Báo cáo Hành trình chuyển đổi: Vai trò của doanh nghiệp tư nhân trong cung cấp dịch vụ công tại Việt Nam (Dịch vụ đánh giá sự phù hợp)

Cuốn báo cáo Hành trình chuyển đổi: Vai trò của doanh nghiệp tư nhân trong cung cấp dịch vụ công tại Việt Nam (Dịch vụ đánh giá sự phù hợp) mô tả thực trạng, đi sâu phân tích nguyên nhân và đưa ra giải pháp thu hút tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công. Mòi các bạn cùng tham khảo!

PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Dịch vụ đánh giá phù hợp NHÓM NGHIÊN CỨU Đậu Anh Tuấn Phan Minh Thuỷ Nguyễn Minh Đức Trương Đức Trọng Hồng Thị Thanh PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Dịch vụ đánh giá phù hợp Hà Nội, tháng 12/2020 Lời nói đầu LỜI NĨI ĐẦU Làm để cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp với chất lượng chi phí hợp lÝ ln thách thức quyền quốc gia Đi với có nhiều quan điểm, cách tiếp cận mơ hình khác để giải thách thức Tại Việt Nam, trước dịch vụ công chủ yếu Nhà nước cung cấp thông qua quan, đơn vị nghiệp doanh nghiệp quốc doanh Kể từ thời kỳ Đổi mới, thành phần kinh tế tư nhân nước có vốn đầu tư nước ngồi bắt đầu phép tham gia cung cấp dịch vụ cơng ngày có nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh thực cơng việc Đảng Nhà nước đưa chủ trương “phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công” Đây mục tiêu quan trọng đặt Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII tháng 10 năm 2017 Tuy nhiên, từ chủ trương đến biện pháp cụ thể cịn nhiều vấn đề Có ngành, có nơi thu hút tốt khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công, lại có nơi thực việc chậm Báo cáo mô tả thực trạng, sâu phân tích nguyên nhân đưa giải pháp để thu hút tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng, tập trung phân tích điểm dịch vụ Đánh giá phù hợp Thông thường, nói đến dịch vụ cơng, nhiều người nói đến dịch vụ thường thấy giao thông, y tế, giáo dục, điện, nước, bảo vệ môi trường… Báo cáo lựa chọn tập trung vào dịch vụ nhắc đến có Ý nghĩa quan trọng kinh tế - dịch vụ Đánh giá phù hợp, với ba lÝ do: Đây dịch vụ giúp cung cấp thông tin cho cá nhân, tổ chức sử dụng hàng hoá, dịch vụ, giúp khắc phục vấn đề bất đối xứng thông tin chế thị trường, từ giúp kinh tế phát triển lành mạnh Dịch vụ có Ý nghĩa quan trọng việc nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường quốc tế Quan trọng nhất, dịch vụ tương đồng với dịch vụ hành cơng khác cung cấp quan nhà nước thẩm định hồ sơ, cấp phép, làm thủ tục hành chính, tra, kiểm tra, kiểm toán… Các học kinh nghiệm lĩnh vực sử dụng để xã hội hố dịch vụ hành nhà nước HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Lời nói đầu Báo cáo thực nhóm chun gia từ Ban Pháp chế, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đạo Tiến sỹ Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI Báo cáo thực với hỗ trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Chúng trân trọng cảm ơn đồng hành USAID chặng đường dài nhằm hỗ trợ mục tiêu phát triển cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Chúng xin trân trọng cảm ơn chuyên gia góp Ý, bình luận cho báo cáo Cảm ơn doanh nghiệp dành thời gian trả lời vấn bảng hỏi nhằm cung cấp thơng tin hữu ích cho thực báo cáo Mọi quan điểm, sai sót có nhóm chuyên gia thực báo cáo này, không thiết phản ánh quan điểm VCCI hay USAID HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Mục lục MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU 03 TÓM TẮT 09 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN 13 SỰ THAM GIA CỦA TƯ NHÂN TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Chủ trương thu hút tư nhân cung ứng dịch vụ cơng Pháp luật có liên quan đến tư nhân cung ứng dịch vụ công Cảm nhận tham gia tư nhân cung ứng dịch vụ công 18 21 25 ĐẶC ĐIỂM VÀ NHẬN DIỆN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP Phạm vi dịch vụ Đánh giá phù hợp Nhu cầu sử dụng dịch vụ Đánh giá phù hợp 31 34 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP Khuôn khổ pháp lÝ thị trường dịch vụ Đánh giá phù hợp Các bên cung cấp dịch vụ mức độ cạnh tranh thị trường Khách hàng sử dụng dịch vụ Loại hình dịch vụ Đánh giá chất lượng dịch vụ Khả thay đơn vị cung cấp dịch vụ 36 39 42 44 46 51 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI TƯ NHÂN CUNG ỨNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP Gia nhập thị trường chuẩn bị cung ứng dịch vụ Tìm kiếm khách hàng thực cung cấp dịch vụ Thực tế chuyển đổi từ đơn vị nhà nước thành đơn vị tư nhân 57 60 65 KIẾN NGHỊ Một số kiến nghị dịch vụ Đánh giá phù hợp 71 Kiến nghị chung việc cung cấp dịch vụ công 75 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Danh mục hình DANH MỤC HÌNH Hình 1: Tỷ lệ hài lịng số dịch vụ công Nhà nước tư nhân cung cấp 25 Hình 2: Tỷ lệ ủng hộ Nhà nước chuyển giao thực số dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân 26 Hình 3: Lo ngại dịch vụ công tư nhân cung cấp 26 Hình 4: Các đơn vị cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp phân loại theo chủ sở hữu 39 Hình 5: Đặc điểm doanh nghiệp trả lời phiếu khảo sát, phân theo quy mô doanh thu 42 Hình 6: Nhóm dịch vụ Đánh giá phù hợp mà doanh nghiệp sử dụng 44 Hình 7: Thị phần cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp phân theo đặc điểm sở hữu đơn vị cung cấp 45 Hình 8: Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá thái độ, chuyên môn trang thiết bị đơn vị cung cấp dịch vụ 47 Hình 9: Tỷ trọng chi phí phi thức so với tổng chi phí 48 Hình 10: Đánh giá doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thay đổi chi phí thời gian thực dịch vụ Đánh giá phù hợp năm gần đây, chia theo đơn vị cung cấp 49 Hình 11: Đánh giá doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thay đổi chung chất lượng cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp năm gần 50 Hình 12: Ước tính đơn vị cung cấp dịch vụ số lượng nhà cung cấp nhóm dịch vụ tương tự thị trường 51 Hình 13: Đánh giá mức độ dễ/khó thay đổi đơn vị cung cấp 52 Hình 14: LÝ thay đổi đơn vị cung cấp dịch vụ 52 Hình 15: Mức độ thuận lợi huy động tài để đầu tư trang thiết bị 57 Hình 16: Mức độ dễ dàng tuyển dụng nhân phù hợp từ quan điểm đơn vị cung cấp 58 Hình 17: Cảm nhận mức độ thuận lợi việc đơn giản hóa quy trình 60 Hình 18: Sự thay đổi lượng khách hàng sử dụng dịch vụ 61 Hình 19: Sự thay đổi doanh thu từ dịch vụ 62 Hình 20: Quan điểm tính khả thi đề xuất bán lại đơn vị cơng lập cho tư nhân 72 Hình 21: Tỷ lệ đồng Ý với vai trò quan quản lÝ nhà nước phân theo đối tượng trả lời 73 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Danh mục Hộp, Danh mục Bảng DANH MỤC HỘP Hộp 1: Sản xuất vũ khí, quân trang, quân dụng 23 Hộp 2: Sản xuất cung ứng nước sinh hoạt 27 Hộp 3: So sánh với dịch vụ kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm thiết bị đo 37 Hộp 4: Dịch vụ giám định phế liệu nhập 56 Hộp 5: Bất cập quy định đăng kÝ lĩnh vực hoạt động Đánh giá phù hợp 59 Hộp 6: Tỷ lệ doanh thu nhóm khách hàng tự nguyện nhóm khách hàng nghĩa vụ 63 Hộp 7: Giá tối thiểu dịch vụ kiểm định an toàn lao động 64 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Danh mục hàng hóa, dịch vụ địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại 22 Bảng 2: Đánh giá doanh nghiệp số khía cạnh cung cấp dịch vụ 46 Bảng 3: Sự thay đổi đơn vị sau chuyển đổi từ đơn vị nhà nước thành đơn vị tư nhân 65 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Danh mục từ viết tắt DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CAMS Nghiên cứu thay đổi cảm nhận Nhà nước Thị trường C/O Chứng nhận xuất xứ hàng hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ISO Tổ chức tiêu chuẩn hố quốc tế PPP Phương thức đối tác công tư UBND Uỷ ban nhân dân USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Thuận lợi khó khăn tư nhân cung ứng dịch vụ Đánh giá phù hợp 68 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM KIẾN NGHỊ Kiến nghị Nghị 19-NQ/TW năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lÝ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập có số nội dung liên quan đến việc đổi đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ khoa học cơng nghệ, có dịch vụ Đánh giá phù hợp: Rà soát, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nhằm giảm mạnh đầu mối, kể bộ, quan Trung ương địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu, gắn với trình cấu lại ngành khoa học công nghệ Về bản, nên tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc sở khoa học công nghệ Lựa chọn để tập trung đầu tư số tổ chức nghiên cứu khoa học khoa học ứng dụng đạt trình độ khu vực giới Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với Cách mạng công nghiệp lần thứ Chuyển số tổ chức khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu ứng dụng mà sản phẩm khoa học có khả thương mại hố thành doanh nghiệp chuyển trực thuộc tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty Có chế tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với trường đại học doanh nghiệp để gắn kết nghiên cứu khoa học với hoạt động đào tạo sản xuất kinh doanh Nghiên cứu chuyển số tổ chức khoa học công nghệ công lập hoạt động lĩnh vực nghiên cứu trực thuộc trường đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu với đào tạo 70 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kiến nghị MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP TRÁNH TÌNH TRẠNG MỘT CHỈ TIÊU, LĨNH VỰC CHỈ CÓ MỘT HOẶC MỘT VÀI ĐƠN VỊ CUNG CẤP DỊCH VỤ Hiện có tình trạng số tiêu, lĩnh vực có một vài đơn vị cung cấp dịch vụ Trong trường hợp vài đơn vị cung cấp dịch vụ vùng có đơn vị Điều dẫn đến tình trạng khơng có cạnh tranh thị trường cung cấp dịch vụ tiêu, lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến tượng này, dung lượng thị trường khơng đủ, chi phí đầu tư, mua sắm máy móc lớn khó tìm nhân lực phù hợp Tuy nhiên, số Ý kiến vấn sâu không loại trừ ngun nhân quan có quyền định muốn trì số lượng Điều khiến cho khách hàng sử dụng dịch vụ nhiều lựa chọn, gây tình trạng độc quyền cung cấp dịch vụ Để khắc phục tình trạng cần tiến tới cơng khai tồn danh sách đơn vị Đánh giá phù hợp định theo tiêu lĩnh vực bảng liệu Chỉ cần nhìn vào bảng nhanh chóng xác định tiêu, lĩnh vực có một vài đơn vị cung cấp dịch vụ miền khác để thúc đẩy việc định thêm KHÔNG NÊN CHỈ ĐỊNH CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH Đang có tượng đơn vị Đánh giá phù hợp đơn vị nghiệp trực thuộc trực tiếp quản lÝ ngành Điều gây xung đột lợi ích cho quan quản lÝ, quan vừa đảm nhận chức quản lÝ an toàn hàng hố, lại vừa nhận lợi ích từ phí dịch vụ kiểm tra chun ngành hàng hố Giải pháp cho vấn đề không nên định đơn vị trực thuộc quan quản lÝ chun ngành Kể trường hợp khơng có đơn vị tư nhân đủ lực nên định cho đơn vị nhà nước thuộc địa phương khác QUẢN LÝ TỐT VIỆC CẤP PHÉP CHO CÁC ĐƠN VỊ TƯ NHÂN Việc quan quản lÝ nhà nước đóng vai trị cấp phép cho đơn vị cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp cần thiết nhận đồng tình từ phía đơn vị cung cấp doanh nghiệp sử dụng với tỷ lệ đồng Ý 90% đối tượng trả lời, với 93,37% đến từ đơn vị cung cấp dịch vụ 91% đến từ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ Cơ quan quản lÝ nhà nước cần quản lÝ số lượng tổ chức Đánh giá phù hợp khía cạnh đảm bảo tổ chức có lực đáp ứng quy định/yêu cầu hoạt động, tránh tình trạng mà nhiều đơn vị phản ánh khảo sát có đơn vị, tổ chức lực cấp phép, thành lập với mục đích “bán giấy”, giảm giá cạnh tranh không lành mạnh không cung cấp dịch vụ có chất lượng HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 71 Kiến nghị Các quan nhà nước nên tạo điều kiện để đơn vị cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp thành lập Hiệp hội/Hội, chẳng hạn Hiệp hội tổ chức chứng nhận Việc giúp đơn vị có hội ngồi lại với nhau, trao đổi kỹ thuật, thúc đẩy hoạt động Đánh giá phù hợp lên, tránh cạnh tranh không lành mạnh Đồng thời hiệp hội, hội tập hợp tiếng nói cho tổ chức để điều chỉnh quy định vấn đề quản lÝ nhà nước bất cập (nếu có), nâng cao lực để tổ chức cung cấp chứng nhận theo tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn thị trường xuất HƯỚNG ĐẾN VIỆC CỔ PHẦN HOÁ CÁC ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC Khảo sát VCCI có đặt câu hỏi tính khả thi vịng năm tới Ý tưởng “Nhà nước bán lại đơn vị công lập cung cấp dịch vụ Đánh giá phù hợp cho doanh nghiệp tư nhân” Kết cho thấy doanh nghiệp sử dụng dịch vụ đơn vị cung cấp dịch vụ tư nhân lạc quan với Ý tưởng này, đặc biệt đơn vị tư nhân cung cấp dịch vụ, với tỷ lệ đồng Ý đạt 87,18% Trong đó, đơn vị nhà nước chưa có đồng thuận cao 58,44% cho Ý tưởng khả thi 41,66% lại xem đề xuất khơng khả thi vịng năm tới Hình 20 Quan điểm tính khả thi đề xuất bán lại đơn vị công lập cho tư nhân Tỷ lệ % nghĩ “khả thi” “hoàn toàn khả thi” 100% 80% 87,18% 77,24% 60% 58,44% 40% 20% Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ Đơn vị cung cấp dịch vụ thuộc Nhà nước Đơn vị cung cấp dịch vụ tư nhân Như Ý kiến đơn vị nhà nước ghi nhận khảo sát, họ bị ràng buộc nhiều chế quản lÝ nhà nước dẫn đến khả tự chủ việc tuyển dụng nhân sự, xác lập giá phí dịch vụ huy động tài gặp nhiều khó khăn Các quan chức cần nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng lĩnh vực nên tư nhân hóa bước xác định lộ trình tư nhân hóa đơn vị hoạt động hiệu Điều giúp giải vấn đề mà đơn vị nhà nước thường gặp phải Kinh nghiệm từ đơn vị chuyển đổi cho thấy kết đạt tích cực 72 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kiến nghị XÁC ĐỊNH ĐÚNG VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP Khoảng 28% đơn vị cung cấp dịch vụ tư nhân cho biết đơn vị quốc doanh quan nhà nước ưu đối xử Nếu tính riêng đơn vị ngồi nhà nước (đơn vị tư nhân nước đơn vị nước ngoài), tỷ lệ xấp xỉ 43% Điều cho thấy đơn vị quốc doanh cảm thấy mức độ bất bình đẳng đáng kể cách quan nhà nước đối xử với họ so với đơn vị nhà nước 2/3 số đơn vị trả lời vấn nghĩ thị trường không cần thêm đơn vị mới, 1/3 nghĩ thị trường cần có thêm nhà cung cấp dịch vụ Đáng lưu Ý, nhóm khơng ủng hộ có thêm nhà cung cấp, 83% đơn vị nhà nước, 17% đơn vị Nhà nước LÝ phản đối hai nhóm khác biệt Trong nhóm đơn vị ngồi quốc doanh lo ngại có thêm cạnh tranh nguy giảm doanh thu, đa số đơn vị nhà nước phản đối lÝ “nhu cầu thị trường chưa đủ lớn” (20%) “đơn vị gây khó khăn cho cơng tác quản lÝ Nhà nước” (80%) Khá ngạc nhiên kết ghi nhận từ câu hỏi mở lại cho thấy đơn vị nhà nước (đặc biệt đơn vị nghiệp nhà nước Trung ương) bày tỏ nhiều lo ngại việc số đơn vị tư nhân “bán giấy phép” khơng đảm bảo tiêu chuẩn cần có thị trường Điều giải thích thêm cho mối quan tâm đơn vị nhà nước nguy quản lÝ nhà nước gặp “khó khăn” thị trường mở rộng thêm đối tượng cung cấp dịch vụ Nhóm nghiên cứu đưa nội dung liên quan tới vai trò quan nhà nước thị trường dịch vụ Đánh giá phù hợp tìm hiểu thái độ bên với vai trò Hình sau thể tỷ lệ đồng Ý/hồn tồn đồng Ý (%) nhóm đơn vị nhà nước, đơn vị tư nhân nước, đơn vị nước doanh nghiệp sử dụng dịch vụ Hình 21 Tỷ lệ đồng Ý với vai trò quan quản lÝ nhà nước phân theo đối tượng trả lời (%) Đơn vị nhà nước Đơn vị tư nhân nước Đơn vị nước Doanh nghiệp sử dụng Quy định tiêu chuẩn kỹ thuật hoạt động ĐGSPH Lấy kiến doanh nghiệp ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật ĐGSPH Kiểm chứng lại ngẫu nhiên kết ĐGSPH đơn vị cung cấp Kiểm sốt mức phí dịch vụ ĐGSPH đơn vị cung cấp Kiểm soát số lượng đơn vị ĐGSPH Thực thi chế tài xử l đơn vị ĐGSPH Thừa nhận bác bỏ kết ĐGSPH nước 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 DGSPH: Đánh giá phù hợp HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 73 Kiến nghị Nhìn chung, kết cho thấy khác biệt đáng kể nhóm đối tượng trả lời khảo sát Trong số nhóm đối tượng, đơn vị cung cấp dịch vụ cơng lập có đồng thuận cao với vai trò quản lÝ quan nhà nước Điều trái ngược với đơn vị cung cấp dịch vụ nước nửa số đơn vị không đồng Ý với 4/7 vai trò liệt kê Mức độ đồng thuận đơn vị tư nhân nước doanh nghiệp sử dụng dịch vụ nằm hai nhóm nêu Vai trò “quy định tiêu chuẩn kỹ thuật hoạt động Đánh giá phù hợp”, “lấy Ý kiến doanh nghiệp ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Đánh giá phù hợp”, “kiểm chứng lại ngẫu nhiên kết Đánh giá phù hợp” “thực thi chế tài xử lÝ đơn vị Đánh giá phù hợp” nhận ủng hộ nhiều từ đối tượng trả lời khảo sát Trong đó, “kiểm sốt mức phí dịch vụ Đánh giá phù hợp đơn vị cung cấp”, “kiểm soát số lượng đơn vị Đánh giá phù hợp”, “thừa nhận bác bỏ kết Đánh giá phù hợp nước ngoài” hoạt động nhận đồng tình, đặc biệt kiểm sốt phí dịch vụ Kết cho thấy, quan quản lÝ nhà nước thay việc can thiệp vào yếu tố giá số lượng đơn vị cung cấp thị trường nên tập trung vào nhiệm vụ xây dựng khung khổ sách quy định cho thị trường Đánh giá phù hợp hoạt động Cơ quan hữu quan cần ban hành rà soát tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, danh sách mặt hàng cần kiểm tra chuyên ngành, công khai thông tin cách thuận tiện, tránh rườm rà, trùng lặp để doanh nghiệp cộng đồng tìm kiếm, tra cứu Bên cạnh đó, bên cung cấp sử dụng dịch vụ kỳ vọng Nhà nước trì khả thực thi pháp luật thông qua hoạt động kiểm chứng kết thực thi chế tài xử lÝ đơn vị cung cấp dịch vụ vi phạm pháp luật Việc thực kiểm tra nhà nước việc chấp hành quy định chất lượng sản phẩm, đánh giá, công bố phù hợp sản phẩm hàng hóa lưu thơng thị trường cần thiết Nếu phát sai phạm, quan nhà nước cần xử lÝ nghiêm vi phạm công khai vi phạm 74 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kiến nghị KIẾN NGHỊ CHUNG ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Việt Nam cần đổi việc cung cấp dịch vụ công để đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Để làm điều này, cần có số giải pháp sau: CẦN PHÂN LOẠI CÁC LĨNH VỰC MÀ NHÀ NƯỚC VẪN NẮM GIỮ VÀ CÁC LĨNH VỰC CHO TƯ NHÂN THAM GIA CUNG CẤP DỊCH VỤ Hiện nay, việc phân định chưa rõ ràng có nhiều lĩnh vực tư nhân cung cấp dịch vụ xếp vào dịch vụ hành chính, Nhà nước cung cấp Một số ví dụ kể đến sau: Đối với dịch vụ thẩm định thiết kế kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng trước đưa vào sử dụng: Nhiều nước giới cho phép tư nhân cung cấp dịch vụ Ví dụ nhiều nước có cơng ty tư nhân cung cấp dịch vụ kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng trước đưa vào sử dụng Sau cơng trình xây dựng xong, chủ đầu tư phải thuê cơng ty tư nhân đến để kiểm tra chất lượng cơng trình, bảo đảm cơng trình an toàn, phù hợp với quy định an tồn xây dựng, phịng cháy chữa cháy Cơng trình phải công ty tư nhân xác nhận phép vào hoạt động Nhà nước đứng vị trí cấp phép cho cơng ty cung cấp dịch vụ kiểm tra chất lượng cơng trình giám sát việc cung cấp dịch vụ công ty Nhà nước không trực tiếp kiểm tra đại trà cơng trình xây dựng; Đối với dịch vụ thẩm định phim trước phổ biến tương tự Hiện nay, việc quan nhà nước đảm nhận Trong đó, hồn tồn tiến hành cấp phép cho đơn vị tư nhân để thực việc Các nhà sản xuất, nhập phim mang phim đến nhà cung cấp dịch vụ để thực việc thẩm định Phim phép phổ biến sau có đơn vị thẩm định chấp thuận Tương tự lĩnh vực xuất cho phép nhiều nhà xuất Các doanh nghiệp phát hành sách, nhập sách, tác giả cần nhà xuất chấp thuận sách phép lưu hành; Ngay dịch vụ Đánh giá phù hợp nảy sinh vấn đề cần xác định lĩnh vực, công đoạn dịch vụ mà cần giữ lại lĩnh vực, cơng đoạn cổ phần hố, cạnh tranh hoá Phần báo cáo phân tích nhu cầu giữ lại đơn vị nhà nước (khơng cổ phần hố) đề cập, phân tích rõ trường hợp cần kiểm chứng, thử nghiệm thành thạo thực dịch vụ cho quan nhà nước Các ví dụ cho thấy, việc mở rộng phạm vi cung cấp dịch vụ công cho đơn vị cịn rộng, khơng dừng lại việc ban hành danh mục ngành nghề, lĩnh vực độc quyền nhà nước mà phụ thuộc nhiều vào việc tư phạm vi quản lÝ hành Nhà nước đến đâu HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 75 Kiến nghị CẦN CĨ DANH MỤC NHỮNG DỊCH VỤ CƠNG BẮT BUỘC PHẢI ĐẤU THẦU, CHO PHÉP TƯ NHÂN THAM GIA CUNG ỨNG Hiện nay, nhiều trường hợp, Nhà nước trì đơn vị nghiệp cơng lập để cung cấp dịch vụ theo nhu cầu nhà nước Trong đó, việc cho phép tư nhân tham gia cung cấp gói thầu hạn chế Phạm vi tổ chức đấu thầu, cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công rộng Trên giới, có quốc gia cịn cho phép tư nhân tham gia đầu tư quản lÝ nhà tù, cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho nhà nước huấn luyện quân đội… Lúc này, Nhà nước đứng vị trí đơn vị sử dụng dịch vụ thơng qua gói thầu thay phải có đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ Tại Việt Nam, năm 2019, Chính phủ ban hành Nghị định 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên Nghị định quy định phạm vi đấu thầu cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cho quan nhà nước rộng Tuy nhiên, danh mục cho tư nhân tham gia, chưa phải bắt buộc phải tổ chức đấu thầu Việc có tổ chức đấu thầu cho tư nhân tham gia hay không lại định cho trường hợp phụ thuộc nhiều vào Ý chí cán chịu trách nhiệm Thơng thường, có đơn vị nghiệp Nhà nước làm việc quan nhà nước lại tổ chức đấu thầu cơng khai Do đó, nay, quan trọng có sức ép để mở rộng phạm vi dịch vụ thuộc diện bắt buộc phải đấu thầu, cho phép cạnh tranh cung cấp dịch vụ từ phía doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Đánh giá phù hợp minh chứng rõ cho việc sử dụng dịch vụ quan nhà nước Khi quan cần trưng cầu giám định tư pháp kiểm tra hành chính, quan thường sử dụng dịch vụ đơn vị nhà nước đơn vị tư nhân Một phần thói quen, phần khác quan nhà nước tin tưởng đơn vị nghiệp nhà nước Tuy nhiên, mảng thị trường cần có đấu thầu để đơn vị cấp dịch vụ tư nhân có hợp đồng dịch vụ với quan nhà nước có nhu cầu CẦN CĨ KẾ HOẠCH DOANH NGHIỆP HỐ, CỔ PHẦN HOÁ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CỦA NHÀ NƯỚC Việc đẩy mạnh doanh nghiệp hoá cổ phần hoá đơn vị nghiệp Nhà nước giúp tăng cường nguồn lực tư nhân đầu tư vào đơn vị này, thay phải sử dụng nguồn lực từ Nhà nước Hiện nay, Việt Nam ban hành kế hoạch thoái vốn DNNN (Quyết định 58/2016/QĐTTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 2020 Quyết định 26/2019/QĐ-TTg ngày 15/8/2019 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục doanh nghiệp thực cổ phần hóa đến hết năm 2020) Dù việc thực cịn nhiều trở ngại, dựa kế hoạch theo dõi q trình cổ phần hoá DNNN Tuy nhiên, đơn vị nghiệp cơng lập chưa có kế hoạch chi tiết tầm Thủ tướng Chính phủ việc doanh nghiệp hố cổ phần hố đơn vị nghiệp cơng lập Các kế hoạch chủ yếu quan chủ quản đơn vị nghiệp công lập tự làm thực hiện, nên kết đạt không cao 76 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kiến nghị Các đơn vị nhà nước cung cấp dịch vụ chứng nhận phù hợp cho biết nhiều nơi có chủ trương doanh nghiệp hoá bán vốn cho tư nhân, tiến độ triển khai chậm, chí khơng thực nhiều nguyên nhân khác Các quan chủ quản thường khơng có động lực để cổ phần hố đơn vị nghiệp Nếu khơng có đốc thúc từ cấp cao với kế hoạch tiêu cụ thể khó thành công PHÂN BIỆT DỊCH VỤ ĐỘC QUYỀN VÀ DỊCH VỤ CÓ CẠNH TRANH Một vấn đề khiến việc cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công chưa đạt thống triệt để chưa có phân biệt dịch vụ cơng mang tính độc quyền tự nhiên dịch vụ cơng có tính cạnh tranh cao Ví dụ, dịch vụ kinh doanh nước sạch, truyền tải, phân phối bán lẻ điện, hạ tầng đường bộ, cảng biển, sân bay, đường thuỷ, đường sắt… có đặc tính độc quyền tự nhiên cao, khách hàng sử dụng dịch vụ khó thay đổi bên cung cấp dịch vụ, khó cho nhiều bên tham gia cung cấp dịch vụ lãng phí khơng cần thiết Ngược lại, dịch vụ mang tính cạnh tranh cao Đánh giá phù hợp, chiếu phim, y tế, giáo dục… khách hàng lại dễ dàng chuyển từ nhà cung cấp sang nhà cung cấp khác, việc có nhiều đơn vị cung cấp dịch vụ khơng gây lãng phí lớn Việc phân loại quan trọng, cho phép Nhà nước áp dụng biện pháp quản lÝ phù hợp lĩnh vực Thực tiễn số lĩnh vực chứng minh việc cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng có ổn thoả hay khơng phụ thuộc nhiều vào tính cạnh tranh hay độc quyền loại hàng hố, dịch vụ Ví dụ, lĩnh vực điện lực sản xuất điện lĩnh vực có tính cạnh tranh cao Do đó, tư nhân tham gia đầu tư sản xuất điện nhiều Tuy nhiên, lĩnh vực bán lẻ điện cho phép cạnh tranh, khó nhiều, phải tách hoạt động bán lẻ khỏi hoạt động truyền tải phân phối Bởi nên việc cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ bán lẻ điện gặp nhiều khó khăn Việc phân loại dịch vụ công thành diện độc quyền có cạnh tranh quan trọng việc xây dựng khn khổ pháp lÝ quản lÝ dịch vụ Đối với dịch vụ có cạnh tranh áp lực cạnh tranh giúp đạt hiệu thị trường Do đó, biện pháp quản lÝ Nhà nước nên tập trung vào việc bảo đảm chất lượng dịch vụ tối thiểu việc cung cấp dịch vụ để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Còn biện pháp quản lÝ dịch vụ mang tính độc quyền lại địi hỏi can thiệp mạnh mẽ hơn, từ việc quản lÝ giá sẵn có dịch vụ Đánh giá phù hợp lĩnh vực có cạnh tranh cao, đó, việc cổ phần hố dễ dàng Tuy nhiên, vai trò Nhà nước lúc lại tập trung trì kỷ luật thị trường nhằm bảo đảm chất lượng trung thực cung cấp dịch vụ TRÁNH BẪY CỔ PHẦN HOÁ Kinh nghiệm cho phép cổ phần hố dịch vụ cơng giới đặt học bẫy cổ phần hoá Đây tượng mà Nhà nước bán đơn vị độc quyền tự nhiên cung cấp dịch vụ công cho tư nhân, chuyển từ độc quyền Nhà nước sang độc quyền tư nhân Điều mang lại lợi ích tận dụng kỹ quản trị tốt khu vực tư nhân để tiết giảm chi phí sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, việc trì độc quyền đơn vị tư nhân khơng mang lại HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 77 Kiến nghị hiệu tốt cho lĩnh vực kinh tế Do đó, giải pháp quan trọng nằm việc tạo lập thúc đẩy cạnh tranh thị trường Trong trường hợp tạo lập cạnh tranh thị trường đó, yếu tố độc quyền tự nhiên, biện pháp can thiệp Nhà nước cần thiết kiểm soát giá, giám sát chặt chẽ chất lượng dịch vụ, đặt quy định cấm đơn vị cung cấp dịch vụ từ chối khách hàng… VAI TRÒ CẤP PHÉP VÀ GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CỦA NHÀ NƯỚC Để quản lÝ đơn vị tư nhân cung cấp dịch vụ công, Nhà nước áp dụng biện pháp mệnh lệnh đơn vị công lập, mà buộc phải sử dụng cơng cụ pháp luật Do đó, việc xây dựng quy định pháp luật để quản lÝ điều cần thiết Trong đó, việc cấp phép giám sát chất lượng dịch vụ điều cần làm hầu hết dịch vụ công cho phép tư nhân cung cấp Việc cấp phép ban đầu giúp bảo đảm lực đơn vị tư nhân cung cấp dịch vụ, việc giám sát chất lượng giúp bảo đảm chất lượng dịch vụ người tiêu dùng Trong hai công cụ này, việc giám sát chất lượng dịch vụ mang tính hậu kiểm cần tập trung thực làm chặt chẽ so với việc cấp phép ban đầu lực cung cấp dịch vụ Việc giám sát phải kèm với hình thức chế tài xử lÝ có vi phạm, nên áp dụng nguyên tắc quản lÝ rủi ro để đưa biện pháp giám sát cho phù hợp Đánh giá phù hợp dịch vụ điển hình thể vai trò cấp phép giám sát chất lượng dịch vụ Nhà nước Đây lĩnh vực đòi hỏi trình độ chun mơn nên việc cấp phép ban đầu Nhà nước công đoạn giúp kiểm tra lực sở vật chất nhân lực bên cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, Đánh giá phù hợp lại lĩnh vực dễ có thơng đồng người sử dụng dịch vụ người cung cấp dịch vụ nhằm làm sai lệch kết đánh giá Trong đó, giai đoạn cấp phép giúp bảo đảm lực chống gian lận Do đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước dịch vụ quan trọng Trong thời gian qua, có thực tế quan nhà nước tập trung nhiều vào việc cấp phép đơn vị này, lại lơ công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm tuân thủ Công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm tuân thủ hoạt động Đánh giá phù hợp nên áp dụng nhiều phương pháp, trọng phương pháp thử nghiệm thành thạo, gửi mẫu ngẫu nhiên, chọn ngẫu nhiên trường hợp để kiểm tra lại Nếu phát sai sót cần xử lÝ vi phạm để bảo đảm chất lượng dịch vụ QUẢN LÝ BẰNG CÔNG CỤ QUY HOẠCH Quy hoạch công cụ quản lÝ Nhà nước số loại dịch vụ công Tuy nhiên, công cụ nên áp dụng dịch vụ công sử dụng tài nguyên Trước Luật Quy hoạch ban hành, Nhà nước trì quy hoạch số lĩnh vực dịch vụ công công chứng, kiểm định phương tiện giao thông giới… Đây dịch vụ có tính cạnh tranh cao việc sử dụng tài nguyên dừng lại sử dụng đất diện tích nhỏ, tương tự hoạt động kinh doanh thơng thường khác Do đó, việc áp dụng quy hoạch không cần thiết Đến Luật Quy hoạch bỏ loại quy hoạch Đối với loại dịch vụ cơng có tính cạnh tranh định y tế, giáo dục việc áp dụng công cụ quy hoạch nên dừng lại trường học, bệnh viện công lập, không nên áp dụng đơn vị tư nhân Đối với dịch vụ cơng có sử dụng tài ngun có đặc tính độc quyền tự nhiên sản xuất nước, cảng biển, sân bay, đường giao thông, truyền tải điện việc quy hoạch cần thiết 78 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kiến nghị Theo thông tin từ Tổng cục Đường Việt Nam, sau bãi bỏ quy hoạch trung tâm kiểm định xe giới, số lượng đơn vị xin phép thành lập tăng mạnh Dịch vụ trung tâm cải thiện thời gian ngắn hơn, có thêm hoạt động khuyến mại, chăm sóc khách hàng Tuy nhiên, quan quản lÝ lo ngại tình trạng cạnh tranh khiến trung tâm đăng kiểm có thêm động lực để cắt bớt bước kiểm định cấp chứng nhận phương tiện không đạt nhằm thu hút khách hàng Chính vậy, quan nhà nước cần tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, xử lÝ vi phạm nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ QUẢN LÝ GIÁ Như nói, việc quản lÝ giá dịch vụ nên áp dụng dịch vụ mang tính độc quyền, cịn dịch vụ mang tính cạnh tranh nên để thị trường tự định giá Trên thực tế, nguyên tắc áp dụng tương đối rộng rãi, nhiên, có dịch vụ mang tính cạnh tranh cao mà Nhà nước kiểm soát giá Nhiều trường hợp quan nhà nước lo ngại để doanh nghiệp quyền định giá dịch vụ dẫn đến việc doanh nghiệp cạnh tranh mức thực dịch vụ sai nguyên tắc Lo ngại tương tự với lÝ cần có để đưa quy hoạch dịch vụ công, đằng can thiệp vào giá cả, đằng can thiệp vào nguồn cung thị trường Tuy nhiên, lo ngại nên giải thông qua việc giám sát chất lượng dịch vụ, không nên giải thông qua biện pháp quản lÝ giá Quản lÝ dễ dàng quan quản lÝ lại biện pháp làm giảm cạnh tranh lành mạnh đơn vị cung cấp CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Hiện nay, có tình trạng Nhà nước yêu cầu dơn vị nghiệp, DNNN phải cung cấp dịch vụ công cho đơn vị yếu dù hoạt động khơng mang lại lợi nhuận Ví dụ, lĩnh vực điện lực có Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) độc quyền bán lẻ điện đơn vị buộc phải bán điện cho khách hàng vùng sâu vùng xa mà không mang lại lợi nhuận Thêm vào đó, việc bù chéo giá điện nhóm khách hàng sinh hoạt có yếu tố trợ cấp cho người nghèo Nhiều dịch vụ cung cấp với giá rẻ đến cho xã hội, thấp nhiều so với chi phí để cung cấp dịch vụ Phần thiếu hụt nhà nước chi trả đến đơn vị nghiệp Các chế nhằm mục đích hỗ trợ đối tượng yếu thế, người nghèo thực sách xã hội khác Nhà nước Tuy nhiên, trì mức giá dịch vụ thấp, có trợ cấp Nhà nước, trì bù chéo nhóm khách hàng thu hút tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ Bởi vậy, chế chi trả chi phí sử dụng dịch vụ cơng cho đối tượng yếu cần thiết kế lại Theo đó, Nhà nước nên trợ cấp cho phía khách hàng sử dụng dịch vụ, phía nhà cung cấp dịch vụ Ví dụ, lĩnh vực y tế, thay dùng tiền ngân sách để chi trả cho bệnh viện, đồng thời thu viện phí mức giá thấp, gần có chuyển biến sang chế tăng viện phí cho đủ bù chi phí cung cấp dịch vụ, kèm với biện pháp hỗ trợ khách hàng thơng qua bảo hiểm y tế Bệnh nhân sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh đơn vị tư nhân, đơn vị công lập mà sử dụng bảo hiểm y tế Biện pháp khiến bệnh viện công tư phải cạnh tranh với cách bình đẳng để cung cấp dịch vụ đến khách hàng HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 79 Kiến nghị Tương tự vậy, việc chi trả cho khách hàng có lẽ mang lại hiệu cao lĩnh vực giáo dục Hiện việc chi trả Nhà nước cho giáo dục chi trả cho trường học Điều làm giảm động lực cạnh tranh thu hút người học trường Thêm vào đó, khoản chi trả bất bình đẳng đơn vị cơng lập đơn vị tư nhân cung cấp dịch vụ giáo dục Thay vào đó, Nhà nước tiến tới biện pháp chi trả cho người học thuộc diện khó khăn Ví dụ, người học thuộc diện khó khăn cấp học bổng phép lựa chọn trường mà người mong muốn Các trường phải cạnh tranh với để thu hút người học Khi người học vào trường Nhà nước thay người học trả khoản học bổng cho trường, trường công hay trường tư Nếu học phí cao so với mức học bổng người học phải chịu phần chênh lệch Một chế bảo đảm cạnh tranh bình đẳng trường công tư, đồng thời khiến trường buộc phải nâng cao chất lượng dịch vụ hạ học phí để thu hút người học 80 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG TẠI VIỆT NAM HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN Giám đốc - Tổng Biên tập Nguyễn Minh Huệ THIẾT KẾ Nguyễn Thái Dũng thaidung85@gmail.com In 800 cuốn, khổ 18,5 x 25,5cm Tại Công ty TNHH In Thương Mại Trần Gia Số xác nhận đăng kÝ xuất bản: 4828-2020/CXBIPH/09-250/CT Số Quyết định xuất bản: 370/QĐ-NXBCT ngày 30 tháng 11 năm 2020 In xong nộp lưu chiểu: QuÝ IV/2020 Mã số ISBN: 978-604-311-133-0 PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Ban Pháp chế Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: (024) 35770632 Fax: (024) 3577 1459 Email: xdphapluat@vcci.com.vn, xdphapluat.vcci@gmail.com www.vcci.com.vn / www.vibonline.com.vn ... nghiệp Việt Nam HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG TẠI VIỆT NAM TĨM TẮT VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM. .. cho báo cáo HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM 15 Phương pháp thực 16 HÀNH TRÌNH CHUYỂN ĐỔI | VAI TRỊ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG. .. NHÂN TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TẠI VIỆT NAM SỰ THAM GIA CỦA TƯ NHÂN TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Sự tham gia tư nhân cung ứng dịch vụ công CHỦ TRƯƠNG THU HÚT TƯ NHÂN CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Việc