Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích các nguyên tắc cơ bản của ngân sách nhà nước; chứng minh luật ngân sách nhà nước 2015 đã thể hiện được những nguyên tắc này như thế nào? MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 1. Các nguyên tắc cơ bản của ngân sách Nhà nước 1 1.1. Nguyên tắc ngân sách nhất niên 2 1.2. Nguyên tắc ngân sách đơn nhất 3 1.3. Nguyên tắc ngân sách toàn diện 5 2. Chứng minh Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 đã thể hiện được những nguyên tắc này như thế nào 8 KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Ngày 25062015, tại kì họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước (thay thế luật ngân sách Nhà nước năm 2002). Luật ngân sách năm 2015 ra đời nhằm khắc phục tồn tại của Ngân sách Nhà nước năm 2002; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước, tạo động lực phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của đất nước; ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực hiện xóa đói giảm nghèo. Đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của nhà nước và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các nhiệm vụ được Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí. Trong đó các nguyên tắc của ngân sách Nhà nước đã được Luật năm 2015 thể hiện một cách cụ thể. Để có thể nghiên cứu, tìm hiểu sâu sắc hơn về vấn đề này. Sinh viên xin chọn chủ đề: “Phân tích các nguyên tắc cơ bản của ngân sách Nhà nước; chứng minh luật ngân sách Nhà nước năm 2015 đã thể hiện được những nguyên tắc này như thế nào” làm tiểu luận nghiên cứu môn học Luật tài chínhpháp luật tài chính. NỘI DUNG 1. Các nguyên tắc cơ bản của ngân sách Nhà nước Theo quan niệm cổ điển về ngân sách, thể chế ngân sách trong mỗi quốc gia được thiết lập và vận hành theo bốn nguyên tắc cơ bản : nguyên tắc ngân sách nhất niên; nguyên tắc ngân sách đơn nhất; nguyên tắc ngân sách toàn diện; nguyên tắc ngân sách thăng bằng. Hiện nay, hầu hết các nguyên tắc này vẫn được giới học giả đương thời thừa nhận như một quan điểm khoa học có tính lịch sử và đi xa hơn, họ còn luôn tìm cách củng cố, phát triển và đổi mới chúng để cho phù hợp với nền tài chính công hiện đại. 1.1. Nguyên tắc ngân sách nhất niên
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Ngày 25/06/2015, kì họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Ngân sách Nhà nước (thay luật ngân sách Nhà nước năm 2002) Luật ngân sách năm 2015 đời nhằm khắc phục tồn Ngân sách Nhà nước năm 2002; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước; ổn định phát triển tài quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có điều tiết nhà nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Từng bước đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí Trong ngun tắc ngân sách Nhà nước Luật năm 2015 thể cách cụ thể Để nghiên cứu, tìm hiểu sâu sắc vấn đề Sinh viên xin chọn chủ đề: “Phân tích nguyên tắc ngân sách Nhà nước; chứng minh luật ngân sách Nhà nước năm 2015 thể nguyên tắc nào” làm tiểu luận nghiên cứu mơn học Luật tài chính/pháp luật tài NỘI DUNG Các nguyên tắc ngân sách Nhà nước Theo quan niệm cổ điển ngân sách, thể chế ngân sách quốc gia thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc 1: nguyên tắc ngân sách niên; nguyên tắc ngân sách đơn nhất; nguyên tắc ngân sách toàn diện; nguyên tắc ngân sách thăng Hiện nay, hầu hết nguyên tắc giới học giả đương thời thừa nhận quan điểm khoa học có tính lịch sử xa hơn, họ cịn Nghiêm Đằng, Nguyễn Thanh Bạch Lê Công Truyền (1968), Tài chánh học thuế pháp giản yếu, Hội nghiên cứu hành chánh xuất bản, Sài Gịn ln tìm cách củng cố, phát triển đổi chúng phù hợp với tài cơng đại 1.1 Nguyên tắc ngân sách niên Nguyên tắc niên ngân sách, đời nước Anh vào cuối kỷ 17, mà Quốc hội Anh ngày trở nên vững mạnh với suy yếu chế độ vương quyền Nguyên tắc thiết lập Anh xuất phát từ hai lý bản: Một là, Quốc hội Anh dễ bề kiểm soát Nhà vua việc thu thuế chi tiêu khoản tiền quốc gia, Quốc hội đòi hỏi năm Nhà vua phải đệ trình lên dự tốn khoản thu chi thực để Quốc hội phê chuẩn Lí chủ yếu mang màu sắc trị, thật Quốc hội làm chủ yếu muốn củng cố dân chủ xã hội nâng cao ảnh hưởng chế độ quân chủ2 Hai là, việc thực khoản thu, chi hiệu giúp cho Quốc hội kiểm soát kịp thời hành vi Nhà vua việc chi tiêu, tránh lãng phí hay bất cơng, Quốc hội địi hỏi Nhà vua phép thực kế hoạch thu chi thời hạn năm, sau muốn thu chi tiếp phải Quốc hội cho phép cách phê chuẩn năm Trên thực tế, nguyên tắc hình thành sớm nước Anh sau trở thành nguyên tắc thừa nhận nước có dân chủ phát triển sớm châu Âu Pháp, Đức Ngày nay, nguyên tắc coi nguyên tắc tài cơng đại hầu khắp nước giới Việc thiết lập nguyên tắc Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 chế độ tài cơng nước Anh xem thắng lợi lớn Quốc hội Anh nói riêng nhân dân giới nói chung tương tranh quyền lực với chế độ vương quyền Đồng thời, việc thiết lập nguyên tắc mở thời kì cho tài cơng nhiều quốc gia khác giới - tài mang màu sắc dân chủ, nhân dân có quyền tham gia vào việc quản trị tài đất nước thơng qua người đại diện cho Quốc hội hay Nghị viện3 Xét phương diện nội dung, ngun tắc có hai khía cạnh bản: - Mỗi năm, Quốc hội (với tư cách quan nắm quyền lập pháp) biểu ngân sách lần theo hạn kì luật định4 - Bản dự toán ngân sách nhà nước sau Quốc hội định có giá trị hiệu lực thi hành năm Chính phủ - với tư cách quan nắm quyền hành pháp phép thi hành năm đó5 1.2 Nguyên tắc ngân sách đơn Nguyên tắc ngân sách đơn nhất, theo cách hiểu thông thường, nghĩa khoản thu chi tiền tệ quốc gia năm phép trình bày văn kiện nhất, dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội định để thực Nguyên tắc xây dựng nước có dân chủ sớm phát triển Anh, Pháp, Đức ngày tiếp tục thừa nhận nhiều nước giới, nội dung thực chất ngun tắc nhiều có thay đổi biến chuyển tài cơng đại mà ví dụ điển hình cho tượng xuất tình trạng đa ngân sách vài quốc gia giới6 Theo quan niệm cổ điển, cần phải thiết lập nguyên tắc ngân sách đơn khoản thu chi lại trình bày nhiều văn Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 khác (hệ thống đa ngân sách) khơng gây khó khăn cho việc thiết lập ngân sách thăng hiệu quả, mà cịn khiến cho Quốc hội (với quyền lập pháp có tay) khó lịng kiểm sốt, lựa chọn khoản thu, chi cần thiết hay quan trọng để phê chuẩn cho phù hợp với nhu cầu đòi hỏi kinh tế - xã hội Hơn nữa, tình trạng đa ngân sách khó cho ta theo dõi kết thực nghiệp vụ tài tản mát kết nhiều tài liệu, không tập trung lại tài liệu Khi nói vai trị nguyên tắc ngân sách đơn nhất, tác giả Philip E Taylor viết: “Nhiệm vụ ngân sách làm cho việc kế hoạch hố kiểm sốt cơng tài thực Nếu ngân sách ta có nhìn tồn diện thực cơng tài khứ kế hoạch công tài tương lai ngân sách làm nhiệm vụ cách khả quan hơn”.7 Ở nước ta, pháp luật hành chưa có điều luật ghi nhận cách rõ ràng, thức nguyên tắc ngân sách đơn điều khiến cho việc thực thực tế có phần lỏng lẻo Sự xa rời nguyên tắc đơn Việt Nam thể rõ ràng việc phân hoá nguồn thu nhiệm vụ chi để đáp ứng nhu cầu gia tăng nhiệm vụ Chính phủ thời đại Các nguồn thu nhiệm vụ chi có xu hướng thiết kế nhiều tài liệu khác chí chúng cịn bổ sung, sửa đổi thường xuyên trình thực thi ngân sách nhà nước, biến cố bất thường Vào năm 1933, Chính phủ Hoa Kì tạo biệt lệ cho nguyên tắc cách áp dụng sách phân biệt “ngân sách thường” “ngân sách khẩn cấp” Tuy nhiên, thực chất phân hố khoản chi tiêu thông thường với khoản chi tiêu khẩn cấp Chính phủ nhằm giúp cho Chính phủ có khả điều hành ngân sách tốt hơn, cịn thực tế hai khoản chi tiêu trình bày tài liệu thống Hiện tượng xuất Đức vào năm 1927 (Nguồn: Philip E Taylor, “Tài chánh công”, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm 1963, tr 29) Gần Nga Đạo luật ngân sách Liên bang Nga ban hành năm 1991 (Điều 25) cho phép thiết lập “ngân sách bất thường” hay “ngân sách đặc biệt” lãnh thổ Cộng hoà Liên bang Nga để thi hành tình trạng đặc biệt (Nguồn: Viện khoa học tài chính, Luật tài chính, ngân sách kế tốn cơng nước, Hà Nội 1993, tr 148) Xem: Philip E Taylor (1963), “Tài chánh công”, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm, tr 29 kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh quản lý nhà nước Luật ngân sách nhà nước hành cho phép Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước cấp trường hợp cần thiết, nhằm đảm bảo tính khả thi cho dự tốn ngân sách nhà nước q trình thực Quy định xem ví dụ điển hình cho xa rời nguyên tắc ngân sách đơn Việt Nam 1.3 Nguyên tắc ngân sách toàn diện Cùng với hai nguyên tắc trên, nguyên tắc ngân sách toàn diện đề cập đến từ kỷ 17, 18 nước Anh nước châu Âu lục địa khác Nguyên tắc diễn tả hai nội dung sau đây: - Mọi khoản thu khoản chi bị bắt buộc phải ghi rõ thể rõ ràng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định; khơng phép để ngồi dự tốn ngân sách khoản thu, chi dù nhỏ - Các khoản thu khoản chi không phép bù trừ cho mà phải thể rõ ràng khoản thu khoản chi mục lục ngân sách nhà nước duyệt; không phép dùng riêng khoản thu cho riêng khoản chi cụ thể mà khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi Tất nhiên, áp dụng nguyên tắc cần tính đến việc phải tuân thủ nguyên tắc “các khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách không sử dụng để chi tiêu dùng mà sử dụng để chi cho đầu tư phát triển” Ví dụ: Một đơn vị chi phí hết 500 triệu, khoản thu 700 triệu, Lấy 700 – 500 triệu = 200 triệu, ghị 200 triệu vào phần thu ngân sách, bù trù, ghi phần sai số vào phần thu ngân sách Với hai nội dung nêu trên, việc thực nguyên tắc ngân sách toàn diện đảm bảo cho dự toán ngân sách thiết lập rõ ràng, cụ thể, minh bạch, đầy đủ dễ kiểm soát, tránh gian lận hay biển thủ cơng quỹ q trình thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách toàn diện nhà làm luật ghi nhận cách cụ thể Luật ngân sách nhà nước, với nội dung khẳng định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Bằng cách quy định vậy, nhà làm luật muốn khoản thu chi ngân sách nhà nước cấp, lớn hay nhỏ phải ghi chép đầy đủ vào tài liệu kế toán ngân sách theo chế độ kế toán hành nhằm đảm bảo cho quan hữu trách dễ bề kiểm sốt chúng q trình thực Về lý thuyết, việc thực nguyên tắc tốt cho việc quản trị tài cơng lẽ khơng cho phép khoản thu, chi để ngân sách nhà nước nữa, khoản thu, chi đơn vị dự tốn khơng phép bù trừ cho Thật vậy, triết lý cổ điển thăng ngân sách nhà nước quan niệm kế tốn, theo tất khoản chi tài khoản ngân sách phải cân với tất khoản thu có tài khoản ngân sách (nói cách khác, tổng số thu phải cân với tổng số chi năm ngân sách) Theo quan điểm này, thăng ngân sách gần đảm bảo cách hồn hảo thực tế tổng số thu tổng số chi ngân sách nhà nước cân từ lập kế hoạch dự toán Sự so sánh tổng thu tổng chi ngân sách hàng năm để đánh giá thăng ngân sách đó, dường khơng khách quan xác, lẽ nhiều trường hợp khoản thu có tính chất hoa lợi (ví dụ điển hình khoản thu thuế) lại không đủ để trang trải khoản chi có tính chất phí tổn (ví dụ khoản chi quốc phòng an ninh hay văn hoá xã hội quản lý nhà nước), xét tổng thể tổng số thu tổng số chi cân Đây lý đáng để nhà tài học đương đại đưa quan điểm thăng ngân sách nhà nước, theo họ cho thăng ngân sách khơng hồn tồn đồng nghĩa với cân tổng thu tổng chi mà thực chất cân tổng thu hoa lợi (trong chủ yếu thuế) với tổng chi có tính chất phí tổn8 Từ quan điểm hiểu là, tổng khoản thu có tính chất hoa lợi lớn tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách nhà nước có thặng dư (bội thu ngân sách); ngược lại, tổng khoản thu có tính chất hoa lợi nhỏ tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách lâm vào tình trạng thâm hụt (bội chi ngân sách) Trên thực tế, quan điểm thừa nhận nhiều quốc gia giới đồng thời ghi nhận Luật ngân sách nhà nước hành Việt Nam Có lẽ, ưu điểm lớn quan điểm giúp cho việc xác định cách xác thực chất tình trạng thặng dư hay thâm hụt ngân sách nhà nước thời điểm để từ đánh giá mức độ thăng ngân sách nhà nước Sự thật, khơng biết thăng ngân sách, đem so sánh tổng khoản thu (bao gồm khoản thu có tính hoa lợi khoản thu khơng có tính hoa lợi) với tổng khoản chi (bao gồm khoản chi có tính chất phí tổn khơng phí tổn) Chừng khoản thu có tính chất khơng phải hoa lợi khoản chi có tính chất khơng phải phí tổn cịn coi yếu tố để xác định thặng dư hay thiếu hụt ngân sách chừng chưa có ý niệm xác đầy đủ thăng ngân sách nhà nước Trong bối cảnh giới ngày nay, thay đổi bất thường kế hoạch thu, chi quốc gia tác động tình hình chiến tranh, nạn khủng bố thiên tai trở ngại lớn cho việc thực thi nguyên tắc thăng ngân sách nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Chứng minh Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 thể nguyên tắc Philip E Taylor (1963), “Tài chánh công”, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm, tr 27 Về nguyên tắc sách niên, nguyên tắc nguyên giá trị học giả đương thời phát triển cách địi hỏi nhà làm luật phải ghi rõ Hiến pháp nguyên tắc hiến định Việt Nam, nguyên tắc ngân sách niên ghi nhận Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015: “luật quy định lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nước” Điều 14, “năm ngân sách ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch” Hai điều luật quy định khoản thu chi ngân sách nhà nước thực năm năm ngân sách ngày tháng đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Như thấy nguyên tắc đề cao vai trò làm chủ Quốc hội – quan quyền lực Nhà nước cao nhất, việc biểu thông qua ngân sách năm quốc hội vừa thể tính cơng khai minh bạch thực ngân sách Nhà nước vừa thời gian nhìn lại năm thực ngân sách Nhà nước đánh giá tính hiệu qủa ngân sách năm, tổng kết rút kinh nghiệm từ xây dựng dự tốn ngân sách cho năm hiệu quả, phù hợp với thực tế Ngoài ra, nguyên tắc cho thấy giới hạn thời gian thực ngân sách, giới hạn năm địi hỏi phải cân đối thu chi cho hợp lý cân phủ thực năm nên việc gắn với trách nhiệm quyền hạn phủ vào việc thực ngân sách cao Thực tiễn cho thấy nguyên tắc sử dụng có hiệu quả, hàng năm kì họp quốc hội thơng qua dự tốn ngân sách Nhà nước, thấy nguyên tắc phát huy hiệu Về nguyên tắc sách đơn nhất, luật ngân sách Nhà nước năm 2015 cho phép trường hợp thật cần thiết, Quốc hội, Hội đồng nhân dân phép điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước, địa phương trường hợp cần thiết Tại khoản điều 19 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc Hội: “Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết” khoản điều 30 Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: “Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết” Những quy định ví dụ điển hình cho việc áp dụng sách đơn Việt Nam Ví dụ: vào ngày 28 tháng 07 năm 2021 chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ kí Nghị số 22/2021 “điều chỉnh toán chi ngân sách Nhà nước phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước năm 2019” điều Nghị sau: “Điều chỉnh giảm dự toán chi thường xuyên, đồng thời tăng tương ứng dự toán chi đầu tư phát triển năm 2019 Bộ Tài số tiền 2.240.210 triệu đồng (hai triệu, hai trăm bốn mươi nghìn, hai trăm mười triệu đồng)” Điều chỉnh dựa Báo cáo số 219/BC-CP ngày 07 tháng năm 2021 Chính phủ, Báo cáo số 181/BCKTNN ngày 08 tháng năm 2021 Kiểm toán nhà nước, Báo cáo thẩm tra số 08/BC-UBTCNS15 ngày 21 tháng năm 2021 Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội, Báo cáo tiếp thu, giải trình số 26/BC-UBTVQH15 ngày 28 tháng năm 2021 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ý kiến đại biểu Quốc hội Về nguyên tắc ngân sách toàn diện, điều thể rõ ràng Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 Cụ thể điều 14 khoản quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như từ khái niệm hiểu, dự tốn ngân sách Nhà nước phải phản ánh tất khoản thu chi (dù nhỏ nhất) Nhà nước năm tài khóa Phần thu chi dự toán thiết kế, xây dựng phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội năm cách chi tiết, khoa học, khách quan xác Khoản điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: “Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế 10 độ thu theo quy định pháp luật” Bằng quy định vậy, nhà làm luật muốn khoản thu chi, ngân sách Nhà nước dù lớn hay nhỏ phải ghi chép đầy đủ vào tài liệu kế toán ngân sách theo chế độ kế toán hành nhằm bảo đảm kiểm soát theo quy định pháp luật trình thực Khoản điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: “Trường hợp quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi phải phân bổ giao dự toán cho quan cấp ủy quyền để thực nhiệm vụ chi Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải tốn với quan ủy quyền khoản kinh phí này” Điều có nghĩa khơng thể dùng riêng rẽ, bù trừ khoản chi ngân sách Nhà nước cho Về nguyên tắc ngân sách thăng nội dung thể rõ điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định sau: “1 Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết hội nhập quốc tế Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước 11 Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, công trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay ngồi nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, khơng bao gồm khoản vay cho vay lại Bội chi ngân sách địa phương: a) Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; b) Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật;” c) Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước Mức dư nợ vay ngân sách địa phương: a) Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; b) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; c) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp” 12 Về nguyên tắc, khoản thu từ phí lệ phí đặt để giúp nhà nước thu hồi lại phần chi phí bỏ cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội Các khoản thu thực chất giá hàng hóa dịch vụ công cộng đem trao đổi nhà nước tổ chức, cá nhân trình sản xuất đời sống, giá thực tế không phản ánh giá trị hàng hóa dịch vụ cơng cộng mà nhà nước đáp ứng theo nhu cầu toàn xã hội Theo khoản điều Luật ngân sách Nhà nước quy định chi ngân sách Nhà nước bao gồm: “a) Chi đầu tư phát triển; b) Chi dự trữ quốc gia; c) Chi thường xuyên; d) Chi trả nợ lãi; đ) Chi viện trợ; e) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật” Điều hướng dẫn Điều Nghị định 163/2016/NĐ – CP phủ Ngồi nội dung nguyên tắc thăng hoạt động ngân sách nhà nước thể chỗ: Phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng Cụ thể tính tổng thể tính kỷ luật tài là, để kiểm sốt nguồn tài có hiệu quả, u cầu cân đối hoạt động ngân sách Nhà nước phải đáng giá nguồn lực tài lựa chọn cơng cụ thích hợp để phân bố nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là: cân đối hoạt động ngan sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết nhất, chi tiêu tiết kiệm tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà phủ đề KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước phạm trù rộng mang nhiều đặc điểm tài cơng nên có nhiều ngun tắc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan hệ Tuy nhiên, Việt Nam nước giới thừa nhận bốn nguyên tắc bản: nguyên tắc ngân sách niên, 13 nguyên tắc ngân sách đơn nhất, nguyên tắc ngân sách toàn diện, nguyên tắc ngân sách thăng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành thể nguyên tắc cách rõ nét nguyên tắc suyên suốt, bất di bất dịch quản lý ngân sách Nhà nước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế Do đó, phải xây dựng nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội Việt Nam đảm bảo có hiệu Mặt khác, việc xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách phải việc xác định vai trò Nhà nước hoàn cảnh cụ thể 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật ngân sách Nhà nước (Luât số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng 06 năm 2015 Nghị định số 163/2016/NĐ – CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Nghị số 22/2021/QH15 ngày 28 tháng 07 năm 2021 điều chỉnh dự toán chi ngân sách Nhà nước phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước năm 2019 Lê Đình Chân (1971), Tài chánh cơng, Sài Gòn, tr,418, 419 Nghiêm Đằng, Nguyễn Thanh Bạch Lê Công Truyền (1968), Tài chánh học thuế pháp giản yếu, Hội nghiên cứu hành chánh xuất bản, Sài Gịn Philip E Taylor (1963), Tài chánh cơng, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm, tr 29 ... Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội, tr.17 Viện đại học mở Hà Nội (2014), Giáo trình pháp luật tài chính, Hà Nội,... (Nguồn: Viện khoa học tài chính, Luật tài chính, ngân sách kế tốn cơng nước, Hà Nội 1993, tr 148) Xem: Philip E Taylor (1963), ? ?Tài chánh công”, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm,... nước năm 2015 quy định: “Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thu? ?? chế 10 độ thu theo quy định pháp luật? ?? Bằng quy định vậy, nhà làm luật muốn khoản thu chi, ngân sách Nhà nước dù lớn