cải cách bộ máy hành chính

cải cách bộ máy hành chính và một số nguyên nhân, hạn chế và giải pháp về công tác cải cách tổ chức bộ máy hành chinh

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Lý luận quản lý hành nhà nước Đề tài: Cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ CHÍ Minh giai đoạn 2015-2019 Những vấn đề đặt cho thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Họ Tên SV: PHAN THỊ LỆ MSSV: 202050040 Lớp: K5 QLNN TP.HCM,tháng 17 tháng 11 năm 2020 LỜI CẢM ƠN "Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Học viện Cán đưa môn học lý luận quản lý hành nhà nước vào trương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn - Cô Nguyễn Thị Bưởi dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học lý luận quản lý hành nhà nước cơ, em có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu, hành trang để em vững bước sau Bộ mơn lý luận quản lý hành mơn học thú vị, vơ bổ ích có tính thực tế cao Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễn sinh viên Tuy nhiên, vốn kiến thức nhiều hạn chế khả tiếp thu thực tế nhiều bỡ ngỡ Mặc dù em cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận em hoàn thiện MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.2 Vai trò 1.3 Sự cần thiết CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2015-2019 2.1 Tình hình thực tế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Đánh giá thực trạng cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những điểm mạnh 2.2.2 Những điểm khó khăn, hạn chế .7 2.3 Nguyên nhân hạn chế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh 2.3.a) Về khách quan 2.3.b) Về chủ quan 10 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HIỆU QUẢ 10 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách tổ chức máy thành phố Hồ Chí Minh .10 3.2 Những vấn đề đặt thời gian tới cho Thành phố Hồ Chí MInh kiến nghị thân vấn đề 13 KẾT LUẬN 15 PHỤ LỤC 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách máy hành thành phố Hồ Chí Minh q trình liên tục theo định hướng nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp có hiệu lực, hiệu thích ứng với vận động phát triển kinh tế – xã hội Một nội dung quan trọng cải cách hành cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh nhằm phục vụ xã hội ngày tốt đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Giới hạn vấn đề nghiên cứu: Tình hình thực tế cải cách tổ chức máy hành Thành Phố Hồ Chí Minh Đánh giá, phân tích thực trạng cải cách tổ chức máy hành Thành Phố Hồ Chí Minh Nguyên nhân hạn chế việc cải cách tổ chức máy hành Những vấn đề đặt cho thành phố Hồ CHí Minh tới, giải pháp nâng cao hiệu kiến nghị thân Thời gian nghiên cứu: 2015-2019 Không gian nghiên: Tại thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích kết hợp trừu tượng hóa cụ thể hóa, liên kết sở lí thuyết vận dụng thực tiễn với từ đề xuất giải pháp mang tính hiệu áp dụng Trao đổi, tìm kiếm thơng tin qua sách vở, báo đài, phương tiện truyền thông khác… kết cấu đề tài cấu gồm chương: Chương cở lý luận cải cách tổ chức máy hành thành phố Đề tài kết Hồ CHÍ Minh, chương thực trạng cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh giai doạn 2015-2019, chương giải pháp kiến nghị để nầng cao hiệu cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Trước đến với khái niệm, vai trò cần thiết chương cải cách tổ chức máy hành em xin khái quát sơ lược vị trí vài đặc điểm đặc trưng thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh nằm toạ độ địa lý khoảng 10 10’ – 10 38 vĩ độ bắc 106 22’ – 106 054’ kinh độ đơng Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây Tây Nam giáp tỉnh Long AN Tiền Giang Thành phố Hồ Chí Minh cách thủ Hà Nội gần 1.730km đường bộ, nằm ngã tư quốc tế đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, tâm điểm khu vực Đông Nam Á Trung tâm thành phố cách bờ biển Đông 50 km đường chim bay Đây đầu mối giao thông nối liền tỉnh vùng cửa ngõ quốc tế Với hệ thống cảng sân bay lớn nước, cảng Sài Gòn với lực hoạt động 10 triệu /năm Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với hàng chục đường bay cách trung tâm thành phố 7km Diện tích tự nhiên thành phố 2.095, 01 km2, chiếm 6,36% diện tích nước, gồm 442,13 km2 nội thành 1.652,88km2 ngoại thành Theo số liệu thống kê cập vào cuối năm 2020 đầu năm 2021, mật độ dân số Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 4.292 người/km² Về mặt kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đồng thời đỉnh tam giác tăng trưởng kinh tế vùng Điều có ý nghĩa đặc biệt việc phát triển kinh tế thành phố Thành phố đầu mối giao thông vào loại lớn nước ta với có mặt tuyến giao thơng huyết mạch đường ô tô, đường sắt, đường biển, đường sơng đường hàng khơng Do đó, việc giao lưu với vùng nước nước khu vực giới thuận lợi Như vậy, vị trí địa lí Thành phố Hồ Chí Minh mạnh, góp phần mở rộng giao lưu liên kết nước, giúp kinh tế thành phố nhanh chóng hội nhập vào thị trường khu vực giới 1.1 Khái niệm, đặc điểm Cải cách: thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Cải cách hành q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện phận: thể chế hành chính, tổ chức máy hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tài cơng để nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động hành cơng hoạt động máy nhà nước phục vụ nhân dân Bộ máy nhà nước thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có dạng tổ chức khác Cải cách máy hành nhà nước việc sửa đổi, cải biến mơ hình, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước không làm thay đổi chất nhà nước 1.2 Vai trò Cải cách tổ chức máy hành nhà nước đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, qua cử chỉ, thái độ, hành vi đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống thi hành công vụ Cải cách tổ chức máy hành đảm bảo hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội thực theo chương trình, kế hoạch dự kiến, xử lý tình phát sinh đời sống xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 1.3 Sự cần thiết Sự cần thiết phải tiến hành cải cách tổ chức máy hành xem xét từ góc độ sau: - Một là, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò, chức Nhà nước nói chung, quan hành nói riêng cần phải có điều chỉnh lại cho phù hợp, từ dẫn đến tổ chức máy phải có thay đổi cần thiết - Hai là, thân tổ chức máy hành từ trung ương đến sở nhiều bất cập, cụ thể là: cồng kềnh, nhiều tầng nấc - Ba là, phương thức làm việc quan hành chưa mang lại hiệu cao, đòi hỏi phải nghiên cứu cải cách CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2015-2019 2.1 Tình hình thực tế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh Trong việc cải cách nay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành; việc xếp, tổ chức lại quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập1 để khắc phục chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cịn chậm, chưa có kết rõ ràng Bộ máy tổ chức Sự nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động bộ, quan ngang bộ2, quan thuộc Chính phủ3, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cịn cồng kềnh thiếu ổn định Việc tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chưa thực cách Các chủ trương cải cách, tinh gọn máy hành như: tách quản lý hành nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh; tách quan hành cơng với đơn vị nghiệp, dịch vụ công; phân cấp mạnh thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đổi hoạt động quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo ngun tắc tổ chức khoa học lao động quản lý… chưa quán triệt thực đầy đủ Cải cách, xếp đơn vị nghiệp cơng cịn chậm Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công chưa triệt để, kết không cao 2.2 Đánh giá thực trạng cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những điểm mạnh Những dấu ấn đáng ghi nhận việc cải cách tổ chức hành năm qua Thành phố Hồ Chí Minh cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua tập trung cho việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy4, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ quận, huện xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế5, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội Nhìn chung, cấu tổ chức máy bên quyền thành phố Các quang ngang thuộc Chính phủ nước Cơng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định Nghị 03/2011/QH13 bao gồm quan sau: Ủy ban Dân tộc, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Văn phịng Chính phủ Cơ quan thuộc phủ gồm: Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; Thơng xã Việt Nam; Đài truyền hình Việt Nam; Đài tiếng nói Việt Nam; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam; Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Kiện toàn máy xắp xếp hoàn thiện đầy đủ máy toàn cấp quyền tổ chức Thể chế quy định, luật lệ chế độ xã hội buộc người phải tuân theo xếp, góp phần xây dựng máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật Những điểm mạnh cải cách tổ chức máy hành đạt nay, chứng minh qua việc đạo thực cải cách thủ tục cách hành hiệu thành phố qua dẫn chứng bên Chia sẻ công tác cải cách hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ơng Huỳnh Cơng Hùng, Phó Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố cho biết: Trong năm 2018, quan, đơn vị Thành phố đẩy mạnh thực chế cửa, cửa liên thông, tạo chuyển biến tích cực, hiệu cơng tác giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi Hằng năm, Ủy ban nhân dân Thành phố thường xuyên quan tâm đạo cấp, ngành đẩy mạnh công khai, minh bạch giải thủ tục hành chính, trọng tâm lĩnh vực đầu tư; xây dựng - quy hoạch; đất đai…nhằm rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tiết kiệm chi phí Bên cạnh đó, Thành phố tăng cường triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động quan hành để phục vụ người dân doanh nghiệp Điểm đáng ghi nhận là, Thành phố xây dựng triển khai quyền điện tử triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước, cụ thể thực 778 điểm kết nối vào hệ thống mạng băng thông rộng phục vụ việc trao đổi thông tin vận hành, liên thông hệ thống thông tin đạo điều hành cấp Song song đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố tăng cường giám sát đánh giá kết hài lòng người dân sở, ngành, quận, huyện, đồng thời vận động, hướng dẫn người dân thực đăng ký dịch vụ công trực tuyến mức độ - lĩnh vực tư pháp địa bàn 322 phường, xã, thị trấn Từ việc làm đó, theo báo cáo sở, ngành địa phương kết giải hồ sơ hạn bình quân đạt 99% Từ nỗ lực cải cách hành Thành phố năm qua xuất nhiều mơ hình hay, có giá trị thực tiễn cao, như: Mơ hình giảm 70% thời gian tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa Cục Hải quan Thành phố; cải tiến chất lượng bệnh viện từ hoạt động khảo sát “ý kiến khơng hài lịng người bệnh bệnh viện địa bàn Thành phố” Sở Y tế; giải pháp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ địa bàn quận Bình Tân… Điều đáng ghi nhận là, nhiều người dân bày tỏ tin tưởng phấn khởi quan tâm đến mức độ hài lòng người dân đến quan hành địa phương Ông Nguyễn Nghiêm Quang, trú phường 4, quận Tân Bình phấn khởi: Người dân phường 4, quận Tân Bình nói riêng người dân quận Tân Bình nói chung nhận thấy rõ cải thiện đáng kể cải cách hành quyền địa phương, giúp cho bà lại nhiều lần, giảm phiền hà cho người dân giải vấn đề thỏa đáng cho người dân thời gian qua, năm 2018 2.2.2 Những điểm khó khăn, hạn chế Vẫn cịn nhiều hạn chế cần sớm khắc phục việc cải tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Công tác quản lý tổ chức máy biên chế chưa chặt chẽ chưa tập trung, thống vào đầu mối Trong nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành quy định tổ chức máy, biên chế, số văn pháp luật tổ chức cịn nội dung chưa phù hợp Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ xếp tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế, chưa có chế đánh giá phù hợp thay kịp thời cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố; sách tiền lương cịn bất cập Cơ chế kiểm sốt quyền lực hiệu chưa cao; việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế Cải cách tổ chức máy hành chuyển biến chậm, không đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu thể rõ rệt thông qua việc thực đạo quan hành cải cách thủ tục hành qua dẫn chứng sau: Thực tế cho thấy, cho dù tỷ lệ hồ sơ trễ hạn kéo giảm xuống 1%, nhiên, số lượng hồ sơ Thành phố tiếp nhận giải lớn, nên hồ sơ trễ hạn cịn cao, tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, xây dựng, lý lịch tư pháp… điều gây xúc cho người dân Cụ thể, năm 2018, tổng số hồ sơ sở, ngành¸ Ủy ban nhân dân quận, huyện phường, xã tiếp nhận 14.224.953 hồ sơ, giải 14.089.026 hồ sơ, giải 67.646 hồ sơ Trong số hồ sơ giải quyết, có 14.156.672 hồ sơ giải hạn (chiếm tỷ lệ 99,52%) 68.281 hồ sơ giải trễ hạn (chiếm tỷ lệ 0,48%), với 68.281 hồ sơ giải trễ hạn, có 61.276 hồ sơ thực thư xin lỗi (chiếm tỷ lệ 89,74%) 7.005 hồ sơ chưa thực thư xin lỗi (chiếm tỷ lệ 10,26%) Nhìn lại q trình thực cơng tác cải cách hành địa bàn, thông qua nhiều họp, hội nghị, tiếp xúc cử tri, lãnh đạo Thành phố Hồ Chí Minh ghi nhận nhiều ý kiến phản ảnh ý thức phục vụ nhân dân số cán bộ, cơng chức cịn yếu kém, cố tình đặt nhiều thủ tục nhiêu khê để “hành” dân, buộc dân phải làm công việc đáng người cơng chức phải làm Trong đó, khơng quan quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, kiểm sốt, chưa xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thối hóa, phẩm chất để dân kêu ca, doanh nghiệp phàn nàn, gây bất bình ảnh hưởng đến uy tín hiệu lực quan quản lý nhà nước Để khắc phục tình hình Thành phố đặc biệt trọng đến công tác cán bộ, lấy yếu tố người làm trọng tâm Với chủ đề năm 2019 “Năm đột Không chuyên trách thuật ngữ sử dụng để việc không tập trung vào lĩnh vực chuyên môn hay cơng việc cụ thể mà kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ, công việc khác phá cải cách hành thực Nghị 54 Quốc hội”, để hoàn thành mục tiêu đề ra, Thành phố tiếp tục đẩy mạnh triển khai đồng nhiệm vụ cơng tác cải cách hành chính, lấy yếu tố người làm trọng tâm để thực đột phá cải cách, gắn với việc xếp tinh gọn máy, chế phân cấp, ủy quyền lấy thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm động lực thúc đẩy 2.3 Nguyên nhân hạn chế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh Mỗi tổ chức, máy hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh phải xác định thật rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn yếu tố cấu thành nên máy hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều vấn đề thách thức Cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi tất yếu từ nguyên nhân mang tính khách quan lẫn chủ quan 2.3.a) Về khách quan Thứ nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chưa xác định phân biệt rõ lãnh đạo Đảng vai trò, chức quản lý Nhà nước, mối quan hệ phân công, hợp tác quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp thành phố Hồ Chí Minh cịn có chỗ chưa hợp lý, rành mạch Thứ hai, quyền lập quy hoạt động lập quy hệ thống hành pháp chưa thực mạnh mẽ, hệ thống pháp luật vừa thiếu vừa khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh, vừa có mặt lạc hậu khơng đáp ứng kịp yêu cầu cấu kinh tế chế thị trường, yêu cầu trị, xã hội, văn hoá giai đoạn mới, giai đoạn củng cố hoàn thiện dân chủ XHCN (Xã Hội Chủ Nghĩa) Thứ ba, thể chế hành máy quản lý Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh chưa phân định rõ kết hợp biện chứng quản lý Nhà nước quản lý kinh doanh Thứ tư, cấu tổ chức máy hành thành phố bộc lộ nhiều nhược điểm, máy tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ năm, đội ngũ công chức Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh vừa q đơng, q thừa người yếu kém, vừa thiếu cán có lực cao, có phẩm chất đạo đức, kỷ luật, bệnh quan liêu, tham nhũng số khơng cán công chức trầm trọng Thứ sáu, thể chế hành mặt, khơng quy định thức, chặt chẽ, mặt khác, lại sa vào hệ thống thủ tục rườm rà, phức tạp, công việc hành cịn mang nặng tính chất bàn giấy, chậm trễ, hiệu lực hiệu Thứ bảy, nghiệp vụ kỹ thuật hành thành phố đoi cịn thủ cơng, lạc hậu, sử dụng kỹ thuật đại, hệ thống thông tin cũ, chưa bắt kịp phát triển xã hội đòi hỏi Nhà nước đại 2.3.b) Về chủ quan Việc tồn tại, hạn chế vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm hệ thống hành có ngun nhân trực tiếp tổ chức, máy cồng kềnh, nhiều đầu mối tạo nên xác định phân công chức năng, nhiệm vụ cho ngành, cấp chồng lấn, trùng chéo nội dung công việc nhau, triển khai tổ chức thực nhiệm vụ thực tế Đã lại thiếu quan hệ phối hợp chặt chẽ để tự bàn bạc giải vấn đề liên quan Bộ, ngành với quyền địa phương; Gắn liền với nguyên nhân thiếu sở khoa học, chưa sát tình hình thực tế việc phân giao chức năng, nhiệm vụ quản lý nước cho Bộ, ngành quyền địa phương Cách 10 qui định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho quan cịn q nhiều chủ quan, áp đặt qui định chung chung ảnh hưởng nhiều đến hiệu lực hiệu thực chức năng, nhiệm vụ giao CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HIỆU QUẢ 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách tổ chức máy thành phố Hồ Chí Minh a Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, cấp quận - huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Xây dựng máy hành nhà nước phục vụ nhân dân sạch, vững mạnh, đại, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đề cao kỷ luật, kỷ cương Nghiên cứu xây dựng hệ thống quan chuyên môn phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy mô thành phố; Đổi đồng tổ chức hoạt động quan chuyên mơn cấp thành phố, quận - huyện quyền cấp xã, thị trấn Ban hành quy chế tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố; quy chế mẫu phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận huyện - Nghiên cứu kiện toàn, xếp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân quận - huyện phù hợp với điều kiện tình hình thực tế thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ sửa đổi, bổ 11 sung, điều chỉnh nội dung Nghị định số 13/2008/NĐ-CP7 14/2008/NĐ-CP8 ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ - Đổi nội dung phương thức quản lý điều hành phù hợp với đặc điểm quyền đô thị; nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quan hành cấp cấp dưới; tăng thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực ngưởi đứng đầu quan chun mơn Nghiên cứu, đề xuất thực thí điểm việc xếp số quan chuyên môn theo ngành dọc để quản lý thống nhất, đồng mang lại hiệu lực, hiệu cao; lĩnh vực quy hoạch, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, y tế, giáo dục… b Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp - Tổng kết, rút kinh nghiệm, kiến nghị bổ sung hoàn thiện sở pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mơ hình Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân; tiếp tục kiến nghị mở rộng thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Mở rộng việc thực thí điểm mơ hình Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường - xã, thị trấn; tăng cường vai trò giám sát đại diện cho dân đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố - Đẩy mạnh phân cấp đồng phù hợp công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố cho sở - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện; phân cấp Ủy ban nhân dân quận - huyện với phòng ban chuyên môn Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn theo hướng xác định rõ nhiệm vụ cụ thể cho Nghị định 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 quan, đơn vị, cấp quyền địa phương Bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển, tăng cường kiểm tra, nhằm vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung thống vừa phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành tổ chức thực c) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận - huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; d) Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công Tăng cường đầu tư đổi chế quản lý Nhà nước để đơn vị nghiệp công lập phát triển mạnh mẽ, có hiệu Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác nhằm phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng Nghiên cứu xây dựng đề án thành lập Tập đoàn kinh tế lớn thành phố sở tổ chức lại Tổng công ty Công ty nhà nước; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 3.2 Những vấn đề đặt thời gian tới cho Thành phố Hồ Chí MInh kiến nghị thân vấn đề  Những vấn đề đặt cho thành Phố hồ Chí Minh tới Một là: Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước quận, huyện 13 Hai là: Cơ cấu tổ chức quan thuộc máy hành nhà nước Ba là: Mối quan hệ quan hành nhà nước cấp cấp Điều đặc biệt quan trọng từ định hướng tổ chức lại quyền địa Phương Đối với quyền nơng thơn: Khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện; huyện có uỷ ban nhân dân với tính chất đại diện quan quyền cấp tỉnh để giải nhiệm vụ hành cơng việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người dân theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện tập trung đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp thực chủ trương, sách, nghị quyết, kế hoạch cấp Cơ chế giám sát tổ chức, hoạt động uỷ ban nhân dân huyện thực thông qua hoạt động giám sát đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát trực tiếp nhân dân Kiện toàn cấp uỷ huyện để đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo toàn diện lãnh đạo hoạt động uỷ ban nhân dân huyện Đối với quyền thị: Tổ chức quyền thị phải bảo đảm tính thống liên thơng địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp thoát nước, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường) đời sống dân cư Xác định cấp dân cư thị có hội đồng nhân dân: hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, hội đồng nhân dân thị xã; không tổ chức hội đồng nhân dân quận phường Tại quận, phường có uỷ ban nhân dân đại diện quan hành cấp địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Ở huyện, quận, phường không tổ chức hội đồng nhân dân có quan hành uỷ ban nhân dân để quản lý thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên uỷ ban nhân dân cấp 14 bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp uỷ huyện, quận, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý  Kiến nghị thân em vấn đề cải tổ chức máy hành tai thành phố Hồ Chí Minh năm tới cụ thể năm 2020-2030 nên: Ban hành giải pháp khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương Tiếp tục triển khai rà soát, xếp, tinh gọn máy tổ chức quan, đơn vị, giảm đầu mối tổ chức trung gian, khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo nguyên tắc tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Ban hành chế, sách kiểm sốt quyền lực chặt chẽ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình tổ chức thực nhiệm vụ phân cấp Triển khai biện pháp theo dõi, kiểm tra, giám sát hiệu việc thực nhiệm vụ phân cấp thành phố Đổi hệ thống tổ chức, quản lý nâng cao hiệu hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải trùng lắp chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường đạo, điều hành, xử lý công việc quan hành cấp mơi trường số, tổ chức họp, hội nghị hình thức trực tuyến, không giấy tờ KẾT LUẬN Cải cách tổ chức máy hành nhà nước chủ trương lớn, quan trọng, đề cập nhiều văn kiện Đảng, Nghị số 39-NQ/TW ngày 15 17/4/2015 Bộ Chính trị “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Hiện nay, mục tiêu, quan điểm quan trọng cải cách máy hành cấp, ngành, địa phương quan tâm triển khai Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý Nhiều địa phương riết thực hiện, với thống đồng thuận cao, theo lộ trình bước, nhằm xây dựng tổ chức máy hành nhà nước tinh, gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, tập thể người đứng đầu quan hành nhà nước Việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đạt nhiều kết quan trọng, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vào lãnh đạo Đảng PHỤ LỤC Phụ lục: Danh mục hình ảnh 16 Nguồn: vanbanphapluat.co (ảnh 1) Nguồn: vanbanphapluat.co (ảnh 2) Hình ảnh định nghị làm tài liệu tham khảo 17 Nguồn: http://hanoimoi.com.vn//(ảnh 3) Nguồn: Mạnh Hùng - Sa Quyên (ảnh 4) Hình ảnh minh họa cải cách tổ chức máy hành Nguồn:vov.giaothong.vn (ảnh 5) Nguồn: nhatnamland.vn (ảnh 6) Một Góc thành phố Hồ Chí Minh Vị trí thành phố Hồ Chí Minh 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Quyết định số 2/2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chương trình cải cách hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nghị 30c/NQ-CP 8/11/2011 củ Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Giáo trình lý luận quản lý hành nhà nước (Tập giảng dùng cho đào tạo cử nhân quản lý nhà nước) Bộ Nội vụ Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Tài liệu Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức ngày 26/3/2015 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 10 Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 19 ... cứu cải cách CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2015-2019 2.1 Tình hình thực tế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh Trong việc cải cách. .. CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2015-2019 2.1 Tình hình thực tế cải cách tổ chức máy hành thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Đánh giá thực trạng cải cách. .. thực tế cải cách tổ chức máy hành Thành Phố Hồ Chí Minh Đánh giá, phân tích thực trạng cải cách tổ chức máy hành Thành Phố Hồ Chí Minh Nguyên nhân hạn chế việc cải cách tổ chức máy hành Những