QLXH.SHKH_1

Phương hướng cải cách phủ nguyên nhân thành công Tháng năm 2016 Park Jin Viện quản lý sách cơng KDI Hàn Quốc 朴 進 (jinpark@kdischool.ac.kr) 1987 : Khoa kinh tế trường đại học Seoul(Cử nhân) 1991 : Tiến sĩ kinh tế học, University of Pennsylvania 1992~1998 : Nghiên cứu viên thuộc Viện KDI 1998~2001 : Trưởng nhóm cải cách hành chính, phịng cải cách phủ, Bộ Kế hoạch Ngân sách 2012~2013 : Giám đốc trung tâm nghiên cứu quan công, Viện nghiên cứu tài thuế Hàn Quốc 2016 : Ủy viên nghiên cứu, Viện nghiên cứu hành Hàn Quốc 2001~ : Giáo sư, Viện quản lý sách công KDI Kinh nghiệm khác Hiện tại: Chủ tịch ủy ban thẩm định quản lý mâu thuẫn Bộ Văn hóa Du lịch, Ủy viên tư vấn sách Bộ Hành Tự trị, Chủ tịch diễn đàn sách an dân, Ủy viên ủy ban cảng Incheon Trước đây: Viện trưởng viện nghiên cứu chiến lược tương lai, Ủy viên Ban Kế hoạch Chính sách trực thuộc Tổng thống, Ủy viên thường trực Hội Thống Hịa bình Dân chủ…v.v.v Chủ đề thảo luận Chính phủ Việt Nam cần tăng cường việc cần giảm bớt việc gì? Điểm yếu nguyên nhân dẫn tới thành công tiến trình cải cách gì? 1.  Phương hướng cải cách phủ 2.  Mười ngun nhân thành cơng cải cách phủ Phương hướng phát triển chức phủ Phân loại lớn Phân loại nhỏ Phương hướng Đề cao tính cân bằng(Tăng cường chức tái phân bổ bảo đảm an ninh xã hội) (Nâng cao ý thức cộng Bảo đảm an sinh xã hội(Môi trường, thực phẩm dược phẩm, đồng thông qua việc cung giao thông, tai nạn…v.v.v) cấp dịch vụ cho nhân dân) Mở rộng hạ tầng giải trí(Văn hóa, thể thao, công viên…v.v.v) Hiểu quản lý mâu thuẫn với người có quan hệ quyền lợi Mở Chức Chức Tìm hiểu thu nhập nhu cầu phúc lợi nhân dân hịa hợp Duy trì rộng Xây dựng cơng khai thơng tin để nâng cao tính minh bạch xã hội trật tự (Cưỡng chế quy phạm) Tăng cường phát xử phạt hành vi phi pháp bất Điều chỉnh sách(Giữa ngành, phủ quốc hội) Chức chấp hành (Năng lực giải vấn đề) Đánh giá sau hai chiều sách dự án tài Cải cách phủ Hỗ trợ kiềm chế doanh nghiệp Thu Chức sản xuất Tham dự thị trường(Doanh nghiệp nhà nước) nhỏ Cung cấp hạ tầng Tại phủ tập trung vào chức sản xuất? Đặc điểm chức - Người hưởng chế độ bảo đảm an ninh xã hội nhiều ngườ Hòa hợp i thuộc diện yếu tiềm lực kinh tế sức khoẻ lại giới xã hội công chức nhà nước quan tâm hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp Duy trì trật tự Chấp hành - Nếu tăng cường bắt giữ, nâng cao mức tiền phạt để trì trật tự cơng chức nhà nước bị phê phán gây tổn hại cho người dân nghèo - Nếu chăm điều chỉnh sách, cải cách phủ phát sinh mâu thuẫn ngành - Hỗ trợ doanh nghiệp hay cung cấp hạ tầng có điểm chung tiêu tiền cho doanh nghiệp Sản xuất - Kiềm chế doanh nghiệp vốn quyền hành cơng chức nhà nước - Tạo giới hưởng lợi sách để dễ dàng có vị trí sau thơi cơng chức - Có thể lấy cớ cứu vớt kinh tế để tỏ làm việc chăm Những việc phủ Hàn Quốc tăng cường làm 1)  Tính cân bằng: Chức tìm hiểu thu nhập cá nhân, chức tìm hiểu nhu cầu truyền đạt bảo đảm an ninh xã hội 2)  Duy trì trật tự xã hội: Tăng cường phát xử phạt để tuân thủ quy phạm 3)  Tính minh bạch: Công khai thông tin(Xây dựng, quản lý thông tin) 4)  Tính dân chủ: Hiểu quản lý mâu thuẫn với người có quan hệ quyền lợi, giải khó khăn người dân 5)  Năng lực chấp hành: Chức điều chỉnh sách ngành, đảng đảng đối lập hình thành sách 6)  Hạnh phúc quốc dân: An toàn(Lương thực dược phẩm, tai nạn, môi trường…v.v.v), hạ tầng vui chơi giải trí 7)  Tính cải tổ: Chức đánh giá sau dự án tài chính, cải cách phủ Những việc phủ Hàn Quốc dừng làm 1)  Khơng làm tổn hại tới tự sáng tạo cá nhân tổ chức khống chế mức 2)  Không làm tổn hại tới sinh lực khối tư nhân hỗ trợ can thiệp mức 3)  Không tước bỏ hội khối tư nhân lấn chiếm thị trường mức -  >>> Chính phủ phải giảm bớt chức dư thừa phải tập trung vào việc cần làm “Giảm bớt chức dư thừa phủ, Tăng cường tự trách nhiệm chủ thể” 1)  Chính quyền địa phương: Áp dụng chế độ phí hỗ trợ tổng hợp, trao quyền tự sau hợp qui mô rộng 2)  Cơ quan tài chính: Tháo gỡ rào cản qui chế trao vai trò sàng lọc ngọc thạch thị trường 3)  Cơ quan công cộng: Tăng cường quyền hạn cho hội đồng quản trị giao quyền tự nhân ngân sách 4)  Doanh nghiệp tư nhân: Khởi nghiệp lối thuận lợi, thu hẹp chương trình cho vay sách 5)  Trường đại học: Mở rộng tính tự do, tái cấu theo lựa chọn quốc dân 6)  Cá nhân: Hỗ trợ trực tiếp cho cá nhân hỗ trợ thông qua quan công cộng Tại cải cách lại gặp khó khăn? “Người cải cách làm cho giới hưởng đặc quyền đặc lợi trở thành thù địch không nhận ủng hộ tích cực từ giới hưởng lợi từ cải cách” - Machiavelli Ex Cải cách chuyển đổi sở đường sắt thành công ty đường sắt quốc gia Người hưởng lợi Người chịu thiệt Người dân thường (50 triệu người) Nhân viên sở đường sắt(30 nghìn người) (Mất thân phận cơng chức nhà nước) (Giá thấp, dịch vụ tốt) Không nhận thức thực tế người hưởng lợi, khơng mang tính tổ chức Nhận thức rõ ràng người chịu thiệt thịi, tổ chức cơng đồn mạnh Khơng có người ủng hộ có người phản đối >>> Khơng có ủng hộ lãnh đạo cải cách Văn phòng điều hành Chủ tịch ủy ban phân quyền địa phương cải cách phủ Giám đốc văn phịng điều hành: Thư ký cải cách phủ phủ Tổng thống Cheongwadae Phịng thơng tin Vụ kế hoạch Vụ cải cách hành chính/nhân Vụ cải cách phân quyền địa phương / hành Vụ phủ điện tử / quản lý tri thức Vụ đánh giá Đại đa phần nhân viên thực nghiệp vụ thực tế cử tới từ ban ngành, có phận nhỏ nguyên nhân trở ngại trình xúc tiến cải cách cường độ mạnh công chức hợp đồng khối nhân viên khơng có vai trị lớn So với ủy ban cải cách hành phủ Tổng thống Kim Yeong Sam, ủy ban phân quyền địa phương cải cách phủ có ưu điểm: 1)  Có quan điều hành riêng 2)  Có thư ký Tổng thống kiêm nhiệm chức vụ giám đốc văn phòng điều hành 3)  Tổng thống quan tâm tới việc cải cách hỗ trợ cho uỷ ban 23 Ai người cải cách Đại Hàn Dân Quốc? Cần có tổ chức xúc tiến cải cách lãnh đạo cải cách ban ngành khác Quyền hạn Ưu điểm Nhược điểm Bộ Tài Kế hoạch Ngân sách Phạm vi cải cách rộng, tính chuyên nghiệp cao Hạn chế ban ngành kinh tế* Chức quản lý rộng* Bộ Hành Tự trị Tổ chức nhân Bao trùm quyền trung ương địa phương Lĩnh vực cải cách nhỏ Chức quản lý q rộng Tính trung lập Tính chun mơn Hạn chế văn phòng Thủ tướng quốc vụ Tổ chức lớn Khơng có lực giải vấn đề Khả xúc tiến mạnh Gánh nặng quyền Phịng điều chỉnh quốc vụ Đánh giá Thanh tra Thanh tra/ phủ Yêu cầu tài liệu Phủ Tổng thống Tổng thống * Ở Hàn Quốc phủ khơng lực xúc tiến cải cách 24 (5) Phải hỗ trợ định ý kiến Tham gia định ý kiến Tư doanh hóa cơng ty nhà nước Trọng thị hội ý (Hỗ trợ kém) NEIS Mất lòng tin Bán cổ phần sân bay Incheon Thiếu hiểu ý Lương hưu công chức nhà nước