CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP DÙNG TRONG QUY HOẠCH.

10/28/2010 Ch3: Công cụ Phương pháp dùng qui hoạch Cơng cụ-Phương pháp Chính sách GIS Kinh tế Phân Tích Lợi ích/chi phí Kỹ thuật EIA Đa thành phần Phân công quản lý Phân vùng Giám sátphản hồi Ch3: 1-Cơng cụ sách 1- Cơng cụ sách Chính sách pháp luật tiền đề cho việc hoạch định quản lý Quy hoạch coi “bảng dẫn đường” cho hoạt động sản xuất phát triển; phải phù hợp với sách pháp luật 10/28/2010 Ch3: 1-Cơng cụ sách 1- Cơng cụ sách (tt) Kinh tế thị trường Tập trung nhà nước hay phân quyền? Xác định thị trường: nội địa - xuất Khuyến khích mơ hình ni nào: thâm canh – quảng canh • Phát triển ngành non trẻ • • • • Ch3: 1-Cơng cụ sách • Ngun tắc chung: tùy điều kiện cụ thể mà chọn cơng cụ sách phù hợp; khơng có cơng thức chung cho trường hợp 10/28/2010 Ch3: 1-Công cụ sách Các lĩnh vực liên quan xây dựng luật cho NTTS Nguồn tài nguyên Bảo vệ môi trường Hạn chế ô nhiễm Bảo tồn Luật đánh bắt TS tự nhiên Quản lý thủy vực LUẬT VÀ QUI ĐỊNH TRONG NTTS Các luật thuế Vệ sinh y tế cộng đồng Luật kiểm dịch? Ch3: 1-Cơng cụ sách Quy hoạch giấy phép • Ai cấp phép? Ai phê duyệt? • Điều kiện thành lập trại: QSD đất/nước? có dự án sản xuất hợp lý? v.v • Tiêu chuẩn để phê duyệt: xuất sứ cư dân? Khả tài chánh? Năng lực chun mơn? v.v • Các vấn đề khác: thời hạn hoạt động? Lệ phí? điều kiện rút phép/tái hạn (renewal)? 10/28/2010 Ch3: 1-Công cụ sách Các mặt sách Chính sách quyền sử dụng đất: – Bảo đảm lợi ích lâu dài – Ưu tiên cho người bị tác động – Giao QSD đất có điều kiện:??? Chính sách QSD mặt nước: - QSD mặt nước dựa đồ quản lý mặt nước chi tiết; - Xem xét tác động môi trường nuôi thủy sản lồng bè Lưu ý: Tách bạch quyền sử dụng đất/nước giấy phép NTTS Ch3: 1-Cơng cụ sách Ví dụ • Philippines: 25 năm giao đất ni cá ao • Pháp: cấp phép ni ven biển (đất/nước) 35 năm • Tây Ban Nha: 10 năm • New Zealand Hong Kong cấp phép không 20 năm 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ sách Các lưu ý • Phải dựa vào kế hoạch sử dụng đất chung (quốc phịng, hàng hải, du lịch, nơng nghiệp, thủy sản) • Dựa đặc tính vùng: điều kiện sinh thái, kinh tế-xã hội • Cần sử dụng hiệu nhất: tối ưu hóa lợi ích Ch3: Cơng cụ quản lý thủy vực Khía cạnh mơi trường • Qui định quản lý chất thải chất lượng nước – Lượng nước thải/chất thải – Chất lượng nước/chất thải – Chất lượng nước cấp vùng ni • Các tiêu chí chất lượng – Tùy vào loại hình ni trồng thủy sản – Cần có tiêu chí tiêu chuẩn cụ thể cho vùng ni/mơ hình ni • Kiểm tra định kỳ 10/28/2010 Ch3: Công cụ quản lý thủy vực Các khó khăn – Thiếu thơng tin chất lượng nước – Thiếu biện pháp bảo vệ vùng ni thủy sản – Qui định >< qui trình xin phép Ch3: Công cụ quản lý thủy vực Giải mâu thuẫn – Phân vùng quy hoạch sử dụng đất/nước – Kiểm soát thành lập hoạt động trại – Hạn chế chất thải xử lý trước thải – Chính sách thưởng phạt – Các qui định 10/28/2010 Ch3: Công cụ quản lý thủy vực Giải mâu thuẫn –Dự án phải có EIA xét duyệt –Phải có tham gia góp ý cộng đồng –Có thể ghi giấy phép hoạt động bị hạn chế Ch3: Công cụ quản lý thủy vực Các quy định Không –Đặt nơi cản trở lưu thơng –Nơi có hệ sinh thái dễ tổn thương –Phá rừng để NTTS 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ sách Quy định quản lý dịch bệnh –Qui định sử dụng thuốc-hóa chất –Kiểm sốt sản phẩm xuất nhập –Qui định ghi chép thông tin để truy xuất nguồn gốc –Các biện pháp ngăn ngừa dịch bệnh Ch3: Công cụ sách Quy định quản lý lồi nhập nội • Có giấy phép nhập; thơng tin nhà nhập • Chứng nhận kiểm dịch; hệ thống kiểm dịch cửa (Quarantine); theo dõi hệ F1 • Có đánh giá nguy gây hại cho thủy vực nội địa; hạn chế phát tán thủy vực tự nhiên • Các sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm nội địa?? 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ kinh tế Chính sách khuyến khích dịch vụ hỗ trợ • Thuế: hạn chế khuyến khích – – – – Phát triển vùng khó khăn Xuất hay tiêu thụ nội địa Vốn cho khâu sản xuất yếu Bảo hộ sản xuất nội địa • Xây dựng sở hạ tầng • Hỗ trợ xây dựng trang thiết bị phục vụ sản xuất: – Bảo vệ môi trường 20-25% (e.g) – Chính sách tín dụng Ch3: Cơng cụ kinh tế Công cụ kinh tế Thưởng Phạt Tài trợ trực tiếp? Thuế/phí? V.v Phạt tiền? Thu hồi giấy phép? V.v 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ dịch vụ hỗ trợ Chính sách khuyến khích dịch vụ hỗ trợ (tt) • Quotas – điều tiết cung-cầu • Nghiên cứu ; chuyển giao cơng nghệ • Giáo dục-đào tạo – Đối tượng: ??? – Xác định nhu cầu – Đơn vị cung cấp dịch vụ: trường? viện? cơng ty? • Dịch vụ cung cấp giống: nhà nước? tư nhân? • Dịch vụ cung cấp thức ăn: chất lượng? Giá cả? • Cung cấp trang thiết bị: nhà nước? Tư nhân? • Dịch vụ khuyến nơng (framework) • Dịch vụ phịng trị bệnh • Bảo hiểm q trình sản xuất Ch3: Cơng cụ quản lý thủy vực Quản lý thủy vực Nước nuôi tôm cá DO pH Nitrite Ammonia Khác Nước nuôi nhuyễn thể Các chất ảnh hưởng mùi vị Chỉ tiêu vi sinh Khác 10 10/28/2010 Ch3: Công cụ phân vùng quy hoạch (zoning) Zoning • Là cơng cụ đơn giản mang lại hiệu • Nguyên tắc: tách biệt mục tiêu sử dụng tài nguyên vùng sinh thái • Tính mềm dẻo zoning tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội trị Ch3: Cơng cụ phân vùng qui hoạch (zoning) Zoning • Cách quản lý hoạt động vùng qui hoạch: • Trường hợp 1: “cho phép”/“cho phép với giấy phép”: không đề cập  khơng hoạt động • “cho phép” hoạt động đạt mục tiêu quản lý; kèm điều kiện 11 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ phân vùng qui hoạch (zoning) Zoning • Cách quản lý hoạt động vùng qui hoạch: • Trường hợp 2: “cấm”/ “không cho phép”: không đề cập nghĩa cho phép • Cho phép hoạt động nhà quản lý chứng minh khơng phù hợp mục tiêu quản lý có nhiều tác động xấu lên mơi trường • Lưu ý: trường hợp thường dùng; trường hợp dùng tốn thời gian chi phí Ch3: Cơng cụ phân vùng qui hoạch (zoning) Phạm vi phân vùng • Vùng địa giới hành chính, dựa mục tiêu sử dụng • Dựa vào thơng tin kinh tế, xã hội môi trường kèm theo thông tin trạng tương lại sử dụng cộng đồng để hình thành kế hoạch phân vùng • Ví dụ: hoạt động hàng hải mâu thuẫn với ni trồng thủy sản • u cầu: phải đơn giản, số lượng ít, có tham gia cộng đồng từ đầu để đồng thuận 12 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ EIA ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MT • Khái niệm mơi trường • Xác định dự báo tác động phạm vimức độ • Các phương án lựa chọn • Các biện pháp phát huy/giảm thiểu tác động • Quy trình giám sát-phản hồi Ch3: Cơng cụ GIS Hệ thống thơng tin địa lý • • • • Mơ hình tốn học Trực quan hình ảnh Dự báo – hỗ trợ định Thuận lợi/khó khăn 13 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ tham gia đa thành phần Khuyến khích tham gia đa thành phần • • • • • • Xác định lợi ích thành phần Ghi nhận tâm tư nguyện vọng Tham gia từ đầu-đồng thuận Trách nhiệm-quyền lợi Dùng pp RRA PRA Thuận lợi/khó khăn Ch3: Công cụ giám sát - phản hồi Giám sát-Đánh giá • Giám sát-đánh giá – Thành phần QH – Theo dõi đánh giá trình hoạt động ngành • Ai giám sát? – Mức ngành – Mức dự án • Để làm gì? – Phân tích tính hiệu cơng cụ 14 10/28/2010 Ch3: Cơng cụ giám sát-đánh giá Giám sát-Đánh giá • Khi nào? – Trong q trình – Khi kết thúc • Tiêu chí? – Định trước – Ngay từ đầu Ch3: Công cụ giám sát-đánh giá Đánh giá rủi ro (doanh nghiệp) • • • • Rủi ro q trình sản xuất Rủi ro khâu sau thu hoạch thị trường Chọn biện pháp hạn chế rủi ro Tính thiệt hại chi phí cần thiết 15