Tài liệu Bảo vệ quyền con người trong pháp luật trách nhiệm

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ THU HƢƠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số : Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Những số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn Hà Thu Hƣơng document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người 1.1.2 Khái niệm chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam 1.1.4 Quan hệ pháp luật TNBTCNN 1.2 TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.1 Quy định TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.2 Đánh giá 15 1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền ngƣời pháp luật TNBTCNN Việt Nam 17 1.3.1 Việc xây dựng chế định TNBTCNN phù hợp với yêu cầu việc bảo đảm quyền người phù hợp với xu chung giới 17 1.3.2 Quá trình đời Luật TNBTCNN 2010 với mục đích bảo vệ tối document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 đa quyền người BTNN Việt Nam 19 1.4 Pháp luật TNBTCNN hành Việt Nam 24 1.4.1 Về đối tượng bồi thường 25 1.4.2 Về phạm vi trách nhiệm bồi thường 25 1.4.3 Về quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại việc yêu cầu bồi thường 33 1.4.4 Căn xác định TNBTCNN 34 1.4.5 Trình tự, thủ tục giải bồi thường 35 1.4.6 Về thiệt hại bồi thường mức bồi thường 40 1.4.7 Việc áp dụng Luật TNBTCNN 43 1.5 Một số điểm Luật TNBTCNN so với văn quy định trƣớc 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 48 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trƣớc có đạo luật riêng 48 2.2 Thực tiễn áp dụng Luật TNBTCNN văn hƣớng dẫn thi hành 52 2.2.1 Kết giải bồi thường 53 2.2.2 Thực trạng hạn chế, vướng mắc Luật TNBTCNN 54 2.2.3 Nhận diện số sai phạm người thi hành công vụ dẫn đến thiệt hại giúp người dân nhận thức tự bảo vệ quyền 75 2.3 Đánh giá chung pháp luật TNBTCNN 80 2.3.1 Pháp luật TNBTCNN có phù hợp với Nhà nước pháp quyền không? 80 2.3.2 Quyền người bồi thường nhà nước có phù hợp với pháp luật quốc tế hay không? 81 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 86 3.1 Mục đích ban đầu ban hành đao luật riêng bồi thƣờng nhà nƣớc không đạt đƣợc 88 3.2 Quan điểm giải pháp sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN 89 3.3 Một số giải pháp bảo đảm việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam cách hữu hiệu 90 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 90 3.3.2 Giải pháp lâu dài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết người dân 97 3.3.3 Xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người bồi thường nhà nước cấp quốc gia 97 3.3.4 Hợp tác quốc tế 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN document, khoa luan6 of 98 BLDS : Bộ luật dân BTNN : Bồi thường nhà nước BTTH : Bồi thường thiệt hại CQNN : Cơ quan nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNBT : Trách nhiệm bồi thường TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNHT : Trách nhiệm hoàn trả TTDS : Tố tụng dân TTHC : Tố tụng hành TTHS : Tố tụng hình TTLT : Thông tư liên tịch tai lieu, luan van7 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân “Quá trình Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ thơng qua hành vi đội ngũ cơng chức điều tất yếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức nào” [30, tr.1] Vậy Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước phải chịu TNBT thiệt hại Pháp luật TNBTCNN phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam, hình thành phát triển với đổi nhận thức Đảng ta hoàn thiện hệ thống pháp luật để phục vụ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam có đạo luật riêng quy định TNBTCNN, cụ thể Luật TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật thực tế đầy đủ, bao quát, toàn diện hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân hay chưa lại câu hỏi lớn cần giải đáp Từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống pháp luật nói chung TNBTCNN số quốc gia giới; giai đoạn cụ thể Việt Nam thông qua Hiến pháp quy định đạo luật riêng BTNN liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, loại thiệt hại bồi thường quyền yêu cầu người bị thiệt hại, qua đó, nhận định mặt phù hợp hạn chế Luật; phát sai phạm chủ yếu dẫn đến phát sinh TNBTCNN; đồng thời, đánh giá pháp luật TNBTCNN phù hợp với Nhà nước pháp quyền phù hợp với quy định Luật quốc tế hay chưa vô cần thiết giai đoạn document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 Đó lý để học viên lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam” Luận văn sở để xác định TNBTCNN cách tồn diện, đầy đủ, góp phần hồn thiện pháp luật TNBTCNN, làm tảng pháp lý cho việc bảo vệ quyền người Việt Nam Trong đề tài này, học viên nghiên cứu chủ yếu dựa nghiên cứu từ: - Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Lê Thái Phương (2006): “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước” Luận văn chủ yếu nghiên cứu số vấn đề lý luận bản, nội dung trình thực thi pháp luật trách nhiệm Nhà nước - Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Phạm Thị Thu Hương (2013): “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tỉnh Hưng Yên” Luận văn chủ yếu tập chung đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hành chính, đồng thời, đưa nhiều giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật bồi thường nhà nước có hiệu - Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Hoàng Xuân Hoan (2013): “Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Luận văn nghiên cứu sâu sắc TNBTCNN số quốc gia giới Bên cạnh đó, học viên cịn nghiên cứu báo cáo khoa học, nghiên cứu, báo, văn Luật có liên quan đến BTNN, … Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu Hiến pháp có quy định BTNN, pháp luật quốc tế chế định BTNN, văn Luật BTNN số quốc gia đạo luật riêng TNBTCNN Việt Nam, cụ thể Luật document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành, mục đích học viên đưa nhìn tồn diện, có tính hệ thống khoa học vấn đề pháp lý, thực tiễn liên quan đến quyền người pháp luật TNBTCNN Việt Nam Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật TNBTCNN nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền công dân BTNN nước ta thời gian tới Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin Các phương pháp cụ thể sử dụng để giải cấn đề đặt khóa luận là: tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh Đóng góp khoa học luận văn Luận văn “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam” cơng trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận số quốc gia giới Việt Nam để khẳng định Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền người cho thiệt hại mà Nhà nước gây Từ đó, nêu lên thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước yêu cầu bồi thường giải bồi thường qua ví dụ cụ thể, điển hình lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Đồng thời, Luận văn tập trung phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành TNBTCNN, sai phạm dẫn đến bồi thường nhà nước mà quan nhà nước gây để người dân tự bảo vệ quyền lợi ích đáng Qua đó, đánh giá tính phù hợp pháp luật hành TNBTCNN Nhà nước pháp quyền pháp luật quốc tế Sau cùng, Luận văn đưa quan điểm kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn TNBTCNN vấn đề mới, thực biết đến kể từ Luật TNBTCNN năm 2010 đời, đó, chưa có nhiều viết nghiên cứu vấn đề Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề mà thực tiễn phát sinh, đánh giá hạn chế liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, thiệt hại bồi thường khó khăn, vướng mắc việc thực quyền yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại việc áp dụng quy định pháp luật thủ tục giải bồi thường quan có TNBT Học viên nghiên cứu đề tài với tham vọng Luận văn cẩm nang để người dân cán bộ, công chức quan Nhà nước nghiên cứu, vận dụng để tự bảo vệ quyền lợi ích mình, quyền lợi ích Nhà nước Đồng thời, Luận văn hy vọng phương tiện, mà thông qua đó, có tính chất tun truyền, giáo dục tới đối tượng xã hội đã, có liên quan đến TNBTCNN Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước xây dựng, sửa đổi thực thi văn pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Thêm vào đó, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứ, giảng dạy môn luật nhân quyền mơn học khác có liên quan Khoa Luật ĐHQG Hà Nội sở đào tạo, nghiên cứu khác Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận; Lời cam đoan; Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp bảo vệ thúc đẩy quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam document, khoa luan10 of 98 ... mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người pháp luật. .. thường 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam Từ khái niệm nêu quyền người, TNBTCNN, học viên cho bảo vệ quyền người pháp luật TNBTCNN việc xây dựng... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người 1.1.1.1 Khái niệm quyền người Quyền người kết tinh giá