Đề tài khoa học cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội .pdf

Đề tài khoa học cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội .pdf

thal ke dekdeck lock

DE TAI KHOA HOC

CO SO KHOA HOC HOAN THIEN QUY TRINH QUAN LY THU BAO HIEM XA HOI

CHỦ NHIỆM: Tiến sỹ - Dương Xuân Triệu

Giám đốc Trung tdi Thông tín - Khoa học

Hà nội, 2000 SFY

ol] AO | 2500

CỦA TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

V/y thành lập Hội đồng nghiệm thu đề tài khoa học năm 1999

TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

- Căn cứ Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 của Chính phủ về việc

thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam;

- Căn cứ Quy chế tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 606/TTg, ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ;

- Căn cứ Quyết định số 1147/ QÐ- KH, ngày 01/6/ 1996 của Bộ trưởng ‘ Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trường về việc công nhận BHXH VN là

đầu mối khoa học công nghệ;

- Căn cứ Quyết dịnh số 622/QĐ/BHXH-TTKH, ngày 16/3/1999 của ;„ — Tổng Giám đốc BHXH VN về việc giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học năm _~ 1999;

: - Căn cứ Quy chế tạm thời về tổ chức và nguyên tắc làm việc của Hội đồng nghiệm thu để tài khoa học ban hành kèm theo Quyết định số 835/BHXH-TTKH, ngày 14/5/1997 của Tổng Giám đốc BHXH VN;

- Theo đề nghị của Giám đốc Trung tâm Thông tin - Khoa học BHXH

VN;

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1 Thành lập Hội đồng nghiệm thu đề tài khoa học để đánh giá kết quả nghiên cứu để tài: “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội” do Tiến sỹ Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm để tài

Điều 2 Chỉ định và mời các thành viên sau đây vào Hội đồng nghiệm thu đề tài:

1 Đ/c Phạm Thành, TS, Phó Tổng Giám đốc BHXH VN, Chủ tịch Hội đồng 2 Đ/c Phạm Kiên Cường, TS, Phó Vụ trưởng Vụ Bảo trợ xã hội- Bộ Lao động _„

TỔNG GIÁM ĐỐC BHXH VN

Nơi nhân:

NHẬN XÉT

DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC

“ Hoan thién qui trinh quan ly thu bao hiém xa hoi “

Người nhận xét : TS Phạm Kiên Cường

Phó Vụ trưởng vị/¿ 3/x⁄- đ8LÐ.TBXH

Sau khi đọc bản báo cáo tổng hợp kết quả n ghiên cứu đề tài :

* Hoàn thiện qui trình quản lý thu bảo hiểm xã hội “ được thế hiện ở

87 trang, 11 bảng, 5 sơ đồ trình bày thành 3 chương theo kết cấu truyền

thống Xin nêu một số ý kiến nhận xét như sau :

1, “ Thu bảo hiểm xã hội “ là nhân tố có tính chất quyết định đến sự 'tồn tại và phát triển của bảo hiểm xã hội của bất kỳ quốc gia nào Đặc biệt là sự tồn tại và phát triển của Bảo hiểm xã hội vận động theo cơ chế thị trường, không có sự bao cấp của ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội

Đối với nước ta, sự nghiệp bảo hiểm xã hội vừa mới thoát thai ra khỏi

cơ chế bao cấp, vì vậy có thể xem chế độ bảo hiểm xã hội vận hành theo cơ

chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước còn rất non trẻ, mọi chế độ chính sách từ hình thức bảo hiểm xã hội, thu chỉ bảo hiểm xã hội, hình thành quï bảo hiểm xã hội lẫn qui trình quản lý nó còn đang trong quá trình hình thành và hoàn thiện Bởi vậy, việc nghiên cứu “ Hoàn thiện qui trình quản lý thu bảo hiểm xã hội “ là hết sức cần thiết đối với sự nghiệp phát triển bảo hiểm xã hội của nước ta

2 Thực hiện việc thu bảo hiểm xã hội trong những năm qua nảy sinh tất nhiều vấn đề cần được xem xét một cách thấu đáo cả về mặt lý luận lần thực tién

Xét về mặt khoa học việc quản lý thu dựa vào tỉnh thần tự giác, tự nguyện của các bên tham gia bảo hiểm xã hội trong khi cơ chế pháp lụât xử phạt các đối tượng dây dưa, nợ đọng, chiếm dụng nguồn thu bảo hiểm xã hội để hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa thoả đáng và chưa tương xứng vì vậy việc nợ bảo hiểm xã hội còn khá phổ biến; Mặt khác, người lao động đóng bảo hiểm xã hội qua đơn vị sử dụng lao động bị đơn vị sử dụng bị đơn vị

chiếm dụng luôn tạo nên tâm lý không bình thường cho người tham gia bảo

hiểm xã hội, làm triệt tiêu động lực và lòng tin vào bảo biểm xã hội ảnh hưởng không ít tới sự phát triển của ngành Bảo hiểm xã hội nước ta, làm ảnh

hưởng đến qưĩ bảo hiểm xã hội, đến việc chỉ trả và làm thiệt hại đến nguồn tài chính quốc gia Bởi vậy việc nghiên cứu đề tài này để xây dựng những luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện qui trình quản lý thu bảo hiểm xã hội ở nước ta là có ý nghĩa lý luận cao, tạo tiền để cho sự phát triển bền vững của bảo hiểm xã hội Đồng thời có ý nghĩa thiết thực đối với thực tiễn nước ta

3 Kết quả nghiên cứu của đề tài không những có giá trị khoa học và giá trị thực tiễn cao Thể hiện trên các mặt sau :

Đề tài được triển khai nghiên cứu trong bối cảnh đang tập trung nghiên cứu xây dựng Luật bảo hiêm xã hội và xây dựng chiến lược bảo hiểm xã hội cho thời kỳ đến năm 2010, 2020 Do đó kết quả nghiên cứu của đề tài này sẽ đóng góp tích cực về cơ sở lý luận khoa học cho việc xây dựng Luật và chiến lược bảo hiểm xã hội của nước ta

Những nội dung được trình bày tại chương I đã giải quyết những vấn để khoa học khá tốt Đề tài đã làm rõ những vấn đề có tính chất cốt lõi của qui của qui trình quản lý thu từ giải quyết các khái niệm cơ bản đến việc phân loại đối tượng, đặc biệt là đề tài đã đưa ra 5 mô hình quản lý thu của các nước mà việc hoàn thiện qui trình quản lý thu của nước ta có thể học tập được ở những mặt khác nhau

Chương 2 để tài đã phân tích thực trạng việc quản lý thu bảo hiểm xã hội ở nước ta thông qua việc phân kỳ qua 2 giai đoạn trước 1995 ( thời kỳ bao cấp ) và sau 1995 trở lại đây ( thời kỳ Bảo hiểm xã hội Việt Nam vận hành theo cơ chế thị trường có định hướng ) là hợp lý và lô gíc Đề tài đã phác họa ra bức tranh toàn cảnh về thực trạng thu qua các thời kỳ, rút ra những kết luận về mặt được và mặt tồn tại để làm cơ sở cho những đề xuất của chương II Với tư cách là người nhận xét, tôi đánh giá cao về tính khoa học lô gíc phân tích đó

Chương 3 Có thể xem là những đóng góp cơ bản nhất của kết quả nghiên cứu Để tài đã đưa ra những để xuất về việc hoàn thiện các qui định quản lý thu bảo hiểm xã hội; Hoàn thiện qui trình quản lý thu; đề xuất việc áp dụng quản lý thu bằng công nghệ tin học và để xuất các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Tôi đánh giá cao về những để xuất này và cho rằng nó có tính khả thi vì tương lai của chiến lược bảo hiểm xã

hội Việt Nam không thể không đạt tới vì sự tồn tại và phát triển bền vững của

no

Tôi hoàn toàn đồng tình với đề xuất của đề tài, để hoàn thiện qui trình quản lý thu trước hết phải hoàn thiện hệ thống văn bản tạo hành lang pháp lý cho nó, đồng thời phải có được một qui trình phù hợp cho từng khối, từng loại hình quản lý

Trong thời đại cuộc cách mạng khoa học công nghệ tin học phát triển và ngày càng có tính xã hội hóa cao Máy tính nối mạng đang không chỉ dừng lại ở các công sở mà còn đang xâm nhập vào từng hộ kinh doanh, hộ gia đình Các nước tiên tiến đã điện toán hóa hàng vài thập kỷ trước ta Do vậy đề xuất của đề tài về việc áp dụng quản lý thu bằng công nghệ tin,học là hoàn toàn đúng hướng và có cơ sở, nó sẽ không những vừa kiểm soát được thu, vừa tiết kiệm được nguồn nhân lực hoạt động quản lý thu, vừa tiếp cận được với công nghệ tiên tiến và phù hợp với xu thế Vấn để ở đây như đề tài đã nêu do những bất cập của Việt Nam nên cần phải có bước đi thích hợp

Đề tài để xuất giải pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội là hoàn toàn đóng hướng và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

giai đoạn 2001-2010 Quan điểm phát triển xã hội của Đảng.và Nhà nước

trong chỉ đạo xây dựng chiến lược cũng xác định rằng “ Phải tiến tới bảo

hiểm xã hội cho toàn đân dưới những hình thức bảo hiểm khác nhau” Đề

xuất này, đề tài đã bắt nhịp được với tỉnh thần dự thảo chiến lược

4 Những khiếm khuyết của đề tài

Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu của đề tài còn có một số khiếm khuyết sau :

L/ Còn một số lỗi in ấn Thí dự trang 4 “ gia”- “ ra”; trang 8 “ nhung ““- “ những “; trang 73 “* Số “- “ Số"

2/ Đôi chỗ nên thay “ lao động khu vực phi kết cấu “ cho “ lao động tự do “ thay “ lao déng tu do” cho “lao động tự phat “

3/ Số liệu có chỗ dùng chưa chuẩn Chẳng hạn nêu “ có thu nhập thấp vào khoảng 250 USD/người/ năm ” trong khi nhiều tài liệu chính thống đã công bố 360 USD/ người/ năm

4/ Có biểu số liệu sử dụng hơi cũ, Đề tài hoàn thành năm 2000 nhưng số liệu có bảng ( trang 16 ) lấy thời điểm 1995 nên hạn chế về tính đặc trưng.

5/ Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nêu tại trang 1§ còn thiếu nhiều Chẳng hạn : lao động khu vực phi kết cấu; lao động làm việc trong doanh nghiệp sử dụng dưới 10 lao động; lao động làm việc trong các văn phòng đại diện của nước ngoài

5 Kết luận :

Đây là một công trình nghiên cứu khoa học khá công phu thể hiện tính thần lao động sáng tạo của ban chủ nhiệm đề tài rất cao Kết quả nghiên cứu của đề tài được xem là một đóng góp đáng kể cả về mặt cơ sở lý luận

khoa học và thực tiễn cho quá trình phát triển sự nghiệp bảo hiểm xã hội của

nước ta nói chung và của qui trình quản lý thu bảo hiểm xã hội nói riêng Mặc dù đề tài còn có một số khiếm khuyết nhưng những khiếm khuyết đó không ảnh hưởng nhiều đến kết quả nghiên cứu

Tôi đánh giá cao kết quả nghiên cứu của đề tài và xin để nghị Hội

đồng cho nghiệm thu

Hà Nội, ngày 9 tháng 8 năm 2000 Người nhận xét

TS, Phạm Kiên Cường

NHẬN XÉT

DE TAI KHOA HỌC

Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH

CHỦ NHIỆM: 77ến sĩ: Dương Xuân Triệu

Giám đốc Trung tami Thông tin - Khoa học

I SUCAN THIET CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CÚU

Bảo hiểm xã hội là Chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã

hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ tổ quốc

Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thu BHXH là nhiệm vụ hết sức quan trọng của ngành BHXH, với phương châm thu đúng, thu đủ, nhằm đâm bảo quyền lợi cho người lao động, công tác quản lý thu BHXH luôn dược Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan tâm, chú trọng, coi đó là nhiệm vụ trọng yếu của ngành BHXH Việc nghiên cứu đề tài khoa học "Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trùuh quản lý thu BHXH" thực sự có ý nghĩa thiết thực đối với công tác thu BHXH

II NỘI DUNG NGHIÊN CÚU

Báo cáo kết quả nghiên cứu của đề tài được trình bày trong 87 trang, kết cấu của đề tài chia làm 3 phần, ngoài phần mở đầu và phần kiến nghị, tác giả đã nêu bật được yêu cầu và các biện pháp nhằm nang cao hiệu quả cho công tác thu BHXH Với phương pháp phân tích, so sánh, tác giả đã đưa ra được các mặt ưu, nhược điểm trong quy trình quan lý thu BHXH qua các thời kỳ và qua các phương pháp quản lý thu BHXH Ở mỗi thời điểm khác nhau, các đánh giá đều dựa trên cơ sở phân tích số liệu thống kê một cách khoa học Qua việc nghiên cứu, so sánh, đánh giá tác giả đã đưa ra một quy trình quản lý thu BHXH tương đối hoàn thiện, đáp ứng được cơ bản mục tiêu quản lý thu BHXH và phù hợp với việc ứng dụng tin học trong quần lý

Đề tài nghiên cứu của tác giả đã đi sâu vào mục đích, yêu cầu của công tác thu BHXH, từ đó đưa ra mục tiêu quản lý tới từng người lao động tham gia

BHXH, tác giả đã phân tích, đánh giá công tác quản lý BHXH qua từng thời kỳ, qua kinh nghiệm hoạt động BHXH của một số nước có kinh nghiệm về công tác quản lý BHXH, từ đó đánh giá đúng hiện trạng công tác quản lý BHXH ở Việt Nam hiện nay

Chương I: Tác giả đã đưa ra được các khái niệm về thu BHXH, xác định cơ sở khoa học cho việc phân loại đối tượng tham gia BHXH, cơ sở cho việc phân loại đối tượng tham gia BHXH, kinh nghiệm hoạt động BHXH của một số ˆ nước từ đó làm tiền đề cho việc hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với điều kiện thực tế của nước ta hiện nay ‘

Chương II: Tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê phân tích dựa vào các tài liệu, số liệu tổng hợp qua các năm về quản lý thu BEIXH, từ thời điểm trước và sau năm 1995, với kết quả phân tích có chọn lọc, Tác giả đã đưa ra được cơ bản những ưu, nhược điểm cần khắc phục trong công tác thu BHXH

Chương IH: Day chính là kết quả, yêu cầu, đặt ra đối với nội đụng cần nghiên cứu của đề tài, với nội dung nghiên cứu ở phần này, tác giả đã đưa ra được quy trình quản lý thu BHXH tương đối hoàn thiện trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là việc hoàn thiện cơ sở pháp lý làm hành lang cho công tác thu BHXH và quy trình quản lý thu BHXH được cụ thể hoá cho từng khối loại hình quản lý Từ quy trình quản lý thu BHXH, tác giả đã định hướng cho việc quản lý theo phương thức quản lý mới, có tính hiệu quả trên cơ sở áp dụng tỉn học hoá trong quản lý và quan điểm cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên cơ sở khoa học theo định hướng phát triển của ngành BHXH trong tương lai

Phần kết luận, kiến nghị: Tác giả đã đưa ra được các kiến nghị, khái quát được đầy đủ các yêu cầu liên quan đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH

II BỐ CỤC VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI:

Bố cục và kết cấu của đề tài hợp lý.

TÓM LẠI:

Đây là đề tài nghiên cứu mang tính thực tiễn, đo đó các nội dung nghiên cứu của đề tài phải đấm bảo việc áp dụng trong thực tiễn đạt hiệu quả cao Vì vậy, khi đưa ra quy trình quản lý thu BHXH tác giả nên đi sâu vào việc nghiên cứu đề ra các biện pháp nhằm đạt hiệu quả cao nhất cho từng khối loại hình quản lý như: phương pháp thu BHXH riêng đối với khối đoanh nghiệp ngoài quốc doanh, khốt lao động hợp tác nước ngoài hoặc đưa ra quy trình quản lý thu cụ ` thể hoá theo từng nội đụng nghiên cứu riêng cho các khối loại hình

Với thời gian và phạm vi ma nhóm tác giả đã thực hiện thì Đề tài "eơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH "' đã đạt được mục đích, yêu cầu nghiên cứu

Đề tài đánh giá đạt loại xuấ# sắc

Hà nội, ngày I8 tháng 7 năm 2000 NGƯỜI NHẬN XÉT

Ned Cee C2

Trần Đức Nghiêu

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

đe đkk k Hé sk 3k sÉ d 3É s SE sk 3k

ĐỀ TÀI KHOA HỌC

CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

CHỦ NHIỆM: Tiến sỹ - Dương Xuân Triệu

Giám đốc Trung tâm Thông tin - Khoa học

THUKY: Nguyễn Anh Vũ

Phó Trưởng ban quản lý thu BHXH Việt Nam

Hà nội, 2000

MỞ ĐẦU

Thực hiện Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ, đến cuối năm 1998, toàn quốc đã SS:

triệu người lao động tham gia BHXH, theo dự báo thì lực lượng lao động

tham gia BHXH sẽ ngày càng tăng trong các năm tiếp theo Điểm đáng quan tâm là số lao động này phân bổ ở trong nhiều loại hình quản lý (oại đối tượng) khác nhau cả về tính chất công việc, điểu kiện làm việc và môi trường hoạt động như khối Hành chính sự nghiệp, khối Doanh

nghiệp Nhà nước, Đoàn thể chính trị - xã hội, khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khối Liên doanh, Đầu tư nước ngoài, khối Lực lượng vũ

trang Do tính đặc thù của từng khối loại hình về phương thức hoạt động và tính chất công việc vì vậy để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

thu BHXH, Cơ quan BHXH phải đưa ra được quy trình quản lý thu

BHXH hoàn thiện đấp ứng được đầy đủ những yêu cầu của công tác quản lý BHXH đối với từng loại đối tượng Qua thực tiễn cho thấy không

thể áp dụng một phương pháp, một quy trình thu nộp BHXH áp dụng cho toàn bộ các loại đối tượng tham gia BHXH mà phải phân loại đối tượng tham gia BHXH, trên cơ sở đó nghiên cứu tìm gia các giải pháp phù hợp

cho công tác quản lý thu BHXH là việc làm rất cấp bách

Từ những đòi hỏi của thực tế nêu trên, cần thiết phải nghiên cứu để tài "Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trùnh quản lý thu BHXH" Đây là đề tài khoa học mang tính ứng dụng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác quản lý thu BHXH trong Hệ thống BHXH Việt Nam, không chỉ hiện tại mà đáp ứng được các yêu cầu quản lý thu BHXH trong những khoảng thời gian tiếp theo, phù hợp với sự vận động

phát triển về các mặt Chính trị, kinh tế và Xã hội của đất nước.

I PHAM VI NGHIÊN CỨU:

- Đối tượng tham gia BHXH

- Quy trình quản lý thu BHXH phù hợp cho các loại đối tượng

tham gia

I NOI DUNG NGHIÊN CỨU

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận Đề tài được kết cấu theo 3 chương, cụ thể như sau:

Chuong I:

MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

VÀ KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH THEO ĐỐI TƯỢNG

L MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 1 Đối tượng thu BHXH

2 Công tác quản lý thu BHXH 3 Quy trình quản lý thu BHXH

II CƠ SỞ KHOA HỌC PHÂN LOẠI ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

1 Đặc điểm của nền kinh tế và ảnh hưởng của nó đối với BHXH

2 Phân loại đối tượng tham gia BHXH theo diện (hình thức) nhóm công việc

3 Phân loại đối tượng tham gia BHXH theo ngạch hoặc tính chất công việc.

II KINH NGHIÊM MỘT SỐ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THU BHXH THEO CÁC LOẠI

ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

1 Quản lý thu BHXH ở Nhật Bản

2 Quản lý thu BHXH ở Indonexia

3 Quản lý thu BHXH ở liên bang Mỹ

4 Quản lý thu BHXH ở Malaysia

5, Quản lý thu BHXH ở Singapore

Chương IT:

THUC TRANG CONG TAC QUAN LY THU BHXH

Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ

1 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRƯỚC NĂM 1995

1 Khái quất quá trình phát triển và đặc điểm của BHXH trong giai đoạn này

2 Công tác quản lý thu BHXH

II CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH SAU NĂM 1995

1 Quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy chỉ đạo công tác thu BHXH

2 Cơ cấu đối tượng tham gia BHXH 3 Cơ chế quản lý mới

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BHXH VÀ

.CÁC GIẢI PHÁP MỞ RỘNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

IL HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH QUẢN LÝ THU BHXH 1 Mức thu BHXH

2 Mức tiền lương tối thiểu.

3 Đăng ký lao động tham gia BHXH 4 Tổ chức, thực hiện thu BHXH

5 Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm

6 Hệ thống số sách biểu mẫu quản lý thu BHXH

Il HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẦN LÝ THU BHXH THEO TỪNG LOẠI ĐỐI

TƯỢNG THAM GIA BHXH

1 Hoàn thiện hệ thống văn bản hành lang pháp lý cho công tác thu BHXH

2 Xây dựng quy trình phù hợp cho từng khối loại hình quản lý

3 Hoàn thiện quy trình thu BHXH

HI ÁP DỰNG QUẢN LÝ THU BẰNG CÔNG NGHỆ TIN HỌC 1V CÁC GIẢI PHÁP MỞ RỘNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

1 Cơ sở khoa học mở rộng đối tượng tham gia BHXH

2 Quan điểm và các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH

3 Dự báo đối tượng tham gia BHXH đến năm 2010

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Chuong I:

MOT SỐ KHÁI NIỆM VỀ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA

BẢO HIỂM XÃ HỘI, KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI YỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO ĐỐI TƯỢNG

L MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN: 1 Đối tượng thu BHXH

Theo quan điểm của Tổ chức lao động Thế giới (ILO) thì BHXH là

sự bù đấp một phần thu nhập của người lao động dé đảm bảo cuộc sống của người lao động, khi người lao động không còn khả năng lao động

hoặc tạm thời mất khả năng lao động Theo quan điểm trên thì: “Đối

tượng tham gia BHXH phải là những người lao động nằm trong độ tuổi

được quy định trong luật định, đang làm việc, hoạt động trong một lĩnh

vực nào đó để tạo ra sẵn phẩm xã hội và tạo ra thu nhập cho bản thân"

vì vậy đối tượng tham gia BHXH sẽ được phân ra thành hai dạng:

- Những người lao động nằm trong điện phải tham gia BHXH theo luật định bay còn gọi là nhứng người phải tham gia BHXH bắt buộc

- Những người tham gia BHXH dưới hình thức BHXH tự nguyện, đạng này phần lớn là những người lao động tự tạo việc làm (lao động tự do), làm việc mang tính chất hộ gia đình hay những tổ chức lao động tự phat;

2 Céng tac Quan ly thu BHXH

Công tác quản lý thu BHXH là: “Một khái niệm phức hợp, bao

gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công

lác thu BHXH” Việc xây dựng phương thức quản lý thu BHXH phải

được xây dựng dưa trên các cơ sở khoa học: kinh nghiệm quản lý thu BHXH của các nước phát triển có bề dầy lịch sử về công tác BHXH; kinh nghiệm quản lý, sử dụng quỹ BHXH có hiệu quả; biện pháp tăng cường thu BHXH; các biện pháp quản lý tài chính chặt chế nhằm không để kế hở cho sự lợi dụng làm thất thoát nguồn thu quỹ BHXH Thêm vào đó việc xây dựng một phương thức quản lý thu BHXH phải xét đến các khía

cạnh như việc đánh giá thực trang công tác thu BHXH qua các năm;

đánh giá những ưu, nhược điểm, những điểm phù hợp, chưa phù hợp để

từ đó đưa ra các định hướng điều chỉnh cho phù hợp

3 Quy trình quản lý thu BHXH

Quy trình quản lý thu BHXH là: “Toàn bộ các khâu liên hoàn từ

đầu đến cuối trong tác nghiệp thu và công tác quản lộ thụ BHXH theo loại đốt tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH” Hiệu quả và kết quả thu

BHXH chính là thước đo cho một quy trình thu hoàn thiện, đáp ứng

được đầy đủ các yêu cầu của công tác thu BHXH Chính vì thế quy trình quản lý thu BHXH phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý, đảm bảo khả năng thực hiện một cách tốt nhất Theo kinh nghiêm của các nước có bể dầy trong quá trình hoạt động BHXH, ở mỗi giai đoạn khác nhau của sự vận động kinh tế xã hội, các quy định trong công tác thu BHXH cũng phải điều chỉnh cho phù

hợp

I CO SG KHOA HỌC PHÂN LOẠI ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

Phân loại đối tượng tham gia BHXH theo nhiều cách khác nhau,

tuỳ thuộc vào các tiêu chí cần thiết mà lúc này hay lúc khác quyết định

các loại đối tượng Đa số các nước và khá phổ biến khi phân loại đối

tượng đều dựa vào nội dung chính là phản ánh công việc hoặc tính chất

tượng tham gia BHXH được chia làm 3 nhóm cụ thể:

- Nhóm I: Những người làm công ăn lương ở các doanh nghiệp

Nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh

- Nhóm 2: Những người làm việc trong các doanh nghiệp không

thuê mướn lao động

- Nhóm 3: Những người lao động làm việc mang tính chất hộ gia đình Sự phân loại như trên có liên quan chặt chẽ đến các đối tượng

tham gia BHXH, trong 3 nhóm đối tượng trên tất cả đều có thể tham gia

BHXH,nhưng ở nhóm Ì thì hầu hết phải tham gia BHXH bắt buộc, còn hai nhóm sau thì có thể tham gia BHXH dưới hình thức BHXH tự nguyện Với mục tiêu bảo đảm cuộc sống ổn định cho người lao động cần phải thu hút ngày càng nhiều các đối tượng, thành phần kinh tế tham

cấu, quy mô mà còn phải căn cứ vào hình thức và tính chất của công

việc Với mỗi loại hình quản lý khác nhau được phân theo thành từng

khối quản lý sẽ đảm bảo cho việc quản lý người lao động được thuận lợi,

trên cơ sở đặc thù công việc của mỗi khối loại hình có thể đưa ra các

biện pháp cho phù hợp Với diễn giải trên thì đối tượng tham gia BHXH sẽ được phân thành các khối sau:

* Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc;

* Đối tượng tham gia BHXH tự nguyên

IH KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC VỀ CONG TAC QUAN LY THU

BHXH THEO CÁC LOẠI ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

Việc hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH không thể chỉ xác

định trên cơ sở những quan điểm chủ quan, mà quy trình quản lý thu muốn đạt được hoàn thiện thì phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu hiện tại

cũng như tương lai phát triển của ngành BHXH Chính vì vậy, việc hoàn

thiện quy trình quản lý thu BHXH phải được xây dựng dựa trên hành lang pháp lý, thực tế quản lý, yêu cầu của xã hội và kinh nghiệm quản lý BHXH của các nước Với đặc thù quản lý BHXH của mỗi nước khác nhau sẽ là cơ sở để chúng ta nghiên cứu, xây dựng một quy trình sao cho

phù với thực tế và tương lai phát triển của đất nước đối với công tác

BHXH Với nhìn nhận trên và với điều kiện cho phép chúng tôi chỉ

nghiên cứu một số mô hình quản lý BHXH của một số nước như: Nhật Bản, Indonexia, Malaysia, Singapore và Mỹ Qua các hoạt động của các nước (đặc biệt là hoạt động thu BHXH) chúng tôi có thể toám tắt một

cách cô đọng nhất là: Các nước nêu trên thực hiện chính sách BHXH đều theo từng loại đối tượng, từng loại hình BHXH Công tác thu BHXH, ứng với các loại đối tượng là một loại quy trình cụ thể và bằng phương pháp

quản lý biện đại, kết hợp chặt chế nhiều khâu theo một quy trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH, Kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đóng góp của từng người để những

người tham gia được hưởng các chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện Chúng ta có thể hoàn toàn có thể tiếp thu những kinh nghiệm quý báu

này để tổ chức thực hiện công tác thu BHXH ở Việt Nam, nhằm đem

lại kết quả, hiệu quả cao nhất, Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho những người tham gia, bảo đảm được độ chính xác cũng như các

nguyên tắc quản lý tài chính chặt chẽ

Chương II:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ

I CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRƯỚC NĂM 1995

1 Khái quát quá trình phát triển và đặc điểm của BHXH

trong giai đoạn này

Quá trình phát triển của BHXH thời kỳ trước khi thành lập BHXH

Việt Nam được chia làm 2 giai đoạn: Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 và Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1994

1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Trong Hiến pháp của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoàcó xác định quyển được trợ cấp của người tàn tật và người già Ngày

12/3/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ky Sác lệnh số 27/SL quy định chế độ

trợ cấp cho công nhân, ngày 20/5/1950 Hồ Chủ Tịch ký hai Sắc lệnh là

76, 77 quy định thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ công nhân viên chức

Đặc điểm của chính sách pháp luật BHXH ở thời kỳ này do thực

dân pháp xâm chiếm Việt Nam, trong hoàn cảnh kháng chiến gian khổ

nên việc thực hiện BHXH rất hạn chế Tuy nhiên đây là thời kỳ đánh dấu sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước về chính sách BHXH, đồng thời những quy định về BHXH của Nhà nước ở thời kỳ này là cơ sở cho sự phát triển BHXH sau này

1.2 Giai đoạn năm 1960 đến năm 1994

Trong Hiến pháp năm 1959 quy định “Công nhân viên chức Nhà

nước có quyền hưởng BHXH” Ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP kèm theo Điều lệ tạm thời về BHXH trong đó quy định về đối tượng áp dụng là cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước, hệ thống trợ cấp bao gồm 6 chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí, tử tuất Về tài chính BHXH

các đơn vị, cơ quan đóng 4,7% so với tổng quỹ tiền lương vào quỹ

BHXH nằm trong Ngân sách Nhà nước, chi phí về BHXH nếu vượt quá số lượng đóng góp thì Ngân sách Nhà nước cấp bù Về tổ chức, quản

lý thực hiện, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý 3 chế độ:

Mất sức lao động, hưu trí, tử tuất, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam quản lý thực hiện 3 chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp

Đặc điểm của chính sách BHXH trong thời kỳ này đã xây dựng

một hệ thống BHXH khá toàn diện Tổng số người hưởng các loại hưu trí trong thời kỳ này (hưu trí: 1,3 triệu, mất sức lao động : 50 vạn) và hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản Chính sách BHXH đã góp phần tích cực vào việc ổn định đời sống của cán bộ công nhân viên chức, góp phần xây dựng xã hội nhân văn, tiến bộ và đấu tranh giải phóng đất nước Do hoàn cảnh đất nước ở thời kỳ này kinh tế còn thấp,

đồng thời Nhà nước quản lý nền kinh tế xã hội theo cơ chế bao cấp nên

pháp luật BHXH được áp dụng còn hạn hẹp về đối tượng (mới thực hiện

đối với cán bộ công nhân viên chức Nhà nước và tài chính bảo đảm cho chế độ trợ cấp phần lớn do Ngân sách Nhà nước đài thọ, không thành lập quỹ BHXH

Hoạt động BHXH trong thời kỳ này phân biệt thành 2 mảng khác nhau do hai cơ quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau quản lý nên

phương thức quản lý cứng nhắc trong việc xây dựng các chế độ nhưng lại

lỏng lẻo trong việc điểu hành tổ chức thực hiện; không phân biệt chức năng quản lý Nhà nước với chức năng quản lý quỹ BHXH Đó là nguyên

nhân dẫn đến tình trạng nhiều cơ quan, đơn vị không thực hiện nghiêm

túc trách nhiệm BHXH Mặt khác, do thực hiện cơ chế cung cấp và các ưu tiên khác đối với công nhân, viên chức Nhà nướcv nảy sinh tâm lý

chung là mọi lao động làm việc Ở các thành phần kinh tế khác, đều tìm mọi cách vào biên chế Nhà nước để được hưởng ưu đãi về chính sách BHXH Chính vì vậy công tác thu BHXH trong thời kỳ này đạt hiệu quả

rất thấp, chưa xác định được đối tượng phải tham gia BHXH; Hoạt động

BHXH phụ thuộc nhiều vào Ngân sách Nhà nước I CONG TAC QUAN LY THU BHXH SAU NAM 1995

Tiếp tục thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, ngày 16/02/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định 19/CP thành lập BHXH

Việt Nam, trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ương và địa

phương thuộc hệ thống Lao động - Thương binh và Xã hội và Tổng Liên

đoàn lao động Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ chính sách BHXH theo pháp luật của Nhà nước Từ ngày 01/10/1995 Hệ thống BHXH Việt Nam chính thức hoạt động theo cơ chế mới, dựa trên nguyên tắc người lao động và người sử dụng lao động phải đóng BHXH để người lao động được hưởng các chế độ BHXH Cơ chế mới này phù hợp với điều kiện

10

nên kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nó đã mở ra không gian rộng lớn cho tất cả người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, đều có quyền tham gia đóng và hưởng chế độ BHXH Do sự phù hợp của cơ chế này đã tạo nên kết quả thu ngày một tăng

Trước hết toàn ngành đã thực hiện được phương châm thu đúng,

thu đủ, thu kịp thời.véi Kết quả từ 01/07/1995 đến 31/12/1999 toàn hệ

thống BHXH đã thu được gần 15 nghìn tỷ đồng (Cụ thể từng năm thể

hiện qua bảng 1) Kết quả đạt được trong những năm qua, đã khẳng định được phần nào sự trưởng thành của hoạt động thu BHXH của

Qua bảng số liệu trên ta thấy các chỉ tiêu công tác thu BHXH qua

các năm đều có chiều hướng gia tăng, năm sau cao hơn so với năm trước

Đặc biệt, số lao động năm 1998 tham gia BHXH so với năm 1995 tăng 1.079.591 lao động Tổng số thu BHXH năm 1998 so với năm 1995 tăng 3.087.470 triệu đồng Tổng số thu năm 1999 là 4.188.382 triệu đồng, tăng 8,1% so với năm trước Với kết quả trên, BHXH Việt Nam đã thực sự hình thành được Quỹ BHXH tập trung, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước; chủ động chỉ trả cho người lao động, góp phần làm giảm

gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước trong việc chi trả cho các đối tượng hưởng BHXH

II ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU HIỆN NAY 1 Những mặt đạt được

- Về quy trình thu: Đã xây dựng được hệ thống biểu mẫu quản lý

thu áp dụng trong toàn quốc Hệ thống tiêu thức quản lý thu BHXH đã được xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế Các bước triển khai

trong quy trình thực hiện thu đã được chuyên môn hoá, giảm bớt những thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và

có hiệu quả nhất

- Kết quả thu từ 1995 đến 1999 tương đối cao, năm sau cao hơn năm trước Điều đó càng khẳng định những bước đi đúng đắn trong việc

định hướng chung cho toàn ngành BHXH nói chung cũng như quy trình

quản lý thu BHXH nói riêng

2 Những mặt còn hạn chế

- Về hành lang pháp lý: Trong quy trình quản lý thu BHXH hiện nay chưa có một chế định pháp lý cụ thể làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện thu BHXH Theo đó các điểu khoản về thu BHXH chưa được

thể chế hoá thành Luật BHXH Quy trình quản lý thu cần phải được thể chế hoá bằng luật và phải được cụ thể hoá tới từng khối loại hình quản

lý

- Về đăng ký: Việc đăng ký tham gia BHXH phải xét đến các yếu tố, đặc biệt là các chỉ tiêu định dạng, nhận dạng Đây là các chỉ tiêu rất quan trọng cho việc ấp dụng quản lý thu bằng công nghệ tin học sau này

- Về đối chiếu và xác nhận trên sổ BHXH: Hiện tại chưa xác định

được chính xác số liệu thu BHXH(Œ#®o các đối tượng nộp và quá trình

tham gia BHXH

- Về tài chính thu: Hình thức thu BHXH không dùng tiền mặt cơ bản đã hạn chế được những tiêu cực không đáng sé xảy ra

- Việc thông tin báo cáo: Theo quy trình quản lý như hiện nay thì

việc lập báo cáo thu BHXH được tổng hợp từ cấp quản lý trực tiếp lên cấp trên Với khối lượng số liệu rất lớn và phải qua nhiều khâu để tập hợp nên chất lượng về mặt số liệu trong báo cáo còn nhiều sai lệch, thời gian lập báo cáo không kịp thời dẫn tới việc chỉ đạo, xử lý chậm

- Về đối tượng tham gia BHXH: Song song với những kết quả đã đạt được, công tác quản lý thu còn một số tồn tại cần khắc phục, đó là: Đối

tượng tham gia BHXH còn chưa mở rộng, một số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhất là khối Doanh nghiệp ngoài Quốc doanh) còn chưa thực hiện đăng ký đóng BHXH theo quy định Số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký đóng BHXH cũng có nơi còn chưa đầy đủ chưa đúng quy định Một số không ít các doanh nghiệp Nhà nước còn nợ BHXH với số tiên lớn làm ảnh

hưởng đến nguồn thu BHXH

Chương TII:

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BHXH VÀ CÁC GIẢI

PHÁP MỞ RỘNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

I HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH QUẦN LÝ THU BHXH

1 Mức thu BHXH

Mức thu BHXH phải căn cứ vào tiền lương hàng tháng của người lao động, bao gồm: Tiền lương theo ngạch, bậc hoặc lương theo chức vụ, lương hợp đồng và các khoản phụ cấp: chức vụ, thâm niên chức vụ bầu cử, khu vực, đắt đỏ, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) hoặc căn cứ vào thu nhập ghi trên hợp đồng lao động

2 Mức tiên lương tối thiếu

- Mức tiền lương tối thiểu của công chức, viên chức hành chính

sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, Lực lượng vũ trang, Doanh nghiệp Nhà

nước hiện tại là 180.000 d/thang Cac tổ chức, đơn vị doanh nghiệp

dân doanh có thể vận dụng mức tiền lương tối thiểu này để thiết lập

hổjp động lao động

Khi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thay đổi mức lương tối

thiểu thì BHXH các cấp phải kịp thời điều chỉnh mức thu BHXH trên cơ sở mức lương tối thiểu mới BHXH các cấp không được thu đối với các trường

hợp nộp BHXH thấp hơn mức lương tối thiểu theo quy định

3 Đăng ký lao động tham gia BHXH

- Hàng quý các đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động, mức lương từng tháng của từng lao động theo mẫu C45-BH; C47-BH;

C48-BH gửi lên cơ quan BHXH trực tiếp quản lý

- Cơ quan BHXH các cấp sau khi nhận được danh sách lao động,

quỹ lương trích nộp.BHXH và danh sách điều chỉnh tăng giảm mức nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động gửi đến, tiến hành thực hiện việc

đối chiếu trực tiếp với các đơn vị đó Sau khi kiểm tra đối chiếu chính

xác và thống nhất với đơn vị sử dụng lao động (nếu không khớp đơn vi sử dụng lao động phải lập lại), thì đơn vị sử dụng lao động phải ký,

đóng dấu xác nhận vào danh sách lao động, quỹ lương và danh sách

điều chỉnh đã được kiểm tra

4 Tổ chức, thực hiện thu BHXH

Giám đốc BHXH Tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện thu

BHXH và chỉ đạo BHXH huyện thu BHXH của tất cả các đơn vị sử dụng lao động có tài khoản và trụ sở đóng trên địa bàn tỉnh, Theo phân

cấp quản lý, Giám độc BHXH cấp huyện tổ chức thực hiện thu BHXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản tại địa bàn huyện thee-phâm-eấp

- Đối với những đơn vị sử dụng lao động mà BHXH huyện không đủ điều kiện thu BHXH thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu

- BHXH huyện thu BHXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản tại địa bàn huyện bao gồm:

+ Các đơn vị do huyện trực tiếp quản lý

+ Các đơn vị ngoài quốc doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên

+ Các xã, phường, thị trấn

+ Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu

- Đối với đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh, thì nộp BHXH tại cơ quan BHXH tỉnh nơi đồng trụ sở chính, đơn vị sử dụng lao động muốn để các đơn vị trực thuộc nộp BHXH tại nơi đơn vị trực thuộc đóng trụ sở, phải có văn bản đề nghị và có ý kiến của cơ quan BHXH tỉnh nơi đóng trụ sở chính,

5 Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm

Hàng năm, đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế của tháng 9 với danh

sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ

quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm

- Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào Danh sách lao động, quỹ

lương trích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do

BHXH huyện quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn huyện cho năm sau (theo Mẫu số 4 -

KHT) gửi cho BHXH tỉnh trước ngày 20/10

- Hàng năm BHXH tỉnh căn cứ vào Danh sách lao động, quỹ lương

trích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH tính

trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập kế hoạch thu

BHXH cho năm sau đo BHXH tỉnh trực tiếp thu (theo Mẫu số 4 - KHT),

đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của BHXH các huyện gửi lên, để lập kế hoạch tổng hợp thu BHXH trên địa bàn toàn tỉnh cho năm sau

(theo Mẫu số 5 - KHT), gửi về BHXH Việt Nam trước ngày 31/10

- Tháng 11, hàng năm BHXH Việt Nam căn cứ vào kế hoạch thu BHXH do BHXH các tỉnh lập để dự kiến kế hoạch thu BHXH trong hệ

thống đồng thời giao số kiểm tra về thu BHXH cho BHXH các tỉnh, BHXH

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ trước ngày 15/11 - Trong thời gian 1 tháng (từ 15/11 đến 15/12) BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ có quyền trình bày, đề đạt ý kiến về việc giao số kiểm tra thu của BHXH Việt Nam; Trên cơ

sở đó, BHXH Việt Nam chính thức giao kế hoạch thu năm vào ngày

01/01 hàng năm

- BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch thu của BHXH Việt Nam giao, tiến

hành phân bổ thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc trước ngày 15/01 hàng năm

6 Hệ thống sổ sách biểu mẫu quản lý thu BHXH

- Hệ thống số sách biểu mẫu quản lý thu BHXH bao gồm: Danh

sách lao động, bảng đối chiếu, sổ theo dõi và hệ thống biểu mẫu

- Hàng quý, hàng năm BHXH cấp trên tổ chức kiểm tra, thẩm định số liệu thu BHXH trong kỳ của BHXH cấp dưới, việc tổ chức kiểm tra,

thẩm định số liệu thu BHXH thực hiện sau kỳ báo cáo, biên bản kiểm tra

số liệu thu BHXH sau khi được thẩm định là tài liệu kèm theo hồ sơ

quyết toán tài chính quý, năm của BHXH các cấp

II HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BHXH THEO TỪNG LOẠI

ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH :

1 Hoàn thiện hệ thống văn bản làm hành lang pháp lý cho công tác thu BHXH

Trước hết để công tác thu BHXH đạt được hiệu quả cao quy trình quản lý thu BHXH phải được xây dựng dựa trên cơ sở hành lang pháp lý của Nhà nước Cơ sở pháp lý cao nhất, đảm bảo cho công tác thu BHXH

được thuận lợi đó là Luật BHXH Công tác thu BHXH phải được quy định rõ ràng thành những điều, khoản cụ thể trong luật BHXH Quy trình quản lý thu BHXH phải căn cứ vào những quy định trong luật định để

thực hiện Việc triển khai, tổ chức thực hiện thu BHXH sẽ căn cứ vào các

văn bản chỉ đạo dưới luật

xác định quá trình tham gia BHXH và các chế độ được hưởng của người

lao động Muốn thực hiện quy trình thu BHXH hoàn thiện trước tiên công tác thu BHXH phải được coi là cơ sở dữ liệu đầu vào duy nhất của người lao động, Jrên cơ sở các dữ liệu của từng lao động làm cơ sở tập hợp số liệu

quản lý toàn ngành và căn cứ để xác định các chế độ được hưởng của người

lao động Trong quy trình quản lý thu BHXH phải xác định được mọi biến động về mặt thời gian, mức đóng cũng như các đữ kiện liên quan đến việc nhận dạng, các chế độ đã, đang và sẽ được hưởng của người lao động Đáp ứng yêu cầu trên Đề tài đã nghiên cứu đối tượng tham gia ở từng khu vực (Hành chính sự nghiệp, Doanh nghiệp, Lực lượng vũ trang, Xã, phường, thị

trấn, Người Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài ) theo đó đã đưa ra các quy trình phù hợp

3 Hoàn thiện quy trình thu BHXH

Quy trình thu BHXH luôn được thực hiện ở 3 khâu

- Khâu đăng ký, khâu thực hiện, khâu xác nhận và quy trình này

được thực hiện bởi hai chủ thể là đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH

- Khâu đăng ký do đơn vị sử dụng lao động thực hiện

- Sau khi xác định được các cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc triển khai công tác thu BHXH theo các loại đối tượng quản lý, cơ quan BHXH tiến hành thu nộp BHXH cho những đối tượng này theo đúng quy định Sau khi đối chiếu số liệu thu BHXH của từng đơn vị, cơ quan BHXH tập hợp số liệu thu của toàn bộ các đơn vị đóng trên địa bàn và cập nhật sổ

sách, lập báo cáo về công tác thu BHXH trên địa bàn quản lý Tổng hợp

toàn bộ các khâu trong quy trình quản lý trên chúng ta có thể đưa ra mô

hình tổng quan về quy trình quản lý thu BHXH đối với từng đơn vị sử dụng lao động như sau:

DS diéu trong trong tiét toan

Điều Điều DS điều chỉnh chính

*> Đường đối chiếu

Đường vào các số sách, biểu mẫu

=——>»>- Căn cứ để lập báo cáo tổng hợp, báo cáo nhanh

Với quy trình thu và phương pháp đối chiếu số thu BHXH trên sẽ đảm bảo quản lý đối tượng tham gia BHXH một cách chặt chẽ, chính xác, theo đó đảm bảo đầy đủ quyền lợi được hưởng cho người lao động, thuận lợi trong công tác quản lý và giải quyết chế độ BHXH

19

IH ÁP DỤNG QUẢN LÝ THU BẰNG CÔNG NGHỆ TTN HỌC

Công việc quản lý thu đòi hỏi phải cập nhật, lưu trữ một khối lượng chứng từ lớn trong một khoảng thời gian dài của đơn vị sử dụng lao động và người lao động; cung cấp đầy đủ lượng thông tin cần thiết về công tác

thu, nộp BHXH, chuyển tiền thu BHXH Mặt khác nó giúp lãnh đạo

BHXH các cấp kịp thời chỉ đạo công tác quản lý thu BHXH và cung cấp cho các Ban, phòng nghiệp vụ liên quan để giải quyết chính sách chế độ

cho người lao động có tham gia BHXH Do đó việc thực hiện tin học hoá

trong công tác thu BHXH sẽ đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của công

tác quản lý Nội dung quan lý thu theo công nghệ tin học là:

- Quản lý toàn bộ các đơn vị tham gia BHXH và quản lý tới từng người lao động

- Quản lý số tiền nộp BHXH của đơn vị sử dụng lao động và thực hiện nhiệm vụ đầu tư tăng trưởng quỹ

IV CÁC GIẢI PHÁP MỞ RỘNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

1 Cơ sở khoa học mở rộng đối tượng tham gia BHXH

Số thu BHXH quyết định bởi 3 yếu tế: Người tham gia BHXH (hay

còn gọi là đối tượng tham gia BHXH); Mức lương bình quân, tỷ lệ thu

BHXH tính theo mức tiền lương bình quân

Trong 3 yếu tố tác động đến số thu BHXH thì yếu tố về đối tượng tham gia BHXH là quyết định nhất Số đối tượng tham gia BHXH ngày

một tăng như biểu sau:

- Năm 1995: 2.275.988 người - Năm 1996: 2.921.644 người - Năm 1997: 3.162.352 người - Năm 1998: 3.212.334 người - Năm 1999: 3.400.000 người

Tiềm năng về số lượng người lao động tham gia BHXH còn rất lớn Hiện nay BHXH Việt Nam mới thu BHXH được hơn 4 triệu lao

động, trong đó chủ yếu là cán bộ công nhân viên chức Nhà nước,

chiếm khoảng 85% Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh khoảng 2 triệu người nhưng mới tham gia BHXH 200.000 người, chiếm khoảng 10% Điều đó cho thấy việc mở rộng đối tượng trước mắt phải tập trung vào: đối

tượng làm công ăn lương; mở rộng ra đối tượng làm việc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng dưới 10 lao động, sau đó sẽ phát

triển tiếp ra các đối tượng khác

2 Quan điểm và các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH

Mở rộng đối tượng tham gia BHXH là một yêu cầu cấp bách,

thường xuyên đối với toàn bộ hệ thống BHXH Việt Nam Mở rộng đối

tượng tham gia BHXH tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm, với quan

điểm đa dạng hoá loại hình BHXH và phải bằng hàng loạt giải pháp về tổ

chức điều hành để mở rộng mới có hiệu quả được BHXH bắt buộc áp

dụng với: Các đối tượng theo Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị

định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ; Nghị định O7/CP ngày

20/01/1995 cho người Việt Nam lao động có thời hạn ở nước ngoài; Nghị định 09/CP ngay 23/01/1998 cho cán bộ xã phường và người lao động làm việc trong lực lượng vũ trang theo Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995

của Chính phủ Ngoài ra trong thời gian tới cần chủ động mở ra các loại

hình khác như BHXH tự nguyện

Các giải pháp mở rộng đối tượng được tiến hành theo quy trình và

nội dung sau:

- Điều tra nắm được hết đối tượng làm công ăn lương trên địa bàn - Phân loại đối tượng (người) làm công ăn lương đã điều tra nấm được

theo loại hình đơn vị sử đụng lao động và theo quy mô đơn vị sử dụng lao động (trên hay đưới 10 lao động)

- Triển khai việc thu BHXH đối với đối tượng thuộc diện phải nộp BHXH bắt buộc theo quy định hiện hành:

- Day mạnh công tác tuyên truyền, giải thích để giúp các đơn vị sử

dụng lao động hiểu về chính sách BHXH để họ thực hiện

- Sử dụng biện pháp khuyến khích vật chất trong việc điều tra năm đối tượng và vận động đối tượng tham gia nệp BHXH

3 Dự báo đối tượng tham gia BHXH đến năm 2010

Trên cơ sở thống kê về nguồn lao động và mục tiêu mở rộng đối

tượng tham gia BHXH, dự báo số người tham gia BHXH đến năm 2010

như sau:

đơn vị: 1000 người

2 Số người trong độ tuổi lao động 44.460 50.650 55.575

3 Số người tham gia BHXH bắt buộc 4.300 6.500 9.000

4 Số người tham gia BHXH tự nguyện 4.400 8.000

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Công tác thu BHXH là khâu đầu tiên có ý nghĩa quyết định đối với

toàn bộ hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam Hoàn thiện quy trình

quản lý thu BHXH là yêu cầu bức xúc Kết quả của nó đảm bảo chính

xác quá trình và thời gian tham gia BHXH đến từng người lao động, làm

căn cứ để giải quyết các chế độ BHXH được công bằng, chính xác Với

quy trình quản lý thu BHXH được hoàn thiện (quy trình quản lý cụ thể hiện đại áp dụng công nghệ tin học trong quản lý) cho phép chúng chúng ta quản lý tới hàng chục triệu người lao động mà tới đây sẽ mở ra Trong phạm vi nghiên cứu chúng tôi đã đi sâu vào phân tích từng ưu, nhược điểm của từng thời kỳ quản lý thu BHXH với phương pháp phân tích cụ thể tới từng biện pháp, quy trình, mô hình và kinh nghiệm quản lý của các nước, theo đó có thể đưa ra một số kết luận và kiến nghị sau:

1 Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy làm hành lang cho

công tác thu BHXH là điều rất cần thiết và cấp bách Trong quá trình

nghiên cứu xây dựng luật BHXH cần đặt ra các điều khoản cụ thể quy

định về công các thu BHXH Hệ thống văn bản chỉ đạo dưới luật càng

phải cụ thể hoá hơn để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác thu BHXH Mặt khác phải xây dựng các chế tài mạnh nhằm hạn chế đối với

những đơn vị sử dụng lao động cố tình chây ỳ, né tránh trách nhiệm nộp

BHXH

2 Xây dựng cơ chế quản lý thu BHXH phải đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở Mặt khác công tác quản lý thu BHXH phải được phối hợp chặt

chế với các cơ quan, Ban, ngành liên quan trong việc tuyên truyền, đôn

đốc, chỉ đạo, kiểm tra và đưa ra các biện pháp xử lý những vướng mắc

trong quá trình thực hiện thu BHXH và hoàn thiện các chế độ BHXH cho người lao động

3 Đề tài đã xây dựng được quy trình quản lý thu BHXH sát với từng loại đối tượng cụ thể, đặc biệt là quy trình theo từng khối, từng loại hình quản lý, từng nhóm đối tượng tham gia BHXH Các biện pháp chỉ

đạo thực hiện đã được cụ thể hoá theo đặc thù của từng loại đối tượng nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH

4 Nội dung, quy trình quản lý thu BHXH được nghiên cứu với nhiều luận cứ khoa học khác nhau nhằm khẳng định các thuận lợi trong

việc triển khai thực hiện công tác thu và đảm bảo sự an toàn đồng tiền

thu khi thực hiện và sự chính xác khi kiểm tra đối chiếu số tiền thu

BHXH

5 Khâu đăng ký đối tượng tham gia BHXH trong quy trình quản lý

thu BHXH là việc làm hoàn toàn mới Với các chỉ tiêu đăng ký của người

lao động đầy đủ, rõ ràng chẳng những làm cơ sở cho việc xác định số thu

chính xác, cơ sở cho việc áp dụng tin học trong quản lý mà còn cố ý

nghĩa rất cơ bản trong việc giải quyết các chế độ BHXH sau này

6 Việc xác nhận, đối chiếu số tiền thu BHXH và quá trình tham gia BHXH của từng người lao động là một khâu rất quan trọng trong quy

trình quản lý thu BHXH Các bước thực hiện trong quy trình này được tuân thủ theo đúng quy định Việc đối chiếu và xác nhận luôn luôn trên

cơ sở số liệu thực thu, được kiểm tra thường xuyên

7 Kết quả nghiên cứu của đề tài đã đưa ra được các đề án nhằm mở rộng đối tượng tham gia và tăng trưởng nguồn thu quỹ BHXH Các biện pháp triển khai thực hiện thu BHXH đối với những đối tượng tự

nguyện đưa ra các căn cứ, giải pháp với các bước đi cụ sát hợp

8 Với yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu BHXH là phải quản lý tới từng đối tượng tham gia BHXH và toàn bộ quá trình tham gia BHXH của từng người lao động Vì thế giải pháp tốt nhất để thực hiện

được những yêu cầu đó là áp dụng quản lý thu bằng công nghệ tin học

Chương trình quản lý thu BHXH là khâu đầu và nếu làm tốt nó sẽ tác động cộng hưởng tốt tới tất cả các khâu khác

9 Việc hoàn thiện quy trình quản lý thu đòi hỏi phải nâng cao

trình độ nghiệp vụ của cán bộ làm công tác thu BHXH trong toàn hệ

thống, tổ chức các lớp học nghiệp vụ quản lý thu, đưa cán bộ nghiệp vụ sử dụng chương trình quản lý bằng công nghệ tin học vào thực tế;

xây dựng nội dung tập huấn theo các chuyên đề về thu BHXH Có

thể rút ngắn được thời gian và nâng cao được hiệu quả của việc đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu hiện tại và tương lai của toàn ngành BHXH Việt Nam

CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN QUY TRÌNH

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

CHỦ NHIỆM: Tiến sỹ - Dương Xuân Triệu

Giám đốc Trung tâm Thông tin - Khoa học

Hà nội, 2000

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

3X 333k k3 of

ĐỀ TÀI KHOA HỌC

CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN QUY TRÌNH

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

CHỦ NHIỆM: Tiến sỹ - Dương Xuân Triệu

Giám đốc Trung tâm Thông tin - Khoa học

THƯ KÝ: Nguyên Anh Vũ - Phó Trưởng Ban Quan is thu CỘNG TÁC VIÊN: Nguyễn Hữu Thọ - Trường ĐH Công đoàn

Trần Đăng Thiết

Vũ Quốc Tuấn

Vũ Mạnh Chữ

Hà nội, 2000

MỤC LỤC

Chương I: Một số khái niệm về đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, kinh

nghiệm nước ngoài về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội theo đối

„o0 - 8 L Một số khái niệm cơ bản: - -ĂQ- 1Q LH HH HT TH kg ng ra 8 1 Đối tượng thụ BHẨH SG T TH HH 2a 8 2 Công tác Quản lý thụ BHXH Ặ.Q L SH 21 ca 3 Quy trinh quan lp thit BAXH oo vce cs ce cee tees se ceeteseneseceseesteneess II Cơ sở khoa học phân loại đối tượng tham gia BHXH

1 Đặc điểm của nên kinh tế và ảnh hưởng của nó đối với BHXH 10

1.1 Đặc điểm của nền kinh tế Việt Nam -ccce sec să 10 1.2 ảnh hưởng của nền kinh tế đối với BHXH co ca 12 1.3 Tác động của cơ cấu kinh tế đến BHXH c c5 14 2 Phân loại đối tượng tham gia BHXH theo diện (hình thức) nhóm công L2 16 3 Phân loại đối tượng tham gia BHXH theo ngạch hoặc tính chất công

II Kính nghiệm một số nước về công tác quản lý thu BHXH theo các loại đối tượng tham gia BHXCH - 5S S2 S2 S2 S211 121712120 1112 c2 19 1 Quản lý thụ BHXH ở Nhật Bản à ST HH HH race 19 2 Quản ly thu BHXH 6 IndOnexia ooccccccccccccecceccsccciescceseesecevesesevevesntevssnees 22 3 Quản lý thu BHXH ở Liên bang Mỹ ác LH Hye 24 4 Quản lý thu BHXH ở ÁÃdÌAÿSỈA àà cà Su ST S2HHHHHH ve 25 3 Quản lý thu BHXH Ở SỈHBQDOT6 Qua ng HỖ 32 Chương II: Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam bì c0) 00“ ố.ốẽ 36 I Công tác quản lý thu BHXH trước năm 1995 - 555cc se csc2 36

1 Khái quát quá trình phát triển và đặc điển của BHXH trong giai đoạn

NY Q.QQ vn" HH HT HT KH KT 1kg HH Hà TH cơ 36 1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 - sec cs<+z 36 1.2 Giai đoạn năm 1960 đến năm 1994 5-5 s23 33x se rsee 36 2 Công tác quản lý thụ BHXH ST SH a2 xe 37

3.1 Cơ chế quản Tý THU G ĂG SG S* E1 4n TT HH ng gx r ng ưy 46 3.2 Cơ chế quản lý tài chính - 2 cSà s2 xn 1x ssereecre 50 4 Kết quả thu BHXH n1 53 HI Đánh giá khái quát về công tác quản lý thu hiện nay - -cccccvs 55 1 Những mặt đạt Quoc ccccccccccccetete cee eeeecte cn steseseeasetesesesscsseesserensenees 535 2 Nhiting mGt COn han CHE eeccecccccceseecsctceseenccecssessecessacvevsevevsaveteesaeess 56 Chương III: Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH và các giải pháp

mở rộng đối tượng tham gia BHXH 5-5-5-55-<cc+e<cscsrsevcxcee 59

1 Hoàn thiện các Quy định quản lý thu BHXH - 55-2 c25 2552 59

2 Mức tiên lương tối thiỂH ào HH sa 60

3 Đăng ký lao động tham gia BHXH Đà Sung 61 4 Tổ chức, thực hiện thu BHẤH Qua, 62 5 Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm cà 63

6 Hệ thống sổ sách biểu mẫu quản lý thu BHẤH uc 64

H Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH theo từng loại đối tượng tham 859 in hồ .1s+ 66 1 Hoàn thiện hệ thống văn bản làm hành lang pháp lý cho công tác thu 0170 .ẢẢ 66 2 Xây dựng quy trình thu phù BHXH hợp cho từng khối loại hình quản lý

LH áp dụng quản lý thu bằng công nghệ tin học -s se sec sex 77

IV Các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH - 78 1 Cơ sở khoa học mỏ rộng đối tượng tham gia BHXH cà 78 2 Quan điểm và cắc giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH .S0 2.1 Đa dang hoá loại hinh BHXH :cccccseesesecesesecssesssessscesscsseaee 80 2.2 Các giải pháp mở rộng đối tượng -.-c c5 cccccccxcee 82 3 Dự báo đối tượng tham gia BHXH đến năm 2010 83 Kt Tuan va Kiém j ố n n 85