2.2.Land-Concession-Cambodia-Vietnamese

Uncertain Future REDD Cambodia “Đầu tư đất quy mô lớn ở Campuchia Cơ chế và tác động" Siphat Touch Chuyên gia Nghiên cứu độc lập Tam Đảo, VN Ngày 09 tháng 5 năm 2013 Giới thiệu • Đâu tư đất trên quy m[.]

“Đầu tư đất quy mô lớn Campuchia: Cơ chế tác động" Siphat Touch Chuyên gia Nghiên cứu độc lập Tam Đảo, VN Ngày 09 tháng năm 2013 Giới thiệu • Đâu tư đất quy mơ lớn Campuchia thực dạng Chuyển nhượng đất kinh tế (ELCs) • ELCs trải qua tăng trưởng từ đầu năm 1990 Campuchia cải cách nhanh chóng từ kinh tế kế hoạch tập trung sang định hướng thị trường mở cửa cho đầu tư tư nhân nước lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên • Sau tổng tuyển cử năm 1993, Campuchia tạo 30 vùng chuyển nhượng rừng trải rộng diện tích 6,5 triệu hecta tư nhân hóa khu vực cho khai thác • Năm 2002, việc nhượng đất rừng cho tư nhân bị xóa bỏ Luật Đất đai 2001 có hiệu lực pháp luật chuyển lại thành tài sản Nhà nước theo thuật quy phạm pháp luật giới thiệu “đất cơng Nhà nước” • Cùng với hiệu lực Nghị định phụ số 146 chuyển nhượng đất kinh tế (RGC 2005) tăng cường mạnh mẽ vai trò chuyển nhượng đất kinh tế việc khuyến khích phát triển cơng – nơng nghiệp, bùng nổ chuyển nhượng đất kinh tế bắt đầu  triệu hecta đất chuyển nhượng mục đích kinh tế cấp đến tháng 3/2012 (tương đương khoảng 53% đất canh tác) ( LICADHO, 2012)  Cưỡng chế thu hồi, tranh chấp đất đai xung đột bạo lực tăng mạnh thời gian gần  Tranh chấp đất đai có xu hướng tăng từ năm 2006 trở Có 282 trường hợp diễn tranh chấp đất đai ghi nhận năm 2010 bới Diễn đàn Tổ chức phi Chính phủ Ước tính có 220.000 người bị ảnh hưởng thu hồi tranh chấp đất đai năm 2010 Câu hỏi nghiên cưu  Cơ chế lấy đất có mối quan hệ với kế hoạch sử dụng đất nhà tài trợ hỗ trợ xây dựng?  Câu chuyện “mánh lới” người thực khác liên quan đến việc lấy đất kế hoạch sử dụng đất?  Tác động đến sinh kế địa phương Chiến lược phản kháng cộng đồng địa phương? Khung pháp lý chuyển nhượng đất kinh tế • Quy phạm pháp luật:  Luật Đất đai 2001: Luật Đất đai năm 2001 thiết lập khuôn khổ cho việc công nhận quyền sử dụng đất tài sản khắp Campuchia  ELC theo Luật Đất đai 2001: • • • Thời hạn thuê tối đa 99 năm Giới hạn diện tích tối đa 10.000 cho người công ty (cấm người số pháp nhân kiểm soát người có quyền lợi nhiều khu vực khác nhau) Không chuyển đổi thành sở hữu tư nhân (ELCs cho phép nhà đầu tư độc quyền quản lý thu hoạch đất, quyền sử dụng đất thời khoảng thời gian xác định)  Nghị định phụ 146 ELC (2005) Nghị định phụ xác định tiêu chuẩn, thủ tục, chế hình thức tổ chức để bắt đầu cấp giấy chuyển nhượng đất mục đích kinh tế mới, để giám sát việc thực hợp đồng ELC xem xét ELCs cấp trước ngày có hiệu lực Nghị định phụ cho phù hợp với Luật Đất đai năm 2001  Nghị định phụ đặt số điều kiện: Đất đăng ký đất tư nhân Nhà nước Kế hoạch sử dụng đất Đánh giá tác động môi trường xã hội Giải pháp cho vấn đề tái định cư Tham vấn cộng đồng Các tổ chức cấp phép: Bộ Nông, Lâm, Thủy sản: Chuyển nhượng đất cho Nông nghiệp Bộ Quản lý Đất đai: Chuyển nhượng đất mục đích xã hội Bộ CN, Khoáng sản Năng lượng: Chuyển nhượng đất cho khai khoáng Bộ Giáo dục, Thanh thiếu niên TT: Chuyển nhượng đất cho Du lịch sinh thái Ủy ban Phát triển Campuchia: Chuyển nhượng đất làm Đặc khu Kinh tế  Số liệu thống kê ELC • Trước đây, quyền địa phương có thẩm quyền cấp ELC cho diện tích 1.000 Từ năm 2008, ELCs cấp cấp quốc gia (Thơng qua Nội Thủ tướng Chính phủ) • Tháng 6/ 2012, ELCs công ty ký hợp đồng với MAFF thống kê 117 công ty với diện tích đất mặt 1.181.522 tính từ tháng 1/1996 đến tháng 6/ 2012 • Dữ liệu khơng bao gồm ELCs có diện tích từ1.000 trở xuống, thuộc thẩm quyền cấp khác MIME MoE, … • Liên đồn Campuchia Khuyến khích Bảo vệ Nhân quyền (LICADHO) rằng: Tính đến tháng năm 2012 triệu đất, khoảng 53% diện tích đất canh tác Campuchia, giao cho 227 ELCs • Tháng 6/ 2012, trang web Campuchia Phát triển Mở rộng thống kê tổng số 320 ELCs, 87 khu đất chuyển nhượng cho khai thác mỏ (chủ yếu thăm dò) 23 khu đặc quyền kinh tế • Nhiều đất chuyển nhượng cấp khu vực bảo vệ suốt vài năm qua Ít 109 cơng ty cấp diện tích đất 627,627 ha, chiếm tới gần 20% tổng diện tích khu vực bảo vệ Campuchia 16/ 23 khu vực bảo vệ chuyển nhượng, hấu hết cấp cho dự án sản xuất nông nghiệp quy mô công nghiệp du lịch sinh thái Chuyển Nhượng đất Kinh tế Xã hội S.Touch Tỉnh Kratie Hai trường hợp nghiên cứu tỉnh Kratie - Làng O’Taneoung & ELCs - LASED* (GIZ/WB), SLCs & ELCs (LICADHO Feb 2012) * Giao đất cho phát triển Kinh tế Xã hội • Tính đến ngày 30/12/2010, 30 ELCs quy mô lớn 19 ELCs quy mô nhỏ ghi nhận, với tổng diện tích 244,844.3 hay 22% lãnh thổ tỉnh (KPDAFF 2010) • Phần lớn ELCs quy mô lớn cho nhà đầu tư nước thuê (chủ yếu Việt Nam Trung Quốc) thời gian 70 năm, hầu hết ELCs quy mô nhỏ giao cho doanh nhân Campuchia Quốc tịch Hơn 1,000 Việt Nam Nga Trung Quốc Hàn Quốc Ấn Độ Campuchia Khác* Tổng Ít 1,000 Việt Nam Nga Campuchia Tổng 1+2 Số lượng Công ty Tổng DT (ha) 10 30 73686.00 15165.00 66782.63 21822.00 16892.00 28929.21 7000.00 230,306.84 15 19 49 2763.39 987.00 10787.00 14,537.39 244,844.23 Chuyển nhượng đất Kinh tế Cộng động địa phương Vợ Con trai Công ty Asia World Agr Dev (10,000 ha) N Công ty Global Agr Dev (9,800 ha) Chồng Công ty Green Island Agr Dev (9,583 ha) Làng O’Taneoung Touch (2008) Xã Kbal Damrey Chuyển nhượng đất Kinh tế Cộng động địa phương Cơ chế cấp ELC  Phân loại lại đất công Nhà nước thành đất tư nhân Nhà nước  Tồn q trình cấp ELC cho cơng ty có tháng (từ có thị Thủ tướng Chính phú vào đầu tháng 1/2006 tới ký Hợp đồng vào tháng 3/2006)  Khơng có đánh giá tác động mơi trường xã hội (có đội xuống kiểm tra khu vực ngày, từ 10-12/01/2006)  Không thực nguyên tắc tự nguyện, báo trước cung cấp thơng tin  Diện tích rừng cộng đồng 1468 khởi xướng CDP bị bãi bỏ chuyển nhượng đất mục đích kinh tế Trích từ tài liệu chuyển nhượng đất Touch (2008) Chuyển nhượng đất kinh tế cộng đồng địa phương Tác động tới sinh kế cư dân địa phương  Dân làng quyền sử dụng chức “mạng lưới an toàn” rừng cộng đồng S.Touch  Dân làng bị đường vào đồng cỏ cho gia súc họ; Nhiều bê chết sau rơi vào rãnh nước?  Một vùng trồng lúa nước bị xâm lấn việc chuyển nhượng đất  Việc chuyển nhượng đất chặn dịng chảy sơng khu vực S.Touch  Việc chuyển nhượng đất ngăn chặn dân làng việc sử dụng tuyến giao thông vận tải thông thường ELCs: Câu chuyện thực “mánh lới” Dân làng O’Taneoung: “ "Khu vực chuyển nhượng đất rừng thuộc xã bao gồm phần lớn rừng già (prey Chas) giàu đa dạng sinh học gỗ có giá trị?", "Chúng tơi khơng làm việc cho tên cướp đất” Phó Thống đốc: Khu vực chuyển nhượng đất tư nhân nhà nước bao gồm rừng bị suy thối; Cơng ty tái trồng gây rừng, bán gỗ xuất cung cấp hội việc làm cho người dân địa phương" S.Touch ELCs Chiến lược Phán kháng Cộng đồng  Cố tình chặn đường khơng cho xe ủi đất qua, đáp trả quân sự;  Nộp đơn khiếu nại đến thống đốc tỉnh? (Với hỗ trợ NGO địa phương)  Tẩy chay việc lao động cho đồn điền/ hành vi lập phá hoại  Sau biểu tình tiếp tục, chủ đồn điền đồng ý chuyển 100m xa khỏi khu vực ruộng dân làng (dân làng yêu cầu 500m)  Hoạt động mạng lưới NGO bị cấm Thống đốc tỉnh  Tiến triển (2/2012): số lượng đất chuyển nhượng xã tăng lên 9; khai thác gỗ bất hợp pháp di dân diễn Câu chuyện ELCs SLCs Chuyển nhượng đất kinh tế Social Land Concessions (= cấp đất cho nhà đầu tư quy mô lớn) (= land allocated to landless & land-poor)  “thúc đẩy đất nước phát triển,  promote “distributional justice” xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thơn” (báo cáo sách CP Campuchia)  phân phối đất công "nhàn rỗi", "không sử dụng", "xuống cấp“ (văn sách khác nhau)  “300,000 đất đợi nhà đầu tư Nhật Bản” (Land Law of Cambodia 2001)  distribute “good quality agricultural land” through “transparent and technically appropriate mechanisms” (NCDD 2010)  “the land allocated to the SLCs is extremely infertile” (Đại sứ Campuchia Nhật Bản 2010) “plots are allocated through a lottery”  “Campuchia: Vùng đất để bán?” (German team leader of LASED 2008) (BBC World News 2009) SLCs, ELCs cộng đồng địa phương LASED: Chuyển nhượng đất xã hội tỉnh (Kratie, Kampong Cham, Kampong Thom) ‘Thành tựu’ Dự án(2008-2011) Chỉ có 6,850 giao cho 1,614 “người nhận đất tiêu chí” (Tháng 9/2011) ( triệu nhượng đất kinh tế; 53% diện tích đất trồng trọt Campuchia) Số lượng xã mục tiêu giảm từ 20 xã ban đầu xuống xã Websites Ngân hàng Thế giới NCDD giới thiệu trường hợp cá biệt ghi nhận “thành cơng” Liệu có phải chuyển nhượng đất xã hội trường hợp thành công giấy tờ? worldbank.org SLCs, ELCs cộng đồng địa phương Trường hợp Lar Or (tỉnh Kratie) Trong chờ đợi việc “rút thăm may mắn” chương trình giao đất LASED cuối năm 2008, người dân địa phần diện tích làng với diên tích 3.600 vào tay chủ đồn điền Khmer Nhà nước thực chuyển nhượng đất mục đích kinh tế  ELC lấn chiếm phần đất trồng lúa nước, phần lớn diện tích đất canh tác nương rẫy rừng thiêng (nghĩa trang Năm 2011, nhà đầu tư Việt Nam đến phân định ranh giới 3,900 đất Trải rộng toàn diện tích rừng cộng đồng dân làng bao gồm khu vực văn hóa với số ngơi đền cổ SLCs, ELCs Chiến lược phản kháng Cộng đồng  Kháng nghị họp với chủ đồn điền Khmer? (Một phần thành cơng)  Kiến nghị với quyền cấp tỉnh hỗ trợ pháp lý tổ chức NGO địa phương trường hợp chủ đồn điền Việt Nam (khơng thành cơng)  Dân làng có kế hoạch phát triển "nhượng quyền cộng đồng" riêng họ với hộ gia đình góp phần diện tích (thành cơng??) Kết luận  Văn hóa pháp lý Campuchia với người quản lý đứng đầu ngày tham nhũng, đặc biệt liên quan đến lĩnh vực Đất đai  Đẩy nhanh tước đoạt tài sản dân cư nông thôn đầu tư quy mô lớn đất  Sự xuất vùng đất khơng an tồn khơng có đất cho dân cư nông thôn  Giao dịch đất đai quy mô lớn tăng mạnh thực bới đại diện quốc gia có quyền lực khu vực (như Trung Quốc, Hàn Quốc, Malaysia, Việt Nam): khó khăn để đảo ngược xu hướng  Lợi ích hứa hẹn việc đầu tư đất (như tạo việc làm, phát triển nông thôn) không cụ thể hóa