QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ ĐÔNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2018 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Tràm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU T nh ấp hi ủ ài Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kinh tế thủy sản (KTTS) có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) nói chung kinh tế nơng nghiệp nói riêng Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam có tiềm để phát triển KTTS với 25 km bờ biển, có hệ thống sông Trường Giang dài 26 km chạy dọc qu v ng Đông củ hu ện Trong năm qu , qu ền huyện Thăng Bình đ triển khai nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý nhằm đẩy mạnh phát triển ngành Thủy sản Kết giá trị ngành thuỷ sản chiếm 20% tỷ trọng ngành nông nghiệp; đời sống vật chất tinh thần củ bà ngư dân ven biển cải thiện Tuy nhiên, hoạt động ngành thuỷ sản huyện hạn chế, chư tương ứng với tiềm năng, lợi củ đị phương Công tác quản lý nhà nước (QLNN) ngành thủy sản nhiều hạn chế, bất cập Dựa phân tích thực trạng ngành Thủy sản cơng tác quản lý ngành quan trọng Việc tăng cường quản lý để thúc đẩy phát triển KTTS cần nghiên cứu để đư r giải pháp khắc phục hạn chế nêu định hướng phát triển ngành phù hợp với điều kiện thực tế huyện Thăng Bình cầu cấp thiết n Do đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Trên sở lý luận QLNN ngành Thủy sản, luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý ngành Thủy sản huyện Thăng Bình từ năm 2012-2016; từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý ngành thủy sản; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình; từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, đẩy mạnh phát triển KTTS thời gian tới Đối ƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác QLNN ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gi n: Địa bàn huyện Thăng Bình - Về thời gian: Từ năm 2012 - 2016 đề xuất giải pháp kế hoạch gi i đoạn 2018-2023 - Về nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình thơng qu cơng tác ban hành triển kh i văn bản, sách; hoạch định quy hoạch; tổ chức hoạt động phát triển ngành Thủy sản thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện Phƣơng pháp nghiên ứu Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo là: phương pháp thống kê mơ tả; phương pháp phân tích, tổng hợp thông tin, số liệu; phương pháp đồ thị, biểu đồ, hình vẽ ho c mơ hình Bố cục củ tài - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước ngành Thủy sản - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngành Thủy sản huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1.1.1 Một số khái niệm - Hoạt động thuỷ sản việc tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thuỷ sản khai thác; bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập thuỷ sản; dịch vụ hoạt động thuỷ sản; điều tra, bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản - Khai thác thuỷ sản việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản biển, sông, hồ, đầm, phá v ng nước tự nhiên khác” - Nuôi trồng thủy sản: Theo FAO (2008) NTTS (tiếng Anh: Aquaculture) ni lồi thủy sinh vật môi trường nước lợ/m n, bao gồm việc áp dụng kỹ thuật sản xuất tiến bộ, an tồn vào quy trình ni nhằm nâng c o suất, chất lượng nguyên liệu thủy sản - Quản lý nhà nước ngành thủy sản tác động có tổ chức pháp quyền củ Nhà nước đến hoạt động kinh tế lĩnh vực thủy sản nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển ngành thủy sản điều kiện hội nhập mở rộng gi o lưu quốc tế 1.1.2 Vai trò QLNN ối với ngành Thủy sản a Vai trò định hướng b Vai trò phối hợp c Vai trò điều tiết d Vai trò hỗ trợ e Vai trò kiểm tra, giám sát 1.1.3 Các y u tố ảnh hƣởng t n quản lý nhà nƣớc v kinh ối với ngành thủy sản a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế c Điều kiện xã hội d Khoa học công nghệ e Môi trường thể chế 1.1.4 Các công cụ nhà nƣớc sử dụng ể quản lý hoạ ộng sản xuất kinh doanh thủy sản a Cơng cụ hành b Cơng cụ kinh tế c Công cụ tuyên truyền, giáo dục 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1.2.1 Ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành Thủy sản Để quản lý điều tiết thống toàn hoạt động ngành Thủy sản, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ngành Thủy sản nhiệm vụ củ qu n nhà nước phải ban hành văn bản, sách Thơng qu sách, văn điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý nhà nước ngành Thủy sản Song song với việc b n hành văn qu n nhà nước phải tiến hành tổ chức thực văn Trên sở sách phát triển thủy sản phê duyệt qu n nhà nước cấp huyện có trách nhiệm tun truyền, cơng bố phổ biến sách pháp luật đến tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực tham gia giám sát việc thực * Tiêu chí đánh giá - Số lượng văn qu định, sách ban hành - Mức độ hài lòng củ người dân nội dung văn bản, sách ban hành - Tính kịp thời, hợp lý việc ban hành văn bản, sách, qu định - Chính sách, qu định lĩnh vực thủy sản có nhiều người dân biết Khả tiếp cận chế, sách củ người dân lĩnh vực thủy sản 1.2.2 Quy hoạch, k hoạch phát triển ngành Thủy sản - Quy hoạch phát triển thủy sản thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian, khơng gian lãnh thổ, xây dựng khung tổ chức không gi n để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững Do vậy, quy hoạch tiền đề cho việc xây dựng kế hoạch, chương trình - Kế hoạch phát triển ngành Thủy sản công cụ quản lý củ nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển ngành Thủy sản phải đạt khoảng thời gian định đị phương, đồng thời đư r giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu * Tiêu chí đánh giá - Tỷ lệ thực thực tế so với quy hoạch, kế hoạch đề - Mức độ hài lòng củ người dân quy hoạch phát triển KTTS 1.2.3 Tổ chức hoạ ộng phát triển ngành Thủy sản a Xây dựng sở hạ tầng phát triển ngành Thủy sản - Là trình tập trung nguồn lực đầu tư sở vật chất, phương tiện sử dụng để tham gia vào hoạt động đánh bắt NTTS: Tàu thuyền, ngư cụ, nơi trú b o, hạ tầng gi o thông, điện, nước…với mục tiêu tạo động lực để phát triển kinh tế thủy sản nhanh, bền vững - Tiêu chí đánh giá quy mô sở hạ tầng ngành Thủy sản: + Số lượng tàu thuyền kh i thác biển; số lượng, quy mô khu neo đậu tàu thuyền trú bão, bến cá + Số lượng, qu mô khu NTTS sở chế biến sản phẩm thủy sản b Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Thủy sản - Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Thủy sản hoạt động học tập cung cấp kiến thức, kỹ nhằm giúp người l o động hoạt động lĩnh vực thủy sản thực hiệu chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm Nhà nước thực việc xếp tổ chức lại, củng cố, mở rộng, hệ thống sở đào tạo nghề ngành thủy sản phù hợp với nhu cầu phát triển sản xuất B n hành chế sách khuyến khích sở nghiên cứu, đào tạo gắn kết với doanh nghiệp sở sản xuất để đư nh nh tiến kỹ thuật cơng nghệ vào sản xuất - Tiêu chí đánh giá: + Số lượng, chất lượng sở đào tạo nguồn nhân lực thủy sản + Tỷ lệ l o động ngành qu đào tạo c Tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Tổ chức liên kết khai thác tiêu thụ sản phẩm hiểu làm cho kết hợp giữ sở tàu thuyền phép khai thác ngư trường cấp phép với sở doanh nghiệp thu mua tiêu thụ sản phẩm thủy sản diễn ch t chẽ thường u ên trình kh i thác, thu mu tiêu thụ sản phẩm - Tiêu chí đánh giá: + Số lượng tàu th m gi vào đội, đoàn, hợp tác xã khai thác thủy sản; + Tỷ lệ tàu th m gi vào đội, đoàn, hợp tác xã khai thác thủy sản 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm rong lĩnh vực thủy sản - Thanh tra, kiểm tr lĩnh vực kinh tế thủy sản việc phòng ngừa, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, qu định củ nhà nước hoạt động khai thác NTTS - Xử lý vi phạm là hoạt động qu n nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật qu định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật chư đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình * Tiêu chí đánh giá - Thời gian tra, kiểm tra có hợp lý, có ngăn ch n kịp thời vi phạm liên qu n đến hoạt động thủy sản - Tỷ lệ vi phạm hậu kiểm tra có vi phạm trở lại khơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH HUYỆN THĂNG BÌNH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1 Đi u kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thăng Bình hu ện nằm Đông Bắc tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 25 km phía Bắc, cách Phố cổ Hội An theo đường dọc biển chư đầy 10 km phía Nam Tồn huyện có 22 đơn vị hành gồm 21 xã thị trấn b Khí hậu, địa hình Khí hậu Thăng Bình m ng tính chất nhiệt đới gió mùa Địa hình chia làm vùng khác nhau; có chiều dài bờ biển gần 25 km chạy dài dọc qu phí Đơng huyện gồm Bình Minh, Bình Dương, Bình N m, Bình Hải…V ng Đơng có sơng Trường Giang chảy qua, thuận lợi NTTS cho đị phương 2 Đi u kiện kinh t Kinh tế huyện Thăng Bình tăng trưởng GRDP tăng dần qu năm Tốc độ tăng trưởng bình quân gi i đoạn 2012-2016 đạt 12,5% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nh nh tỷ trọng công nghiệp- dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; tỷ trọng ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ tương ứng 23,6% - 31,5% - 44,9% Thu nhập bình quân đầu người đạt 28,9 triệu đồng/năm 2.1.3 Đi u kiện xã hội Huyện Thăng Bình có dân số đơng, đứng thứ nhì tồn tỉnh với 10 UBND huyện quan tâm đạo, điều hành, thể qua việc ban hành văn thúc đẩy phát triển KTTS Tuy nhiên số lượng văn b n hành lĩnh vực cịn chư kịp thời Bảng 2.10 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách ngành Thủy sản năm 2016 STT Nội dung tuyên truyền Đơn vị tổ chức Lượt người tham gia Nghị 09-NQ/TW BCHTW Đảng khố X Chiến Phịng lược biển Việt N m đến năm NN&PTNT 350 2020 Luật Thủy sản Phòng Tư pháp 600 Luật Biển Việt Nam Phòng Tư pháp 480 Quyết định số 1445/2013/QĐTTg Quy hoạch tổng thể ngành Thủy sản Việt N m đến năm 2020, tầm nhìn đến năm Phịng NN&PTNT 500 2030 Nghị định 67/2014/NĐ-CP số sách phát triển thủy sản Phòng NN&PTNT Nghịquyết04/2013/NQHĐND ban hành Đề án phát Phịng triển KTTS huyện Thăng Bình NN&PTNT 685 770 gi i đoạn 2014 – 2020 ( Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Thăng Bình) 11 Để đư văn bản, sách ngành Thủy sản vào sống, đị phương đ tăng cường công tác thông tin, tu ên tru ền chủ trương, sách lĩnh vực thủy sản, hoạt động kh i thác, bảo vệ nguồn lợi thủ sản cách bền vững Thực kế hoạch cơng tác năm, Phịng NN&PTNT huyện UBND xã ven biển địa bàn huyện đ tổ chức tuyên truyền, tập huấn phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động thủy sản cho thành phần, đối tượng cán chuyên ngành thủy sản, chủ tàu, thuyền trưởng, máy trưởng, ngư dân đối tượng khác có liên quan Cơng tác triển khai thực văn bản, sách hoạt động khai thác NTTS huyện Thăng Bình đ cấp, ngành quan tâm triển khai thực Nhưng bên cạnh đó, tồn số hạn chế như: Cơng bố, tun truyền sách, kế hoạch chư triển khai thực rộng r i đến người dân; việc điều chỉnh sách, qu định cịn chậm, chư kịp thời 2.2.2 Cơng tác quy hoạch phát triển ngành Thủy sản Thời gian qua, công tác quy hoạch phát triển thủy sản huyện Thăng Bình cịn nhiều bất cập, khơng theo kịp chư đáp ứng nhu cầu phát triển thực tiễn Hiện quy hoạch ngành Thủy sản, UBND huyện ban hành số văn qu định NTTS: + Quy chế vùng ni tơm thẻ lót bạt cát tạm thời hai xã Bình Hải Bình Nam theo Quyết định 2584/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 UBND huyện + Xây dựng thiết kế chi tiết khu nuôi tôm lót bạt cát theo Quyết định 415/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 UBND huyện Qu hoạch khu sản uất kiểm định giống thủ sản tập trung 20h Bình N m Nhìn chung cơng tác â dựng qu hoạch phát triển ngành Thủ sản củ 12 hu ện Thăng Bình n cịn ếu, chư có qu hoạch tổng thể ngành để định hướng đư r mục tiêu, tiêu cụ thể, giải pháp tổ chức thực Việc â dựng b n hành qu hoạch chi tiết chư kịp thời Các biện pháp triển kh i thực chư đồng bộ, công tác quản lý thực qu hoạch chư ch t chẽ 2.2.3 Tổ chức hoạ ộng phát triển ngành Thủy sản a Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển ngành Thủy sản Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất thuỷ sản huyện nhìn chung cịn thiếu, chư đồng trở ngại lớn việc đẩy mạnh phát triển KTTS củ đị phương - Nuôi trồng thủy sản: Thăng Bình hu ện trọng điểm thứ tỉnh Quảng Nam (sau Núi Thành) NTTS, đ c biệt nuôi m n lợ với đối tượng tơm thẻ chân trắng với tổng diện tích m t nước ni tơm 328,4 Tuy nhiên, hạ tầng vùng nuôi thủy sản huyện sơ sài, chư đầu tư sở hạ tầng v ng ni, chư có kênh cấp, kênh nước giao thơng nội đồng, điện, thủy lợi hạn chế Hệ thống gi o thông chư đáp ứng yêu cầu, - Khai thác thuỷ sản: Hạ tầng phục vụ khai thác thủy sản có qu n tâm đầu tư cịn thiếu, chư đáp ứng u cầu Tồn huyện có 657 với tổng cơng suất 55.930cv Hình thành 09 kho đông lạnh, 16 sở cung ứng dịch vụ hậu cần nghề cá, 39 sở sơ chế biến thuỷ sản; có 01 cảng cá xã Bình Minh; 01 đại lý ăng dầu 03 tàu cung ứng dầu hoạt động thường xuyên bến cá Qu đó, thấ sở hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá huyện Thăng Bình bước đầu đầu tư qu mơ cịn nhỏ Đầu tư kết cấu hạ tầng nghề cá hạn chế 13 b Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thủy sản Để nâng cao chất lượng, hiệu ngành Thủy sản, quyền huyện Thăng Bình đ qu n tâm cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho l o động ngành Thủy sản Từ năm 2012-2016, ngành chức huyện quan tâm mở lớp đào tạo nghiệp vụ thuyền trưởng, má trưởng lớp tập huấn, hướng dẫn, hỗ trợ kỹ thuật cho hộ dân NTTS Bảng 2.13 Số lượng lao động đánh bắt thủy sản NTTS đào tạo, tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật Tổng LĐ đánh Tổng Lao số LĐ bắt xa bờ số LĐ động Tỷ tham đào Tỷ lệ tham NTTS Năm lệ gia tạo thuyền (%) gia (%) KTTS trưởng, NTTS tập má trưởng huấn 2012 1722 165 9,6 2000 170 8,5 2013 1935 187 9,7 2240 180 2014 2340 206 8,8 2115 210 10,2 2015 2700 232 8,6 2010 240 11,9 2016 2850 287 10,1 2130 250 11,6 (Nguồn: Điều tra Phịng NN&PTNT huyện) Nhìn chung, cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thủy sản huyện Thăng Bình tu qu n tâm cịn hạn chế Chất lượng đào tạo thấp, hiệu chư c o; chư ác định nhu cầu l o động ngành; nhận thức củ người học hạn chế; chương trình, phương pháp đào tạo, tập huấn n ng lý thuyết, chư thiết thực, chư thu hút nhiều người tham gia Do chất lượng l o động ngành Thủy sản huyện thấp, chư đáp ứng yêu cầu thực tiễn 14 c Tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu thụ sản phẩm Để phát triển bền vững ngành thủy sản thiếu liên kết tổ chức khai thác tiêu thụ sản phẩm Sự hình thành tổ, đội đồn kết sản xuất biển đ góp phần mang lại hiệu sản xuất; hỗ trợ sản xuất theo chuyến biển, tìm kiếm ngư trường, hỗ trợ g p cố, rủi ro, hỗ trợ tổ chức sản xuất biển như: Vận chuyển tiêu thụ sản phẩm, cung ứng nhiên liệu, lương thực, thực phẩm… để tăng thời gian bám biển, tiết kiệm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu khai thác thủy sản Đến toàn huyện đ thành lập 48 tổ đội đoàn kết sản xuất biển 06 tổ hợp tác nghề cá hoạt động lĩnh vực khai thác dịch vụ hậu cần nghề cá Tuy nhiên tình hình liên kết tàu thuyền KTTS hạn chế, tỷ lệ liên kết ch t chẽ cịn thấp,… Tồn huyện đ thành lập 48 tổ, đội đoàn kết sản xuất biển, tổ hợp tác nghề cá, 16 tổ cộng đồng nuôi tôm Tổ cộng đồng r đời giúp cho hộ liên kết với trình sản xuất từ tr o đổi kinh nghiệm sản xuất đến quản lý lịch thời vụ cơng tác phịng chống dịch bệnh thủy sản Bảng 2.15 Thành lập tổ, đội đoàn kết sản xuất biển Vùng Vùng Chỉ tiêu khơi lộng Vùng bờ Tổng Tổ, đội khai thác (tổ) 14 15 19 48 Tổ hợp tác nghề cá (tổ) (Nguồn: Kết điều tra Phòng NN&PNTT huyện năm 2016) Việc đánh bắt xa bờ củ ngư dân chư hình thành nhiều tổ, đội sản xuất với quy mô lớn để tăng cường khả hỗ trợ hoạt động biển (chủ yếu tổ, đội nhóm nhỏ lẻ) Do đó, 15 đị phương cần quan tâm đạo tăng cường thành lập tổ, đội đoàn kết sản xuất biển để hỗ trợ khai thác, nhằm nâng cao hiệu công tác đánh bắt, đánh bắt xa bờ 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản Hằng năm, UBND hu ện Thăng Bình đ r qu ết định thành lập Ban đạo Đội kiểm tra liên ngành kiểm tra hoạt động lĩnh vực thủy sản nhằm kiểm tra việc chấp hành chủ trương, sách củ Đảng, pháp luật Nhà nước qu định hành Chính phủ hộ sản xuất kinh doanh sản phẩm thủy sản địa bàn huyện Các nội dung tra, kiểm tra lĩnh vực thủy sản là: Giấy chứng nhận đăng ký kinh nh ngành nghề chế biến sản phẩm thủy sản Kiểm tra điều kiện hoạt động củ tàu cá 20CV; công tác bảo đảm vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm Bảng 2.16 Tổng hợp đợt tra, kiểm tra Nội dung tra, kiểm tra 2012 2013 2014 2015 2016 Vệ sinh an toàn thực phẩm 11 14 10 Giấ phép đăng ký sản xuất kinh daonh 2 Gia hạn giấy phép khai thác thủy sản 11 13 Tổng số lượt kiểm tra năm 15 20 22 30 20 (Nguồn: Phịng NN&PTNT huyện Thăng Bình) Trong năm (20122016), công tác tra, kiểm tra hoạt động ngành Thủy sản huyện trọng, đợt thanh, kiểm tr tăng dần qu năm Qua công tác tra, kiểm tra 16 năm đ góp phần đáng kể vào việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ tàu cá nh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh sản phẩm thủy sản huyện thời gian gần đâ ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 2.3.1 Thành ơng ƣợc - Việc cụ thể hó b n hành chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành hoạt động ngành Thủy sản bước đầu đ tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động thủy sản Công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn lĩnh vực thủy sản từ huyện đến sở trọng - Việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án phát triển thủy sản huyện có tiến hơn, góp phần nâng cao hiệu QLNN thủy sản địa bàn huyện - Cơ sở vật chất - kỹ thuật ngành Thủy sản bước đầu tư - Công tác tra, kiểm tr hoạt động thủy sản trì thường xuyên Chú trọng tra, kiểm tra hoạt động chủ tàu cá, hộ NTTS sở chế biến, kinh doanh sản phẩm thủy sản địa bàn nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm lĩnh vực thủy sản 2.3.2 Hạn ch - Chưa có quy hoạch ngành Thủy sản quy hoạch chi tiết vùng NTTS Hầu hết diện tích ni trồng thuỷ sản ven sông Trường Giang phát triển cách tự phát Công tác quy hoạch không kịp với tốc độ phát triển, sản xuất nhỏ lẻ, tự phát, không theo quy hoạch - Việc b n hành văn bản, sách lĩnh vực thủy sản chư kịp thời, chư đáp ứng yêu cầu thực tiễn Sự phối hợp 17 qu n liên qu n nhiều hạn chế, bất cập - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ ngành thuỷ sản chư đầu tư mức, chư đáp ứng yêu cầu sản xuất - Chư trọng công tác đào tạo nguồn l o động kỹ thuật, đội ngũ cán quản lý có chu ên mơn c o để phục vụ phát triển KTTS Cán phụ trách thủy sản xã kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, khơng có chu ên mơn lĩnh vực thuỷ sản Chư trọng đào tạo nghề cho ngư dân - Tổ đội đoàn kết sản xuất biển, tổ cộng đồng nuôi tôm thành lập chư phát hu hết hiệu Dịch vụ hậu cần nghề cá phát triển chậm - Công tác quan trắc, cảnh báo môi trường, kiểm tra mầm bệnh chư quan tâm, thiết bị phân tích khơng có, văn quản lý dịch bệnh thủy sản chư rõ ràng gâ khó khăn cho đị phương cơng tác quản lý dịch bệnh 18 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo Trong gi i đoạn nay, việc phát triển KTTS hiệu bền vững có ý nghĩ vô c ng qu n trọng Nhận thức tầm quan trọng lợi củ đị phương phát triển KTTS, Thăng Bình đ ng nỗ lực tìm cách khai thác tiềm năng, mạnh để phát triển nhanh, bền vững Mục tiêu năm đến, kinh tế thuỷ sản góp 30 - 35% thu nhập khối ngành nông nghiệp huyện Xây dựng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế thuỷ sản Quy hoạch tổng thể chi tiết vùng NTTS Phát triển đội tàu đánh bắt xa bờ Tổ chức sản xuất theo hình thức kinh tế tập thể, bước nâng cao chất lượng sống cho người dân vùng, góp phần thực thắng lợi tiêu phát triển kinh tế, cải thiện m t nông thơn ven biển Trước dự báo mang tính quan trọng qu n nhà nước có thẩm quyền cần có phối hợp cách đồng nhằm đảm bảo cho phát triển củ KTTS địa bàn huyện Thăng Bình Qu đó, đảm bảo cho hoạt động QLNN lĩnh vực cách ch t chẽ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh thủy sản có điều kiện hoạt động cho có hiệu 3.1.2 Qu n iểm hồn thiện công tác QLNN ối với ngành Thủy sản huyện Thăng Bình Đổi cơng tác đạo, điều hành nhằm hồn thiện QLNN ngành Thủy sản Trong cần hướng vào việc hoàn thiện chiến lược, 19 quy hoạch phát triển ban hành, triển khai thực chế, sách cho phù hợp với yêu cầu tình hình Vấn đề cần quan tâm QLNN ngành Thủy sản huyện Thăng Bình tăng cường công tác quy hoạch ngành, xây dựng quy hoạch chi tiết vùng NTTS; vận dụng linh hoạt chế, sách Trung ương, tỉnh vào điều kiện đ c thù củ đị phương; tổ chức triển khai hoạt động nhằm phát triển KTTS; tăng cường kiểm tra, th nh tr hoạt động thủy sản 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành Thủy sản - Rà sốt, xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác QLNN lĩnh vực thủy sản - Triển khai thực tốt chế, sách Trung ương, tỉnh phát triển KTTS Tích cực tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ người dân tiếp cận chế, sách để phát triển KTTS - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành ngành thủy sản Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, điều kiện lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thủy sản làm sở quản lý xã hội hóa số khâu công tác QLNN thủy sản - B n hành qu định điều kiện sản xuất, tiêu chí vùng NTTS tập trung, trọng qu định sử dụng tài nguyên nước xử lý chất thải NTTS để hạn chế ô nhiễm môi trường - Xây dựng chế, sách khuyến khích tích tụ ruộng đất, liên kết sản xuất- chế biến- xuất khẩu, gắn doanh nghiệp với người khai thác NTTS Hình thành vùng sản xuất an tồn vệ sinh thực phẩm theo tiêu chí VietGap, từ hợp đồng với nhà máy thu mu để nâng cao giá trị sản phẩm 20 - Hoàn thiện việc đăng ký, gi o đất, cho thuê đất, kê kh i đất đ i sử dụng hộ NTTS - Có sách hỗ trợ ngư dân nghèo ven biển chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp để ổn định đời sống, góp phần xếp, tổ chức lại nghề cá ven bờ, bảo vệ nguồn lợi thủy sản bền vững - Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho ngư dân công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường biển ven biển, chấp hành vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, phòng ngừa dịch bệnh… - Khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trường Chủ động xây dựng phương án ứng phó, xử lý cố thiên t i cố tràn dầu, nước biển dâng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển ngành Thủy sản - Tập trung xây dựng hoàn thành quy hoạch tổng thể chi tiết phát triển KT-XH xã ven biển Xây dựng quy hoạch phát triển phát triển ngành Thủy sản đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch xây dựng khu đô thị, du lịch xã ven biển; phối hợp với ngành chức tỉnh, Ban quản lý Khu Kinh tế mở Chu Lai tiến hành quy hoạch xếp dân cư ven biển - Triển khai quy hoạch chi tiết vùng NTTS Xây dựng quy hoạch chi tiết, lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư â dựng sở hạ tầng cho vùng nuôi tập trung; trọng đầu tư đảm bảo gắn kết thủy lợi phục vụ nơng nghiệp thủy sản, phịng chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu - Tập trung quy hoạch cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH củ đị phương Bổ 21 sung quy hoạch đơn vị phục vụ nghề cá: khuyến khích đầu tư xây dựng cử hàng ăng dầu 04 xã ven biển tuyến đường niên ven biển; kêu gọi đầu tư â dựng sở phục vụ nghề cá sửa chữ khí, lưới cụ, chế biến thuỷ sản, xây dựng kho đông lạnh - Thực công bố công khai quy hoạch NTTS, bàn giao mốc thực đị cho đị phương quản lý công bố rộng rãi quy hoạch đến tất hộ dân vùng quy hoạch Đồng thời kiểm tra thực quy hoạch cách thường xuyên có biện pháp xử lý kiên trường hợp NTTS không theo quy hoạch 3.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức hoạ ộng phát triển ngành Thủy sản a Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ thủy sản Qu n tâm đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, dự án cho nuôi thương phẩm; quy hoạch vùng nuôi thủy sản, vùng sản xuất giống tập trung Xây dựng hạ tầng kiểm soát xử lý chất thải từ hoạt động nuôi tôm nước lợ Hu động nguồn lực đầu tư â dựng bến cá xã Bình Minh, Khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão Bình Dương xây số sở dịch vụ hậu cần nghề cá - Có chế đầu tư đại hó đội tàu thuyền khai thác thủy sản xa bờ, thay tàu nhỏ, cải hốn nâng cao cơng suất, trang bị trang thiết bị đại r khơi sách khu ến khích ngư dân đóng tàu sắt vươn khơi đánh bắt xa bờ b Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thủy sản - Tập trung đào tạo l o động nghề cá phù hợp với thực tế, khuyến khích em ngư dân theo nghề khai thác hải sản; khuyến 22 khích ngư dân có kinh nghiệm th m gi đào tạo truyền nghề cho l o động trẻ - Tăng cường đào tạo nghề, thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng; tập huấn kỹ thuật NTTS, hạn chế thiệt hại dịch bệnh cho người nuôi - Kiện toàn, nâng cao lực QLNN khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tập trung đào tạo cán có chun mơn cao, cán khoa học cán quản lý; xã hội hóa việc đào tạo lao động nghề cá, hướng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trường c Xây dựng, tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Xây dựng mô hình liên kết khai thác, sản xuất sản phẩm thủy sản gắn với thị trường tiêu thụ Phát triển mơ hình tổ chức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết doanh nghiệp chế biến tiêu thụ người nuôi - Củng cố phát triển tổ cộng đồng nuôi tôm, tổ hợp tác nuôi trồng, chi hội NTTS Tiếp tục triển khai, nhân rộng mơ hình Tổ đoàn kết sản xuất biển, lực lượng đánh bắt xa bờ để hỗ trợ sản xuất có tai nạn, cố thiên tai xảy - Xây dựng thương hiệu cho số sản phẩm thuỷ sản chủ lực củ đị phương Nâng c o lực tr o đổi, tiếp cận với thông tin thị trường, thương mại thuỷ sản cho doanh nghiệp, cán quản lý người sản xuất - Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngư dân biển, bảo đảm an toàn, tổ chức ứng cứu kịp thời có rủi ro Tổ chức tập huấn kỹ thuật tàu cá phòng chống lụt bão ngư dân 3.2.4 Tăng ƣờng thanh, kiểm r rong lĩnh vực thủy sản Tăng cường lực cho hệ thống quản lý, kiểm tra giám sát 23 điều kiện vùng nuôi trồng, môi trường dịch bệnh, chất lượng thức ăn, chất bổ sung thức ăn, chế phẩm sinh học, sản phẩm xử lý cải tạo môi trường, hóa chất thuốc thú … tất khâu - Thường xuyên kiểm tra an toàn kỹ thuật tàu cá kiểm tra định kỳ, đột xuất việc cấp giấy phép gia hạn cho tàu cá 20CV - Phối hợp với ngành chức tỉnh tổ chức điều tr , đánh giá nguồn lợi thủy sản làm sở cho quy hoạch tổ chức sản xuất khai thác thủy sản Rà soát kiện tồn hệ thống quan trắc, cảnh báo mơi trường, dịch bệnh Áp dụng việc thực quy định truy xuất nguồn gốc sở ni, sản phẩm khai thác; hạn chế tình trạng đánh bắt bất hợp pháp 3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3 Đ xuất - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách thủy sản, đáp ứng với yêu cầu QLNN ngành Thủy sản thực tiễn nay, điều kiện Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới - Nhà nước cần có sách đảm bảo an toàn cho người tài sản củ ngư dân khu ến khích tinh thần đồn kết, bám biển, bảo vệ chủ quyền biển, đảo 3.3.2 Ki n nghị - Chính quyền huyện Thăng Bình cần sớm xây dựng quy hoạch tổng thể KT-XH xã ven biển, quy hoạch phát triển ngành Thủy sản chi tiết v ng NTTS nước lợ ven sông Trường Giang - Rà soát sử đổi bổ sung văn QLNN ngành Thủy sản Ban hành chế hỗ trợ cho hộ NTTS vùng nuôi tập trung - Tiếp tục hu động nguồn lực để tập trung đầu tư sở hạ tầng phục vụ ngành Thủy sản 24 KẾT LUẬN Theo xu phát triển nay, ngành Thủy sản đ ng trở thành ngành mũi nhọn phát triển kinh tế đị phương, góp phần chuyển dịch cấu nông nghiệp, cải thiện điều kiện KT-XH người dân v ng Đông huyện Thăng Bình QLNN ngành Thủy sản nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển củ ngành phát triển chung KT-XH huyện Thăng Bình Qu nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp luận văn đ làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện cơng tác QLNN ngành Thủy sản là: hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động ngành Thủy sản công tác QLNN ngành Thủy sản nay; phân tích, đánh giá thực trạng tình hình phát triển kinh tế thủy sản tình hình QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình gi i đoạn 2012-2016, rút m t tích cực, hạn chế nguyên nhân; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình thời gian tới M c d đ cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao m t lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác QLNN ngành Thủy sản địa bàn huyện