(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tam dương, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THÀNH KIÊN HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THÀNH KIÊN HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cúc THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Thành Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn với đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phịng QLĐT Sau đại học thầy, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất để giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết vô biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc PGS.TS Nguyễn Cúc - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Tam Dương tổ chức, cá nhân địa bàn huyện cung cấp số liệu thực tế, khách quan giúp tơi có phân tích cách hệ thống đầy đủ Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Thái Ngun, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thành Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước KSC đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 12 1.2.4 Quy trình chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.3 Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3.3 Quy trình nội dung kiểm sốt cấp phát tốn chi đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com iv dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Các yếu tố khách quan 25 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 27 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB số địa phương Việt Nam 28 1.5.1 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1 Giới thiệu huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc Nhà nước Tam Dương 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.1.3 Sơ lược kết hoạt động KBNN Tam Dương 42 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.2.1 Thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Tam Dương 43 3.2.2 Áp dụng công nghệ thông tin khai thác số liệu báo cáo phục vụ công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Tam Dương 58 3.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com v KBNN Tam Dương 59 3.3 Kết khảo sát công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Tam Dương 62 3.3.1 Phân tích số liệu sơ cấp tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước KBNN Tam Dương 62 3.4 Đánh giá việc kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB XDCB KBNN Tam Dương 74 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 88 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 88 4.1.1 Quan điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 88 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi qua KBNN 89 4.2.2 Chuyển đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 94 4.2.3 Phối hợp điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách thống với đơn vị chủ đầu tư 97 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Tam Dương 101 4.2.5 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Tam Dương 103 4.2.6 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư KBNN Tam Dương 104 4.3 Một số kiến nghị 105 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 106 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 106 4.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan huyện 107 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com vi KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC .112 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CKC : Cam kết chi ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước KHPT : Kế hoạch phát triển KLHT : Khối lượng hồn thành KSC : Kiếm sốt chi KTXH : Kinh tế xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Tổng hợp chi vốn đầu tư huyện Tam Dương giai đoạn 2014-2016 .45 Bảng 3.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.3: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.4: Số tiết kiệm chi cho NSNN thông qua kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Tam Dương giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.5: Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Tam Dương giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 3.6: Kết điều tra khảo sát chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Tam Dương .63 Bảng 3.7 Đánh giá chủ đầu tư nguồn nhân lực .64 Bảng 3.8 Đánh giá đại diện CĐT yếu tố quy trình thủ tục .66 Bảng 3.9 Đánh giá CĐT tính cơng khai, minh bạch .67 Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Tam Dương 39 Sơ đồ 3.2: Quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN Tam Dương 44 Sơ đồ 4.1: Mơ hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 96 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ... CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1 Giới thiệu huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc Nhà nước Tam Dương... SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam... văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây