Dự thảo To trinh So trinh UBNDTP 19.2.2020

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 /TTr-SNN TỜ TRÌNH Về Ban hành Quyết định Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Kính gửi: Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố Thực Quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn xin trình Ủy ban nhân dân thành phố dự thảo “Quyết định ban hành Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Ngày 19/6/2015, Quốc hội ban hành Luật Thú y số 79/2015/QH13, điểm a Khoản Điều 76 quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định, sách, hướng dẫn hoạt động giết mổ, kiểm soát giết mổ động vật cạn; sơ chế, chế biến, vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y Ngày 19/11/2018, Quốc hội ban hành Luật Chăn ni số 32/2018/QH14 khoản Điều 80 quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước chăn ni Ngày 21/01/2020 Chính phủ ban hành Nghị định 13/2020/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi Theo số liệu Chi cục Chăn nuôi Thú y đến ngày 19/3/2019, địa bàn thành phố tổng đàn heo 242.527 con, nuôi 3.977 hộ chăn ni; tổng đàn trâu, bị 120.856 con, ni 11.026 hộ; đàn gia cầm 317.635 nuôi 19 sở chăn nuôi tập trung Quy mô chăn nuôi heo nhỏ lẽ 50 con/hộ chiếm 76,13% tổng số hộ nuôi 20,29% tổng đàn heo; quy mô chăn ni bị 20 con/hộ chiếm 85,07% tổng số hộ ni 56,19% tổng đàn Thực Chương trình xây dựng vùng, sở an toàn dịch, thành phố trì vùng thành phố Hồ Chí Minh an toàn bệnh lao sảy thai truyền nhiễm trâu bò; 04 xã huyện Củ Chi 35 sở chăn ni heo an tồn dịch bệnh Lở mồm long móng Đồng thời, tập trung hoàn tất hồ sơ gửi Cục Thú y công nhận 05 xã (04 xã huyện Củ Chi 01 xã huyện Hóc Mơn) an tồn dịch bệnh Lở mồm long móng Tuy nhiên, với phương thức chăn ni nhỏ lẻ, phân tán cịn phổ biến tình trạng chăn ni tự phát, khơng đảm bảo vệ sinh chưa xử lý triệt để, ảnh hưởng đến việc xây dựng vùng an tồn dịch, tình hình chăn nuôi, công tác quản lý giống, dịch tễ tiêm phịng Bên cạnh đó, dịch bệnh từ tỉnh thành lân cận nước tạo áp lực cho thành phố kiểm dịch vận chuyển động vật nhập vào thành phố, ảnh hưởng không nhỏ đến kiểm sốt an tồn dịch bệnh cho trại chăn nuôi địa bàn thành phố Mặt khác, sau gần 03 năm thực thi Luật Thú y 2015, phát sinh số tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước thú y điều kiện phát triển đặc thù thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể sau: - Trong vận chuyển động vật, việc kinh doanh, vận chuyển động vật không qua quản lý quan chun ngành, khơng có thơng tin tình hình tiêm phịng, nguồn gốc động vật để phục vụ cho việc theo dõi biến động đàn, truy xuất nguồn gốc, từ khơng đảm bảo cơng tác phịng dịch; khơng kiểm sốt việc vận chuyển động vật vùng giáp ranh tỉnh, phát sinh trường hợp hợp thức hóa nguồn gia súc từ tỉnh thành nguồn gia súc nội tỉnh, việc kiểm tra xử lý gặp nhiều khó khăn, thiếu sở để xác định nguồn gia súc nội tỉnh nguồn gia súc từ tỉnh vào thành phố - Việc quy định việc đánh dấu, lưu giữ thông tin động vật chăn nuôi để phục vụ việc truy nguyên nguồn gốc ổ dịch trường hợp không đảm bảo vệ sinh thực phẩm chủ yếu quy định trường hợp vận chuyển tỉnh; Việc vận chuyển, kinh doanh động vật nội tỉnh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh khơng đủ sở để quản lý kiểm sốt Luật Thú y bỏ kiểm dịch nội tỉnh, hộ chăn ni khơng có hố đơn chứng từ để cung cấp cho người thu mua vận chuyển để chứng minh nguồn gốc, từ dẫn đến nguy làm lây lan dịch bệnh cao cần kiểm sốt chặt chẽ nhằm bảo đảm an tồn dịch bệnh cho vùng, sở an toàn vệ sinh an toàn người sử dụng sản phẩm động vật - Qua thống kê cho thấy, năm 2015, 2016 (khi chưa ban hành Luật Thú y), lượng gia súc nhập vào có nguồn gốc nội tỉnh đưa vào sở giết mổ chiếm 6,99%, từ tỉnh chiếm 93,01%, qua năm thực Luật Thú y (không kiểm soát vận chuyển nội tỉnh), tỷ lệ gia súc nhập vào có nguồn gốc nội tỉnh chiếm 10 -12% từ tỉnh chiếm 88-90%, tỷ lệ gia súc có nguồn gốc nội tỉnh gia tăng, nguồn từ tỉnh nhập vào thành phố giảm khả động vật từ tỉnh khơng kiểm dịch hợp thức hóa thành nguồn nội tỉnh - Gia súc thành phố đưa vào sở giết mổ thực việc tự khai báo xảy dịch bệnh cần truy xuất nguồn gốc gặp nhiều khó khăn thơng tin cung cấp thiếu xác Từ tồn trên, việc quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần thiết, góp phần xác định cụ thể loại động vật, địa bàn khu vực chăn nuôi, kinh doanh động vật điều kiện vệ sinh thú y giúp kiểm soát tốt việc chăn ni, vận chuyển, kinh doanh động vật qua xây dựng vùng, sở an toàn dịch bệnh địa bàn thành phố, góp phần phát triển chăn ni ổn định, giúp người chăn nuôi yên tâm đầu tư lâu dài, quy mô lớn, nâng cao hiệu quả, gia tăng lợi nhuận, cải thiện môi trường, bảo đảm an tồn sinh học phát triển chăn ni bền vững II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN Mục đích: Thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội góp phần phát triển chăn ni hàng hóa, bảo đảm an tồn thực phẩm Quan điểm xây dựng văn bản: - Tuân thủ quy định Luật Thú y, Luật Chăn ni (có hiệu lực từ 01/01/2020) văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan - Bảo đảm hợp hiến, hợp pháp, thống phù hợp với quy định Luật Thú y, Luật Chăn nuôi văn có liên quan khác - Bảo đảm đơn giản, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho tổ chức, nhân hoạt động lĩnh vực chăn ni, thú y, góp phần thực cải cách thủ tục hành - Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chăn nuôi thú y địa bàn thành phố III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Căn điểm a Khoản Điều 76 Luật Thú y quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định, sách, hướng dẫn hoạt động giết mổ, kiểm soát giết mổ động vật cạn; sơ chế, chế biến, vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y; Khoản Điều 80 Luật Chăn nuôi quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước chăn nuôi, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng tờ trình số 1136/TTr -SNN xin chủ trương xây dựng Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Ngày 14 tháng năm 2019, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố có văn số 4067/VP-KT truyền đạt ý kiến đạo Phó chủ tịch thường trực Uỷ ban nhân dân thành phố Lê Thanh Liêm với nội dung "Giao Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Sở, ngành, đơn vị có liên quan Uỷ ban nhân dân quận, huyện xây dựng dự thảo Quyết định Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tham mưu, trình Uỷ ban nhân dân thành phố"; sở Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng dự thảo Quyết định Ban hành quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Ngày Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thơn có Cơng văn số /SNNgửi Sở ngành, quận - huyện góp ý hồn thiện sở góp ý đơn vị IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục: Dự thảo Quyết định “Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ” Gồm chương, bao gồm: - Chương I: Quy định chung; - Chương II: Quy định kiểm tra vệ sinh thú y; - Chương III: Quy định hoạt động chăn nuôi động vật; - Chương IV: Quy định vận chuyển động vật; - Chương V: Quy định kinh doanh động vật; - Chương VI: Tổ chức thực hiện; Nội dung Dự thảo Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có nội dung sau: - Chương I: Quy định định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng - Chương II: Quy định kiểm tra vệ sinh thú y quy định về: yêu cầu vệ sinh thú y động vật, phương tiện vận chuyển, việc kiểm tra vệ sinh thú y sở - Chương III: Quy định hoạt động chăn nuôi động vật quy định hoạt động chăn nuôi, quy mô chăn nuôi quy định cụ thể hoạt động chăn nuôi loại động vật (nuôi gia súc, gia cầm, nuôi động vật làm cảnh, động vật hoang dã…) - Chương IV: Quy định vận chuyển động vật quy định vận chuyển động vật nội tỉnh, vận chuyển động vật tỉnh, vận chuyển động vật từ tỉnh vào thành phố cảnh qua địa bàn thành phố - Chương V: Quy định kinh doanh động vật quy định kinh doanh động vật, động vật giống sản phẩm giống vật nuôi, động vật cảnh động vật hoang dã - Chương VI: Tổ chức thực quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp, Sở ngành tổ chức, cá nhân có liên quan V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN: Trong trình xây dựng dự thảo phát sinh 02 nội dung Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần xin ý kiến để đưa vào dự thảo, cụ thể: Quy định không chăn nuôi gia cầm, thủy cầm khu vực khu công nghiệp, khu vực gần trường học, bệnh viện; không nuôi gà thả rông, nuôi vịt chạy đồng địa bàn Thành phố : Nội dung Luật Chăn nuôi cấm chăn nuôi khu dân cư, khu vực không phép chăn nuôi thành phố, thị xã, thị trấn nhiên không xác định khu vực nào, mặt khác Thành phố chưa có quy định khu vực khơng phép chăn nuôi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề xuất tiếp tục thực quy định không chăn nuôi gia cầm, thủy cầm khu vực khu công nghiệp, khu vực gần trường học, bệnh viện; không nuôi gà thả rông, nuôi vịt chạy đồng địa bàn Thành phố nhằm kiểm soát tốt dịch Cúm gia cầm (H5N1, H5N6…) tình hình ni gia cầm, thuỷ cầm thả rông nuôi vịt chạy đồng số xã giáp ranh với tỉnh Long An, Tây Ninh, Bình Dương diễn biến phức tạp, ngồi nguy tiềm ẩn phát sinh lây lan dịch bệnh vịt đối tượng nhiễm virút cúm triệu chứng, lây lan dịch bệnh cho loại gia cầm chí lây sang người Quy định thực kê khai hoạt động chăn nuôi trường hợp xảy dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm động vật thành phố Hồ Chí Minh tỉnh giáp ranh, trường hợp chăn ni động vật có thời gian sinh trưởng ngắn (thời gian nuôi đến thời gian xuất bán 60 ngày): Nội dung Thông tư 23/2019/TT-BNNPTNT quy định chung việc thực kê khai hoạt động chăn nuôi từ ngày 25 đến ngày 30 tháng cuối quý, trường hợp hoạt động chăn nuôi xảy tháng đầu quý tổ chức cá nhân không thực việc kê khai khơng cịn hoạt động chăn ni Hội Nơng dân có đề xuất xem xét thời điểm kê khai hoạt động chăn nuôi thay đổi theo đối tượng vật nuôi thời điểm kê khai hoạt động chăn nuôi theo quý phù hợp với heo gia súc lớn, gia cầm thời gian ni ngắn (ví dụ: gà trắng siêu thịt có thời gian ni 28 ngày) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề xuất thời điểm kê khai trường hợp chăn nuôi động vật có thời gian sinh trưởng ngắn, trường hợp xảy dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm động vật thành phố Hồ Chí Minh tỉnh giáp ranh vòng 72 kể từ đưa động vật nuôi để tránh trường hợp người dân hám rẻ đưa gia súc bệnh nuôi tránh tình trạng gian lận khai báo chăn ni, đưa gia súc bệnh để hưởng sách hỗ trợ xử lý dịch bệnh Mặt khác người dân khai báo chăn nuôi thời gian giúp quan quản lý nhà nước kịp thời giám sát đàn gia súc, gia cầm để thực tốt cơng tác phịng chống dịch bệnh Trên Tờ trình dự thảo Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển, kinh doanh động vật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, , Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn xin kính trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, định./ (Xin gửi kèm theo: (1) Tờ trình Ủy ban nhân dân dự thảo định/ (2) Dự thảo Quyết định sau tiếp thu ý kiến của bộ, ngành, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ý kiến thẩm định Sở Tư pháp / (3) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý) Nơi nhận: - Như trên; - Ông Lê Thanh Liêm - PCT TT UBND TP; - VP.UBNDTP; - BGĐ Sở; - Sở Tư pháp, Sở Tài chính; - Lưu: VT, (CCCNTY) TTPC.(07) GIÁM ĐỐC Nguyễn Phước Trung ... quan V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN: Trong trình xây dựng dự thảo phát sinh 02 nội dung Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần xin ý kiến để đưa vào dự thảo, cụ thể: Quy định không chăn nuôi gia cầm,... ngành, quận - huyện góp ý hồn thiện sở góp ý đơn vị IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục: Dự thảo Quyết định “Quy định kiểm tra vệ sinh thú y, hoạt động chăn nuôi, vận chuyển,... QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Căn điểm a Khoản Điều 76 Luật Thú y quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định, sách, hướng dẫn hoạt động giết mổ, kiểm so? ?t giết mổ động