(LUẬN văn THẠC sĩ) nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại xã easol, huyện eah leo, tỉnh đắk lắk​

Bộ giáo dục đạo tạo nông nghiệp ptnt Trường đại học lâm nghiệp ngun nam nghiªn cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xà easol, huyện ea h , leo, tỉnh đắk lắk Luận văn thạc sĩ khoa học lâm nghiệp Hà tây - 2007 download by : skknchat@gmail.com ĐặT VấN Đề Rừng đóng vai trò quan trọng đời sống người đặc biệt đồng bào sống vùng n«ng th«n miỊn nói cã cc sèng phơ thc nhiỊu vào rừng Trong năm gần nhiều nguyên nhân quy hoạch chưa hợp lý, sức ép gia tăng dân số nhu cầu ngày cao người với sản phẩm từ rừng nên diện tích chất lượng rừng không ngừng bị suy kiệt Việc QHSD rừng đất rừng có hiệu công việc quan tâm nhiều quốc gia có Việt Nam, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên rừng đất rừng mục tiêu chiến lược lâm nghiệp bền vững Trong năm gần đây, việc quy hoạch đặc biệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đà trọng, triển khai nhiều địa phương bước đầu đà thu số thành tựu số tồn quy hoạch rừng chưa sâu rộng, tư tưởng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng chưa trọng đến nhiều mặt liên quan sản xuất lâm nghiệp Trong giai đoạn nay, vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đòi hỏi cấp thiết phải vượt khỏi quy hoạch lâm nghiệp, có nhìn tổng thể quy hoạch lâm nghiệp, mặt khác từ trước ®Õn vÊn ®Ị quy ho¹ch th­êng tËp trung ­u tiên vào quy hoạch cấp quốc gia, tỉnh, huyện mà ý đến cấp địa phương (xÃ) quy hoạch cấp xà nhiều vấn đề chưa rõ ràng cần đưa thảo luận Xà đơn vị hành nhỏ hệ thống đơn vị hành nước ta, xà quan làm việc, tiếp xúc trực tiếp với người dân, cấp xà có vị trí quan trọng việc ổn định xà hội phát triển kinh tế địa bàn download by : skknchat@gmail.com nông thôn nói chung vùng miền núi có đồng bào dân téc thiĨu sè sinh sèng nãi riªng, cã thĨ nãi xà cánh tay nối dài quyền cấp huyện cần hiểu rõ thêm vị trí cấp xà việc quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương Trong phát triển kinh tế x· héi cđa n«ng th«n, miỊn nói n­íc ta, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà có tham gia người dân giữ vị trí hÕt søc quan träng nh»m gióp ng­êi d©n cã kÕ hoạch bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng cách hợp lý, đạt hiệu cao nguyên tắc bền vững, bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích xà hội môi trường sinh thái Trong năm gần đây, việc tiến hành quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà có tham gia người dân bước đầu áp dụng địa bàn nông thôn, miền núi nước ta, nhiên thấy quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà nhiều vấn đề hạn chế quan điểm quy họach, phương pháp tiến hành lập quy hoạch, hệ thống sách phức tạp, không thống khó áp dụng so với tình hình thực tế địa phương, phân định ranh giới, tiêu chuẩn phân chia lọai rừng đất rừng chưa cụ thể gây khó khăn cho công tác quy hoạch Quy hoạch bảo vệ ph¸t triĨn rõng cÊp x· ch­a cã sù thèng nhÊt mặt quan điểm, nhiều nơi tách biệt công tác quy hoạch quản lý, thực quy hoạch, phân biệt nguời quy hoạch người sản xt, xem nhĐ sù tham gia cđa ng­êi s¶n xt vào tiến trình quy hoạch chưa phát huy vai trò khả cộng đồng người dân trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Công tác quy hoạch thường phức tạp, phần lớn quy hoạch dựa đồ trạng dựa phân định ranh giới ba loại rừng phân bố đất đai mà chưa áp dụng phương pháp đánh giá tiềm đất đai, nhu cầu download by : skknchat@gmail.com khả thị trường Việc quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phần lớn thực dựa vào phương pháp từ xuống hạn chế tham gia người dân Những sở thực tiễn cho việc lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng chưa phân tích, đánh giá cách đầy đủ, việc lập quy hoạch chủ yếu dựa vào tiêu kinh tế chính, quan tâm đến biện pháp kỹ thuật quy định mang tính pháp lý từ dẫn đến việc không đồng quan điểm địa phương công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, việc quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà thường chưa tính đến phát triển lâu dài địa phương, phương pháp quy hoạch thường xem nhẹ mối quan hệ tổng hòa yếu tố liên quan thiếu sở khoa học thực tiễn đề định hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế, xà hội kỹ thuật trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Từ cho thấy quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà thiếu sở khoa học thực tiƠn X· Ea Sol hun Ea H’ Leo lµ mét xà vùng ba đặc biệt khó khăn tỉnh Đắk Lắk, năm qua gia tăng dân số nhu cầu phát triển xà hội đà gây sức ép không nhỏ tới tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên rừng đất rừng địa phương, nguyên nhân đà làm cho diện tích, chất lượng rừng ngày bị suy giảm Đứng trước sở khoa học, phương pháp lý luận cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương chưa rõ ràng, chủ trương Nhà nước thi hành luật bảo vệ phát triển rừng, định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21 tháng 12 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, Nghị định 23/2006/NĐ-CP hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xà với công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Chúng tiến hành thực download by : skknchat@gmail.com đề tài Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xà Ea Sol huyện Ea H Leo tỉnh Đắk Lắk nhằm góp phần vào phát triển sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Từ đưa tiến trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà địa phương Đề xuất, kiến nghị số vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch bảo vệ rừng cấp xà để công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà có hiệu download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG TổNG QUAN VấN Đề NGHIÊN CứU 1.1 Thế giới 1.1.1 Tóm lược lịch sử quy hoạch lâm nghiệp Quy hoạch lâm nghiệp xem chuyên ngành bắt đầu quy hoạch vïng tõ thÕ kû 17 Theo Olschowy [66] vµo thời gian quy hoạch quản lý rừng lâm sinh Châu Âu xem lĩnh vực phát triển mức cao sở quy hoạch sử dụng đất Bang Wiscosin Mỹ đà đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscovin Kế hoạch đà xác định diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nông nghiệp [64] Nhược điểm quy hoạch tạo việc khai thác rừng quảng canh, không kiểm soát lửa rừng chống xói mòn Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hoà Zimbabwe, Bộ Nông nghiệp đà xuất sổ tay hướng dẫn QHSD đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng [65] Năm 1966 Hội đất học Mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng QHSD đất 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến phương pháp quy hoạch lâm nghiệp cấp địa phương Phương pháp QHLN cấp địa phương khái quát cách tiếp cận chủ yếu: Tiếp cận từ xuống (Top-down Approach) tiếp cận từ lên (Bottom-up Approach) Cách tiếp cận thứ hình thành từ có quy hoạch đời áp dụng cho quy hoạch ngành Cách tiếp cận ngày bộc lộ hạn chế, hiệu tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mô Cách tiếp download by : skknchat@gmail.com cận thứ hình thành nhà xà hội học chứng minh vai trò cộng đồng nông thôn lập kế hoạch quản lý tài nguyên cộng đồng [51] Trong khuôn khổ quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng, hệ thống thông tin số liệu thu thập số liệu nhiều tác giả nghiên cứu Các tác giả Lund Soda năm 1987 đà đưa hệ thống thông tin cần thiết cho quy hoạch xây dựng rừng [61] Trước đó, vào năm 1984, Bohlin đề xuất yêu cầu hệ thống thông tin cho quy hoạch trồng rừng [50] Từ cuối thập kỷ 70, phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống điều kiện vật lý sinh học như: Điều tra thổ nhưỡng, đánh giá đất đai, vẽ đồ nghiên cứu mà thay vào phương pháp điều tra đánh giá tham gia đánh giá nhanh nông thôn (RRA), nông dân tham gia đánh giá (PRA) Đặc biệt phương pháp phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất vi mô nghiên cứu rộng rÃi Những thử nghiệm phương pháp RRA vào thập kỷ 80 PRA đầu thập kỷ 90 phát triển nông thôn lập kế hoạch sử dụng đất thực 30 nước phát triển cho thấy ưu phương pháp lập QHLN cấp thôn [52] Những kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận phân tích hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Luning năm 1990, lần nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất [59] Năm 1994 nhóm chuyên gia tư vấn FAO đà công bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất Phương pháp có tên gọi LEFSA [63] Phương pháp có hạn chế đòi hỏi hệ thống thông tin phân tích lớn, khó áp dụng cho quy hoạch địa phương Theo Erwin năm 1999, phân tích hệ thống canh tác công cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nông trại HGĐ để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất phương án download by : skknchat@gmail.com sử dụng đất mới, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm mục đích lựa chọn phương án tốt [53] 1.1.3 Các nghiên cứu xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế QHSD đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSD đất Theo Purnell năm 1988, mục tiêu QHSD đất chuyên gia xác định Thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại đất đai nhằm đạt mục tiêu khác để tăng sản xuất quốc gia, cải thiện đời sống, bảo vệ môi trường, câu hỏi tảng quy hoạch đất đai [67]: Các vấn đề tồn mục tiêu quy hoạch gì? Có phương án sử dụng đất nào? Phương án tốt nhất? Có thĨ vËn dơng vµo thùc tÕ nh­ thÕ nµo? Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đà đề xuất cấu tróc khung QHSD ®Êt víi 10 ®iĨm chÝnh [54] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước trình quy hoạch 1.1.4 Những kết ln rót tõ kinh nghiƯm cđa thÕ giíi Tỉng kết tài liệu nghiên cứu có liên quan đến QHLN sử dụng đất cấp địa phương cho phép rót mét sè kÕt ln phơc vơ cho nghiªn cứu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Việt Nam Mặc dù đà có nghiên cứu đề xuất thử nghiệm QHSD đất ch­a cã mét lý thut hoµn chØnh vỊ QHLN cÊp địa phương, đặc biệt phương pháp quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho cấp xà cấp hành thấp Tuy vậy, nghiên cứu quy trình quy hoạch giới nghiên cứu áp dụng điều kiện Việt Nam theo hướng sau: - Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà phải lấy QHSD đất làm tảng, kết hợp hài hoà ưu tiên cấp với nhu cầu cộng đồng thông qua sù tham gia trùc tiÕp cđa ng­êi d©n download by : skknchat@gmail.com - Phân tích mối quan hệ tác động lẫn cấp quy hoạch lâm nghiệp, đặc biệt cấp địa phương xÃ, thôn HGĐ để xác định rõ nội dung phương pháp quy hoạch bảo vệ phát triển rừng có tính đặc thù riêng cấp - Các phương pháp đánh giá đất đai FAO, quy trình lập kế hoạch sử dụng đất cần áp dụng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xÃ, đòi hỏi phải điều chỉnh phù hợp với hoàn cảnh cộng đồng nông thôn Việt Nam - Phương pháp tham gia, phân tích hệ thống canh tác coi công cụ quy hoạch cấp xà cần vận dụng vào đặc điểm kinh tế văn hoá xà hội thể chế sách ViƯt Nam 1.2 ViƯt Nam 1.2.1 Mét sè chÝnh s¸ch quan trọng Đảng Nhà nước quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xà Các văn sách Nhà nước đề cập không nhiều đến quy hoạch lâm nghiệp cấp xÃ, quan điểm Đảng Nhà nước quy hoạch phát triển lâm nghiệp tương đối rõ ràng Hiến pháp nước Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, HGĐ cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (Điều 18) [11] Luật đất đai năm 1993 quy định rõ loại đất với quyền sử dụng tuỳ theo loại đất mục đích sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng Luật đất đai nêu rõ điều 13 quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai [12] Luật Đất đai sở pháp lý cho QHLN Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 phân định rõ loại rừng làm sở cho QHLN [13] Theo biên hội thảo quốc gia vỊ “Quy ho¹ch sư download by : skknchat@gmail.com dụng đất giao đất lâm nghiệp năm 1997 nhiều ý kiến cho cần nghiên cứu tính thống luật: Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng quy hoạch giao đất nông nghiệp đất lâm nghiệp, xác định rõ vai trò địa phương, đặc biệt cấp xà quy hoạch giao đất giao rừng [1] Trong Nghị định 64/CP, điều 15 có nêu số quyền hạn cấp xà sử dụng đất công ích [28], văn quan trọng giao đất lâm nghiệp Nghị định 02/CP lại đề cập đến vai trò cấp xà [29] Nghị định Chính phủ số 163/1999/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, HGĐ cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp có số điều nói tới nhiệm vụ quyền hạn cấp xà quy hoạch giao đất lâm nghiệp [31] Nghị định 01/CP xác định vai trò cấp xà quan nhà nước chứng nhận hộ nông dân để nhận khoán đất [30] Mặc dù, văn pháp quy chưa quy định rõ quyền hạn đầy đủ cấp xà QHLN, văn pháp quy nêu số điểm quan trọng QHSD đất cấp xà Trên địa bàn xà làm rõ loại đất: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng, làm rõ loại rừng: Rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng để tiến hành quy hoạch sản xuất lâm nghiệp, chăn nuôi đồng cỏ, sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống UBND xà tổ chức QHSD đất đai địa phương thông qua HĐND trình lên quan có thẩm quyền để phê duyệt Trên sở quy hoạch đất đai phê duyệt, UBND xà tổ chức nhân dân xà tiến hành quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng dự ¸n ph¸t triĨn x· cho tõng lÜnh vùc Ban l©m nghiệp xà địa xà có trách nhiệm phối hợp với quan khác để quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, xây dựng dự ¸n cÊp x· download by : skknchat@gmail.com 76 - ChiÕn lược, phương án quy hoạch sử dụng đất cấp (tỉnh, huyện, xÃ) - Các nghị tỉnh ủy, HĐND văn bản, thị UBND tỉnh, huyện, thành phố lâm nghiệp - Các sở thị trường giá cả, khả tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp 4.6.3.2 Mục đích, yêu cầu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Mục đích: Xây dựng quy hoạch bảo vệ phát phát triển rừng cấp xà hợp lý từ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn Yêu cầu: - Phát triển lâm nghiệp cấp xà phải gắn với chương trình phát triển kinh tế-xà hội-tự nhiên địa bàn - Khi lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà phải có tham gia đại diện người dân thôn, buôn tổ chức hoạt động lâm nghiệp địa bàn xÃ, phương pháp lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà từ lên - Phải phù hợp với quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp huyện đảm bảo tính khoa học, khách quan - Phát triển lâm nghiệp phải toàn diện, bền vững 4.6.3.3 Đề xuất tiến trình xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Phương pháp tiến hành: Qua điều tra cho thấy, tiến trình quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xÃ, QHSD đất cấp xà thường dùng phương pháp - Phương pháp từ xuống: Đây phương pháp quy hoạch tiến hành tham gia người dân địa phương, người có liên quan trực tiếp sau quy hoạch vào thực hiện, phương pháp quy hoạch download by : skknchat@gmail.com 77 không quan tâm đến ý chí, nguyện vọng, kinh nghiệm người dân địa phương trình xây dựng quy hoạch - Phương pháp tham gia: Đây phương pháp quy hoạch mà vai trò người dân địa phương tương đối mờ nhạt - Phương pháp quy hoạch từ lên: Đây phương pháp quy hoạch mà vai trò người dân địa phương đề cao, người dân tham gia vào hầu hết hoạt động trình xây dựng phương án quy hoạch Đề xuất tiến trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Trong tiến trình này, tác giả đề xuất phương pháp quy họach từ lên để xây dựng tiến trình quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xà Tiến trình lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp x· gåm b­íc B­íc B­íc B­íc Bước Bước Thành lập ban đạo tổ công tác Thu thập thông tin liên quan Phân tích xử lý số liệu Viết dự thảo báo cáo phương án quy hoạch Hội thảo, thẩm định phê duyệt phương án quy hoạch Hình 4.1: Sơ đồ bước tiến trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Buớc 1: Thành lập ban đạo TCT Thành lập ban đạo cấp xà download by : skknchat@gmail.com 78 Thành phần: - Trưởng ban: Là chủ tịch phó chủ tịch UBND xà phụ trách khối nông lâm nghiệp phát triển nông thôn - Phó ban: Cán lâm nghiệp xà - Các thành viên: Cán kế hoạch tài chính, thống kê, tài nguyên môi trường, kiểm lâm địa bàn Các đơn vị hoạt động lâm lâm nghiệp đóng chân địa bàn Nhiệm vụ: - Lập kế hoạch tổng thể xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Lựa chọn cán tư vấn thành lập TCT - Chỉ đạo, điều tra, đôn đốc TCT thực thi kế hoạch xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Chủ trì họp để giải vướng mắc phát sinh xây dựng phương án quy hoạch Thành lập TCT: - Cán lâm nghiệp xà làm tổ trưởng - Cán tài nguyên môi trường, cán kế hoạch tài xÃ, kiểm lâm địa bàn, cán khuyến nông-khuyến lâm, cán đại diện tổ chức hoạt động lâm nghiệp đóng chân địa bàn, thành viên HND, HPN, đoàn niên, trưởng thôn, buôn; đại diện người dân thôn, buôn thành viên TCT NhiƯm vơ cđa TCT: - Tham m­u cho ban đạo lập kế hoạch tổng thể xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tổ - Chuẩn bị dụng cụ: Văn phòng phẩm, tài liệu, kinh phí cho hoạt động thực thi xây dựng phương án quy hoạch download by : skknchat@gmail.com 79 - Thu thập thông tin cần thiết có liên quan - Tổ chức xây dựng phương án quy hoạch từ thôn buôn có tham gia người dân - Phân tích, tổng hợp thông tin, ghi biên họp, viết báo cáo phần - Viết dự thảo phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Tổ chức hội thảo, bổ sung ý kiến đóng góp để chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo báo cáo phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Trình cấp có liên quan thẩm định phê duyệt Bước 2: Thu thập thông tin cần thiết có liên quan đến xây dựng phương án quy hoạch Thu thập đồ: - Bản đồ trạng rừng - Bản đồ giao đất giao rừng (nếu có) Thu thập tài liệu liên quan: - Luật văn luật Nhà nước - Các nghị định, định Chính phủ, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn Các văn kiện đại hội Đảng cấp phát triển lâm nghiệp, tài liệu quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp tỉnh, huyện, xà - Điều kiện kinh tế, xà hội địa phương Bước 3: Tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin Các thông tin cần phân tích, đánh giá tổng hợp gồm Thông tin điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn, dân số, lao động, chuyển dịch cấu nông nghiệp, tỉ lệ đói nghèo.Từ phân tích thông tin để xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng sát với tình hình thực tế Thông tin chế, sách Đảng Nhà nước: Tại địa phương đà có chế, sách áp dụng, ưu điểm, nhược điểm download by : skknchat@gmail.com 80 Các thông tin đánh giá diễn biến tài nguyên rừng: Hiện trạng rừng đất rừng, thị trường lâm sản, thu nhập lâm nghiệp Các thông tin quan trọng nên cần đánh giá, phân tích khách quan, khoa học để đưa phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng toàn diện Phân tích điều kiện thách thức ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất lâm nghiệp: Khí hậu đặc thù, dự báo dân số, môi trường Xác định quan điểm mục tiêu phát triển lâm nghiệp - Phát triển lâm nghiệp phải tổng hợp, đa dạng, bền vững - Phát triển lâm nghiệp phải gắn với chương trình dự án định canh, định cư để xoá đói giảm nghèo - Phát triển lâm nghiệp phải gắn với bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc phòng Tổng hợp thông tin- xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Quy hoạch ổn định ba loại rừng: Phòng hộ, đặc dụng, sản xuất Đưa số giải pháp chủ yếu kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Củng cố lại ban lâm nghiệp xÃ, tổ chức ngành nghề, lao động cho thôn buôn, GĐGR, khoán quản lý đến hộ, cộng đồng thôn buôn - Chuyển giao khoa học kỹ thuật, khuyến nông-khuyến lâm, giống có xuất cao, có giá trị thị trường - Xây dựng trang trại lâm nghiệp - Xây dựng đường nông thôn, trạm quản lý rừng, công cụ bảo vệ rõng, PCCR - C¸c chÝnh s¸ch khun khÝch vỊ sư dụng đất, bảo vệ rừng, quyền lợi nghĩa vụ người làm nghề rừng - Giải pháp nguồn vốn đầu tư cho kế hoạch lâm nghiệp Xử lý, phân tích tổng hợp thông tin download by : skknchat@gmail.com 81 - TCT tập hợp chuyên viên giỏi để phân tích xử lý tổng hợp thông tin đà thu thập Bước 4: Xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Viết báo cáo dự thảo phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Lên biểu mẫu, số liệu kèm theo báo cáo - Tập hợp, chỉnh sửa loại đồ: Hiện trạng rừng, đồ QHSD đất lâm nghiệp - Lập tờ trình đề nghị: Thẩm định, phê duyệt phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Bước 5: Hội thảo thẩm định phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà - Hội thảo lần 1: Ban đạo, TCT, cán chủ chốt xÃ, cán có liên quan đến lâm nghiệp xà - Hội thảo lần 2: Đại diện UBND huyện, ban ngành, hội cấp huyện có liên quan đến lâm nghiệp Các cán UBND, HĐND xÃ, lâm trường, ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng địa bàn Qua hội thảo để chỉnh lý báo cáo phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng lần - Hội thảo lần 3: Ban đạo, TCT ban ngành tỉnh, huyện có liên quan trực tiếp đến phương án quy hoạch - Thông qua báo cáo trước HĐND xà - Trình, xin ý kiến cÊp cã thÈm qun xem xÐt, phª dut download by : skknchat@gmail.com 82 CHƯƠNG KếT LUậN Và KIếN NGHị 5.1 Kết Luận Đề tài đà nghiên cứu mục tiêu đặt Từ kết nghiên cứu bước đầu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xà Ea Sol huyện Ea H leo, tỉnh Đắk Lắk, đến số kết luận Xà Ea Sol đà tiến hành quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp giai đọan 2000-2010 theo phương pháp quy hoạch cho thôn, buôn có tham gia người dân Sau tổng hợp thành phương án quy hoạch toàn xà Phương án quy hoạch đất sản xuất nông lâm nghiệp giai đọan 2000-2010 xà Ea Sol sở thực tiễn quan trọng công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn xà So với phương án quy hoạch đất sản xuất nông lâm nghiệp giai đọan 2000-2010 trạng sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn xà đà có chênh lệch lớn cấu diện tích mô hình Đây sở thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn xà Qua nghiên cứu thị trường tiêu thụ nhu cầu sử dụng lâm sản cho thÊy thêi gian tíi lµ rÊt lín vµ ổn định Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đà đầu tư, xây dựng nhiều cụm công nghiệp chế biến lâm sản tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm lâm sản địa bàn xà Đây sở thực tiễn để tiến hành xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn xà Trên địa bàn xà Ea Sol đà tiến hành phân loại ba loại rừng, phân cấp phòng hộ theo định 61/2005/QĐ-BNN ngày 22 tháng 10 năm 2005 download by : skknchat@gmail.com 83 Trong tổng số 16.632ha đất lâm nghiệp có 5.014,3 rừng phòng hộ tự nhiên 9.992,7 rừng sản xuất, lại diện tích đất khác Diện tích rừng phòng hộ chiếm 30,1%, diện tích rừng sản xuất chiếm 60% Đây sở khoa học quan trọng công tác xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn xà Ea Sol Trong trình nghiên cứu hạn chế thời gian, nguồn nhân lực, phương tiện, dụng cụ nghiên cứu kinh nghiệm thân nên đề tài số tồn định - Về phương pháp thừa kế nguồn tài liệu có sẵn quan hữu quan nên chưa lượng hoá hết độ xác tài liệu - Đề tài chưa nghiên cứu, đánh giá hiệu môi trường mô hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn nghiên cứu Về hiệu xà hội mô hình sử dụng đất lâm nghiệp, đề tài chưa sâu đánh giá 5.2 Kiến nghị Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà vấn đề mới, khó khăn, phức tạp, phải tiến hành nghiên cứu, thực nhiều lĩnh vực khác phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên, kinh tế, xà hội địa bàn nghiên cứu Vì để công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà diễn thuận lợi Chúng có số kiến nghị sau - Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà có tham gia cộng đồng người dân Thông qua tiến trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà đề xuất đề tài Có thể vận dụng để áp dụng cho công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương khác - Các kết liên quan đến quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà cần phải phân tích, tổng hợp cách có hệ thống để sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà ngày đầy đủ hoàn thiện hơn./ download by : skknchat@gmail.com 84 TàI LIệU THAM KHảO Tiếng Việt Bộ NN&PTNT (1997), Quy họach sử dụng đất giao đất lâm nghiệp, Biên hội thảo quốc gia, FAO-Hà nội, ngày 4-6/12/1997-NXB Nông Nghiệp Bộ NN&PTNT (2005), Ban hành quy chế khai thác gỗ lâm sản khác, Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN-LN ngày 07/07/2005 Bộ NN&PTNT (2005), Quy định tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, Quyết định số 61/2005/QĐ-BNN Cục kiểm lâm (1996), Nội dung, biện pháp trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp địa bàn xÃ, Nhà xuất Nông nghiệp 1996 Chi cục lâm nghiệp Đắk Lắk (2005), Định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng cho số loài phục vụ chương trình 661 địa bàn Đắk Lắk Công ty lâm nghiệp Buôn Ja Wầm (2006), Phương án sản xuất kinh doanh giai đọan 2006-2020 ChÝnh phđ n­íc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1994), Quy định giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định 02/CP, ngày 15 tháng 11/1994, Nxb Chính trị quốc gia, Hà néi ChÝnh phđ n­íc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1998), VỊ viƯc thùc hiƯn tr¸ch nhiƯm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Chính phủ nước Céng hßa X· héi chđ NghÜa ViƯt nam (1999), Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định 163/1999/NĐ-CP, ngày 16/11/ 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội download by : skknchat@gmail.com 85 10 ChÝnh phđ n­íc Céng hßa X· héi chđ NghÜa ViƯt nam (2001), VỊ viƯc ban hành quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất rừng tự nhiên, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11/01/2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Nhà xuất Pháp lý 1992 12 Luật đất đai (1993): Công bố theo Pháp lệnh số 24-L/CTN ngày 24/7/1993 Chủ tịch nước Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Luật Bảo vệ Phát triển rừng (1991): Công bố theo Pháp lệnh số 58LCT/HĐNN8 ngày 19/8/1991 Chủ tịch Hội đồng Nhà nước CHXHCN Việt Nam 14 Vũ Văn Mễ Claude Desloges (1996), Phương pháp quy họach sử dụng đất giao đất lâm nghiệp với tham gia người dân Dự án GCP/VIE/020/ITA, Hà Nội 11/1996 15 Nguyễn Bá NgÃi, Phùng Ngọc Lan (1996), Giao đất khóan rừng phát triển kinh tế hộ gia đình Cầu Hai, Tạp chí lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT Tháng năm 1996 16 Nguyễn Bá NgÃi (1997), Một số kinh nghiệm áp dụng phương pháp đánh giá nông thôn có tham gia người dân (PRA) Quảng ninh Thông tin khoa học- Trường Đại học Lâm nghiệp, tháng năm 1997 17 Nguyễn Bá NgÃi (1999), Một số ý kiến quy hoạch sử dụng đất cấp xà vùng Trung tâm miền núi phía băc Việt Nam Tạp chí lâm nghiệp, Bộ NN& PTNT tháng 11/1999 18 Nguyễn Bá NgÃi (1999), Đào tạo tiểu giáo viên cho xây dựng kế hoạch phát triển xÃ-Đề xuất chiến lược phương pháp lựa chọn Bé NN&PTNT, B¸o c¸o t­ vÊn- Dù ¸n Khu vùc l©m nghiƯp ViƯt Nam – ADB, No: 2852 VIE (TA), tháng 12 năm 1999 download by : skknchat@gmail.com 86 19 Nguyễn Bá NgÃi (2000), Đào tạo tập huấn khuyến nông lâm Chuyên đề Đào tạo Lâm nghiệp xà hội- Chương trình Hỗ trợ Lâm nghiệp xà hội Nhà xuất Nông nghiệp, số tháng 10 năm 2000 20 Nguyễn Bá NgÃi (2000), Nghiên cứu Lâm nghiệp xà hội Trung tâm Xuân Mai Chuyên đề Đào tạo Lâm nghiệp xà hội- Chương trình Hỗ trợ Lâm nghiệp xà hội Nhà xuất Nông nghiệp, số tháng 10 năm 2000 21 Nguyễn Bá NgÃi (2000), Một số kinh nghiệm xây dựng quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp có tham gia người dân Thông tin chuyên đề: Khoa học, công nghệ kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, số 10 năm 2000 22 Nguyễn Bá NgÃi (2001), Nghiên cứu khả áp dụng phương pháp quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xà có tham gia người dân Tạp chí Khoa học- Công nghệ Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, tháng 04 năm 2001 23 Nguyễn Bá NgÃi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp cấp xà vùng trung tâm vùng núi phía bắc Việt Nam, luận án tiến sĩ Nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà tây 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp n­íc Céng hßa X· héi Chđ nghÜa ViƯt nam, Nxb Pháp lý, Hà nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa X· héi chđ nghÜa ViƯt nam (2004), Lt b¶o vƯ phát triển rừng, Hà nội 26 Reichenberg, Bo (1992), Quy hoạch sử dụng đất xà Việt Nam Chương trình hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam- Thụy điển, 1992 27 Sở NN&PTNT Đắk Lắk (2006), Kết quy hoạch ba lọai rừng, Đắk Lắk download by : skknchat@gmail.com 87 28 Thủ tướng Chính phủ(1993), Nghị định 64/CP, Quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp, ngày 27/9/1993 29 Thủ tướng Chính phủ (1994), Quy định giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định 02/CP, ngày 15/11/1994 30 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quy định giao khóan đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản doanh nghiệp nhà nước, Nghị định 01/CP, ngày 04/1/1995 31 Thủ tướng Chính phủ (1999), Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định 163/1999/NĐ-CP, ngày 16/11/1999 32 Thủ tướng Chính phủ (1998), Dự án trồng triệu rừng, Quyết định 661/1998/QĐ-TTg, ngµy 29/07/1998 33 Thđ t­íng ChÝnh phđ (2001), “ VỊ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê nhận khoán rừng đất lâm nghiệp, Quyết định 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12/11/2001 34 Thủ tướng Chính phủ (2002), Về giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, Quyết định 132/2002/QĐ-TTg ngày 08/10/2002 35 Thủ tướng Chính phủ (2002), Về sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng, Quyết định 80/2002/QĐ-TTg, ngày 24/06/2002 36 Thđ t­íng ChÝnh phđ (2004), “VỊ gi¶i qut đất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 37 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quy định thi hành luật đất đai, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/01/2004 download by : skknchat@gmail.com 88 38 Thđ t­íng ChÝnh phđ (2006), “ VỊ viƯc ban hành quy chế quản lý rừng, Quyết định số 186/2006 /QĐ-TTg, ngày 04/08/2006 39 Thủ tướng Chính phủ (2007), Phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đọan 2006;2020, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 40 Tổng cục quản lý ruộng đất (1991), Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất cấp xÃ, Thông tư số 106-QHKT, ngày 15/4/ 41 Nguyễn Văn Tuấn Vũ Văn Mễ (1996), Một số ảnh hưởng sau thí điểm giao đất giao rừng xà Tử Nê, huyện Tân Lạc xà Hang Kia, Pà cò huyện Mai Châu tỉnh Hòa Bình Bộ NN&PTNT, Dự án đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp, Hà Nội tháng 10/1996 42 Bùi Đình Toái (1998), Xây dựng kế hoạch phát triển thôn giám sát đánh giá có người dân tham gia dự án phát triển nông thôn Thông tin chuyên đề/ Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam-Thụy điển 1998 43 Trung tâm khuyến nông huyện Ea H Leo (2006), Bảng dự đoán suất hiệu kinh tế cho số lòai cây, Ea H ‘Leo 44 đy ban nh©n d©n x· Ea Sol (2000), Quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp xà Ea Sol giai đoạn 2000-2010 45 ủy Ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2006), Chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh Đắk Lắk giai đọan 2006-2020, Đắk Lắk 46 ủy Ban Nhân dân xà Ea Sol (2006), Báo cáo tổng kết công tác phòng chữa cháy rừng giai đọan 2002-2006 47 Vụ công tác Lập pháp (2003), Những sửa đổi luật đất đai, Nxb Tư pháp 48 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại Học Lâm Nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hµ néi download by : skknchat@gmail.com 89 TiÕng Anh 49 Beets, W.C (1985) “ Raising and Sustaining Productivity of Smallholder Farming Systems in Tropics” Hand Book of Sustainable Agricultural Development, 1985 50 Bohlin, F (1996) Planning of forestry for Rural Development Swedish University Agro Sc IRDC, 1996, Working paper 20, 49s Uppsala 51 Chambers, R (1994), Participatory Rural Appraisal (PRA): Challenges, Potentials, and Paradigm World Development, Vol.22, No.10, PP 14371454, 1994 52 Chambers, R (1994), The Origin and Practice of Partici patory Rural Appraisal World Development, Vol.22, No.7, PP.953-969, 1994 53 Erwin, G J (1999), Methods and Instruments of community-based Land Use Planning in Vietnam and Lao Training Course DocumentationDSE/ZEL, 1999 54 FAO (1976), A Framework for Land Evaluation-FAO soil bulletin 1976, No.32,87S, Rome (Ident Mit ILRI 1977) 55 Fresco, L (1984), Comparing Anglophone and Francophone Approaches to Farming System Research and Extension FSSP Networking Paper no Gainsville, Florida, 1984 56 Gilmour, D.A (1990), Putting the Community at the Center of the Community Forestry Research In Research Policy for Community ForestryAsia-pacific Region Proceedings of the Seminar, Jan, 8-11.1990 RECßTC Report 57 Hobley, M (1996) Participatory Forestry: The process of change in India and Nepal, Overseas Development Institute, London download by : skknchat@gmail.com 90 58 Hoskins, M.W., (1994) ,People,s participation in forest and tree management, in FAO, 1994 Reading in sustainable forest management, FAO Forestry Paper No 122, Rome 59 ILACO (1985), Agriculture Compendium for Rural development in the Tropics and Subtropics ILACO (International Land Development consultants), 740s., Amsterdam, 1985 60 Le Trong Cuc and A Terry Rambo (1990), Agroecosystems of the Midlands of Northern Vietnam Environment and Policy Institute Occasional Paper No 12 Honolulu: East- West Center, 1990 61 Lund, G.H (1987), Developing Resource Inventory Policy for National Land and Resource Evaluation and Planting In Lund, G.H et al 1987, s 491-498, Washington D.C 62 Luning, H.A, and other (1994), An Integration of Land Evaluation and Farming Systems Analysis for Land Use Planning FAO Working Document, Rome 1994 63 Luning, H.A, (1990), An Integration of Land Evaluation and Farming Systems Analysis for Land Use Planning In LUP Applications, Proceedings of the FAO Exper cãnultation 1990 64 Mc Allister D.M (1973), Environment: a New Focus on Land Use Planning National Sc Foundation, 328 S Washington D.C 1973 65 Ministry of Agricultural Government (1964), Land Use PlanningProcedures Federal Department ( of Conservation and Extension) (1964) Min of Agr Government Stationery Office 6SS., Salisbury 66 Olschowy, G (1975), Ecological Landscape Inventories and Evaluation Landscape Planning 2/75, S.37-44, Amsterdam 1975 67 Purnell, M.F (1988), Methodology and Techniques for Land Use Planning in the Tropics Soil Survery and Land Evaluation (1), S.9-12, Nowich, 1988 download by : skknchat@gmail.com ... phát triển giải pháp kinh tế, xà hội kỹ thuật trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Từ cho thấy quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà thiếu sở khoa học thực tiễn Xà Ea Sol huyện Ea H Leo xÃ... khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà Từ đưa tiến trình quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xà địa phương Đề xuất, kiến nghị số vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch bảo. .. hành thực download by : skknchat@gmail.com đề tài Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rõng t¹i x· Ea Sol hun Ea H’ Leo tØnh Đắk Lắk nhằm góp phần vào phát triển sở khoa