77 pháp luật tài chính phường và thực tiễn thực hiện tại phường phú thứ, thị xã kinh môn, tỉnh hải dương

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GTGT HĐNN KBNN NSNN NSĐP TNDN UBND XDCB SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Giá trị gia tăng Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Thu nhập doanh nghiệp Ủy ban nhân dân XDCB Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài Nhà nước hoạt động quan trọng để thúc đẩy phát triển đất nước Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách tổ chức có quyền lực công đặc biệt để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành nhiệm vụ xã hội Thực tốt chức nhiệm vụ mình, Nhà nước cần phải có nguồn lực tài ngân sách nhà nước ( NSNN), sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động phát triển Tài nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời NSNN công cụ quan trọng để Nhà nước điều khiển vĩ mô kinh tế, giữ gìn an ninh quốc phong, trật tự an tồn xã hội bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Việt Nam Tài xã cấp tài sở hệ thống tài Nhà nước, tương đương với tài xã tài phường, thị trấn Hoạt động tài phường ngày trở lên đa dạng phong phú ,các khoản thu không phản ánh thu NSNN mà nội dung khoản chi ngày đa dạng phức tạp Vì để góp phần nâng cao hiệu quản lý tài phường nhằm đảm bảo cho quyền phường thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình,từ kiến thức học tập trường gắn với thời gian tìm hiểu thực tế địa phương, từ tìm ưu điểm cần phát huy nhược điểm tồn cần khắc phục để tham mưu cho cấp uỷ Đảng quyền địa phương có giải pháp tốt thực pháp luật tài phường Do vậy, em chọn đề tài “ Pháp luật tài phường thực tiễn thực phường Phú Thứ, thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu luận văn SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.1.Mục tiêu chung Nghiên cứu sở lí luận tài phường, pháp luật tài phường qua thực tiễn thực pháp luật tài phường Việt Nam phường Phú Thứ- Thị xã Kinh Môn- Tỉnh Hải Dương để đánh giá thực trạng pháp luật tài phường, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tài phường Việt Nam nâng cao hiệu thực phường Phú Thứ- Thị xã Kinh Môn- Tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 2.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tài phường pháp luật tài phương 2.2.Phạm vi nghiên cứu Pháp luật tài phường Việt Nam thực pháp luật tài phường phường Phú Thứ- thị xã Kinh Môn- tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp sử dụng phổ biến nghiên cứu đề tài tài Nhà nước, tài phường, quản lý NSNN cấp, đặc biệt ngân sách hoạt động tài khác phường, báo cáo dự tốn tóan ngân sách lựa chọn để nghiên cứu.Việc thu thập thông tin bao gồm thu thập thông tin từ thực nghiệm thu thập thông tin từ tài liệu tham khảo Thông qua phương pháp cung cấp số liệu, thơng tin xác làm sở cho việc nghiên cứu tình hình thực pháp luật tài phường phường Phú ThứThị xã Kinh Môn- Tỉnh Hải Dương Phương pháp thống kê phân tích SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Thu thập số liệu bao gồm: Số liệu thứ cấp tình hình phát triển kinh tế xã hội, tình hình dân số lao động Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nghiệp kinh tế đời sống nhân dân địa bàn, phương pháp thu thập số liệu phát triển kinh tế xã hội, tiến hành điều tra số liệu ban tài chính, văn phịng thống kê phường Phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp so sánh cân đối chủ yếu để từ rút quy luật biến động phát triển vấn đề mà tài quan tâm Phương pháp so sánh đối chiếu Vì quản lý tài phường phần quản lý tài Nhà nước, quản lý có tính tuân thủ, hệ thống cao Để quản lý tốt cần phải ln đối chiếu q trình quản lý ngân sách với Luật NSNN, văn luật Bởi vậy, phương pháp dùng phổ biến luận văn Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận pháp luật tài phường - Đánh giá thực trạng pháp luật tài phường Việt Nam tình hình thực pháp luật tài phường phường Phú Thứ- thị xã Kinh Mơn- tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật tài phường Việt Nam tăng cường công tác thực pháp luật tài phường địa bàn phường Phú Thứ-thị xã Kinh Môn- tỉnh Hải Dương Kết cấu luận văn Cơ cấu luận văn gồm chương gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tài phường pháp luật tài phường Chương 2: Thực trạng pháp luật tài phường Việt Nam thực pháp luật tài phường phường Phú Thứ- Thị xã Kinh Môn- Tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tài phường Việt Nam nâng cao hiệu thực pháp luật tài phường phường Phú Thứ- Thị xã Kinh Môn- tỉnh Hải Dương SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH PHƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÀI CHÍNH PHƯỜNG 1.1 Khái quát tài phường 1.1.1 Khái niệm vai trị tài phường Tài thể vận động vốn tiền tệ, diễn chủ thể xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng cac quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Phường đơn vị hành cấp thấp Việt Nam nay, cấp với xã thị trấn Phường đơn vị hành nội thị, nội thành thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh quận, thị xã hay thành phố trực thuộc trung ương Tài phường có nghĩa vận động vốn tiền tệ, diễn chủ thể có mặt phạm vi phường, phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng ác nhu cầu khác nhà nước nói chung phường nói riêng Phường đơn vị hành cấp sở, quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nước ta Tài phường nguồn lực quan trọng cho hoạt động trị, kinh tế, văn hóa Tài phường xác định cấp tài quan trọng gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền đảm bảo thực nhiệm vụ quyền địa phương Cụ thể quyền phường sử dụng tài phường để chi lương, phụ cấp cho cán chuyên trách công chức thuộc máy hành chính, đảng, đồn thể phường bảo đảm sở hạ tầng giao thông, môi trường liên quan đến đời sống cộng đồng dân cư, giáo dục, chăm sóc sức khỏe ban đầu, bảo đảm trật tự trị an theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Vì vậy, nói tài phường giữ vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài sở, gắn bó mật thiết với dân, trực tiếp xử lý vấn đề mà cộng đồng dân cư đặt Do đó, hoạt động tài phường phải hướng đảm bảo: - Đảm bảo kinh phí hoạt động cho máy quyền - Chăm lo lợi ích cơng cộng mà thuộc phường quản lý : đê điều, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể tha, sách xã hội - Phải đảm bảo chăm lo mơi sinh, mơi trường an tồn xã hội - Mặt khác, tài phường ( bao gồm ngân sách phường hoạt động tài khác) cịn góp phần to lớn việc phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn, hướng dẫn phát triển theo định hướng nhà nước 1.1.2 Các nguồn tài phường Tài phường bao gồm ngân sách phường hoạt động tài khác phường Tài phường bao gồm: Ngân sách phường; Quỹ ngồi ngân sách hoạt động tài khác Ngân sách phường Là phận hệ thống NSNN nên ngân sách phường mang đặc trưng chung, như: Về chất, ngân sách phường hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở khuôn khổ phân cơng, phân cấp quản lý Về hình thức, q trình vận động quỹ ngân sách phường nhìn nhận hai giác độ: trình huy động nguồn thu; trình phân phối, sử dụng ngân sách phường (thường gọi tắt chi) Sự nhìn nhận hình thức ngân sách phường cịn thể thơng qua chu trình với khâu: Lập, chấp hành, tốn ngân sách phường mà quyền sở nơi phải tuân thủ SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Một điểm khác biệt ngân sách phường với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN, là: Ngân sách phường vừa cấp hệ thống NSNN, lại vừa đơn vị sử dụng ngân sách Đóng vai cấp ngân sách, ngân sách phường phân cấp quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách thực thụ Đóng vai đơn vị sử dụng ngân sách, phường có nhiệm vụ trực tiếp chi tiêu nguồn kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chính yếu tố “lưỡng tính” ngân sách phường lại tạo lên trở ngại khơng nhỏ cho q trình quản lý ngân sách phường nước ta thời gian qua Các quỹ công chuyên dùng cấp phường Ở cấp phường thường có quỹ cơng chun dùng sau: Quỹ quốc phòng – an ninh; Quỹ Đền ơn đáp nghĩa… + Quỹ quốc phòng – an ninh: Quỹ quốc phòng – an ninh “kênh” để tạo lập nguồn kinh phí đảm bảo cho nhu cầu hoạt động dân quân tự vệ Quỹ quốc phòng – an ninh lập cấp phường, quan, tổ chức, cá nhân hoạt động, cư trú địa bàn tự nguyện đóng góp để hỗ trợ cho xây dựng, huấn luyện, hoạt động dân quân tự vệ hoạt động giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội cấp phường Việc đóng góp quỹ theo nguyên tắc tự nguyện; việc quản lý sử dụng quỹ quốc phòng – an ninh thực theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai, pháp luật Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh định mức đóng góp quỹ quốc phòng – an ninh; ủy ban nhân dân ( UBND) cấp tỉnh ban hành quy chế thu, quản lý sử dụng quỹ quốc phòng – an ninh mục đích, đối tượng, hiệu quả, thiết thực + Quỹ Đền ơn đáp nghĩa: SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 10 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí XDCB bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư… Cơ quan KBNN thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Huy động đóng góp Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức, hiến đất nhân dân nguồn hỗ trợ xi măng thành phố để nâng cấp, cải tạo cơng trình đường giao thơng ngõ xóm, đường giao thơng nội đồng để thực chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn -Tăng cường quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nước Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 92 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền phường Phú Thứ cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, quản lý điều hành tốn ngân sách -Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán ngân sách: Lập dự toán khâu đầu tiên, có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự toán ngân sách phải dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tính đến biến động giá thị trường; vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, quốc phòng - an ninh địa SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 93 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Để hạn chế tình trạng che dấu nguồn thu, nâng dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phương, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; nâng cao hiệu quả, hiệu lực thu ngân sách, chống thất thu khu vực ngồi quốc doanh, hộ gia đình cá thể kinh doanh lĩnh vực thương mại dịch vụ; gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương nhiệm vụ thu ngân sách Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho thị xãvà phường định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN -Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN: Trên sở đánh giá khó khăn, tồn để xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành vượt mức dự toán thu - chi ngân sách năm Khuyến khích khởi nghiệp để tăng số lượng doanh nghiệp Qua đó, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững, SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 94 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tạo nguồn thu ngân sách ổn định vững Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực thuế, kịp thời giải đáp vướng mắc, kiến nghị nhằm giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Tăng cường thực có hiệu sách ưu đãi tiền đất, sách xã hội hóa, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tiếp tục triển khai thực tốt Luật NSNN số 83/2015/QH13 văn hướng dẫn thi hành Hạn chế tối đa việc đề xuất ban hành sách làm giảm thu ngân sách địa phương -Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách phường: Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân Các cán chuyên môn phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy 3.3.2.4.Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt thực pháp luật tài phường Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu Tài Nhà nước, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Qua cơng tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 95 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật phát như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đối tượng; chi không nội dung dự toán giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi Một số trường hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê tốn qua KBNN, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời từ có biện pháp xử lý hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu ngân sách Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng ngân sách Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác tra tài Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách phường, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN… 3.3.2.5 Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường với cấp thị xã Bộ máy tài thị xã gồm có phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, nhiên có quan Tài trực thuộc quyền địa phương Vì cần có chế phối hợp đạo, xác định vai trò trung tâm phịng Tài Kế hoạch đạo, điều hành cơng tác tài cấp phường Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức kế tốn phường, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng phần mềm Thường xuyên xây dựng quy chế cập nhật, truyền, SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 96 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 3.3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách cấp phường - Bố trí người việc: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh… Nâng cao chất lượng cán bộ: hàng năm quyền địa phương phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Các đơn vị dự tốn, cán tài từ phường đến thị xã cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán công chức phải chủ động tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Áp SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 97 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phương từ thị xã đến phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 3.3 Tóm tắt chương Hồn thiện pháp luật tài phường vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn ngân sách tài phường Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực pháp luật tài phường, đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc thực pháp luật; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 98 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hồn thiện pháp luật tài phường tác động trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng nguồn ngân sách tài địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương, đặc biệt ưu tiên yếu tố người - người chủ thể hành động, chủ thể cải tạo giới, chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, thành phần hệ thống quản lý; nhân tố định thành bại tổ chức, quan đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 99 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Phải khẳng định thực pháp luật NSNN nói chung pháp luật tài phường Việt Nam nói riêng ln đề tài quan tâm nhiều người mang tính thời cao Trong giai đoạn nay, công tác thực pháp luật tài phường đặc biệt coi trọng khai thác nguồn thu, bố trí chi tiêu cho hợp lý, đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhà nước cấp phường Ngân sách tài cấp phường phải đảm bảo cho quyền nhà nước cấp phường hoạt động có hiệu lực, hiệu đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội, để ngân sách cấp phường thực trở thành cơng cụ tài điều tiết vĩ mơ hoạt động kinh tế xã hội cấp sở Vấn đề tài vấn đề quan trọng tất hoạt động vấn đề nhạy cảm dư luận xã hội quan tâm Trong hoạt động tài phường hoạt động tài cấp sở hệ thống tài Nhà nước Vì rõ ràng minh bạch , cơng khai tài phường chứng minh cho quyền phường đảm bảo quyền làm chủ máy Nhà nước “ dân, dân dân” Cơng tác thực pháp luật tài phường địa bàn phường bước đuợc đổi cho phù hợp với chủ trương đường lối Đảng xu hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, năm qua tốc độ phát triển kinh tế - xã hội phường Phú Thứ chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương, cấu kinh tế lạc hậu, quy mơ kinh tế nhỏ bé, điều ảnh hưởng đến ổn định ngân sách tài phường Vì qua q trình tìm hiểu thực trạng, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác thực pháp luật tài cấp phường địa bàn phường, khóa luận tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 100 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tập trung sâu vào việc đề giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật tài phường Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu thực phường Phú Thứ nhằm tạo điều kiện cho ngân sách cấp phường địa bàn phường Phú Thứ bước hoàn thiện theo quy định luật NSNN pháp luật tài phường.Thực đồng bộ, hữu hiệu giải pháp với tâm nghành cấp góp phần tích cực vào việc thực hiệu pháp luật tài phường địa bàn phường nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài hiệu quả, bền vững SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 101 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Tài liệu tham khảo Bộ tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý NS xã Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn Luật NSNN Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 hướng dẫn Luật phí, lệ phí Huỳnh Văn Hồi (2001), Quản lý tài hành nghiệp - Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội Huỳnh Xuân Hiệp: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trắng giai đoạn 2015-2020; Luận án tiến sĩ kinh tế- Trường đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã,phường địa bàn thành phố Hội An- Huỳnh Minh Nhật Phương 2012 Luật ngân sách nhà nước 2015 Nguyễn Thị Chiến (2015) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 10 Ngân sách xã phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: nghiên cứu xã Hoàng Diệu,huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương- Nguyễn Hữu SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 102 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Khánh; Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, 2014 11 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chế độ kế tốn ngân sách tài xã 12 Thơng tư số 59/2003/ TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Luật NSNN 13 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác cấp xã 14 Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm báo cáo toán ngân sách hàng năm 15 Tiến Phát, Tiến Đạt (2016), Quy trình tra kiểm toán văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Nxb Kinh tế, Hồ Chí Minh 16 UBND phường Phú Thứ: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND phường Phú Thứ năm 2017 - 2019 17 UBND phường Phú Thứ : Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN phường năm 2017 - 2019 18 UBND phường Phú Thứ: Báo cáo tổng hợp toán Ngân sách phường năm 2017-2019 SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 103 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Họ tên người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ THANH Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên : Nguyễn Thị Thanh Thanh Khóa: CQ54; Lớp: CQ54/63.01 Đề tài: “ Pháp luật tài phường thực tiễn thực phường Phú Thứ, thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về chất lượng nội dung luận văn • Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành • Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 104 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hà Nội, ngày……tháng……năm 2020 Người nhận Điểm: - Bằng số: (Ký tên) - Bằng chữ: SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 105 Lớp: CQ54/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện:…………………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Thị Thanh Thanh Khóa: CQ54; Lớp:CQ54/63.01 Đề tài: “ Pháp luật tài phường thực tiễn thực phường Phú Thứ, thị xã Kinh Mơn, tỉnh Hải Dương” Nội dung nhận xét: • Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chun ngành • Đối tượng mục đích nghiên cứu • Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu • Nội dung khoa học ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) SV: Nguyễn Thị Thanh Thanh 106 Lớp: CQ54/63.01 ... địa phương có giải pháp tốt thực pháp luật tài phường Do vậy, em chọn đề tài “ Pháp luật tài phường thực tiễn thực phường Phú Thứ, thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp... lý luận tài phường pháp luật tài phường Chương 2: Thực trạng pháp luật tài phường Việt Nam thực pháp luật tài phường phường Phú Thứ- Thị xã Kinh Môn- Tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm... PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI PHƯỜNG PHÚ THỨ-THỊ XÃ KINH MƠN-TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội phường Phú Thứ -thị xã Kinh Môn -tỉnh Hải Dương 2.1.1 Về điều