TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
Các tổ chức chính phủ, tổ chức phi chính phủ và các nhà khoa học quốc tế đã tiến hành nghiên cứu về chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề tại các cơ sở giáo dục Nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập trong việc xác định kế hoạch đào tạo, xây dựng nội dung và phương pháp giảng dạy, cũng như thực trạng tổ chức hoạt động đào tạo Đồng thời, các đề xuất khắc phục cũng đã được đưa ra nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề.
UNESCO là tổ chức quốc tế hàng đầu chú trọng đến chất lượng giáo dục và đào tạo, bao gồm cả đào tạo nghề Các nghiên cứu của UNESCO rất đa dạng, tập trung vào những vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo Năm 2013, tổ chức này đã công bố nhiều tài liệu liên quan đến lĩnh vực này.
“Cẩm nang phân tích chính sách và kế hoạch hóa giáo dục” được UNESCO xuất bản nhằm nghiên cứu toàn diện về chất lượng và hiệu quả của hoạt động đào tạo Tác phẩm này đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục, cải thiện hiệu quả quản lý hoạt động đào tạo, và xây dựng hệ thống đào tạo liên ngành, liên lĩnh vực ở mọi cấp độ và lĩnh vực của các quốc gia.
Development Education Association là tổ chức nghề nghiệp tại Anh, hoạt động theo mô hình hiệp hội với các thành viên trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Mục tiêu của hiệp hội là nâng cao năng lực cho các thành viên, từ đó cải thiện chất lượng và hiệu quả giáo dục cũng như đào tạo nghề Tác phẩm “Measuring effectiveness in development education” (Đo lường hiệu quả trong giáo dục phát triển), xuất bản năm 2011, đã trình bày các tiêu chí, nguyên tắc và mục tiêu đánh giá hiệu quả giáo dục phát triển từ nhiều góc độ khác nhau, bao gồm cá nhân người học, cơ sở đào tạo và quản lý nhà nước.
Nhiều nghiên cứu của các nhà khoa học đã tập trung vào việc đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ sở giáo dục đào tạo, chú trọng đến chất lượng và sự phù hợp của các hình thức, nội dung và phương pháp đào tạo, cũng như việc lựa chọn người học Các đánh giá này được thực hiện từ nhiều góc độ khác nhau để phù hợp với bối cảnh xã hội thực tế của từng địa phương nghiên cứu.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu ở Việt Nam đã được thực hiện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề Những nghiên cứu này tập trung vào việc cải thiện các chương trình đào tạo và đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động.
Luận án tiến sĩ của Phan Chính Thức, năm 2003, tại Đại học Sư phạm Hà Nội, nghiên cứu về "Những giải pháp phát triển đào tạo nghề" nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam Tác phẩm này đã tổng hợp những khái niệm và cơ sở lý luận mới trong đào tạo nghề, đồng thời phân tích sâu sắc lịch sử đào tạo nghề tại Việt Nam Ngoài ra, luận án còn đề xuất một số giải pháp phát triển đào tạo nghề để phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2010.
Nguyễn Viết Sự (2005) trong tác phẩm “Giáo dục nghề nghiệp – những vấn đề và giải pháp” đã phân tích sâu sắc các bất cập trong chương trình đào tạo, phương pháp giảng dạy, nội dung học tập, đội ngũ giáo viên và chất lượng giảng dạy trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp Từ đó, tác giả đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình đào tạo nghề.
Nghiên cứu “Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn” của Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến (2004) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo lao động kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các tác giả đã đề xuất đổi mới chương trình và phương pháp giảng dạy, hiện đại hóa trang thiết bị dạy học, nâng cao năng lực giảng dạy của giáo viên, tăng cường kiểm tra và đánh giá, cũng như hoàn thiện tiêu chí kiểm định chất lượng các trường nghề nhằm nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp Đồng thời, đề tài khoa học và công nghệ của Ths Hoàng cũng đưa ra giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động để giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn tại khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam.
Bài viết của Thị Huệ tại Đại học Thái Nguyên năm 2018 đã phân tích thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trong những năm gần đây Nghiên cứu chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân gây ra những vấn đề này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động tại các địa phương trong tương lai.
Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu, các bài báo, đề tài nghiên cứu và đề án khác như:
- Nguy n Đức Tĩnh (2007), “Quản l nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta – thực trạng và giải pháp”, luận án tiến sĩ kinh tế,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
- “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia uất khẩu lao động” (luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh doanh và Quản lý, bảo vệ năm
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Thu Hằng (2010) tập trung vào việc phát triển xuất khẩu lao động Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu này phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xuất khẩu lao động và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững cho ngành xuất khẩu lao động Việt Nam.
Nguyễn Tiến Dũng, bảo vệ luận án năm 2010 tại Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP.HCM, đã nghiên cứu về “Hệ thống dạy nghề của Việt Nam trong tiến trình hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới” Đề tài này được thực hiện cấp Bộ dưới sự quản lý của Tổng cục Dạy nghề vào năm 2005.
Nghiên cứu về xuất khẩu lao động và đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu tại Việt Nam hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau Tuy nhiên, vẫn thiếu các công trình nghiên cứu đánh giá sâu sắc về hiệu quả của việc đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu Do đó, đề tài “Đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu ở Việt Nam” cần được triển khai để cung cấp cái nhìn toàn diện hơn về vấn đề này.
Nam” sẽ góp phần làm rõ một số khía cạnh mới gắn liền với chủ đề lớn này
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đó và kết hợp khảo sát các vấn đề mới, đặc biệt là hiệu quả đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động tại Việt Nam hiện nay Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động trong tương lai.
Một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu
Di cư lao động quốc tế, hay việc người lao động làm việc ở nước ngoài, là một hiện tượng xã hội có lịch sử lâu dài Tình trạng thiếu việc làm và thu nhập giảm sút là những nguyên nhân chính thúc đẩy người lao động tìm kiếm cơ hội ở nước ngoài.
Di cư lao động quốc tế của Việt Nam trong những năm gần đây có những đặc điểm riêng, phản ánh điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong nước và mức độ mở cửa trong quan hệ quốc tế Từ khi Đảng khởi xướng chủ trương đổi mới tại Đại hội VI (tháng 12/1986), thị trường lao động trong nước đã từng bước hình thành và phát triển qua các nhiệm kỳ tiếp theo Sự chuyển đổi từ mô hình kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đã khẳng định sức lao động như một “hàng hóa đặc biệt” Đổi mới tư duy này đã tạo ra bước ngoặt quan trọng, mở ra khả năng phát triển hoạt động đưa người lao động ra nước ngoài với quy mô và hiệu quả khác biệt so với giai đoạn trước đổi mới (1960 - 1986).
Theo Điều 3, khoản 1 của Luật số 72/2006/QH11 về Người lao động, NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận lao động.
XKLĐ là hiện tượng người lao động tự nguyện làm việc cho các tổ chức kinh tế nước ngoài, cả trong và ngoài nước Tuy nhiên, để tham gia, họ phải được cơ quan hoặc tổ chức đảm nhận và quản lý theo quy định của pháp luật.
1.2.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động
Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, xuất khẩu lao động (XKLĐ) ở Việt Nam chủ yếu dựa vào các thỏa thuận giữa Chính phủ Việt Nam và các quốc gia tiếp nhận Tuy nhiên, với sự chuyển mình sang thời kỳ đổi mới, XKLĐ đã chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ thị trường, dẫn đến sự đa dạng hóa các hình thức xuất khẩu lao động.
Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải được ký kết với các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ và tổ chức sự nghiệp có giấy phép hoạt động trong lĩnh vực này Việc tuân thủ quy định pháp luật là rất quan trọng để đảm bảo quyền lợi và an toàn cho người lao động khi làm việc ở nước ngoài.
Các doanh nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật sẽ được Bộ LĐTB&XH cấp phép hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Sau khi ký kết hợp đồng cung ứng lao động với đơn vị tiếp nhận, các doanh nghiệp XKLĐ phải đăng ký với cơ quan chức năng có thẩm quyền, tuyển chọn và đào tạo NLĐ trước khi đưa họ đi làm việc ở nước ngoài Đây là hình thức XKLĐ chủ yếu trong những năm qua, với đặc điểm là doanh nghiệp XKLĐ tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Nam thực hiện tuyển chọn nhân lực bao gồm công nhân, chuyên gia và thực tập sinh để làm việc ở nước ngoài, dựa trên tiêu chuẩn nghề nghiệp và yêu cầu của đơn vị sử dụng lao động Nội quy lao động, quyền lợi và trách nhiệm của các bên được tuân thủ theo pháp luật của nước tiếp nhận Trong thời gian làm việc, người lao động Việt Nam sẽ chịu sự quản lý trực tiếp từ đơn vị sử dụng lao động, và các chế độ thu nhập cùng điều kiện lao động sẽ do đơn vị này chi trả và đảm bảo.
Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được ký kết giữa doanh nghiệp trúng thầu và tổ chức, cá nhân có chức năng đầu tư ra nước ngoài Hợp đồng này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến việc xuất khẩu lao động.
Doanh nghiệp Việt Nam đang mở rộng đầu tư ra nước ngoài thông qua các hình thức như liên doanh, liên kết và trúng thầu thi công Họ tuyển chọn lao động thủ công, kỹ thuật, quản lý và chuyên gia để thực hiện hợp đồng với đối tác nước ngoài Mặc dù hình thức này chưa phổ biến trong những năm qua, nhưng dự kiến sẽ gia tăng theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Khác với các dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp Việt Nam trực tiếp tuyển chọn và quản lý lao động, đảm bảo quyền lợi và điều kiện làm việc cho họ Các yêu cầu về chuyên môn và kỹ năng sẽ do doanh nghiệp Việt Nam quy định.
Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề được ký kết với doanh nghiệp có chức năng cung cấp dịch vụ này Hợp đồng này nhằm mục đích hỗ trợ người lao động phát triển kỹ năng nghề nghiệp và tích lũy kinh nghiệm làm việc trong môi trường quốc tế.
Hình thức xuất khẩu lao động (XKLĐ) này ngày càng trở nên phổ biến, đặc biệt trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Để tham gia, người lao động (NLĐ) cần đáp ứng các tiêu chí về trình độ chuyên môn, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp Ngoài ra, NLĐ phải có hợp đồng lao động với doanh nghiệp đưa đi làm việc, và ngành nghề phải phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp.
Người lao động (NLĐ) có thể trực tiếp thương thảo và ký hợp đồng lao động với chủ sử dụng lao động nước ngoài thông qua các kênh thông tin tuyển dụng mà không cần qua trung gian Sau khi ký hợp đồng, NLĐ cần thực hiện các thủ tục như đăng ký hợp đồng cá nhân, đăng ký công dân, tạm trú, tạm vắng và các thủ tục liên quan khác với các cơ quan chức năng như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, Cục Quản lý lao động ngoài nước, và cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nước sở tại.
Hiện nay, xuất khẩu lao động theo hình thức này vẫn chưa phổ biến Người lao động thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin từ nhà tuyển dụng, cũng như gặp phải rào cản ngôn ngữ, văn hóa và pháp luật của quốc gia tiếp nhận lao động.
1.2.1.3 Ý nghĩa kinh tế - xã hội của hoạt động xuất khẩu lao động
Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài diễn ra rộng rãi trên toàn cầu, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho tất cả các bên liên quan.
Những tác động chủ yếu của xuất khẩu lao động đối với nước đưa lao động ra nước ngoài:
