hiện đại húa của đất nƣớc, việc cƣỡng chế di dời cộng đồng ngƣời bản địa để thực hiện dự ỏn là cụng việc bắt buộc phải làm. Tuy nhiờn, sự phỏt triển này nhỡn từ quan điểm nhõn quyền tức là dƣới gúc độ quyền lợi của ngƣời dõn đang sinh sống ở những nơi này lại là một vấn đề lớn cần đặt ra. Mục tiờu của phỏt triển kinh tế là nhằm đem lại cuộc sống no ấm và sung tỳc hơn cho ngƣời sống ở vựng phỏt triển (những ngƣời hƣởng lợi của phỏt triển), phỏt triển con ngƣời là mở rộng cơ hội, nõng cao năng lực cho ngƣời dõn nhƣng trong nhiều trƣờng hợp, phỏt triển dƣờng nhƣ đem lại nguy cơ đe dọa cuộc sống bỡnh an của ngƣời dõn, vi phạm quyền lợi
của họ. Từ thực tế này đó nảy sinh quan điểm khụng phải chỉ đỏnh giỏ Phỏt triển từ
chỉ tiờu phỏt triển kinh tế mà cần phải xem xột xem Phỏt triển đú cú căn cứ trờn cơ sở thực hiện Quyền con ngƣời hay khụng.
Vậy để cú thể giải quyết hài hũa mối quan hệ giữa phỏt triển thủy điện với việc bảo đảm cỏc quyền con ngƣời cơ bản cho cỏc hộ dõn phải di chuyển để thực hiện dự ỏn cần phải đảm bảo những yờu cầu sau:
1.4. Những yờu cầu cơ bản về bảo đảm quyền con ngƣời trong phỏt triển thủy điện thủy điện
1.4.1. Bồi thường một cỏch thớch đỏng và cụng bằng
Tại Nghị quyết 1993/77 ngày 10 thỏng 3 năm 1993, Ủy ban Quyền con
ngƣời của Liờn Hợp Quốc nờu rừ: “Tất cả cỏc chớnh phủ cần cú sự khụi phục, bồi
thường nhanh chúng và thớch hợp về đất đai hoặc nơi ở cho những cỏ nhõn và cộng đồng bị cưỡng bức di dời nơi ở, phự hợp với nguyện vọng và nhu cầu của họ, theo đỳng những thỏa thuận mà hai bờn đó đồng ý” [10].
Bờn cạnh đú, cỏc nguyờn tắc Pinheiro về bồi thƣờng tài sản cho ngƣời bị di dời nơi ở đƣợc chớnh thức xỏc nhận vào năm 2005 cú ý nghĩa quan trọng xỏc định trỏch nhiệm quốc gia khi thu hồi đất. Cỏc nguyờn tắc này cụng nhận quyền bồi thƣờng nhà ở và tài sản nhƣ là phƣơng cỏch cơ bản để di dời. Nội dung của chỳng thể hiện ở hai khớa cạnh.
Thứ nhất, tất cả những ngƣời bị di dời cú quyền đƣợc khụi phục lại cho họ bất kỳ nhà ở, đất và hoặc tài sản mà họ bị tƣớc đoạt tựy tiện hoặc bất hợp phỏp. Hoặc họ đƣợc bồi thƣờng bất kỳ nhà ở, đất đai và hoặc tài sản nào đú mà thực tế khụng thể phục hồi đƣợc bằng sự phỏn quyết bởi một tũa ỏn độc lập, vụ tƣ. Thứ hai, nhà nƣớc phải ƣu tiờn chứng minh quyền đƣợc bồi thƣờng nhƣ cỏc biện phỏp khắc phục phự hợp cho việc di dời và là một yếu tố quan trọng của phục hồi cụng lý. Quyền đƣợc bồi thƣờng tồn tại nhƣ một quyền riờng biệt và rừ ràng [11]. Trờn thực tế, hầu nhƣ khụng cú một nhà nƣớc nào lại cụng khai thu hồi đất của dõn, buộc họ đi khỏi đất đai và nhà cửa đang sử dụng mà khụng cú bất kỳ hỡnh thức bồi thƣờng nào cả. Vấn đề đặt ra ở đõy là nhà nƣớc đó bồi thƣờng hoặc ban hành cơ chế bồi thƣờng nhƣ thế nào, cú bảo đảm khắc phục và hạn chế đƣợc những ảnh hƣởng về quyền con ngƣời do việc thu hồi đất để thực hiện dự ỏn gõy ra hay khụng.
Cụng tỏc bồi thƣờng thiệt hại cú ý nghĩa quan trọng trong việc ổn định và phỏt triển sản xuất, nõng cao đời sống cho cỏc hộ dõn phải di chuyển ra khỏi vựng lũng hồ, đặc biệt là trong những năm đầu tỏi lập cƣ. Trong thời kỳ này, mỗi một hộ gia đỡnh đều cú nhu cầu tỏi thiết điều kiện ăn ở và tạo dựng cơ sở phỏt triển kinh tế (làm nhà ở, sõn phơi, xõy dựng chuồng trại, khai hoang, kiến thiết đồng ruộng....) những cụng việc này đũi hỏi một nguồn kinh phớ rất lớn. Nguồn kinh phớ đú cỏc hộ chỉ cú thể trụng mong trƣớc hết vào tiền bồi thƣờng đất đai và tài sản. Cụng tỏc bồi thƣờng thiệt hại, ngoài ý nghĩa tạo tiền đề để ổn định và phỏt triển kinh tế của hộ gia đỡnh phải di chuyển, cũn cú ý nghĩa xó hội lớn lao, bảo đảm tớnh cụng bằng, tớnh kỷ cƣơng của xó hội, thể hiện trỏch nhiệm của Nhà nƣớc, của chủ dự ỏn đối với cỏc hộ dõn bị ảnh hƣởng; ngăn ngừa đƣợc những tiờu cực cú thể nảy sinh từ sự bất bỡnh do mõu thuẫn giữa lợi ớch trƣớc mắt của cỏc hộ dõn phải di chuyển và lợi ớch lõu dài của xó hội. Do đú, bồi thƣờng khụng nờn đƣợc hiểu chỉ là trả tiền, mặc dự nú là hỡnh thức bồi thƣờng phổ biến, mà phải xem xột nú trong mối quan hệ với việc bảo đảm cỏc quyền con ngƣời. Để đạt đƣợc điều đú, nhà nƣớc cú trỏch nhiệm phải ban hành cơ chế bồi thƣờng và thực hiện bồi thƣờng theo một cỏch thớch đỏng và cụng bằng.
Vậy thế nào là bồi thƣờng thớch đỏng? Để trả lời cõu hỏi này, chỳng ta bắt
đầu với khỏi niệm “thớch đỏng”. Ngay từ quỏ trỡnh soạn thảo ICESCR, đó cú nhiều
ý kiến nhấn mạnh rằng việc thực thi cỏc quyền kinh tế, xó hội và văn húa phụ thuộc vào bối cảnh kinh tế, xó hội và văn húa của mỗi quốc gia và mức độ đạt đƣợc trong việc thực thi cỏc quyền này ở cỏc nƣớc là khỏc nhau. Vỡ vậy, cú thể coi cỏc khỏi
niệm “thớch đỏng” của cỏc quyền trong Cụng ƣớc nhƣ là cỏc nguyờn tắc định tớnh
cho quỏ trỡnh thực thi cỏc quyền này. Thờm nữa, cỏc nguyờn tắc này cũng thể hiện quan niệm của Ủy ban cỏc quyền kinh tế, xó hội và văn húa coi cỏc lợi ớch đƣợc thụ hƣởng trong cỏc quyền theo Cụng ƣớc khụng phải là hàng húa hoặc dịch vụ đơn thuần theo gúc độ thị trƣờng hay từ thiện, mà cũn tớnh đến cả cỏc điều kiện xó hội và văn húa là nền tảng cho những quyền đƣợc thụ hƣởng đú. Do vậy, khớa cạnh thớch đỏng đƣợc đƣợc diễn giải, phõn tớch phự hợp với cỏc quyền cụ thể và trong những hoàn cảnh cụ thể.
Việc bồi thƣờng thớch đỏng cũng phụ thuộc vào hoàn cảnh của từng trƣờng hợp cụ thể. Nhƣng về nguyờn tắc của sự định tớnh, theo quan điểm của Ngõn hàng
thế giới, bồi thƣờng phải ngang bằng với tỡnh trạng “khụng cú’’ dự ỏn, hàm ý rằng
cần phải sử dụng giỏ thay thế. Đời sống của những ngƣời bị ảnh hƣởng bởi thu hồi đất và phải di chuyển ớt nhất phải đạt đƣợc ngang bằng với mức sống cũ trƣớc khi chƣa cú dự ỏn. Trung tõm về quyền nhà ở và cƣỡng bức di dời (Centre on Housing Rights and Evictions) cho rằng, bồi thƣờng thớch đỏng là một khỏi niệm phỏp lý ngày càng đƣợc cộng đồng quốc tế thừa nhận là thớch hợp để đỏnh giỏ việc di dời trờn toàn thế giới và nú đƣợc coi là một quyền con ngƣời dựa trờn tiền đề cho rằng vi phạm nhõn quyền phải đƣợc khắc phục bằng một quỏ trỡnh phục hồi đề thiết lập lại tỡnh trạng nhƣ trƣớc khi bị ảnh hƣởng.
Để đạt đƣợc trạng thỏi này:
Trước hết cần bồi thƣờng, hỗ trợ những thiệt hại vật chất liờn quan đến đất đai, nhà cửa và những tài sản khỏc bị thiệt hại do thu hồi đất. Đú là những thiệt hại trực tiếp và thực tế. Yếu tố thớch đỏng đƣợc quan tõm nhiều ở đõy là giỏ cả và cỏch thức ỏp giỏ bồi thƣờng. Nếu giỏ cả bồi thƣờng rẻ mạt, quỏ trỡnh định giỏ bị ỏp đặt thỡ khụng thể núi là thớch đỏng.
Thứ hai, cần đỏnh giỏ đầy đủ những thiệt hại đối với cỏc hộ dõn bị thu hồi đất, phải di chuyển để thực hiện dự ỏn thủy điện. Cho đến nay, hầu hết cỏc văn bản quy định về việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời dõn khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng đều chỉ thừa nhận thiệt hại đất đai và tài sản mà chủ yếu là bất động sản gồm nhà ở và cỏc cụng trỡnh phụ trợ, cõy cối, hoa màu và vật nuụi, mồ mả điện thờ của nhõn dõn. Đõy là những thiệt hại cơ bản của cỏc hộ dõn khi bị thu hồi đất và phải di chuyển, tuy nhiờn đú khụng phải là toàn bộ thiệt hại mà cỏc hộ dõn phải gỏnh chịu. Thiệt hại của cỏc hộ dõn phải di chuyển ra khỏi vựng lũng hồ rất đa dạng, xột về mặt kinh tế, thiệt hại của ngƣời dõn phải di chuyển ra khỏi vựng hồ biểu hiện dƣới ba dạng chủ yếu đú là: Thiệt hại đất đai, tài sản; gia tăng cỏc khoản chi phớ và sự suy giảm thu nhập.
Thiệt hại đất đai, tài sản thuộc dạng thiệt hại vật chất hữu hỡnh và thƣờng đƣợc đỏnh giỏ bồi thƣờng. Đất đai là tài sản quý giỏ nhất của mỗi hộ gia đỡnh, cựng với đất đai, cỏc tài sản là bất động sản cũng bị thiệt hại. Cỏc tài sản đú bao gồm nhà ở và cỏc cụng trỡnh phụ trợ, vật kiến trỳc, cõy cối, hoa màu và vật nuụi. Cỏc bất động sản này bị thiệt hại vỡ một số khụng thể thỏo dỡ mang theo, một số cú thể thỏo dỡ mang theo nhƣng cũng khụng trỏnh khỏi hƣ hao, mất mỏt. Đối với động sản, việc bồi thƣờng thƣờng khụng đƣợc tớnh đến vỡ cho rằng cỏc tài sản này cú thể di chuyển theo. Trờn thực tế, cỏc động sản cũng cú thể bị thiệt hại do bị đổ vỡ, hƣ hỏng, mất mỏt, thất lạc trong quỏ trỡnh di chuyển. Khụng ớt những trƣờng hợp, do di chuyển xa, do khụng đủ phƣơng tiện, ngƣời dõn phải bỏ lại nhiều tài sản là động sản. Nhƣ vậy, cú thể thấy rằng, ngay cả những thiệt hại vật chất hữu hỡnh cũng khú cú điều kiện thống kờ và đền bự đầy đủ, chƣa xột đến những thiệt hại vụ hỡnh.
Thiệt hại do gia tăng cỏc khoản chi phớ: Ngoài những thiệt hại do mất mỏt, hƣ hao tài sản, cỏc hộ dõn tỏi định cƣ cũn phải chịu rất nhiều phớ tổn. Cú những phớ tổn đƣợc chi trả nhƣng cũng cú những phớ tổn khụng đƣợc xột đến. Trong cỏc chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ hiện nay thƣờng mới chỉ đề cập đến cỏc phớ tổn nhƣ: phớ tổn cho việc thỏo dỡ và xõy dựng lại nhà ở và vật kiến trỳc, phớ tổn cho việc tạo mặt bằng xõy dựng, phớ tổn cho việc di chuyển. Trờn thực tế, cỏc hộ dõn tỏi định cƣ cũn
chịu nhiều phớ tổn khỏc mang tớnh phổ biến nhƣng đó khụng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, làm ảnh hƣởng đến thu nhập và đời sống của họ nhƣ: Phớ tổn do ốm đau, bệnh tật phỏt sinh bởi quỏ trỡnh tỏi định cƣ, phớ tổn liờn quan đến việc học hành bị bỏ dở của con em cỏc hộ chuyển cƣ, phớ tổn cho nhu cầu đi lại thăm hỏi và những phớ tổn liờn quan đến phong tục tập quỏn nhƣ cỳng bỏ mả, cũng bốc mộ, cỳng chuyển nhà, dựng nhà, liờn hoan chia tay ngƣời thõn...
Thiệt hại do suy giảm thu nhập: Sự suy giảm thu nhập cũng là một dạng thiệt hại của ngƣời dõn chuyển cƣ. Trong thời gian di chuyển cũng nhƣ đến vựng tỏi định cƣ, thu nhập của ngƣời dõn bị giảm sỳt do nhiều nguyờn nhõn. Đối với cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp, nguyờn nhõn của sự suy giảm thu nhập thƣờng do: Nhỡ thời vụ trồng trọt, phải chuyển đổi hệ thống canh tỏc, hệ thống cõy trồng nờn thiếu kinh nghiệm, đất đƣợc bồi thƣờng kộm chất lƣợng hơn so với đất đó bị thu hồi, do phải đầu tƣ vốn và lao động cho việc khụi phục nhà cửa, chuồng trại nờn việc đầu tƣ vào sản xuất bị giảm sỳt, vật nuụi cũng chịu ảnh hƣởng của quỏ trỡnh chuyển cƣ và mụi trƣờng sống thay đổi nờn năng suất thấp hơn. Đối với cỏc hộ phi nụng nghiệp, nguyờn nhõn suy giảm thu nhập lại do: mất mối quan hệ làm ăn, mất vị trớ thuận lợi cho buụn bỏn, kinh doanh, phải chuyển sang nghề mới nờn thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm. Đối với cỏc hộ gia đỡnh nghốo mà tài sản thƣờng khụng cú gỡ nhiều thỡ thiệt hại tài sản khụng quan trọng bằng mất việc làm, mất nguồn thu nhập phụ nhờ đỏnh bắt cỏ, săn bắn, thu hỏi lõm sản mà ở nơi mới khụng cú.
Nhƣ vậy, thiệt hại mà cỏc hộ dõn thuộc vựng lũng hồ thủy điện gỏnh chịu rất đa dạng, khụng đơn thuần chỉ cú những thiệt hại đất đai, tài sản mà cũn do sự gia tăng cỏc khoản chi phớ và sự suy giảm thu nhập. Những thiệt hại đú cú loại hữu hỡnh, cú thể lƣợng húa thành tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣng cũng cú loại là vụ hỡnh, khú lũng lƣợng húa thành tiền bồi thƣờng, hỗ trợ. Cú loại thiệt hại mang tớnh chất tạm thời do quỏ trỡnh di chuyển, cú loại thiệt hại lõu dài do điều kiện sản xuất và điều kiện sống ở khu tỏi định cƣ kộm hơn nơi ở cũ. Bởi vậy, vấn đề ở đõy khụng chỉ là xỏc định và đỏnh giỏ đầy đủ những thiệt hại mà cỏc hộ dõn tỏi định cƣ phải gỏnh chịu mà quan trọng là tỡm giải phỏp để khụi phục thu nhập cho cỏc hộ dõn bị ảnh
hƣởng này. Việc khụi phục thu nhập, chống bần cựng húa cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất và phải di chuyển thụng thƣờng cú hai hỡnh thức cơ bản là cung cấp cho họ đất đai thay thế để họ tỏi tạo lại canh tỏc, sản xuất kinh doanh hoặc khụng dựa vào việc cung cấp đất đai nhƣng đào tạo nghề nghiệp, việc làm, cung cấp tớn dụng định hƣớng, phỏt triển cỏc doanh nghiệp thu hỳt lao động là những ngƣời dõn tỏi định cƣ. Hai hỡnh thức khụi phục thu nhập núi trờn cú thể đƣợc tiến hành riờng lẻ hoặc kết hợp với nhau trong cựng một dự ỏn.
Thứ ba, khụng ỏp dụng cơ chế bồi thƣờng bằng tiền một lần, bồi thƣờng xong coi nhƣ nhà đầu tƣ cũng nhƣ Nhà nƣớc hết trỏch nhiệm với ngƣời bị thu hồi đất. Michael M. Cernea cho rằng: “khụng thể đơn thuần trả tiền đền bự cho mỗi người dõn bị ảnh hưởng và xem như vấn đề đến đú là chấm dứt” [46]. Cỏch giải quyết nhƣ vậy sẽ đƣa ngƣời dõn bị ảnh hƣởng đến tỡnh cảnh khú khăn bởi nhiều lý do: 1- tiền bồi thƣờng khụng bự đắp hết cỏc khoản thiệt hại của ngƣời dõn, đặc biệt là những thiệt hại vụ hỡnh, thiệt hại giỏn tiếp; 2- do nhiều nhu cầu tiờu dựng bức thiết trƣớc mắt, ngƣời dõn cú thể tiờu hết tiền bồi thƣờng và cuối cựng họ khụng cũn gỡ để tỏi tạo lại điều kiện ăn ở, điều kiện sản xuất; 3- tỏi định cƣ là một quỏ trỡnh phức tạp mà ngƣời dõn khụng phải chỉ cần tiền bồi thƣờng là tự mỡnh thu xếp đƣợc. Nhiều vấn đề phức tạp nằm ngoài khả năng tự giải quyết của họ nhƣ địa điểm tỏi định cƣ, phƣơng tiện di chuyển, đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng, giải quyết vấn đề đất đai, nhà ở… Bởi vậy, phải đa dạng húa cỏch thức thực hiện bồi thƣờng, quỏ trỡnh cú thể diễn ra dài ngày. Nhà đầu tƣ cú trỏch nhiệm hỗ trợ cho cộng đồng từ lợi ớch thu đƣợc của dự ỏn đầu tƣ trong cải thiện cuộc sống, nõng cấp hạ tầng, hƣởng sản phẩm của dự ỏn với giỏ ƣu đói, v.v...Phải hỗ trợ đầu tƣ phỏt triển bền vững sau thu hồi đất và tỏi định cƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị ảnh hƣởng, ngƣời dõn địa phƣơng cú cơ hội đƣợc hƣởng lợi và phỏt triển.
Thứ tư, quỏ trỡnh bồi thƣờng phải nhanh chúng. Việc kộo dài thời gian chậm bồi thƣờng sẽ khụng kịp thời thay thế, bự đắp những tổn thất do thu hồi đất gõy ra, đồng thời cú khả năng gõy phƣơng hại thờm cỏc quyền con ngƣời cơ bản khỏc.
để giảm bớt những xỏo trộn xó hội và tỏc động bất lợi đối với ngƣời dõn khi phải di dời do thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn thủy điện.