BỘ XÂY DỰNG Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2021/TT-BXD Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Dự thảo THÔNG TƯ Quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng Căn Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 101/2020 ngày 28 tháng năm 2020 Chính phủ; Căn Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Căn Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ; Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thơng tư quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực xây dựng Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động ngành, lĩnh vực xây dựng (sau gọi tắt đơn vị nghiệp công lập) Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng đơn vị nghiệp công lập phục vụ quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng (trừ đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng) Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng Điều Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư từ ngữ hiểu sau: Sáp nhập đơn vị nghiệp công lập việc đơn vị nghiệp công lập (sau gọi đơn vị bị sáp nhập) sáp nhập vào đơn vị nghiệp công lập khác (sau gọi đơn vị nhận sáp nhập) phần đơn vị bị sáp nhập vào đơn vị khác cách chuyển toàn phần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, với toàn phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp tương ứng sang đơn vị nhận sáp nhập, đồng thời chấm dứt tồn đơn vị bị sáp nhập Hợp đơn vị nghiệp công lập việc số đơn vị nghiệp công lập hợp với (sau gọi đơn vị bị hợp nhất) để hình thành đơn vị nghiệp cơng lập (sau gọi đơn vị hình thành sau hợp nhất) cách chuyển toàn nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp đơn vị bị hợp sang đơn vị hình thành sau hợp nhất, đồng thời chấm dứt tồn đơn vị bị hợp Giải thể đơn vị nghiệp công lập việc chấm dứt tồn tư cách pháp nhân đơn vị nghiệp cơng lập; tồn nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp đơn vị quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật Điều Nguyên tắc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập Bảo đảm nguyên tắc quy định Điều Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập (sau viết tắt Nghị định số 120/2020/NĐ-CP) Phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực cấp có thẩm quyền phê duyệt Bảo đảm trì chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ nghiệp công ngành, lĩnh vực xây dựng Chương II TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP Điều Phân loại theo chức năng, nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công lập trực tiếp phục vụ quản lý nhà nước Đơn vị nghiệp cơng lập có chức nghiên cứu, thực nhiệm vụ phục vụ nhiệm vụ sau: xây dựng văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực xây dựng Đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng Đơn vị nghiệp cơng lập có chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ thuộc Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều Phân loại theo mức độ tự chủ Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Chương III ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP, SÁP NHẬP, HỢP NHẤT, GIẢI THỂ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Điều Điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập Điều kiên chung a) Đáp ứng điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập quy định khoản Điều Nghị định số 120/2020/NĐ-CP b) Không thuộc danh mục ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp thành công ty cổ phần theo định quan người có thẩm quyền Ngồi điều kiện định khoản Điều nay, việc thành lập đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng phải đáp ứng tiêu chí, điều kiện theo quy định pháp luật chuyên ngành Điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập khác thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành khác thực theo quy định pháp luật liên quan Bộ, ngành Điều Điều kiện sáp nhập đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập bị sáp nhập không đáp ứng điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập quy định Điều Thông tư Đơn vị nghiệp công lập nhận sáp nhập a) Đáp ứng điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập quy định Điều Thông tư này; b) Có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bổ sung thêm từ đơn vị bị sáp nhập có lĩnh vực hoạt động tương đồng với đơn vị bị sáp nhập; c) Có lực tiếp nhận tồn phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp tổ chức bị sáp nhập; d) Có phương án tiếp tục hoạt động với chức năng, nhiệm vụ sau xếp kiện toàn đơn vị bảo đảm chất lượng, hiệu cấp có thẩm quyền phê duyệt Mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập sau sáp nhập Đơn vị nghiệp công lập sau sáp nhập phải bảo đảm mức độ tự chủ tài khơng thấp mức độ tự chủ tài cao tổ chức thực sáp nhập thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động sáp nhập; trường hợp thực sáp nhập đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài mức độ khác mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập sau sáp nhập thực theo định quan có thẩm quyền Điều Điều kiện hợp đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập bị hợp Đơn vị nghiệp công lập bị xem xét hợp đáp ứng điều kiện sau: a) Không đáp ứng điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập quy định Điều Thông tư này; b) Có chức năng, nhiệm vụ tương đồng trùng lặp, chồng chéo với chức năng, nhiệm đơn vị khác địa bàn lãnh thổ Đơn vị nghiệp cơng lập hình thành sau q trình hợp a) Đáp ứng điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập quy định Điều Thơng tư này; b) Bảo đảm trì chức năng, nhiệm vụ đơn vị hợp Mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập sau hợp Đơn vị nghiệp công lập sau hợp phải bảo đảm mức độ tự chủ tài khơng thấp mức độ tự chủ tài cao tổ chức thực hợp thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động hợp nhất; trường hợp thực hợp đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài mức độ khác mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập sau hợp thực theo định quan có thẩm quyền Điều 10 Điều kiện giải thể đơn vị nghiệp công lập Việc giải thể đơn vị nghiệp công lập thực có điều kiện sau: a) Khơng cịn chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công, phục vụ quản lý nhà nước; b) Khơng đáp ứng đủ tiêu chí thành lập đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bị sáp nhập, bị hợp quy định khoản Điều khoản Điều Thông tư này; c) Ba năm liên tiếp hoạt động không hiệu khơng hồn thành nhiệm vụ theo đánh giá quan có thẩm quyền; d) Bị giải thể theo quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực cấp có thẩm quyền phê duyệt; đ) Đơn vị nghiệp công lập nước ngoài: thực theo quy định mục đ khoản Điều Nghị định số 120/2020/NĐ-CP Yêu cầu thực giải thể đơn vị nghiệp công lập: đơn vị nghiệp công lập thực giải thể sau phương án bảo đảm toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản quan có thẩm quyền phê duyệt Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 11 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày … tháng … năm 2022 Trường hợp văn quy phạm pháp luật dẫn chiếu Thông tư sửa đổi, bổ sung thay thực theo văn ban hành Điều 12 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc Bộ quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, đề nghị quan, đơn vị phản ánh văn Bộ Xây dựng để hướng dẫn xử lý nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - UBND tỉnh, Sở Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cục Kiểm tra văn QPPL, Bộ Tư pháp - Công báo, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; - Bộ Xây dựng: Bộ trưởng, Thứ trưởng, đơn vị trực thuộc Bộ; - Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng; - Lưu: VT, TCCB BỘ TRƯỞNG Nguyễn Thanh Nghị ... dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều Phân loại theo mức độ tự chủ Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị nghiệp... tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Chương III ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP, SÁP NHẬP, HỢP NHẤT,... thẩm quyền phê duyệt Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 11 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày … tháng … năm 2022 Trường hợp văn quy phạm pháp luật dẫn chi? ??u Thông tư sửa