22731-Article Text-75959-1-10-20160122

Tạp chí Khoa học xã hội THƠNG Việt Nam, số 7(92) - 2015 TIN - TƯ LIỆU KHOA HỌC Đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu khoa học cơng nghệ Đỗ Tuấn Thành * Tóm tắt: Nghị định Chính phủ số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập nhằm tăng cường trách nhiệm nâng cao tinh thần tích cực, chủ động sáng tạo tổ chức khoa học cơng nghệ Điều tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học công nghệ, bước nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ Việt Nam Bài viết phân tích thực trạng giải pháp đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu khoa học cơng nghệ Từ khóa: Khoa học công nghệ; đổi mới; chế; Việt Nam Thực trạng đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ Thực cơng cải cách hành chính, sở tiếp thu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm đưa phương hướng, học từ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ ban hành: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt Nghị số 30c/NQ-CP); Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Các Nghị xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; khẳng định rõ trách nhiệm quan, bộ, ngành Trong giai đoạn, văn quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung; đổi theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước; góp phần hồn thiện bước hệ thống quy định quản lý, định hướng hoạt động lĩnh vực 100 khoa học công nghệ Tinh thần đổi mạnh mẽ chế quản lý, tổ chức hoạt động hệ thống tổ chức khoa học công nghệ khâu đột phá để thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ Nhiều sách thể tư tưởng đổi có tác dụng tích cực: chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tăng lên; chế độ sách tiền lương điều chỉnh gắn với nghiệp vụ chun mơn tiêu chuẩn hóa chức danh đảm nhiệm; việc thu hút vinh danh nhà khoa học tài có nhiều đóng góp lĩnh vực khoa học cơng nghệ có kết đáng kể.(*) Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ góp phần thúc đẩy hoạt động tổ chức khoa học công nghệ theo chế thị trường tự chủ cấu tổ chức, chủ động tìm kiếm cơng việc tổ chức thực Các chế quản lý bổ sung hoàn thiện quy định rõ ràng, minh bạch Điều tạo gắn kết kết nghiên cứu khoa học Thạc sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0936811818 Email: tthanh1818@yahoo.com.vn (*) Đổi chế hoạt động với sản xuất kinh doanh, phát huy tiềm sở vật chất, nguồn nhân lực nguồn tài Hệ thống quy phạm lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ tổ chức hoạt động, cấu mơ hình đơn vị nghiên cứu khoa học công nghệ bao quát đầy đủ vấn đề tổ chức máy, cấu, mơ hình loại hình tổ chức hoạt động; bước đáp ứng nhu cầu khách quan phát sinh trình hoạt động quản lý nhà nước; bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc loại hình tổ chức hoạt động trước Bên cạnh đó, quan theo chức quản lý nhà nước cụ thể hóa quy định Đảng Nhà nước phù hợp với đặc điểm, tính chất tình hình hoạt động riêng ngành, lĩnh vực hoạt động, mơ hình, loại hình hoạt động đơn vị khoa học cơng nghệ sở Việc cụ thể hóa pháp lý cho việc quản lý, xây dựng nâng cao chất lượng tổ chức khoa học, công nghệ phù hợp Việc xây dựng hoàn thiện chế quản lý tổ chức hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ bộ, ngành, quan chức quan tâm mức; đáp ứng tính đặc thù lĩnh vực khoa học công nghệ; tạo điều kiện để đơn vị nghiệp khoa học công nghệ thực xây dựng tổ chức hoạt động hiệu chất lượng Tuy vậy, số quy định hướng dẫn thực chế tự chủ, việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ cơng lập, cịn nhiều hạn chế bất cập Do đó, tổ chức, đơn vị nghiên cứu khoa học công nghệ chưa thực thực quyền chủ động tổ chức hoạt động quản lý nguồn nhân lực khoa học Quy định số người làm việc theo vị trí quan khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực nghiên cứu bản, hoạch định, tư vấn sách cịn thiếu khoa học, cịn gây khó khăn việc xác định tính chất cơng việc Điều làm hạn chế cơng tác quy hoạch phát triển tổ chức khoa học công nghệ giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng Cũng chế sách thiếu đồng bộ, nên phối hợp chặt chẽ ngành hoạt động nghiên cứu đa ngành hạn chế Mặt khác, chế tổ chức quản lý hoạt động khoa học công nghệ chưa thật phù hợp với thực trạng hoạt động khoa học công nghệ Hệ thống tiêu chuẩn chức danh viên chức khoa học công nghệ chưa đáp ứng kịp với yêu cầu đổi mới, nhiều bất cập quản lý đội ngũ công chức, viên chức lĩnh vực hoạt động khoa học cơng nghệ Chế độ đãi ngộ, sách tiền lương chưa đủ tái sản xuất sức lao động nhiều bất hợp lý Các quy định quyền hạn trách nhiệm người trực tiếp làm cơng tác nghiên cứu khoa học cịn thiếu tính cụ thể, rõ ràng ràng buộc bất hợp lý Cơ chế hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ cịn nặng quản lý đầu vào, thiếu hành lang pháp lý bảo đảm cho thị trường khoa học công nghệ phát triển Giải pháp đẩy mạnh đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ Thứ nhất, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần nâng cao chất lượng tổ chức khoa học công nghệ Xây dựng chế quản lý tổ chức hoạt động linh hoạt, chủ động phù hợp với đặc thù lĩnh vực khoa học công nghệ, phù hợp với xu hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nói chung, cải cách nâng cao chất lượng hiệu tổ chức khoa học cơng 101 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 nghệ nói riêng Nâng cao tính thích ứng linh hoạt với chế thị trường, góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động khoa học công nghệ; tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều cho đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập; tăng cường công tác đánh giá chất lượng tổ chức khoa học công nghệ hàng năm, năm q trình hoạt động, từ xây dựng tiêu chí định giá tiêu chuẩn, loại hình tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ Thứ hai, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quản lý tổ chức hoạt động đơn vị nghiên cứu khoa học công nghệ để tạo sở cho việc quản lý nâng cao chất lượng, loại hình tổ chức khoa học cơng nghệ Xây dựng trung tâm nghiên cứu đại, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu, phát triển ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực ưu tiên Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thích ứng với đổi chế quản lý kinh tế - xã hội thời kỳ Thứ ba, đổi hệ thống tổ chức chế hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Xây dựng chế trao quyền chủ động thực công tác quản lý nguồn nhân lực khoa học công nghệ Bãi bỏ quy định cứng nhắc việc giao định mức tiêu biên chế kinh phí hoạt động cho quan nghiên cứu khoa học công nghệ Ban hành quy định cụ thể, rõ ràng việc hướng dẫn, đạo, thực chế tự chủ, gắn trách nhiệm với kết quả, hiệu hoạt động cá nhân tổ chức khoa học công nghệ Thứ tư, tăng cường phối kết hợp bộ, ban, ngành chức cách thường xuyên, liên tục, đồng để thống 102 việc xây dựng ban hành hệ thống quy định quản lý cách hiệu quả; đổi mạnh mẽ, đồng hệ thống quy định quản lý công chức, viên chức khoa học để phát huy lực có, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tương lai Thứ năm, xếp, kiện toàn tổ chức máy theo chức năng, nhiệm vụ; thiết lập mối quan hệ công tác hợp lý hơn; không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư khoa học xã hội đường thực chương trình, đề tài, dự án khoa học với bộ, ngành địa phương, tổ chức, doanh nghiệp ngồi nước thơng qua dịch vụ khoa học; đồng thời, tạo hành lang pháp lý cho phép quan, tổ chức khoa học xã hội tự tìm kiếm, huy động nguồn vốn phục vụ nghiên cứu đào tạo không trái với pháp luật Đổi chế quản lý hoạt động khoa học xã hội, khắc phục triệt để tình trạng hành hoá việc quản lý hoạt động khoa học xã hội cách đổi chế phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Xây dựng quy định đầu tư, phân bổ ngân sách nhà nước có khoa học theo loại hình nghiên cứu Ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu bản, nghiên cứu lý luận, hoạch định đường lối, sách; trọng mức đầu tư để hồn thành dứt điểm quy trình, phát minh sáng chế, lĩnh vực cần có sản phẩm cụ thể Áp dụng rộng rãi, triệt để khách quan chế độ hợp đồng quỹ lương cán nghiên cứu đào tạo khoa học xã hội, nhằm tạo cho lĩnh vực khoa học đội ngũ cán có hồi bão lý tưởng, có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chun mơn học vấn cao đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài đất nước phát triển Đổi chế hoạt động lĩnh vực khoa học xã hội Xây dựng chế, sách đầu tư bảo hộ cho khoa học công nghệ Xây dựng chế độ sách đặc biệt cho đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực khoa học công nghệ Tài liệu tham khảo Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành (2002), Thể chế - cải cách thể chế phát triển Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Khoa học Cơng nghệ - Bộ Tài Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Khoa học Cơng nghệ - Bộ Tài Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 26 tháng 12 năm 2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Business Edge (2007), Bản chất quản trị nguồn nhân lực - gây dựng đội quan tinh nhuệ, Nxb Trẻ, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 109/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chính phủ (2013), Nghị định số 217/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chính phủ (2007), Nghị định số 80/2007/NĐCP ngày 19 tháng năm 2007 doanh nghiệp khoa học cơng nghệ 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 doanh nghiệp khoa học công nghệ 11 Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Thị Thu Hằng (2010), “Đổi sách nhân lực góp phần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học xã hội quan trung ương”, Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, số (11) 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 17 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 18 Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ 19 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 492/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch định hướng phát triển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 103 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 104