HD - Cong Tac Kiem Tra Giam Sat Nam 2013

ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH BCH TP HỒ CHÍ MINH *** TP Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng năm 2013 ỦY BAN KIỂM TRA Số: 01 /HD-UBKT HƯỚNG DẪN Cơng tác kiểm tra, giám sát Đồn năm 2013 _ Căn Hướng dẫn số 26 HD/TWĐTN ngày 16/6/2009 Trung ương Đồn thực cơng tác giám sát Đoàn; Hướng dẫn số 14 HD/UBKTTWĐ ngày 25/02/2013 Trung ương Đoàn cơng tác kiểm tra, giám sát Đồn năm 2013; Ủy ban kiểm tra Thành Đoàn ban hành hướng dẫn thực công tác kiểm tra, giám sát Đoàn năm 2013 cụ thể sau: A/- PHẦN THỨ NHẤT: HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC GIÁM SÁT TRONG ĐOÀN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG: Khái niệm: - Giám sát Đoàn việc Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Ủy ban kiểm tra Đoàn theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động Ủy viên Ban Chấp hành, cán đoàn cấp tổ chức Đoàn cấp việc chấp hành Điều lệ, nghị quyết, quy định, định Đoàn; việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống cán đoàn - Giám sát Đoàn việc làm thường xuyên, liên tục, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn để không xảy vi phạm từ lúc manh nha xuất Giúp cho đối tượng giám sát thực Điều lệ, nghị quyết, quy định, định Đoàn, chức trách, nhiệm vụ giao, quy định phẩm chất đạo đức, lối sống Chủ thể giám sát: - Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn từ cấp thành đến chi Đoàn - Ủy ban kiểm tra Thành Đoàn, cấp quận huyện Đoàn tương đương Đối tượng giám sát: - Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn từ cấp thành đến chi Đoàn - Cán đoàn cấp - Tổ chức Đoàn cấp trực tiếp Nguyên tắc cơng tác giám sát: - Tổ chức đồn đơn vị trực thuộc tổ chức đoàn, cán đoàn chịu giám sát Đoàn - Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Ủy ban kiểm tra chịu trách nhiệm giám sát đơn vị sở Đoàn cấp trực tiếp, cán Đoàn chịu quản lý trực tiếp cấp Các Ban - Văn phịng Thành Đồn, Quận Huyện Đồn tương đương tham gia giám sát (gọi tắt đơn vị giám sát) cán đoàn tham gia giám sát (gọi tắt cán giám sát) phải tuân theo phân cơng cấp có thẩm quyền - Trong hoạt động giám sát phải đảm bảo lãnh đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp Đồn cấp trên.Q trình giám sát khơng làm cản trở cơng việc hoạt động bình thường tổ chức Đồn, cán đồn chịu giám sát II CƠNG TÁC GIÁM SÁT CỦA BAN CHẤP HÀNH, BAN THƯỜNG VỤ ĐOÀN VÀ ỦY BAN KIỂM TRA ĐOÀN: Đối tượng giám sát: - Đối tượng giám sát Ban Chấp hành: Cán đoàn thuộc chức danh Ban Chấp hành cấp bầu, sở Đồn cấp trực tiếp - Đối tượng giám sát Ban Thường vụ: Cán đoàn thuộc chức danh Ban Thường vụ cấp bổ nhiệm phê chuẩn - Đối tượng giám sát Ủy ban Kiểm tra: Ủy viên Ban chấp hành, cán đoàn cấp sở Đoàn cấp trực tiếp Nội dung giám sát: 2.1 Đối với cán Đoàn cấp: - Giám sát việc chấp hành Điều lệ, quy định Đoàn, việc thực nghị Đoàn - Giám sát việc thực tiêu chuẩn cán Đoàn theo quy định Đảng, Nhà nước Đoàn; việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống - Giám sát việc thực chức trách, nhiệm vụ giao 2.2 Đối với sở Đoàn cấp trực tiếp: - Giám sát việc chấp hành Điều lệ Đoàn, quy định Đoàn - Việc đạo, tổ chức thực nghị quyết, chủ trương công tác Đồn Phương pháp tiến hành: Có 02 phương pháp: Giám sát thường xuyên (trực tiếp gián tiếp) giám sát theo chuyên đề 3.1 Giám sát thường xun: Khơng thành lập đồn tổ giám sát Ban Thường vụ, Ban Chấp hành, Ủy ban Kiểm tra thông báo cho đối tượng giám sát biết việc phân cơng văn phịng, ban tham mưu Ủy viên Ủy ban kiểm tra, cán Đoàn theo dõi lĩnh vực, đối tượng 3.1.1 Giám sát thường xuyên trực tiếp: - Tại kỳ họp, Ủy viên Ủy ban kiểm tra cán giám sát nghiên cứu báo cáo, văn hội nghị; theo dõi việc thảo luận, kết luận, việc chấp hành quy chế làm việc ủy viên Ban Chấp hành, thành viên họp; tìm hiểu vấn đề liên quan đến nội dung giám sát phát biểu ý kiến (nếu thấy cần thiết) - Phát vấn đề qua việc xem xét văn ý kiến thảo luận họp Trường hợp cần thiết đề nghị sở Đoàn cấp cung cấp thêm tài liệu có liên quan phục vụ giám sát Góp ý kiến với sở Đoàn cấp giám sát theo thẩm quyền - Báo cáo văn với đơn vị giám sát (Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Ủy ban Kiểm tra) kết giám sát - Ủy ban kiểm tra thảo luận, thống nội dung báo cáo giám sát, báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cấp kết giám sát, đề xuất kiến nghị (nếu có) - Cơ sở Đồn cấp thực kết luận giám sát - Cán giám sát theo dõi sở Đoàn chịu giám sát thực kết luận giám sát báo cáo kết thực với chủ thể giám sát - Lập lưu hồ sơ giám sát * Trường hợp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn sở giám sát thông qua làm việc trực tiếp với chi đồn cấp dưới: - Theo chương trình cơng tác đột xuất, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ làm việc với chi đồn để nghe báo cáo tình hình, kết hoạt động, cơng tác chi đồn - Các thành viên tham dự hội nghị trao đổi thảo luận, nghe chi đoàn trả lời yêu cầu Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp - Ban Chấp hành, Ban Thường vụ giám sát kết luận hội nghị - Chi đoàn thực kết luận giám sát báo cáo kết thực với Ban Chấp hành, Ban thường vụ Đoàn cấp - Lập lưu hồ sơ giám sát 3.1.2 Giám sát thường xuyên gián tiếp: Ban Chấp hành, Ban Thường vụ giám sát thông qua việc giao cho văn phòng, ban tham mưu; Ủy ban Kiểm tra thông qua ủy viên Ủy ban kiểm tra cán phân công giám sát, cụ thể: - Nghiên cứu tài liệu, văn cấp đồn cấp dưới, nắm tình hình qua phản ánh đoàn viên niên quần chúng nhân dân, thông tin từ phương tiện truyền thông, thông tin phản ánh, trao đổi quan bảo vệ pháp luật, quan Đảng, đoàn thể khác, thông tin qua việc xem xét xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; kết thực chức trách, nhiệm vụ giao; xem xét kết tự phê bình phê bình, phẩm chất đạo đức, lối sống cán để phát vấn đề phục vụ giám sát Khi thấy cần thiết, cán giám sát trao đổi với sở đồn, cán giám sát tổ chức, cá nhân có liên quan để tìm hiểu làm rõ vấn đề liên quan - Đơn vị giám sát định kỳ tháng đột xuất (theo yêu cầu) có báo cáo kết quả, kiến nghị (nếu có) giám sát với cấp đồn phân cơng giám sát Trong q trình giám sát, phát có vấn đề cần thiết, cán giám sát trao đổi trực tiếp báo cáo với cấp đồn phân cơng giám sát để có ý kiến u cầu đình việc làm không đúng, khắc phục khuyết điểm, sai sót (nếu có) sở Đồn, cán Đoàn chịu giám sát - Cấp Đoàn chủ thể giám sát xem xét báo cáo đơn vị giám sát, thông báo văn kết giám sát Có văn u cầu sở Đồn, cán Đoàn chịu giám sát thực vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung giám sát theo kết luận cấp - Cán giám sát theo dõi việc thực yêu cầu Ban Chấp hành, Ban thường vụ, Ủy ban kiểm tra cấp Đồn cấp sở Đồn, cán Đoàn chịu giám sát - Lập lưu hồ sơ giám sát 3.2 Giám sát theo chuyên đề: - Hàng năm, cấp Đoàn xây dựng kế hoạch giám sát (có thể xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát chung) thông báo cho đối tượng giám sát biết - Quyết định thành lập đồn tổ giám sát, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đoàn - Gửi văn yêu cầu đối tượng giám sát chuẩn bị gửi báo cáo, tài liệu phục vụ giám sát - Đoàn tiến hành giám sát Yêu cầu sở Đoàn cấp tổ chức họp để đoàn giám sát nghe báo cáo giải trình trao đổi thảo luận nội dung giám sát - Đoàn giám sát báo cáo (bằng văn bản) với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Ủy ban kiểm tra cấp kết giám sát - Xem xét, đánh giá, thông báo văn kết giám sát Nếu phát dấu hiệu vi phạm báo cáo Ban Thường vụ Đồn cấp giao Ủy ban kiểm tra tiến hành kiểm tra dấu hiệu vi phạm báo cáo kết để Ban Chấp hành, Ban Thường vụ xem xét, định theo thẩm quyền - Cán phân cơng giám sát theo dõi sở Đồn cán Đồn chịu giám sát thực theo thơng báo kết giám sát Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp, báo cáo kết thực với lãnh đạo đơn vị - Lập lưu hồ sơ giám sát 4 Trách nhiệm, quyền Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Ủy ban kiểm tra, đồn giám sát cán phân cơng thực nhiệm vụ giám sát: 4.1 Trách nhiệm, quyền Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn: - Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đồn cấp phân cơng cán giám sát dự họp, hội nghị sở Đoàn cấp trực tiếp - Đoàn giám sát thực giám sát quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân đối tượng giám sát tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, văn bản, tài liệu báo cáo nội dung theo u cầu giám sát - Đồn giám sát có trách nhiệm báo cáo kết giám sát văn với cấp đồn phân cơng; chịu trách nhiệm việc giám sát trước tổ chức; giữ bí mật nội dung thơng tin, văn bản, tài liệu cung cấp phục vụ việc giám sát; trình thực nhiệm vụ giám sát, phát vấn đề quan trọng, đột xuất, cần kịp thời báo cáo cấp đồn phân cơng để xin ý kiến giải - Qua giám sát cấp đoàn cấp cán bộ, định kỳ hàng năm Ban Chấp hành, Ban thường vụ cấp nhận xét đánh giá văn ưu, khuyết điểm, vi phạm đối tượng giám sát (nếu có), nguyên nhân yêu cầu cần thực công tác - Nếu phát đối tượng giám sát không thực hiện, thực không nghị quyết, thị, quy định Đồn có quyền u cầu đối tượng giám sát khắc phục, sửa chữa; không khắc phục, sửa chữa xem xét xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định - Nếu phát đối tượng giám sát có dấu hiệu vi phạm Ban Chấp hành, Ban Thường vụ giao cho Ủy ban Kiểm tra tiến hành kiểm tra dấu hiệu vi phạm - Ban Chấp hành, Ban thường vụ đồn, đồn giám sát cấp có sai phạm thực nhiệm vụ giám sát tùy theo mức độ bị xử lý trách nhiệm theo quy định Đoàn pháp luật Nhà nước 4.2 Trách nhiệm, quyền Ủy ban kiểm tra, đoàn giám sát: - Ủy viên Ủy ban kiểm tra dự họp Ban Chấp hành Đoàn cấp; tham dự cử cán giám sát dự họp sở Đoàn (nếu thấy cần thiết) - Khi thực giám sát, Ủy ban kiểm tra, đoàn giám sát chất vấn, yêu cầu sở Đoàn, cán đoàn, đoàn viên trả lời vấn đề liên quan đến nội dung giám sát văn bản; nhận xét đánh giá nội dung giám sát đối tượng giám sát - Qua giám sát, Ủy ban kiểm tra phải kiến nghị với Ban Chấp hành Đồn cấp mình, sở Đồn cán Đoàn chịu giám sát phát huy ưu điểm, khắc phục, sửa chữa khuyết điểm Trường hợp phát sở Đoàn ban hành nghị quyết, quy định khơng với chủ trương Đảng, Đồn, sách pháp luật Nhà nước Ủy ban kiểm tra báo cáo Ban Thường vụ Đoàn cấp xem xét, yêu cầu sở Đoàn sửa chữa Nếu phát sở Đoàn cán Đoàn chịu giám sát có dấu hiệu vi phạm báo cáo Ban Thường vụ Đoàn cấp để tiến hành tổ chức kiểm tra dấu hiệu vi phạm Nếu phát văn bản, chủ trương Đoàn cấp khơng thực có điểm khơng cịn phù hợp báo cáo cấp Đồn có thẩm quyền để xem xét, sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp - Ủy ban kiểm tra chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp kết thực nhiệm vụ giám sát giao 4.3 Trách nhiệm, quyền cán giám sát: - Ủy viên Ủy ban kiểm tra tham dự họp Ban Chấp hành Đoàn cấp Cán giám sát tham dự họp thường kỳ, đột xuất sở Đoàn, quyền yêu cầu sở Đồn, cán Đồn, đồn viên có liên quan giải trình, cung cấp văn bản, tài liệu báo cáo vấn đề thuộc nội dung giám sát giao, đồng thời phải có trách nhiệm bảo mật tài liệu văn cung cấp - Cán giám sát chịu trách nhiệm báo cáo việc thực nhiệm vụ giám sát cấp Đồn cấp Qua giám sát, phát sở Đồn ban hành nghị quyết, chủ trương khơng với chủ trương, nghị đoàn cấp cán giám sát quyền nhắc nhở có trách nhiệm báo cáo lại với cấp đồn phân công thực nhiệm vụ giám sát Nếu phát sở Đồn có dấu hiệu vi phạm báo cáo Ủy ban kiểm tra để xem xét, xử lý theo thẩm quyền - Cán giám sát có sai phạm q trình thực nhiệm vụ tùy mức độ vi phạm bị xủ lý kỷ luật theo quy định Đoàn pháp luật Nhà nước 4.4 Trách nhiệm, quyền sở Đoàn cán Đoàn chịu giám sát: - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định giám sát Đoàn, định cấp Đoàn, Ủy ban kiểm tra có thẩm quyền giám sát - Thơng báo cho chủ thể giám sát biết nội dung, thời gian, địa điểm, thành phần họp; cung cấp văn bản, tài liệu có liên quan cho Ủy ban kiểm tra cán thực nhiệm vụ giám sát để phục vụ công tác - Báo cáo, trao đổi vấn đề liên quan đến nội dung giám sát có yêu cầu - Chấp hành yêu cầu chủ thể giám sát cấp Đồn có thẩm quyền, khơng gây khó khăn, từ chối u cầu giám sát cấp Đồn có thẩm quyền - Được đề nghị chủ thể giám sát xem xét lại nội dung nhận xét, đánh giá, yêu cầu, định thấy chưa xác, khơng chưa thỏa đáng đưa chứng minh chứng - Được quyền báo cáo với Đoàn cấp thấy việc giám sát không thực nội dung, yêu cầu, trách nhiệm, quyền chủ thể giám sát B/- PHẦN THỨ HAI: HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐỒN TRONG NĂM 2013 I CƠNG TÁC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA BAN CHẤP HÀNH, BAN THƯỜNG VỤ ĐOÀN CẤP HUYỆN: Ban hành quy chế hoạt động Ủy ban Kiểm tra - Căn Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh, quy chế hoạt động Ban Chấp hành Đoàn cấp huyện, tham khảo quy chế hoạt động Ủy ban Kiểm tra Thành Đoàn Ủy ban Kiểm tra Đoàn cấp huyện nhiệm kỳ trước, Ban Chấp hành quận huyện Đoàn tương đương ban hành quy chế hoạt động Ủy ban Kiểm tra Đoàn cấp Quy chế cần thể rõ chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc chế độ làm việc Ủy ban Kiểm tra; nhiệm vụ, quyền hạn ủy viên Ủy ban Kiểm tra, chủ nhiệm phó chủ nhiệm; mối quan hệ Ủy ban Kiểm tra với quan, đơn vị tổ chức Đoàn Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát năm 2013 - Căn chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra Thành Đoàn năm 2013 chương trình cơng tác Đồn, phong trào thiếu nhi năm 2013 đơn vị, Ban Thường vụ quận huyện Đoàn tương đương xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát năm 2013 Kế hoạch cần xác định rõ nội dung, thành phần, thời gian, địa điểm, cách thức tiến hành, phân công thực giám sát thực kết luận sau kiểm tra Nội dung kiểm tra, giám sát năm 2013 cần tập trung: việc triển khai học tập, quán triệt xây dựng chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đoàn toàn quốc, Đại hội Đồn cấp; việc cụ thể hóa chương trình cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi năm 2013 Ban Chấp hành Thành Đoàn Ban Chấp hành Đoàn cấp theo chủ đề “Năm nâng cao hiệu công tác giáo dục Đồn”; cơng tác triển khai kết thực Tháng Thanh niên, chiến dịch niên tình nguyện hè năm 2013; cơng tác quản lý đồn viên phần mềm, việc triển khai, đánh giá kết thực chương trình rèn luyện đồn viên nội dung sinh hoạt chi đoàn Cách thức kiểm tra, giám sát cần kết hợp hài hòa kiểm tra định kỳ, theo chuyên đề, đột xuất với giám sát thường xuyên chế độ tự kiểm tra - Trong năm 2013, quận huyện Đoàn tương đương bảo đảm tiến hành kiểm tra 02 đợt để đánh giá kết thực sở Đồn, 01 đợt kiểm tra chuyên đề Những nơi có điều kiện tổ chức thêm đợt kiểm tra, giám sát theo chuyên đề phục vụ lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cấp II CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN HUYỆN ĐOÀN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG: Xây dựng chương trình cơng tác tồn khóa ủy ban kiểm tra Căn Nghị Đại hội Đoàn toàn quốc, nghị Đại hội Đồn cấp tỉnh; chương trình hành động thực Nghị chương trình làm việc tồn khóa Ban Chấp hành Đồn cấp, Ủy ban Kiểm tra Đồn cấp tỉnh ban hành chương trình làm việc tồn khóa Ủy ban Kiểm tra Chương trình làm việc tồn khóa phải có tính kế hoạch, tính dự báo, tính định hướng cao; có trọng tâm, trọng điểm, sát với thực tiễn u cầu cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi công tác kiểm tra, giám sát Đoàn địa phương, đơn vị Chương trình cơng tác tồn khóa Ủy ban Kiểm tra phải xác định nhiệm vụ trọng tâm theo năm; bảo đảm lãnh đạo ban chấp hành, ban thường vụ Đoàn cấp mặt cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi địa phương, đơn vị Phân công nhiệm vụ cho ủy viên ủy ban kiểm tra Ủy ban Kiểm tra họp, thống phân công nhiệm vụ cụ thể cho đồng chí ủy viên Ủy ban Kiểm tra Việc phân công vào khả năng, sở trường, điều kiện đồng chí để bố trí nhiệm vụ cho phù hợp Việc phân cơng phải rõ người, rõ việc, gắn trách nhiệm đồng chí; có chế kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phân cơng; có chế quy định mối quan hệ thành viên, tránh chồng chéo thực nhiệm vụ Nơi nhận: - Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn; - BCH, UBKT Thành Đoàn; - UBKT quận huyện đoàn tương đương; sở Đoàn trực thuộc Thành Đoàn; TM ỦY BAN KIỂM TRA THÀNH ĐOÀN CHỦ NHIỆM (Đã ký) - Lưu UBKT Bùi Thị Ngọc Hiếu ... quan hệ Ủy ban Kiểm tra với quan, đơn vị tổ chức Đoàn Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát năm 2013 - Căn chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra Thành Đoàn năm 2013 chương trình... Ủy ban kiểm tra, đoàn giám sát: - Ủy viên Ủy ban kiểm tra dự họp Ban Chấp hành Đoàn cấp; tham dự cử cán giám sát dự họp sở Đoàn (nếu thấy cần thiết) - Khi thực giám sát, Ủy ban kiểm tra, đoàn giám... hoạt chi đoàn Cách thức kiểm tra, giám sát cần kết hợp hài hòa kiểm tra định kỳ, theo chuyên đề, đột xuất với giám sát thường xuyên chế độ tự kiểm tra - Trong năm 2013, quận huyện Đoàn tương đương