(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM NGUYỄN THỊ NGỌC ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ Chun ngành: Kế tốn Mã số ngành: 60340301 TP.Hồ Chí Minh, tháng 09 năm 2015 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM NGUYỄN THỊ NGỌC ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Kế toán Mã số ngành: 60340301 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG TP.Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2015 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Nguyễn Thị Ngọc Anh download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập rèn luyện trường lời xin trân trọng cảm ơn Thầy Hiệu trưởng Ban Giám hiệu trường Đại học Cơng Nghệ TP Hồ Chí Minh tổ chức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi có hội học lớp Cao học kế toán niên khoá 2013 – 2015 trường Đồng thời tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể Q Thầy Cô, người truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian theo học cao học trường Đại học Cơng Nghệ TP Hồ Chí Minh Tơi vô biết ơn đến Thầy TS Nguyễn Thanh Dương, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn tất anh, chị, bạn đồng nghiệp quan, bạn lớp học học tập, chia kinh nghiệm học tập công việc Một lần xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Thầy Cô lời chúc sức khoẻ dồi dào, kính chúc Q Thầy – Cơ toả sáng nghiệp trồng người chúc trường ngày phát triển Học viên thực Nguyễn Thị Ngọc Anh download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư phát triển NSNN 1.1.3.1 Khái niệm chi đầu tư phát triển NSNN 1.1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư NSNN 1.1.3.3 Vai trò chi đầu tư NSNN 1.2.4 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 1.2 QUY TRÌNH CHI NGÂN SÁCH VÀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ 1.2.1 Các giai đoạn thủ tục thực chi ngân sách 1.2.1.1 Phân khai dự toán 1.2.1.2 Cam kết chi 1.2.1.3 Thanh toán 1.2.1.4 Phê chuẩn chi tiêu/trả tiền ( gọi tắt Chuẩn – chi) 1.2.1.5 Phát ngân ( trả tiền cho người thụ hưởng) 1.2.2 Những vấn đề pháp lý liên quan đến thủ tục chi tiêu ngân sách 1.2.2.1 Chỉ danh ngân sách download by : skknchat@gmail.com iv 1.2.2.2 Phương pháp quản lý ngân sách 10 1.2.2.3 Chế độ pháp lý khoản nợ công 12 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.3.1 Tổ chức kiểm soát chi tiêu ngân sách 13 1.3.1.1 Phân loại kiểm soát 14 1.3.1.2 Tổ chức quan phụ trách việc kiểm soát 14 1.3.2 Nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc 15 1.3.2.1 Kiểm soát hợp pháp cam kết chi chuẩn chi 15 1.3.2.2 Kiểm sốt tính hợp thức lệnh trả tiền hồ sơ liên hệ 16 1.3.2.3 Kiểm soát quyền thụ hưởng điều kiện trả tiền 17 1.4 CAM KẾT CHI 18 1.4.1 Định nghĩa cam kết chi 18 1.4.2 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi 19 1.4.3 Quy trình kiểm sốt cam kết chi thường xuyên 20 4.4 Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi đầu tư: 21 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH 22 1.5.1 Tổ chức kiểm soát cam kết chi Cộng hòa Pháp 23 1.5.2 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách Mỹ 24 1.5.3 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước liên bang Malaysia 26 1.5.4 Nhận định tổng quát tổ chức kiểm soát chi NSNN số nước học kinh nghiệm Việt Nam 28 1.5.5 Những nhận định tổng quát mô hình kiểm sốt chi 28 1.5.6 Những học kinh nghiệm Việt Nam 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NN 34 2.1 HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN TRONG HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIÊT NAM 34 2.1.1 Kho bạc Nhà nước 34 download by : skknchat@gmail.com v 2.1.2 Kho bạc Nhà nước Tỉnh 34 2.1.3 Kho bạc Nhà nước Huyện 34 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI GIAI ĐOẠN 1990 – 2003 34 2.2.1 Giai đoạn từ 1990 đến 1996 ( trước có luật ngân sách) 34 2.2.2 Giai đoạn từ 1997 đến 2003 ( từ có luật ngân sách) 37 2.3 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI NSNN TỪ 2004 ĐẾN NAY 40 2.3.1 Cơ chế quản lý tài nhà nước hay khn khổ pháp lý hành 42 2.3.1.1 Cơ chế tài quan nhà nước thực chế độ tự chủ 42 2.3.1.1.1 Kinh phí giao để thực chế độ tự chủ 43 2.3.1.1.2 Kinh phí giao, thực chế tài nhà nước ( khơng thực chế độ tự chủ tài chính) 44 2.3.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 45 2.3.1.2.1 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 45 2.3.1.2.2 Cơ chế tự chủ tài 45 2.3.1.3 Cơ chế quản lý chi đầu tư phát triển 48 2.3.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN 49 2.3.2.1 Giai đoạn cam kết chi 49 2.3.2.1.1 Chi thường xuyên 49 2.3.2.1.2 Chi đầu tư phát triển 50 2.3.2.2 Giai đoạn thực cam kết chi/thanh toán, chuẩn chi 51 2.3.2.2.1 Chi thường xuyên 51 2.3.2.2.2 Chi đầu tư phát triển 52 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 54 2.4.1 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN chưa minh bạc cụ thể 54 2.4.2 Những bất cập công tác Chi thường xuyên: 56 2.4.3 Chi đầu tư phát triển 57 2.4.4 Một số hạn chế chưa thực kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước.62 2.4.5 Những thuận lợi thực cam kết chi thường xuyên 63 download by : skknchat@gmail.com vi CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 66 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NN QUA KBNN 66 3.1.1 Mục tiêu 66 3.1.1.1 Kiểm soát cam kết chi góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi 66 3.1.1.2 Tránh tượng lãng phí, tham ơ, biển thủ công quỹ việc sử dụng ngân sách ( tiền ngân sách) khơng mục tiêu cơng ích 68 3.1.2 Định hướng 69 3.2 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHA NƯỚC 69 3.2.1 Một số kết đạt thực cam kết chi quan Kho bạc Nhà nước: 70 3.2.2 Những hạn chế thực cam kết chi Kho bạc Nhà nước: 70 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước: 71 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt KBNN ĐVSDNS Tiếng Việt Kho bạc Nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách BTC Bộ tài CKC Cam kết chi NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc XDCB Xây dựng SDNS Sử dụng ngân sách PO Phân hệ quản lý Cam kết chi MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước download by : skknchat@gmail.com LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế - xã hội đất nước gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân nội tác động từ bên ngành Tài chủ động xây dựng thực nhiều chế, giải pháp, phấn đấu hoàn thành kế hoạch NSNN hàng năm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tưng thời kỳ Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước - việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước Quá trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định gắn liền với hoạt động chi ngân sách nhà nước Tình hình kinh tế - xã hội nước ta trong thời gian qua diễn bối cảnh giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế trị Một số kinh tế lớn nhiều yếu tố rủi ro như: Tình trạng bất ổn kinh tế nổi; phục hồi khu vực đồng Euro yếu Ở nước, sản xuất kinh doanh tiếp tục đối mặt với khó khăn, áp lực: Sức mua thị trường thấp; khả hấp thụ vốn kinh tế chưa cao; sức ép nợ xấu cịn nặng nề; hàng hóa nước tiêu thụ chậm Ngồi ra, thời gian gần tình hình biển Đơng có nhiều diễn biến phức tạp, bước đầu ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống dân cư nước Kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc nghiệp vụ quan trọng, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí NSNN khơng dự tốn, định mức, chế độ, tiêu chuẩn … hạn chế gây thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước 20 năm thực nhiện vụ kiềm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đến chế kiểm soát chi ngân sách qua nhiều lần sủa đổi, bổ sung vẩn download by : skknchat@gmail.com ... Nha nước, - Kinh nghiêm kiểm soát chi ngân sách nhà nước số nước - Tổ chức kiểm soát cam kết chi ngân sách nay, - Thực trạng kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, - Những hạn chế... soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước download by : skknchat@gmail.com - Chương 2: Thực trạng kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bạc NN - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất. .. chất lượng kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC