Tài liệu Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền con người

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒI LINH Ph¸t triĨn thủy điện với việc bảo đảm quyền ng-ời Phân tích từ thực tiễn công trình thủy điện Tuyên Quang Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hoài Linh document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời 1.1.2 Đặc trƣng hệ quyền ngƣời .7 1.2 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.1 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Sự ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 12 1.3 Mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội 27 1.3.1 Mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội Việt Nam .27 1.3.2 Cách tiếp cận dựa quyền: gắn kết quyền phát triển 30 1.4 Những yêu cầu bảo đảm quyền ngƣời phát triển thủy điện 32 1.4.1 Bồi thƣờng cách thích đáng công 32 1.4.2 Bảo đảm tham vấn thực hay minh bạch thực cƣỡng chế di dời giải phóng mặt để thực dự án thủy điện 39 1.4.3 Giải hài hòa lợi ích bên thực cƣỡng chế di dời giải phóng mặt để thực dự án thủy điện .42 document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 1.4.4 Bảo đảm tồn chế giải khiếu nại hộ phải di dời cách hiệu .45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TỪ THỰC TIỄN CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TUN QUANG 48 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tuyên Quang 48 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền ngƣời thông qua việc thực quy định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 49 2.2.1 Công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch di dân tái định cƣ dự án thủy điện Tuyên Quang .49 2.2.2 Việc thực bồi thƣờng hỗ trợ cho hộ dân phải di chuyển để thực dự án thủy điện Tuyên Quang .51 2.2.3 Việc tổ chức tái định cƣ cho hộ dân phải di chuyển để thực dự án thủy điện Tuyên Quang .60 2.2.4 Tình hình bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hộ di dân, tái định cƣ 74 2.3 Bảo đảm quyền ngƣời thông qua việc thực quy định tham vấn hay minh bạch nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 78 2.3.1 Tham vấn có định thu hồi đất 78 2.3.2 Tham vấn lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .80 2.4 Bảo đảm quyền ngƣời việc giải khiếu nại nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 83 2.4.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại dự án cơng trình thủy điện Tuyên Quang .83 2.4.2 Đánh giá tác động việc giải khiếu nại yêu cầu bảo đảm quyền ngƣời nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện từ thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang 85 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN .89 3.1 Các giải pháp hồn thiện sách pháp luật 89 3.1.1 Xây dựng chế, sách đặc thù bồi thƣờng hỗ trợ di dân, tái định cƣ dự án thủy điện .89 3.1.2 Hình thành chế pháp lý chia sẻ lợi ích cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện 92 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia ngƣời dân vào trình thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 96 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện 98 3.1.5 Hình thành chế pháp lý bảo đảm quyền văn hóa cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện .99 3.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát độc lập công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 101 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật .101 3.2.1 Tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 101 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc nhận thức nhân dân pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 103 3.2.3 Bảo đảm tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tổ chức di chuyển dân để thực dự án thủy điện .104 3.2.4 Tổ chức đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất cho hộ tái định cƣ .105 3.2.5 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hộ tái định cƣ .107 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 3.2.6 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) UDHR Tuyên ngôn giới quyền ngƣời, 1948 (Universal Declaration of Human Rights) ICCPR Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenant on Civil and Political Rights) ICESCR Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp kết điều tra số dân phải di dời đầu tƣ di dân tái định cƣ qua giai đoạn 50 Bảng 2.2: So sánh đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp đƣợc áp dụng dự án thủy điện Tuyên Quang 54 Bảng 2.3: Bồi thƣờng thiệt hại nhà theo nhân 56 Bảng 2.4: Tổng hợp nhận xét hộ bị thu hồi đất giá bồi thƣờng đất tài sản đất (90 hộ) 57 Bảng 2.5: Tổ ng hơ ̣p số dân phải di chuyể n 62 Bảng 2.6: Tình hình hộ điều tra năm 2014 65 Bảng 2.7: Tổng hợp cấu lao động hộ điều tra 68 Bảng 2.8: Cơ cấu dân tộc hộ điều tra 68 Bảng 2.9: Tổng hợp chất lƣợng nguồn nhân lực hộ điều tra 69 Bảng 2.10: Tổng hợp đất đƣợc giao nơi tái đinh ̣ cƣ hộ điều tra 70 Bảng 2.11: Tổng hợp đất nơi cũ điểm tái đinh ̣ cƣ 71 Bảng 2.12: So sánh cách bố trí cơng trình nơi cũ nơi tái định cƣ 72 Bảng 2.14: Đánh giá mức độ hài lòng xây dựng khu tái định cƣ (90 hộ) 74 Bảng 2.15: Đánh giá việc phổ biến thông tin sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đến ngƣời bị thu hồi đất (90 hộ) 79 Bảng 2.16: Đánh giá mức độ tiếp nhận ý kiến ngƣời bị thu hồi đất phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ (90 hộ) 80 Bảng 2.17: Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến dự án thủy điện Tuyên Quang giai đoạn (2003 - 2007) Bảng 2.18: Nội dung vấn đề khiếu nại, kiến nghị, đề nghị, phản ánh liên quan đến dự án thủy điện Tuyên Quang giai đoạn (2003 - 2007) document, khoa luan8 of 98 84 85 tai lieu, luan van9 of 98 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn đền bù , tái định cƣ Dự án thủy điện Tuyên Quang 64 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trình độ học vấn, chuyên môn hộ điều tra 67 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu đất canh tác hộ tái ̣nh cƣ 71 Biểu đồ 2.4: Mức độ tham gia ngƣời dân vào việc lựa chọn nơi tái định cƣ (đơn vị tính: %) Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ 82 Trang Sơ đồ 2.1: Quy trình thực đền bù thiệt hại ban hành kèm theo Quyết định số 65/2003/QĐ-UB ngày 23/5/2003 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Sơ đồ 3.1: Giải pháp chuyển đổi nghề sang phi nông nghiệp document, khoa luan9 of 98 81 105 tai lieu, luan van10 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng thủy điện gắn với công tác tái định cƣ (TĐC), dù quốc gia phát triển hay phát triển, cơng tính nhạy cảm mà vấn đề thƣờng xuyên đƣợc xã hội cộng đồng quốc tế quan tâm Do tính chất cơng trình, địa điểm xây dựng nhà máy thủy điện nằm địa bàn miền núi nên đối tƣợng tái định cƣ chủ yếu nhóm dân tộc thiểu số, dễ bị tổn thƣơng tập quán sản xuất lạc hậu, tâm lý sống gắn bó với mơi trƣờng rừng Tuy nhiên, sách đền bù tái định cƣ Việt Nam đề cập đến đền bù đất tài sản bị thiệt hại, thiệt hại vơ hình khác mơi trƣờng, văn hóa cộng đồng… chƣa đƣợc tính đến đầy đủ Các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội theo đặc thù vùng, nhóm dân tộc chƣa đƣợc khảo sát kỹ tính tốn đầy đủ, cân nhắc trƣớc đƣa phƣơng án tái định cƣ đặc biệt khu dân cƣ phải chuyển đổi phƣơng thức canh tác, nhóm dân tộc ngƣời, trình độ phát triển cịn thấp Tất điều ảnh hƣởng tới quyền ngƣời Cơng trình thủy điện Tun Quang khơng nằm ngồi nhận định Bên cạnh lợi ích to lớn nƣớc, cơng trình gây thiệt hại lớn đất đai, tài sản buộc tỉnh Tuyên Quang phải tổ chức di dời tái định cƣ (TĐC) cho 4.139 hộ với 20.138 nhân thuộc vùng lịng hồ mặt cơng trƣờng Nhận thức sâu sắc ảnh hƣởng việc thực dự án thủy điện Tuyên Quang hộ dân thuộc vùng lịng hồ phải di chuyển, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang có quy định cụ thể sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhằm khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực nhƣ giải vấn đề sinh kế sau cho hộ phải di chuyển, tái định cƣ Tuy nhiên, sách bộc lộ nhiều hạn chế, tồn việc bảo đảm quyền hộ phải di chuyển tái định cƣ thực tế áp dụng gây nhiều xúc đời sống xã hội Dƣới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề quyền ngƣời dự án phát triển thủy điện cần phải đƣợc quan tâm nghiên cứu dƣới phƣơng diện lý luận thực tiễn để ngày hoàn thiện Với lý document, khoa luan10 of 98 ... thủy điện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.1 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Sự ảnh hƣởng phát triển thủy điện với. .. thực hầu hết quyền hệ chủ đề gây tranh cãi 1.2 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.1 Vai trò thủy điện phát triển kinh... vấn đề kinh tế xã hội vô phức tạp 1.2.2 Sự ảnh hưởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền người Việc thực dự án thủy điện gắn liền với việc thu hồi đất, tổ chức tái định cƣ cho hộ dân phải