Quyền tiếp cận biển và khai thác tài nguyên sinh vật biển của các quốc gia nội lục theo UNCLOS

Trong phạm vi bài viết này, các tác giả phân tích quy định của Công ước về Luật Biển năm 1982 (UNCLOS) về quyền tiếp cận biển và khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển đối với các quốc gia nội lục; phân tích những thách thức trong thực hiện quyền tiếp cận biển và khai thác tài nguyên sinh vật của các quốc gia nội lục, và đề xuất giải pháp để các quốc gia nội lục vượt qua thách thức này.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT QUYỀN TIẾP CẬN BIỂN VÀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN SINH VẬT BIỂN CỦA CÁC QUỐC GIA NỘI LỤC THEO UNCLOS TS Nguyễn Thị Thu Trang* Dương Minh Trúc** Đặng Thị Ánh Vi** Nguyễn Hoàng Tường Vy** * Giảng viên Khoa Luật Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP HCM ** Sinh viên Khoa Luật Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP HCM Thơng tin viết: Từ khóa: Quyền tiếp cận biển, quyền khai thác tài nguyên sinh vật, quốc gia nội lục, UNCLOS Lịch sử viết: Nhận : 30/10/2021 Biên tập : 18/11/2021 Duyệt : 20/11/2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích quy định Cơng ước Luật Biển năm 1982 (UNCLOS) quyền tiếp cận biển khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển quốc gia nội lục; phân tích thách thức thực quyền tiếp cận biển khai thác tài nguyên sinh vật quốc gia nội lục, đề xuất giải pháp để quốc gia nội lục vượt qua thách thức Article Infomation: Keywords: The right to access the sea; right to exploitation of marine biological resources; land-locked country, UNCLOS Article History: Abstract: The authors, within the scope of this article, provide an analysis of the provisions under the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) of 1982 on the right to access the sea and to exploitation of marine biological resources by the land-locked countries; an analysis of the challenges in the enforcement of the right of access to the sea and the exploitation of biological resources of the land-locked countries, and also proposed solutions for the land-locked countries to overcome these challenges Received Edited Approved : 30 Oct 2021 : 18 Nov 2021 : 20 Nov 2021 Quy định UNCLOS quyền tiếp cận biển khai thác tài nguyên sinh vật biển quốc gia nội lục Điều 124(1)(a) Công ước Luật Biển năm 1982 (United Nations Convention on Law of the Sea - UNCLOS) định nghĩa, quốc gia nội lục (landlocked countries) quốc gia khơng có đường bờ biển Các quốc gia nội lục phân tán mặt địa lý tất lục địa chiếm đến 1/5 số quốc gia giới1 Theo Báo cáo Viện Quan hệ quốc tế châu Phi, giới có 40 quốc gia nội lục, tập trung chủ yếu châu Á, châu Patrick Childs (1972), “The Interests of Landlocked States in Law of the Sea”, San Diego Law Review, Vol 9, No.3, P 701 Số 24(448) - T12/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Âu, châu Phi tỷ lệ nhỏ Nam Mỹ2 Theo phân loại Liên hợp quốc (LHQ), ngoại trừ 16 quốc gia châu Âu, nửa số 24 quốc gia biển cịn lại3 quốc gia phát triển4 Ở đây, câu hỏi đặt là, có hay khơng mối quan hệ nhân vị trí địa lý khơng giáp biển trình độ phát triển quốc gia Kết nghiên cứu cho thấy, vị trí địa lý đóng góp 1/4 câu trả lời cho hạn chế nghiêm trọng phát triển kinh tế-xã hội quốc gia5 Thực vậy, đặc điểm địa lý bị bao quanh hoàn toàn quốc gia vùng lãnh thổ xung quanh, “sức khỏe” kinh tế quốc gia nội lục bị ảnh hưởng đáng kể Bởi vì, việc khơng có biển đồng nghĩa quốc gia động lực phát triển từ nguồn tài nguyên biển, gia tăng chi phí vận chuyển hàng hóa hoạt động thương mại hàng hải hạn chế khả tiếp cận hội hợp tác tiến trình hội nhập vào xu phát triển chung giới Chính vậy, việc đảm bảo quyền tiếp cận biển quốc gia nội lục mối quan tâm hàng đầu cộng đồng quốc tế, đại diện LHQ UNCLOS đời ghi nhận quyền quốc gia nội lục việc tiếp cận khai thác biển Đây sở pháp lý quan trọng đảm bảo nguyên tắc công Luật Biển quốc tế Cũng quốc gia khác, quốc gia nội lục trước hết cần biển nguồn cung cấp hải sản dồi cho cư dân nước; đó, quốc gia này, quyền tiếp cận biển “xương sống” việc hưởng quyền khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế, vùng biển quốc tế vùng di sản chung6 Nhằm tạo điều kiện thực quyền tiếp cận biển, UNCLOS dành hẳn phần X gồm điều (từ Điều 124 đến Điều 132) điều chỉnh vấn đề liên quan đến quyền quốc gia nội lục biển từ biển vào tự cảnh Bên cạnh đó, UNCLOS cho phép quốc gia nội lục tham gia khai thác số dư tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển (Điều 69).  Trước UNCLOS đời, lịch sử ghi nhận trường hợp quyền cảnh trao cho quốc gia nội lục tiến hành dựa thỏa thuận song phương theo vụ việc (Ad hoc Bilateral basis)7 Tuy nhiên, với thỏa thuận Ad hoc, quan hệ cảnh chấm dứt các công vụ cụ thể quốc gia nội lục quốc gia ven biển hồn thành Chính đặc tính ngắn hạn vốn có thỏa thuận này, nhu cầu đánh bắt hải sản thường xuyên, có ý kiến cho rằng, quyền tự q cảnh quốc gia khơng có biển phải pháp điển hóa văn pháp luật quốc tế áp dụng cho trường hợp, miễn việc thực quyền khơng gây thiệt hại đến lợi ích Ernesta Swanepoel (2020), “The Law of the Sea and Landlocked States”, South African Institute of International Affairs (08/2020), P Quốc gia nội lục, quốc gia khơng có biển, quốc gia khơng giáp biển, quốc gia khơng có đường bờ biển thuật ngữ có nội hàm quốc gia khơng có đường biển trực tiếp, sử dụng thay lẫn viết mà không làm thay đổi mặt ý nghĩa UNCTAD, List of Landlocked Developing Countries, , truy cập ngày 10/07/2021 Dương Trường Phúc, Dương Thị Kim Chuyên (2018), “Vị trí không giáp biển: Thách thức cho phát triển bối cảnh tồn cầu hóa”, Tạp chí nghiên cứu nước ngồi, Tập 34, Số 1, tr 191 See Endalacachew Bayeh (2015), “The Rights of Land-Locked States in the International Law: The Role of Bilateral/Multilateral Agreements”, Social Sciences Vol No (2015), P 27-30 A Mpazi Sinjela (1982), “Freedom of Transit and The Right of Access for Landlocked States: The Evolution of Principle and Law”, GA.J.Int’l & Comp L.,Vol 12, P 33 Số 24(448) - T12/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quốc gia cảnh8 Vì mục đích ấy, quyền tự cảnh xuất UNCLOS quyền phái sinh mà quốc gia cảnh phối hợp thực với quốc gia nội lục thông qua đường thỏa thuận song phương, khu vực liên khu vực Quyền tự cảnh, tự biển từ biển vào hệ tất yếu để quan niệm tự biển có ý nghĩa thực tế Điều 125 UNCLOS phản ánh tinh thần đảm bảo quyền tự biển quốc tế vùng di sản chung nhân loại trao cho quốc gia khơng có biển tự vào biển để sử dụng quyền tự đánh bắt hải sản mình, sáu quyền trù định UNCLOS9, mà không phương hại đến quyền sử dụng biển quốc gia khác Để pháp luật quốc tế công nhận quyền tự cảnh, theo Hersch Lauterpacht10, quốc gia nội lục phải đáp ứng hai điều kiện tiên quyết: (i) chứng minh việc hưởng quyền điều cần thiết (necessity) thuận tiện (convenience) cho khả tiếp cận biển; (ii) việc thực quyền không phương hại đến quốc gia cảnh11 Về nội hàm tiêu chí “cần thiết” “thuận tiện” hiểu theo nghĩa rộng linh hoạt cho hoàn cảnh cụ thể quốc gia nội lục mà không bị giới hạn theo vụ việc cấp bách, quan trọng cần cảnh trước12 Về quyền tham gia khai thác phần dư tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển, mục tiêu UNCLOS thiết lập trật tự pháp lý hướng đến sử dụng công hiệu tài nguyên Theo đó, quốc gia phát triển khơng có biển có quyền tham gia khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế quốc gia phát triển ven biển khu vực phần khu vực (khoản Điều 69 UNCLOS) Điều có nghĩa là, quốc gia phát triển khơng có biển khơng quyền khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển dư vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển “đang kém” phát triển Bởi thực chất quy định quyền khai thác nguồn tài nguyên sinh vật dư vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển theo tinh thần chủ đạo UNCLOS thỏa hiệp quốc gia có biển với quốc gia phát triển biển13 Ngồi ra, nhằm tránh gây gánh nặng cụ thể cho quốc gia ven biển nào, Điều 71 S Pufendorf (1934), “De Jure Naturae Et Gentium”, Classics Of International Law Trans., Vol.2, P 354 Biển để ngỏ cho tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển Quyền tự biển thực điều kiện quy định Công ước hay quy tắc khác pháp luật quốc tế trù định Đối với quốc gia dù có biển hay khơng có biển, quyền tự đặc biệt bao gồm: a) Tự hàng hải; b) Tự hàng không; c) Tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm với điều kiện tuân thủ Phần VI; d) Tự xây dựng đảo nhân tạo thiết bị khác pháp luật quốc tế cho phép, với điều kiện tuân thủ phần VI; e) Tự đánh bắt hải sản điều nêu Mục 2; f) Tự nghiên cứu khoa học với điều kiện tuân thủ Phần VI VIII (Khoản 1, Điều 87, UNCLOS 1982) 10 Hersch Lauterpacht luật sư người Anh có nhiều đóng góp cho lĩnh vực luật quốc tế đại kỷ XX Ngoài ra, ông thành viên hội đồng thẩm phán Tịa án Cơng lý quốc tế Xem: Phillippe Sands, My legal hero: Hersch Lauterpacht, The Guardian, , truy cập ngày 15/07/2021 11 Hersch Lauterpacht (1958), “Freedom of Transit in Internation Law”, Transactions of the Grotius Society, 44, P 320 12 Alfred Rubin (1973), “Landlocked Countries and Rights of Access to the Sea”, Land-locked countries of Africa (Ed by Zdenek Cervenka), Scandinavian Institute of African Studies, P 45 13 Xem Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Cơng pháp Quốc tế (quyển 1), Nxb Hồng Đức, tr 375 10 Số 24(448) - T12/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT UNCLOS quy định, tất quốc gia khác không tham gia khai thác sản lượng tài nguyên sinh vật dư quốc gia ven biển có kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế Ngoại trừ trường hợp trên, quốc gia khơng có biển phù hợp với quy định Điều 69 UNCLOS hưởng quyền khai thác phần dư sinh vật biển vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển sở bình đẳng với cơng dân quốc gia Các điều kiện chi phối việc hưởng quyền tuân theo thỏa thuận quốc gia Thách thức thực quyền tiếp cận biển khai thác tài nguyên sinh vật quốc gia nội lục 2.1 Sự phụ thuộc vào quốc gia ven biển Như văn pháp luật quốc tế khác, vấn đề thực thi nguyên tắc quy phạm UNCLOS bảo đảm thông qua chế tự nguyện tôn trọng quy định chủ thể tham gia hoạt động hợp tác khai thác sử dụng biển Bởi lẽ, với đặc điểm văn kiện quốc tế tồn cầu, vai trị UNCLOS dừng lại đề khung pháp lý công nhận cho quốc gia nội lục quyền tảng để thực quyền tự khai thác tài nguyên biển UNCLOS không quy định cụ thể quyền tự quốc gia khơng có biển thực thi thực tế Theo đó, quyền tự khai thác tài nguyên thực hầu hết phụ thuộc vào điều ước quốc tế quốc gia nội lục quốc gia ven biển Chính vậy, quyền tự cảnh quyền tham gia khai thác số dư tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế, có điểm chung thực đồng ý quốc gia ven biển Từ nảy sinh vấn đề gây tranh luận rằng, liệu quốc gia khơng có biển có thực hưởng quyền tiếp cận biển khơng hay việc tiếp cận đặc quyền, tùy thuộc vào điều khoản điều kiện quốc gia ven biển áp đặt.14 Đây rào cản quan trọng mà quốc gia nội lục phải đối mặt Trên thực tiễn, quốc gia nội lục ln tình phụ thuộc vào định quốc gia ven biển Trong trình tiếp cận biển, quốc gia khơng có biển phải đối mặt với nhiều thách thức đến từ việc phụ thuộc vào thiện chí trị chất lượng sở hạ tầng nước láng giềng 15 Cái quốc gia không giáp biển phải trả để thực thỏa thuận cảnh thường cao so với chi phí mà quốc gia ven biển bỏ ra.16 Bất kể ngôn từ UNCLOS mạnh mẽ đến đâu, quốc gia nội lục mức độ phụ thuộc nặng nề vào quốc gia ven biển mà cần cảnh qua để tiếp cận biển tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên sinh vật.17 Để có thỏa thuận khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển dư, quốc gia nội lục phải xây dựng mối quan hệ hữu nghị với quốc gia ven biển Một mối quan hệ trị tốt tạo đồng cảm từ nước láng giềng ven biển mục tiêu hướng đến quốc gia nội lục Chỉ quốc gia ven biển sẵn sàng thương lượng điều kiện thể thức sử dụng quyền tự cảnh quốc gia nội lục ghi nhận UNCLOS quốc gia hưởng quyền họ Ngược lại, mối quan hệ ngoại giao tan vỡ dẫn đến tình trạng khơng thỏa thuận “điều kiện thể thức thực hiện” quyền A Mpazi Sinjela, tlđd, P 32 Dương Trường Phúc, Dương Thị Kim Chuyên, tlđd, tr 190 16 Patrick Childs, tlđd, P 701 17 Patrick Childs, tlđd, p 701 14 15 Số 24(448) - T12/2021 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tự cảnh Điều dẫn đến việc quốc gia nội lục gặp khó khăn để hướng biển nhằm thực việc khai thác tài nguyên sinh vật biển Bên cạnh đó, trường hợp quốc gia nội lục không đạt thỏa thuận song phương, phân khu khu vực với quốc gia ven biển khai thác nguồn tài nguyên sinh vật dư quốc gia nội lục khơng có hội khai thác nguồn tài nguyên sinh vật dư Có thể nói, ý chí ngoại giao bất ổn trị thách thức lớn mà quốc gia không giáp biển phải đối mặt lại nằm khả kiểm soát.18 Các quyền khai thác tài nguyên sinh vật dư quy định Điều 69 quyền tự cảnh quy định Điều 125 UNCLOS hưởng điều kiện, thể thức cho phép theo thỏa thuận với nước láng giềng cảnh Thách thức đặt quốc gia nội lục vào vị dễ bị tổn thương họ phụ thuộc vào nước láng giềng cảnh nước láng giềng ven biển 2.2 Hạn chế trình độ, kỹ thuật đánh bắt Như đề cập, hoàn cảnh địa lý bị bao quanh quốc gia vùng lãnh thổ xung quanh, đa số quốc gia biển quốc gia có kinh tế phát triển Ngư dân quốc gia thường gặp nhiều khó khăn việc khai thác tài nguyên sinh vật biển hạn chế trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm thực tế; thiếu thốn phương tiện; sở hạ tầng không phát triển đa dạng quốc gia ven biển Thực tế khoảng thời gian để các quốc gia khơng có biển có khả vận dụng quyền khai thác tài nguyên sinh vật biển mà UNCLOS công nhận cho họ Các ngư dân quốc gia nội lục tham gia khai thác số dư tài nguyên sinh vật thường vận chuyển nước để tiêu thụ nội địa chí bán lại cảng cho quốc gia ven biển xuất sang thị trường nước ngồi19 Q trình vận chuyển nhiều đòi hỏi họ phải trung chuyển qua nước số vùng, khu vực khác Đối với quốc gia nội lục phát triển vốn phụ thuộc nhiều vào quốc gia láng giềng cảnh, họ phải trải qua tuyến đường vận chuyển với chi phí, rủi ro công sức bỏ tương đối lớn Một câu hỏi đặt ra: “liệu chi phí vận chuyển có thấp so với việc nhập từ quốc gia ven biển hay khơng, có đáng để đánh đổi hay không?” Đây vấn đề quan trọng mà quốc gia nội lục phải cân nhắc cách giải tốt Thực tiễn cho thấy, để đa dạng hóa nguồn cung hải sản, quốc gia nội lục vừa tự đánh bắt vừa nhập từ quốc gia ven biển Với mục đích phát triển ngành đánh bắt hải sản, quốc gia nội lục mong muốn nhận quyền khai thác số dư tài nguyên sinh vật, nhận hỗ trợ kỹ thuật, tài từ quốc gia khác tổ chức quốc tế Mối quan tâm họ không giới hạn việc đảm bảo quyền khai thác tài nguyên sinh vật biển dư quy định Điều 69, Điều 70 UNCLOS, cịn có xu hướng vượt xa chất quyền hưởng (ví dụ nâng cao trình độ kỹ thuật kinh nghiệm khai thác tài nguyên biển) 2.3 Thách thức từ tuyến đường cảnh Các quốc gia nội lục thường phụ thuộc vào quốc gia láng giềng để cảnh nên chủ động gặp gỡ 18 Bojotlhe O G Butale (2016), “Bridging the Gap to the Sea for Landlocked States: A Case for Botswana”, United Nations – The Nippon Foundation of Japan Fellowship Programme (2016), P 33 19 Ví dụ: theo sở liệu COMTRADE Liên Hợp Quốc Thương mại quốc tế, giá trị xuất cá, động vật giáp xác, động vật thân mềm, thủy sản không xương sống Lào sang Hàn Quốc 3,08 nghìn USD năm 2019 xem: Trading Economics, Laos exports of fish, crustaceans, molluscs, aquatics invertebrates to South Korea, , truy cập ngày 16/07/2021 12 Số 24(448) - T12/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bên20 Trong trình đàm phán, ký kết, quốc gia nội lục mong muốn ưu tiên tuyến đường biển thuận lợi Một tuyến đường thuận lợi đặc trưng bởi: (i) khoảng cách ngắn; (ii) lệ phí, thuế phải trả thấp; (iii) Các quy trình thủ tục biên giới nhanh chóng Tuy nhiên, quốc gia ven biển không tạo điều kiện thuận tiện cho quốc gia nội lục.21 Điều xuất phát từ hai lý chính: (i) quốc gia ven biển muốn nước láng giềng không giáp biển họ vị yếu hơn, lệ thuộc vào quốc gia ven biển, đặc biệt mặt kinh tế22; (ii) quốc gia ven biển cho rằng, việc cấp tuyến đường thuận tiện cho quốc gia không giáp biển nghĩa vụ họ, quốc gia cảnh xem nhu cầu cảnh quốc gia nội lục có khả xâm phạm chủ quyền đất nước23 Thực tế lý thứ hai nhắc đến khoản Điều 125 UNCLOS ngoại lệ cho quốc gia ven biển việc sử dụng chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ Cụ thể, quốc gia ven biển phép từ chối cảnh việc thực điều ảnh hưởng đến lợi ích đáng dựa cân nhắc kinh tế, trị quốc gia ven biển Trong trường hợp khác, tuyến đường vận chuyển dễ bị ảnh hưởng rủi ro khách quan điều kiện thời tiết, tình hình trị quốc gia ven biển làm gia tăng chi phí vận chuyển, gây nguy thiệt hại hàng hóa đường vận chuyển Về thời tiết, ví dụ Cộng hịa Trung Phi24 có tuyến đường q cảnh qua Cameroon khơng thể vào mùa mưa hay tuyến đường cảnh qua Cộng hịa Dân chủ Congo khơng sử dụng mùa khơ mực nước thấp.25 Do đó, tùy giai đoạn mà Cộng hòa Trung Phi liên tục tìm kiếm tuyến đường phù hợp thay qua nước lân cận Sudan, Chad Về tình hình trị, ví dụ điển hình cho thách thức tìm thấy Ethiopia Eritrea Ethiopia quốc gia ven biển, nhiên, sau chiến tranh với Eritrea, quốc gia bị phần lãnh thổ đất liền ven biển vào tay Eritrea trải qua căng thẳng trị với Eritrea kể từ Vì Ethiopia khơng cịn đường trực tiếp biển, đường vận chuyển thuận tiện qua Eritrea để đến cảng Assab, nơi thực 75% thương mại Ethiopia sử dụng26 Ethiopia phải chuyển hướng thương mại xuyên đại dương qua Djibouti, nơi có sở hạ tầng cảng hạn chế hệ gây tốn cho Ethiopia.27 Có trường hợp, quốc gia nội lục bị ảnh hưởng tình hình trị, kinh tế, kỹ thuật quốc gia cảnh Những tình dẫn đến Dương Trường Phúc, Dương Thị Kim Chuyên, tlđd, P 195 Uprety (1995), “Right of Access to the Sea of Land-Locked States; Retrospect and Prospect for Development”, Journal of International Legal Studies Vol 1, P 97 22 Helmut Tuerk (2007), “The Landlocked States and the Law of the Sea”, Revue Belge De Droit International, 40, P 49 23 See Snow, Thomas, Michael Faye, John McArthur and Jeffrey Sachs (2003), “Country Case Studies on the Challenges Facing Landlocked Developing Countries”, Human Development Report Office (United Nations Development Programme), New York, USA 24 Cộng hòa Trung Phi (tên tiếng Anh là Central African Republic) quốc gia khơng có biển nằm miền Trung châu Phi Cộng hịa Trung Phi giáp Chad phía Bắc, giáp Sudan phía Đơng, giáp Cộng hịa Dân chủ Congo Cộng hịa Congo phía Nam, giáp Cameroon phía Tây Cộng hịa Trung Phi nằm rìa Bắc lưu vực sông Congo Xem: Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh, Thơng tin Cộng hịa Trung Phi, http://www.mofahcm.gov.vn/ vi/tintuc_sk/tulieu/nr060907094817/nr090520010131/ns090520170001>, truy cập ngày 17/07/2021 25 Helmut Tuerk, tlđd, P 97 26 Bojotlhe O G Butale, tlđd, P 38 27 Bojotlhe O G Butale, tlđd, P 38 20 21 Số 24(448) - T12/2021 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT việc tắc nghẽn đường biên giới, làm cho q trình vận chuyển hàng hóa bị hư hỏng gây thiệt hại cho quốc gia nội lục Cách thay tìm kiếm cảnh qua quốc gia cảnh quốc gia ven biển khác Theo Điều 127 UNCLOS, việc vận chuyển cảnh quốc gia nội lục chịu thuế quan, thuế hay khoản lệ phí khác, ngồi trừ khoản thuế phải trả cho dịch vụ đặc biệt liên quan đến việc vận chuyển Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, quốc gia cảnh áp đặt quy trình thủ tục hành phức tạp liên quan đến xuất nhập khẩu, chí áp dụng phí giao thơng q cảnh cao nhiều phí giao thơng nội địa, gây trở ngại việc cấp tuyến đường thuận tiện cho quốc gia khơng có biển, hàng hóa q cảnh khơng phải chịu thủ tục rườm rà, chi phí cao28 Các quốc gia nội lục phụ thuộc vào nước láng giềng cảnh họ để xử lý thủ tục hành liên quan đến hàng hóa cảnh cửa biên giới Các quy trình hành trở thành thách thức lớn quốc gia nội lục quy trình hành quan liêu, rườm rà, khiến cho hàng hóa quốc gia nội lục rơi vào nguy bị xếp sau (second priority) xảy tắc nghẽn biên giới Thực sách “một cửa” giải pháp đề quốc gia q cảnh Ví dụ, có nỗ lực cải cách Botswana (quốc gia nội lục) Namibia (quốc gia ven biển) nhằm minh bạch hố đơn giản hố thủ tục hành biên giới29 Giải pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận biển khai thác nguồn tài nguyên sinh vật quốc gia nội lục Thứ nhất, quốc gia nội lục phát triển cần đặc biệt trọng phát triển sở hạ tầng giao thông nội họ Vận chuyển nguồn tài nguyên sinh vật biển bị ảnh hưởng đáng kể chi phí vận tải Vì vậy, đầu tư vào xây dựng bảo trì đường sắt, đường đường thủy nội địa quan trọng để giảm chi phí Thứ hai, thân quốc gia nội lục cần nâng cao trình độ kỹ thuật khai thác để tận dụng triệt để quyền tiếp cận biển khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển Thứ ba, xây dựng Quy chế điều chỉnh hoạt động khai thác hải sản quốc gia khơng có biển theo khu vực (regional fishery regime) Mơ hình áp dụng tốt châu Phi quốc gia ven biển châu Phi tuân thủ tốt nguyên tắc đoàn kết châu Phi (African solidarity principle) quốc gia ven biển châu Phi thể hỗ trợ nhiều với vấn đề quốc gia nội lục30 Tương tự, châu Âu, Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) xây dựng quy chế nghề cá khu vực điều chỉnh hoạt động khai thác hải sản quốc gia thuộc phạm vi quyền hạn EEC Riêng với quốc gia nội lục Mỹ Latinh, giải pháp chưa cho thấy khả thi cịn vấp phải phản đối mạnh mẽ quốc gia ven biển khu vực Đối với nước châu Á, khác biệt quan điểm trị kinh tế nước khu vực nên Quy chế nghề cá khu vực có khả thiết lập31 Tuy vậy, mơ hình lâu dài phù hợp quốc gia khu vực có phù hợp trị, kinh tế, địa lý văn hóa Thêm vào đó, thỏa thuận theo khu vực hài hòa quyền lợi quốc gia nội lục quốc gia ven biển khu vực  See Michael L Faye (2004), “The Challenges Facing Landlocked Developing Countries”, Journal of Human Development, Vol 5, No.1, P 47 – 48 29 See Bojotlhe O G Butale, tlđd, P 40 30 Farin Mirvahabi (1979), “The Rights of the landlocked and geographically Disadvantaged States in Exploitation of Marine Fisheries”, The NetherlandsInternational Law Review, Vol 26, Iss 02, P 153 31 Farin Mirvahabi, tlđd, p 153 28 14 Số 24(448) - T12/2021 ... nặng nề vào quốc gia ven biển mà cần cảnh qua để tiếp cận biển tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên sinh vật. 17 Để có thỏa thuận khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển dư, quốc gia nội lục. .. dạng quốc gia ven biển Thực tế khoảng thời gian để? ?các quốc gia biển có khả vận dụng quyền khai thác tài nguyên sinh vật biển mà UNCLOS công nhận cho họ Các ngư dân quốc gia nội lục tham gia khai. .. với quốc gia ven biển khai thác nguồn tài nguyên sinh vật dư quốc gia nội lục khơng có hội khai thác nguồn tài nguyên sinh vật dư Có thể nói, ý chí ngoại giao bất ổn trị thách thức lớn mà quốc gia