Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng đối với chính sách công ở nước ta

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN KHOA HỌC LÃNH ĐẠO VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI THU HOẠCH MÔN KHOA HỌC LANH ĐẠO MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở NƯỚC TA Học viên: NƠNG KHÁNH TOÀN Mã số học viên: AF210694 Lớp: Cao cấp lý luận trị K72.A12 HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số lý luận chung sách cơng Khái niệm sách công Đặc trưng, chức sách cơng Phân loại sách cơng Ý nghĩa sách cơng II Đặc điểm sách cơng Việt Nam 11 III Nội dung lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách công nước ta .12 Hoạch định ban hành sách cơng 12 2- Thực thi sách cơng 14 3- Đánh giá hiệu sách công 16 IV Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng nước ta 17 1- Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị .17 2- Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước 19 3- Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách .20 4- Thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng 21 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền nước ta Sự lãnh đạo biểu rõ việc Đảng lãnh đạo Nhà nước thực hóa quan điểm, đường lối, sách trị thơng qua hệ thống sách quốc gia, có sách công - công cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mô Những năm qua, Đảng Nhà nước ta xác định đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa việc hoạch định thực thi sách; cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Tuy nhiên, trình từ hoạch định đến thực thi sách cơng Việt Nam gặp phải rào cản khâu hoạch định ban hành sách, thực thi đánh giá sách Để khắc phục, cần: xây dựng hoàn thiện thể chế hoạch định sách cơng theo hướng cơng khai, minh bạch; thiết lập quy trình xây dựng sách cơng với tham gia tất bên liên quan; tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách; tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích Xuất phát từ nhận thức trên, đồng thời sở kiến thức truyền thụ từ môn Khoa học lãnh đạo chương trình Hồn thiện kiến thức Cao cấp lý luận trị, tơi xin phép chọn đề tài "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách công nước ta" làm thu hoạch hết môn Khoa học lãnh đạo 4 NỘI DUNG I Một số lý luận chung sách cơng Khái niệm sách cơng Chính sách cơng thuật ngữ sử dụng phổ biến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, nay, nhiều cách hiểu, nhiều cách định nghĩa khác sách cơng “Chính sách cơng tập hợp hoạt động phủ, trực tiếp gián tiếp ảnh hường đến công dân” Theo cách diễn giải chung này, sách cơng thường hiểu can thiệp nhà nước, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến cơng dân có nghĩa chung tập họp hướng dẫn “làm nào” hay cung cấp dấu hiệu “không làm” cho chủ thể khác xã hội Ở Việt Nam, sách cơng mơn học cịn khả mẻ có nhiều quan niệm khác Tài liệu Học viện Hành quốc gia quan niệm rằng: “Chính sách cơng hành động nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể băng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” Hoặc hiểu: “Chính sách cơng sách Nhà nước nhằm giải vấn đề chín muồi đặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước thông qua hoạt động thực thi ngành, cấp có liên quan máy nhà nước” Mặc dù nhiều quan niệm khác sách cơng có số điểm chung đáng ý sau: Một là, chủ thể ban hành thực thi sách công nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước Ở Việt Nam, Nhà nước bao gồm cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã); lý thuyết, cấp ban hành thực thi sách cơng Tuy nhiên, thực tế, sách cơng chủ yêu ban hành cấp trung ương cấp tỉnh mà ban hành cấp huyện cấp xã Trong đó, cấp cấp thực thi sách cơng Hai là, sách cơng trải qua q trình nghiên cứu, lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề công mà thực tiễn xã hội đặt đặt Mặt khác, lựa chọn phuơng án sách cơng phản ánh chất trị giai cấp cầm quyền xã hội 5 Ba là, sách cơng phải dựa điều kiện cụ thể tình hình kinh tế - xã hội định hay vào tiềm lực thực thi sách xã hội để đạt mục tiêu đề Bổn là, sách cơng hoạt động có chủ đích nhằm giải vấn đề cơng quyền, hướng tới cơng bằng, hài hòa, dân chủ, ổn định để phát triển xã hội Từ điểm chung nêu trên, hiểu sách cơng sau: Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước, Nhà nước xây dựng, ban hành thực thỉ nhằm giải vẩn để thuộc lợi ích cơng cộng theo mục tiêu lựa chọn Đặc trưng, chức sách cơng 2.1 Đặc trưng sách cơng * Đặc trưng cơng cộng Chính sách cơng nhà nước ban hành để giải vấn đề công cộng xã hội nên thân sách cơng hàm chứa đặc trưng cơng cộng từ q trình hình thành Chính sách cơng đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội cộng đồng điều hành, quản lý nhà nước Đó đặc trưng sách cơng Chính sách cơng khác biệt với “chính sách tư” mục tiêu Chính sách tư quy định tổ chức, doanh nghiệp có hiệu lực thực thi cá nhân chịu quản lý điều hành tổ chức, doanh nghiệp Chính sách tư khơng giải vẩn đề chung xã hội cộng đồng mà giải vấn đề phạm vi quản lý tổ chức, doanh nghiệp Chính sách cơng giải vấn đề lớn, có tầm ảnh hưởng rộng, mang tính xúc đời sống xã hội, vậy, sách cơng mang đậm đặc trưng cơng cộng Ví dụ, sách tiêm vắcxin covid 19 cho tồn dân sách mang đặc trưng công cộng giải vấn đề sức khỏe cho người dân khơng phải mục tiêu lợi nhuận tổ chức hay doanh nghiệp * Đặc trưng chỉnh trị Chính sách cơng nhà nước ban hành, thể ý chí nhà nước hay giai cấp thống trị xã hội Ở nước xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo đảng cộng sản, sách thể ý chí, nguyền vọng, lợi ích giai cấp công nhân quần chúng nhân dân lao động Ở nước ta, sách Nhà nước ban hành lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam yếu tố đảm bảo để sách hướng tới đáp ứng tốt lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Nhà nước ban hành hệ thống sách công nhằm hướng tới công bằng, dân chủ, ổn định phát triển xã hội theo định hướng Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, xây dựng đất nước hướng đến mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Chính vậy, sách cơng mang đặc trưng trị rõ nét * Đặc trưng quyền uy, cưỡng chế Chính sách nhà nước ban hành thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nên buộc quan thực thi sách chấp hành nhằm đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ đối tượng sách Chính vậy, sách cơng có đặc trưng quyền uy tính cưỡng chế thực quan thực thi sách * Đặc trưng giai đoạn Thơng thường, sách đời để giải vấn đề xã hội phát sinh trinh vận động phát triển để quản lý, điều hành xã hội theo ý chí Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng quần chúng nhân dân Do vậy, từ khởi nguồn, sách mang tính thời điểm lịch sử xã hội định * Đặc trưng lợi ích Bất kỳ sách có tác động đến lợi ích tồn xã hội cộng đồng dân cư Tùy sách, phạm vi ảnh hưởng lợi ích tồn thể nhân dân nhóm đối tượng xã hội Ví dụ, nước ta kỷ XX trải qua nhiều chiến tranh vệ quốc vĩ đại Để tri ân, bù đắp phân gia đình có người hy sinh hay thương tật vỉ bảo vệ độc lập, tự dân tộc, Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm bù đắp phần người hy sinh, với thân nhân liệt sĩ, thương binh, bệnh binh Chính sách tác động đến lọi ích gia đình thuộc đối tượng sách Chính sách hỗ trự doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp vừa nhỏ có điều kiện thuận lợi để tồn tại, phát triển, đem lại lợi ích cho người lao động việc làm, thu nhập, đồng thời đem lại nguồn thu thuế cho Nhà nước Chính sách đem lại lợi ích cho người lao động doanh nghiệp, lợi ích phát triển doanh nghiệp lợi ích gia tăng nguồn thu thuế để Chính phủ xây dựng, tái đầu tư phát triển đất nước 2.2 Chức sách công Một là, chức tạo lập khuôn khổ thể chế Chính sách cơng thực chức tạo lập khuôn khổ thể chế cho xã hội vận hành theo quy luật, phù hợp với giai đoạn phát triển cụ thể Ví dụ, thời kỳ xây dựng phát triển xã hội theo mơ hình quan liêu, bao cấp, xây dựng hoàn thiện hệ sách tạo khn khổ thể chế để xã hội vận hành phát triển theo mơ thức Tuy nhiên, trình đổi kinh tế - xã hội, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng hệ sách tương thích với chế vận hành để kinh tế, xã hội vận động phát triển phù họp với mơ hình phát triển kinh tế thị trường Trong q trình riàỹ, sách cơng cụ đắc lực để góp phần định hình khn khổ thể chế tương thích cho quy luật kinh tế trị trường vận hành đem lại kết tốt đẹp cho kinh tế - xã hội phát triển Hai là, chức định hướng kích thích phát triển Đê định hướng ngành, lĩnh vực hay địa phương phát triển, Nhà nước đề sách, đặt quy định để hướng dẫn hành vi, hoạt động chủ thể xã hội Sự định hướng thường thể quy định hành vi phép không phép làm, hành vi khuyến khích khơng khuyến khích chủ thể xã hội Ngoài ra, định hướng cịn thực thơng qua việc Nhà nước hướng dẫn phân bổ sử dụng ngân sách nguồn lực cơng sẵn có khác thẳm quyền quản lý Nhà nước Ba là, chức điều tiết thất bại thị trường Do khiếm khuyết, bất cập thị trường hạn chế nằm máy nhà nước mà tồn nhiều thách thức trình phát triển Điều dẫn đến tình trạng hoạt động thiếu hiệu quả, thiếu cơng bất bình đẳng, tiềm ẩn nguy xung đột lợi ích bất ổn xã hội, dung dưỡng nguy phát triển thiếu bền vững Điều tiết chức nhà nước, cho phép nhà nước chủ động giải thách thức nói trên, kiên trì theo đuổi mục tiêu phát triển Nhờ độc quyền sử dụng quyền lực trị pháp lý, nên điều tiết sách hiệu thực tế, sử dụng phổ biến Bổn là, chức kiềm chế Kiềm chế gia tăng hay phát triển yếu tố gây hại cho phát hiển xã hội, ngược lại truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc, xâm phạm đến lợi ích quốc gia dân tộc Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần kiềm chế lạm phát tiền tệ, kiềm chế tệ nạn xã hội gây nhiễu loạn giá trị truyền thống vãn hóa tốt đẹp dân tộc, kiềm chế gia tăng dân số gây bất lợi cho phát triển Kiềm chế lây lan dịch bệnh tạo bất ổn thiệt hại kinh tế, tinh thần cho người dân xã hội Phân loại sách công Trong trinh điều hành quản lý đất nước, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ sách Mỗi loại sách có u cầu tính đặc thù, riêng biệt cho lĩnh vực đời sống xã hội Trong thực tế điều hành quản lý đất nước cỏ rẩt nhiều cách phân loại sách, cách phân loại tùy thuộc vào tiêu chí khác nhau: Theo lĩnh vực đời sổng xã hội, sách cơng phân thành sách kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Cách phân loại dựa xác định chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu lĩnh vực đời sống xã hội quản lý nhà nước phủ Trên sở đó, xuất nhu cầu sách lĩnh vực để giúp phủ điều hành, quản lý nhà nước theo lĩnh vực Theo cấp quản lý, sách cơng phân thành sách trung ương sách địa phương ban hành Thực tế nước ta, bên cạnh sách Nhà nước ban hành để điều hành, quản lý đất nước nói chung, địa phương có thẩm quyền ban hành sách để đạt mục tiêu, nhiệm vụ chung Chính phủ trung ương u cầu Theo diện ảnh hưởng, sách cơng phân thành sách vĩ mơ sách vi mơ Chính sách diện vĩ mơ, thơng thường sách nhà nước trung ương ban hành thể văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng đến cơng dân xã hội Chính sách diện vi mơ sách mà phạm vi điều chỉnh thuộc phạm vi hạn hẹp thực địa bàn lãnh thổ theo phân chia địa giới tỉnh, thành phố 9 Theo thời gian hiệu lực, sách cơng chia thành sách ngắn hạn, trung hạn dài hạn Thơng thường, sách dự kiến thực vòng năm xem ngấn hạn; từ năm đến 10 năm trung hạn; từ 10 năm đen 20 năm lâu dài hạn Ý nghĩa sách cơng Ý nghĩa trị: Chính sách cơng sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Ý nghĩa pháp lý: sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, sách cơng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắt nguồn từ thực tiễn triển khai thực sách cơng Thực tiễn cho thấy sách cơng thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Từ sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy định pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, u cầu xây dựng sách cơng Ý nghĩa xã hội: Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ánh rõ vai trò chức xã hội nhà 10 nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Chính sách cơng ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành sách cơng phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội sách cơng Ý nghĩa khoa học: thể tính khách quan, công tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban hành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu sách cơng nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, cơng tiến bộ, phù hợp với lịng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao Tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành sách cơng cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, sách cơng khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ sách cơng đến II Đặc điểm sách công Việt Nam Một là, Đảng Cộng sản Việt Nam có vai trị lãnh đạo trực tiếp, tồn diện sâu sắc chu trình sách 11 Vai trò, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xun, thể cơng khai, trực tiếp tồn diện suốt trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thơng qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thơng qua Nhà nước đơi cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách cơng III Nội dung lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng nước ta Hoạch định ban hành sách cơng Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Trong q trình này, vai trị lãnh đạo Đảng thể nhiều khía cạnh: Một là, xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách cơng Đối với xác định vấn đề sách, vai trị lãnh đạo Đảng thể định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách kinh tế - xã hội đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng 12 Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề đời sống xã hội phát sinh mà Nhà nước phải nghiên cứu để có giải pháp cụ thể sau xác định vấn đề cần có can thiệp sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trị lãnh đạo Đảng giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Quá trình bàn thảo, xác định vấn đề sách danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thơng qua, định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng ta Hai là, hoạch định ban hành sách Sau xác định vấn đề sách hồn thiện danh mục trình quan quyền lực nhà nước thơng qua, hoạch định ban hành sách cơng ln phản ánh định hướng trị rõ nét: Thứ nhất, với vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, sau xem xét thận trọng danh mục vấn đề sách, trải qua q trình nghiên cứu thức sách lên “kịch bản” chi tiết cho phương án, giải pháp dự báo tác động sách với xã hội, Quốc hội định việc tổ chức thông qua sách tồn dạng đạo luật Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể thơng qua vai trị lãnh đạo Đảng đoàn Quốc hội, đảng viên Quốc hội Sự lãnh đạo Trung ương Đảng, Bộ Chính trị Quốc hội tổ chức hoạt động, đặc biệt việc hoạch định ban hành sách công thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn thơng qua cương lĩnh, nghị chiến lược Bộ Chính trị nêu phương hướng, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn để định hướng xây dựng ban hành hệ thống, sách để Quốc hội, Đảng đoàn Quốc hội thảo luận, định theo đa số đạo luật, kế hoạch kinh tế - xã hội năm, sách cơng nhằm giải vấn đề thiết thực tiễn sống đặt Với vấn đề sách lớn, có tính chun ngành, trước đa số đại biểu Quốc hội 13 thông qua, thông qua Đảng đồn Quốc hội, Bộ Chính trị nêu phương hướng để đảng viên đại biểu Quốc hội bàn bạc, định Thứ hai, đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, vấn đề nêu phản ánh nghị quyết, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho chặng đường phát triển đất nước vấn đề sách lớn, trọng đại Đảng tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận Do vậy, thông qua phương thức thể chế hóa lãnh đạo Đảng Nhà nước, mà cụ thể khâu hoạch định, ban hành sách cơng, Quốc hội có nhiệm vụ vào tiến hành xây dựng, sửa đổi Hiến pháp xây dựng luật, nghị yêu cầu quan thực chức hành pháp, quan tư pháp ban hành văn pháp quy tổ chức triển khai theo tinh thần phù hợp với quan điểm đạo ấy; đồng thời, Quốc hội giám sát tối cao toàn hoạt động Ban Chấp hành Trung ương đưa định hướng xây dựng, sửa đổi Hiến pháp (nếu cần), đạo luật lớn; định vấn đề trọng đại đất nước, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, tháng; giới thiệu nhân chủ chốt ứng cử vào vị trí quan trọng Nhà nước theo luật định thực quy trình bầu cử Nhà nước Theo đó, nhân chủ chốt quan nhà nước có vai trị quan trọng thực hóa quan điểm, đường lối Đảng q trình hoạch định ban hành sách (xét quan tham vấn, đệ trình hệ thống quan có quyền định ban hành sách) Bộ Chính trị định kỳ nghe Quốc hội báo cáo cho ý kiến chương trình xây dựng pháp luật (thực chất thực hóa chương trình xây dựng sách) năm, năm tháng trước đa số biểu thông qua; nêu rõ quan điểm đạo xây dựng luật, pháp lệnh, chí định chỗ vấn đề quan trọng nảy sinh kỳ họp Quốc hội Như vậy, thấy, giai đoạn hoạch định ban hành sách, để sách thực biểu thơng qua tổ chức thực thi thực tế, Đảng ta mà trực tiếp Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Đảng đồn Quốc hội thể vai trị lãnh đạo chặt chẽ, tồn diện sâu sát, cho định ban hành sách thơng qua phản ánh, tn thủ, bảo đảm tính định 14 hướng trị, thực hóa quan điểm trị Đảng, lấy lợi ích nhân dân làm mục tiêu tối thượng 2- Thực thi sách công Một là, việc xây dựng kế hoạch triển khai sách cơng, kế hoạch tồn nhiều dạng, văn luật (pháp quy), nghị định, thông tư, định, thị, chương trình, kế hoạch hành động, chứa đựng nội dung chuẩn bị, tính tốn phương án nguồn lực, tiến độ, chế vận hành, thể chế kèm theo, để giải mục tiêu thực hóa giải pháp sách thơng qua, sớm đưa sách vào sống phát huy tác dụng Hai là, việc tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách cơng thực tế hoạt động có ý nghĩa quan nhà nước đối tượng thực thi sách cơng Các chủ thể dựa kế hoạch xây dựng, thống hành động việc phổ biến, tuyên truyền để đối tượng sách, người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính đắn, khả thi, lợi ích, sách tồn dân Ba là, việc phân cơng, phối hợp đơn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng trình hệ trọng, địi hỏi cần có phối hợp nhịp nhàng địa phương, quan, tổ chức, đơn vị tồn hệ thống trị Ngày nay, phối hợp thực sách cịn có tham gia tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế thâm nhập thực thể khu vực tư, Việc đơn đốc thực sách dựa trình triển khai kế hoạch chương trình hành động ban hành góp phần nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm; kịp thời động viên, phát hiện, khắc phục sai sót, điều chỉnh kịp thời, tránh tiêu cực, vi phạm Thực tế cho thấy, thực thi sách cơng ln khâu quan trọng, khó khăn nhất, giai đoạn đan xen nhiều hoạt động đa dạng phức tạp Vì vậy, đặt vai trị lãnh đạo Đảng khâu giai đoạn thực thi gần biểu đầy đủ, toàn diện phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng hoạt động Cụ thể là: 15 Trong khâu hoạch định xây dựng sách phân tích trên, Đảng lãnh đạo Quốc hội (thơng qua Đảng đoàn Quốc hội), hay đảng địa phương lãnh đạo đảng đồn hội đồng nhân dân quyền địa phương thực công tác thông qua phương thức đề định hướng, đạo chiến lược, việc thể chế hóa quan điểm, định hướng hay đội ngũ cán chủ chốt, Tương tự, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát) từ Trung ương đến địa phương, với quyền, quan chun mơn thuộc quyền địa phương nơi thực thi, triển khai sách thường xun, sơi động nhất, tiếp nhận tất phức tạp, tình nảy sinh từ Do vậy, Đảng buông lỏng lãnh đạo chủ thể 3- Đánh giá hiệu sách cơng Trong giai đoạn chu trình sách cơng, đánh giá sách xem cơng đoạn cuối “vịng đời” sách Tuy giai đoạn kết thúc, qua q trình xem xét, đánh giá, cân nhắc tồn diện kết đạt thực thi sách với tồn mục tiêu sách đề giúp khởi tạo vấn đề sách mới, từ hàng loạt sách hoạch định, ban hành, thực nối tiếp “vòng đời” sách cơng Do vậy, đánh giá sách với kết tạo nên khởi đầu chu trình sách mới, buộc hệ thống trị, xã hội phải đương đầu, đảm nhận thực Để thực điều này, Đảng sử dụng phương thức, công cụ sau: Một là, thông qua định hướng, đạo chiến lược Điều thể điểm trọng yếu sau: - Định hướng đạo việc lựa chọn phương pháp đánh giá sách cơng phù hợp với quan điểm, định hướng trị lực thực máy Phương pháp đánh giá sách cơng đa dạng việc sử dụng phương pháp định đến chất lượng (như, hay khơng mong muốn) kết đánh giá sách Thực tế cho thấy, phương pháp luận đánh giá sách cơng, kỹ thuật đánh giá vận dụng từ nhiều ngành khoa học, xã hội học, kinh tế 16 học, trị học, thống kê học, Tuy nhiên, đa phần phương pháp đánh giá sách cơng nước ta chủ yếu mang tính định tính, phương pháp định lượng, kỹ thuật nghiên cứu xã hội học chưa quan tâm mức Điều phản ánh nhận thức chủ thể lãnh đạo, cởi mở, mức độ sẵn sàng chấp nhận kết khác biệt chủ thể chủ trì việc chọn lựa phương thức để thực đánh giá sách cơng - Định hướng đạo việc xác định (hệ) mục tiêu nội dung xem xét để đánh giá sách cơng Xét góc độ khoa học, đánh giá sách cơng hướng vào đạt mục đích nhằm đánh giá đầu vào, đầu ra, hiệu quả, hiệu lực tác động từ sách, q trình sách công, nhằm đưa kết mong đợi chủ thể Tuy nhiên, thực tế, việc xác định mục đích đánh giá sách tùy thuộc vào nhãn quan trị thời kỳ lịch sử, bối cảnh trị định Đó đánh giá mục tiêu giải tỏa sức ép cơng luận (khuyến khích quan tâm xã hội), thủ tục tiến hành thường niên, hay phục vụ mục tiêu trị - xã hội (kiến tạo sách, luận điều chỉnh sách, ) Đảng, điều hành, quản lý Nhà nước, - Định hướng đạo việc xác định chủ thể tham gia đánh giá sách Chủ thể Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hội, đồn, doanh nghiệp, báo chí nhân dân Tuy nhiên, tùy theo mục tiêu trị quan điểm đạo chủ thể đánh chủ thể tham gia trình mở rộng hay hạn chế Sự định hướng cần thiết Đảng quán triệt nhằm bảo đảm kết đánh giá sách phù hợp nguyện vọng, ý chí Đảng; đủ luận phục vụ cho trình lãnh đạo Đảng toàn hệ thống, loại trừ trường hợp không mong muốn - Định hướng đạo việc xác định sử dụng kết đánh giá sách việc khởi tạo q trình sách Điều phản ánh rõ nét quan điểm định hướng trị Đảng kết phân tích sách Hai là, Đảng thực phương thức lãnh đạo thông qua tăng cường giám sát, kiểm tra chặt chẽ vấn đề liên quan đánh giá sách để bảo đảm kết 17 đánh giá khách quan, có đủ độ tin cậy, tồn diện; trình đánh giá tiến hành thường xuyên, nghiêm túc, khoa học Ba là, Đảng quan tâm đến lãnh đạo, thể chế hóa quan điểm cơng tác cán nhằm củng cố, kiện tồn đội ngũ nhân chủ chốt đội ngũ chuyên gia, tư vấn giàu lực tham gia thực công tác đánh giá sách IV Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng nước ta 1- Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị Dự báo, cung cấp chất liệu, tư liệu, thông tin phục vụ trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt đời sống xã hội Đảng, có lĩnh vực xây dựng sách quốc gia Hệ thống sách cơng Việt Nam vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng xây dựng, công tác dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa, rộng, phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học, đại góp phần củng cố thực tiễn, khoa học xác đáng cho q trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia thời kỳ, giai đoạn định Thời gian tới, để làm tốt việc này, cần: Một là, tiếp tục đổi quan điểm, tư tiếp cận sách cơng theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, dựa kết hợp hài hòa trụ cột “tư sách” là: - Tư khoa học, đòi hỏi chủ thể dẫn dắt sách cơng phải coi trọng chân lý, quy luật tồn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lý, đắn - Tư thực tiễn, u cầu chủ thể có vai trị lãnh đạo sách cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn 18 biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách cho đất nước giai đoạn phát triển - Tư biện chứng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, toàn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mơ quốc gia, vùng, địa phương; đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát - Tư phát triển, để nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quốc gia kiến tạo phát triển xã hội Hai là, xây dựng hệ thống công cụ, phương thức đội ngũ nhân sự, tổ chức nhằm phục vụ tốt cho công tác dự báo, phân tích, đánh giá xu thế, diễn biến thời ngồi nước lãnh đạo sách cơng Ở đây, có vấn đề lớn cần quan tâm: 1- tiếp cận công cụ, phương thức tiên tiến; 2- xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, tài 3- kiện toàn, hoàn thiện đổi tổ chức máy để góp phần nâng cao vai trò, lãnh đạo thực chất, hiệu Đảng chu trình sách cơng Hiện nay, dường dự báo, phán đoán đời sống thực tiễn có phần “cảm quan”, nặng kinh nghiệm mà coi trọng tính thực chứng với can thiệp công cụ vốn hỗ trợ hữu hiệu mơ hình, kỹ năng, lý thuyết từ kinh tế học, xã hội học, lãnh đạo học, quản trị học đại, nhiều quốc gia phát triển sử dụng Bên cạnh đó, Đảng cần có máy, đơn vị quan thường trực, chuyên nghiệp am tường đầy đủ nghiệp vụ, bảo đảm có đội ngũ nhân để phục vụ chuyên công tác tư vấn, tham vấn, dự báo hoạch định sách, chủ trương lớn Đảng Do vậy, việc nghiên cứu thành lập, vận hành quan chuyên phân tích, dự báo tham vấn tác động cho Đảng hay thiết kế, tổ chức lại cách hợp lý, thơng suốt, hiệu nhằm phát huy vị trí, vai trò quan tham mưu với 19 chuyên gia đầu ngành ban Đảng, hội đồng tư vấn, tổ tư vấn, Nhà nước quyền cấp cần thiết 2- Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thông qua quan nhà nước Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật mà nội dung, giải pháp sách cơng thực hóa Q trình địi hỏi văn pháp luật khơng xây dựng kịp thời, đủ số lượng mà cịn phải bảo đảm tính khả thi, chất lượng Hiện tại, dù vai trò lãnh đạo Đảng hiến định, song chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nói chung chu trình sách cơng nói riêng chưa hồn thiện, cịn q chung chung, “đại khái” Điều dễ dẫn đến tính tùy tiện, tha hóa quyền lực trị vơ kỷ luật thực thi vai trị lãnh đạo sách cơng Nếu khái qt hóa tồn q trình hình thành sách cơng từ vấn đề sách cịn nằm tun ngơn trị, quan điểm, đường hướng, sách trị chúng thể chế hóa thơng qua hệ thống pháp luật để chuyển tải linh hồn sách vào đời sống thực tiễn chia q trình gồm giai đoạn lớn Trong đó, giai đoạn sau (tức thể chế hóa đường lối, đạo, sách trị thành hệ thống pháp luật) quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, giai đoạn trình ấy, tức từ vấn đề sách cịn chứa đựng tun ngơn, cương lĩnh, hay sách trị thực tế chưa luật hóa cách chi tiết, tường minh để điều chỉnh (cả góc độ “luật Đảng” “luật Nhà nước”) Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng cần phải lưu ý đến việc tăng cường tính chuyên nghiệp, chuyên trách Quốc hội, đại biểu Quốc hội; hoàn thiện quy trình sách theo hướng sát thực, tích hợp với quy trình xây dựng quy phạm pháp luật nay, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn, chu trình “vịng đời” sách cơng 20 3- Làm tốt cơng tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách Cơng tác cán công việc Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội thực thi sách thơng qua đội ngũ cán Đảng Do vậy, hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân nhà nước; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, có tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chuyên gia sách máy nhà nước; có chiến lược phát triển tổng thể đội ngũ cán nói chung đội ngũ hoạch định sách nói riêng; kiên xử lý nghiêm khắc cán hư hỏng, thối hóa, biến chất Đội ngũ quan cần phải hội tụ yếu tố sau: Một là, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng lợi ích dân tộc Đó yếu tố phẩm chất trị người cán bộ, đảng viên, song cán tham vấn, xây dựng, thực thi sách cơng phải coi trọng Làm điều này, có đội ngũ cán lĩnh, hết lịng giá trị chung phồn vinh đất nước, đẩy lùi nhóm lợi ích hay xuất chủ nghĩa cá nhân, chí tham nhũng sách Hai là, có lực tốt sách cơng Trước hết am tường khoa học thực tiễn sách công Kế đến, lực dự báo, phân tích sách hay lực nghiên cứu, phát hiện, tham vấn sách, chí phản biện sách, lực đánh giá, tổ chức thực thi hiệu sách thực tế, Cuối có vốn tri thức tốt, tư hệ thống, biện chứng logic mà tảng hiểu biết sâu sắc, am tường vấn đề đời sống xã hội văn hóa, trị, kinh tế Đây yếu tố mà nhà xây dựng sách nước ta cần 4- Thực hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm xây dựng thực thi sách yêu cầu tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội; phản ánh trọng trách Đảng vận hành có hiệu hệ thống sách cơng Đối với hệ thống sách cơng, cơng tác kiểm tra, 21 giám sát Đảng góp phần trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý mặt trái, sai phạm tiêu cực trình xây dựng, thực thi sách thực tế KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều sách công phản ánh nỗ lực Nhà nước để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nước có tác động tích cực đến đời sống kinh tế – xã hội Với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách cơng cơng cụ tiền đề, khơng thể thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò sách cơng cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Bên cạnh đó, thời gian tới, Đảng cần tăng cường kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước xây dựng sách cơng nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu trình sách, gắn với phát huy vai trị thiết chế thức (Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, ) thiết chế tự quản quần chúng Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật thể chế hóa sách Đảng thành pháp luật bước xây dựng hồn thiện sách cơng Trong bối cảnh nước ta nay, việc nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng ngày trở nên cần thiết cấp bách hết, vừa đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng, vừa đảm bảo chặt chẽ, thống việc hoạch định, ban hành thực thi sách cơng TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cao cấp lý luận trị mơn Khoa học lãnh đạo 22 Tạp chí Kinh tế dự báo: www.mpi.gov.vn Sự cần thiết hồn thiện quy trình hoạch định sách công Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - ThS Trịnh Thị Kiều Anh Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII ... đề tài "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách công nước ta" làm thu hoạch hết môn Khoa học lãnh đạo 4 NỘI DUNG I Một số lý luận chung sách cơng Khái niệm sách cơng Chính sách cơng... Đánh giá hiệu sách cơng 16 IV Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng nước ta 17 1- Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị ... thực công tác đánh giá sách IV Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách công nước ta 1- Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị Dự báo, cung cấp chất liệu,