệt hại hoạt động tố tụng hình quan khác quản lý) quy định điểm b khoản Điều 66 Luật TNBTCNN - Ra định hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại quản lý hoạt động tố tụng hình kiến nghị Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng có liên quan định hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại quan quản lý Lưu ý: Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại ban hành định hoàn trả chịu trách nhiệm trước pháp luật định Quyết định hồn trả phải gửi tới người thi hành cơng vụ có nghĩa vụ hồn trả, quan QLNN cơng tác BTNN quan, tổ chức có liên quan đến việc thu tiền hoàn trả 2.2 Thời hạn ban hành nội dung định hoàn trả Điều 30 Nghị định số 68 /2018/NĐ-CP quy định thời hạn ban hành nội dung định hoàn trả, cụ thể sau: - Thời hạn định hoàn trả: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng, Thủ trưởng quan chi trả tiền bồi thường phải định hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều 30 Nghị định số 138 68/2018/NĐ-CP; thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn kiến nghị Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng hình chi trả tiền bồi thường, Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng hình có liên quan phải định hoàn trả người tiến hành tố tụng quan quản lý - Nội dung định hoàn trả: + Họ tên người thi hành cơng vụ có nghĩa vụ hồn trả; + Mức độ lỗi người thi hành công vụ có nghĩa vụ hồn trả; + Mức hồn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại; + Phương thức thực việc hoàn trả - Quyết định hỗn thực việc hồn trả: Trường hợp sau định hồn trả mà có người thi hành cơng vụ thuộc trường hợp hỗn thực việc hoàn trả, Thủ trưởng quan định hồn trả ban hành định hỗn thực việc hồn trả người 2.3 Hiệu lực định hoàn trả Điều 67 Luật TNBTCNN quy định hiệu lực định hoàn trả, định giảm mức hồn trả có hiệu lực kể từ ngày ký 2.4 Thu, nộp tiền hoàn trả Trong trường hợp định hoàn trả, định giảm mức hoàn trả không phù hợp với quy định Điều 65 Điều 66 Luật TNBTCNN quan QLNN công tác BTNN kiến nghị Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại xem xét lại định hoàn trả, định giảm mức hoàn trả Căn vào định hồn trả, định giảm mức hồn trả có hiệu lực pháp luật, quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có trách nhiệm thu số tiền phải hoàn trả nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, trừ trường hợp người thi hành công vụ chuyển sang quan, tổ chức khác quy định Điều 70 Luật TNBTCNN IV PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN VIỆC HOÀN TRẢ Điều 68 Luật TNBTCNN quy định phương thức thực việc hoàn trả, cụ thể sau: - Việc hồn trả thực lần nhiều lần phải xác định định hoàn trả - Trường hợp việc hoàn trả thực cách trừ dần vào thu nhập từ tiền lương tháng người thi hành cơng vụ mức trừ tối thiểu 10% tối đa 30% thu nhập từ tiền lương tháng - Trường hợp người thi hành công vụ phải hồn trả người ni nhỏ 36 tháng tuổi phụ nữ mang thai hỗn việc hồn trả theo định Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại 139 V XỬ LÝ TIỀN ĐÃ HOÀN TRẢ, TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP VĂN BẢN LÀM CĂN CỨ YCBT KHƠNG CỊN LÀ CĂN CỨ YCBT Các trường hợp xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT Điều 69 Luật TNBTCNN xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT, cụ thể có 02 trường hợp sau: a) Trường hợp thứ nhất, văn làm YCBT bị quan nhà nước có thẩm quyền xác định khơng cịn YCBT mà người thi hành cơng vụ gây thiệt hại hồn trả quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có trách nhiệm trả lại số tiền mà người hồn trả b) Trường hợp thứ hai, Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại chưa ban hành định hồn trả đình việc xác định trách nhiệm hoàn trả Cách thức xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT Điều 31 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định cách thức xử lý tiền hoàn trả, trách nhiệm hoàn trả trường hợp văn làm YCBT khơng cịn YCBT, cụ thể: a) Trường hợp người thi hành công vụ thực xong nghĩa vụ hoàn trả, Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người định trả lại tiền hoàn trả b) Trường hợp người thi hành công vụ thực nghĩa vụ hoàn trả, Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người định hủy định hồn trả định trả lại tiền hoàn trả c) Việc trả lại tiền hoàn trả cho người thi hành công vụ trường hợp quan trực tiếp quản lý người cịn dự tốn quản lý hành cấp có thẩm quyền giao thực sau: - Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành định trả lại tiền hoàn trả, quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ trả lại cho người thi hành công vụ số tiền người hồn trả - Sau trả lại tiền cho người thi hành công vụ, quan trực tiếp quản lý người có văn đề nghị quan tài có thẩm quyền cấp bổ sung kinh phí số tiền hồn trả nộp ngân sách nhà nước - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị, quan tài có thẩm quyền hồn thành việc cấp bổ sung kinh phí cho quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ d) Việc trả lại tiền hồn trả cho người thi hành cơng vụ trường hợp quan trực tiếp quản lý người khơng cịn đủ dự tốn quản lý hành cấp có thẩm quyền giao thực sau: 140 - Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành định trả lại tiền hoàn trả, quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có văn đề nghị quan tài có thẩm quyền cấp kinh phí để trả lại tiền hồn trả cho người thi hành cơng vụ - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị, quan tài có thẩm quyền cấp kinh phí cho quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ - Ngay sau nhận kinh phí quan tài có thẩm quyền cấp, quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ trả lại tiền hồn trả cho người thi hành công vụ VI TRÁCH NHIỆM THU TIỀN HỒN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ CHUYỂN SANG CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC; ĐÃ NGHỈ HƯU, NGHỈ VIỆC VÀ ĐÃ CHẾT Từ Điều 70 đến Điều 72 Luật TNBTCNN năm 2017 quy định trách nhiệm thu tiền hoàn trả trường hợp người thi hành công vụ chuyển sang quan, tổ chức khác; nghỉ hưu, nghỉ việc chết, cụ thể sau: Trường hợp người thi hành công vụ chuyển sang quan, tổ chức khác Trong trường hợp quan, tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng, trả lương cho người thi hành công vụ gây thiệt hại có trách nhiệm thu tiền hồn trả theo định hoàn trả; quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm người gây thiệt hại có trách nhiệm yêu cầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng, trả lương cho người thi hành cơng vụ gây thiệt hại thu tiền hồn trả theo định hoàn trả nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật (Điều 70 Luật TNBTCNN năm 2017) Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại nghỉ hưu, nghỉ việc - Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại có hưởng lương hưu quan Bảo hiểm xã hội trả lương hưu cho người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có trách nhiệm thu tiền theo định hoàn trả nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước (khoản Điều 70 Luật TNBTCNN) - Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại nghỉ việc không hưởng lương hưu không làm việc quan, tổ chức khác quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm người gây thiệt hại có trách nhiệm tổ chức thực định hoàn trả theo quy định pháp luật (khoản Điều 70 Luật TNBTCNN) Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại chết Trong trường hợp định hoàn trả chấm dứt hiệu lực thời điểm người chết (khoản Điều 70 Luật TNBTCNN) 141 Ví dụ: Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại Ông A kiểm sát viên VKSND tỉnh B, có hành vi cố ý làm sai lệnh hồ sơ vụ án hình dẫn đến việc truy tố khơng người tội Ơng A có có án TAND có thẩm quyền tuyên phạm tội có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người bị thiệt hại Ngày 02/7 Viện KSND tỉnh A chi trả số tiền bồi thường 450.000.000 đồng cho ông C (người bị thiệt hại hành vi trái pháp luật ông A gây ra) Ngày 03/7 Viện KSND tỉnh B định buộc ơng A phải hồn trả tồn số tiền 450.000.000 đồng cho Viện KSND tỉnh B Đến ngày 16/7, ơng A hồn trả 250.000.000 đồng tương đương với ½ số tiền ơng H phải hồn trả Trong q trình xử lý vụ việc hành vi trái pháp luật gây Trước thời điểm có văn làm YCBT, ông A thành thật khai báo với cấp có thẩm quyền hành vi cố ý vi phạm pháp luật có đề xuất phương án khắc phục hậu Ngày 16/7, ông A làm đơn gửi Viện trưởng Viện KSND tỉnh B xem xét giảm mức hồn trả cho ơng lý phải ni cha mẹ già ơng yếu khơng có thu nhập, vợ ơng khơng có cơng việc ổn định, ơng cịn học kinh tế gia đình có vay nợ nên khó khăn Xem xét hồn cảnh gia đình đóng góp ơng A ngành kiểm sát trước vi phạm pháp luật, ngày 20/8, Viện trưởng Viện KSND tỉnh B định giảm mức hoàn trả với số tiền 67.500.000 đồng (tương đương với 15% tổng số tiền ơng A phải hồn trả) Do vậy, ơng A cịn phải hoàn trả cho Viện KSND tỉnh B số tiền là: 132 500.000 đồng Ví dụ: Trường hợp nhiều người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý vơ ý gây thiệt hại Ơng A, ơng B, bà C, bà D, bà E chấp hành viên Chi cục THADS huyện G (Chi cục THADS huyện G), có lỗi cố ý vơ ý làm sai công tác THADS dẫn đến gây thiệt hại cho ông H số tiền 200.000.000 đồng Ngày 02/8, Chi cục THADS huyện G chi trả số tiền bồi thường cho ông H 200.000.000 đ Ngày 03/8, Chi cục THADS huyện G thành lập Hội đồng xem xét tránh nhiệm hoàn trả để xem xét, kiến nghị với Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện G định hồn trả ơng A, ơng B, bà C, bà D, bà E Việc xác định mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại tiến hành sau: (1) Xác định lỗi mức lương thời điểm có định hồn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại: - Xác định lỗi: + Ơng A người có án Tịa án có thẩm quyền tun phạm tội có hành vi gây thiệt hại cho người bị thiệt hại + Ông B, bà C bà D hai người thi hành công vụ Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả xác định có lỗi cố ý thi hành cơng vụ gây thiệt hại chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình 142 + Bà E hai người thi hành công vụ được Hội đồng xem xét trách nhiệm hồn trả xác định có lỗi vô ý thi hành công vụ gây gây thiệt hại - Xác định mức lương thời điểm có định hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại: + Tại thời điểm có định hồn trả, ơng A chun viên bậc với hệ số lương 3,66 Ông B chuyên viên bậc với hệ số lương 3,33 Bà C chuyên viên bậc với hệ số lương 6,78 Bà D bà E chuyên viên bậc với hệ số lương 2,34 + Tại thời điểm nêu trên, lương sở theo quy định 1.150.000 đồng (2) Các bước xác định trách nhiệm hoàn trả: - Xác định mức hoàn trả người thi hành công vụ tổng số tiền 200.000.000 đồng Căn quy định khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017, Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả xác định mức hoàn trả người thi hành công vụ tổng số tiền bồi thường 200.000.000 đồng sau: + Đối với ơng A, ơng A người có án Tịa án có thẩm quyền tun phạm tội có hành vi gây thiệt hại cho người bị thiệt hại, đối chiếu với quy định điểm a khoản Điều 65 Luật TNBTCNN năm 2017 “Người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà có án có hiệu lực pháp luật tun người phạm tội phải hoàn trả toàn số tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại” Như vậy, ông A hoàn trả 100% số tiền Nhà nước bồi thường Mức hồn trả ơng A 200.000.000 đồng + Đối với ơng B, thời điểm có định hồn trả, lương ơng B 1.150.000 đồng x 3,33 = 3.829.500 đồng Lấy 200.000.000 đồng : 3.829.500 đồng ~ 52, 226 tháng lương B Đối chiếu với quy định điểm d khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP “Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường thấp 60 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 50% số tiền Nhà nước bồi thường” Như vậy, mức hồn trả ơng B 50% 200.000.000 đồng 100.000.000 đồng + Đối với bà C, thời điểm có định hồn trả, lương bà C 1.150.000 đồng x 6,78 = 7.797.000 đồng Lấy 200.000.000 đồng : 7.797.000 đồng ~ 25,65 tháng lương bà C Đối chiếu với quy định điểm d khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP “Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường thấp 60 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 50% số tiền Nhà nước bồi thường” 143 Như vậy, mức hoàn trả bà C 50% 200.000.000 đồng 100.000.000 đồng + Đối với bà D, thời điểm có định hồn trả, lương bà D 1.150.000 đồng x 2,34 = 2.691.000 đồng Lấy 200.000.000 đồng : 2.691.000 đồng ~ 74,32 tháng lương D Đối chiếu với quy định điểm c khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP “Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường từ 60 đến 80 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hoàn trả từ 30 đến 40 tháng lương người tối đa từ 50% số tiền Nhà nước bồi thường” Hội đồng xác định mức hoàn trả bà C 32 tháng lương bà C Như vậy, mức hoàn trả bà C là: 86.112.000 đồng + Đối với bà E, thời điểm có định hồn trả, lương bà E 1.150.000 đồng x 2,34 = 2.691.000 đồng Lấy 200.000.000 đồng : 2.691.000 đồng ~ 74,32 tháng lương E Đối chiếu với quy định điểm a khoản Điều 26 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP “Trường hợp số tiền Nhà nước bồi thường cao 10 tháng lương người thi hành công vụ gây thiệt hại thời điểm có định hồn trả mức hồn trả 05 tháng lương người đó” Như vậy, mức hồn trả bà bà E 05 tháng lương, tức 13.455.000 đồng - Xác định tổng mức hồn trả ơng A, ông B, bà C, bà D bà E Trên sở mức hoàn trả xác định tổng số tiền 200.000.000 đồng, tổng mức hoàn trả ông A, ông B, bà C, bà D bà E 200.000.000 đồng + 100.000.000 đồng + 100.000.000 đồng + 86.112.000 đồng + 13.455.000 đồng = 499.567.000 đồng - Xác định tỷ lệ % mức hoàn trả người thi hành cơng vụ tổng mức hồn trả Tỷ lệ % mức hồn trả tương ứng ơng A, ông B, bà C, bà D bà E - Tỷ lệ % mức hồn trả ơng A là: (200.000.000 đồng : 499.567.000 đồng) x 100% = 40,04% - Tỷ lệ % mức hồn trả ơng B là: (100.000.000 đồng : 499.567.000 đồng) x 100% = 20,02% - Tỷ lệ % mức hoàn trả bà C là: (100.000.000 đồng : 499.567.000 đồng) x 100% = 20,02% - Tỷ lệ % mức hoàn trả bà D là: (86.112.000 đồng : 499.567.000 đồng) x 100% = 17,23% - Tỷ lệ % mức hoàn trả bà E là: (13.455.000 đồng : 499.567.000 đồng) x 100% = 2,69% 144 - Xác định mức hoàn trả người thi hành công vụ tổng số tiền 200.000.000 đồng Với kết nêu trên, mức hoàn trả người là: + Mức hồn trả ơng A là: 200.000.000 đồng x 40,04% = 80.080.000 đồng + Mức hồn trả ơng B là: 200.000.000 đồng x 20,02% = 40.004.000 đồng + Mức hoàn trả bà C là: 200.000.000 đồng x 20,02% = 40.004.000 đồng + Mức hoàn trả bà D là: 200.000.000 đồng x 17,23% = 34.460.000 đồng + Mức hoàn trả bà E là: 200.000.000 đồng x 2,69%.= 538.000 đồng (3) Phương thức thực hồn trả ơng A, ơng B, bà C, bà D bà E Ông A ông B bà E hoàn trả lần toàn số tiền lỗi gây ra; bà C có đơn gửi Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện G xem xét cho hoàn trả cách trừ dần 30% vào thu nhập từ tiền lương tháng; bà D nuôi nhỏ 36 tháng tuổi, bà D xin hỗn thời gian thực hồn trả Vậy, ông A, ông B, bà E bà C hồn trả sau: - Ơng A hồn trả lần tồn số tiền: 80.080.000 đồng - Ơng B hoàn trả lần toàn số tiền: 40.004.000 đồng - Bà E hoàn trả lần toàn số tiền: 538.000 đồng - Số tiền tháng số tháng bà C phải thực hoàn trả là: Số tiền bà C hoàn trả 01 tháng: 7.797.000 đồng x 30% = 2.339.000 đồng, số tháng bà C phải hoàn trả: 40.004.000 đồng : 2.339.000 đồng = 17,1 tháng Căn vào kết làm việc Hội đồng xem xét tránh nhiệm hoàn trả nêu trên, Hội đồng kiến nghị với Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện G định hồn trả định hỗn việc hoàn trả Ngày 15/8 Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện G định hoàn trả ông A, ông B, bà C, bà E, đồng thời định hỗn việc hồn trả bà D 145 146 ... YCBT a) Cơ quan GQBT không thụ lý hồ sơ có sau (Khoản Điều 32 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP) .2 b) Việc không thụ lý hồ sơ YCBT thực sau 3.2 Trường hợp thụ lý YCBT a)... người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT nhà nước sau: - Hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT nhà nước vụ việc có văn làm YCBT theo nội dung sau: Quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại; Trách... hại thực thủ tục YCBT sau: Trong trường hợp cần thống nội dung hỗ trợ Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan để hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT nhà nước sau: - Phối hợp với