(luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước ngành thủy sản trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ ĐÔNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ ĐÔNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý nhà nước ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác uảng Nam, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đông Anh download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tn ấp t ết ủ ề t Mụ t ng ên ứu Đố tƣợng v p ạm v ng ên ứu P ƣơng p áp ng ên ứu Bố ụ ủ ề t Tổng qu n t l ệu ng ên ứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN 1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1 Một số k n ệm quản lý n 1 V trò ủ quản lý n 1 Cá yếu tố ản nƣớ nƣớ ng n T ủy sản ố vớ ng n T ủy sản 10 ƣởng ến quản lý n nƣớ k n tế ố vớ ng n t ủy sản 12 1.1.4 Các ông ụ n nƣớ sử dụng ể quản lý oạt ộng sản xuất v k n n t ủy sản 15 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 15 121 B n n v tr ển k t ự ện văn bản, sách ngành T ủy sản 15 1.2.2 Quy oạ , kế oạ 1.2.3 Tổ ứ p át tr ển ng n T ủy sản 19 oạt ộng p át tr ển ng n T ủy sản 21 1.2.4 T n tr , k ểm tr , xử lý v p ạm lĩn vự t ủy sản 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 29 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH HUYỆN THĂNG BÌNH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 29 1 Đ ều k ện tự nhiên 29 2 Đ ều k ện k n tế 32 Đ ều k ện xã ộ 35 2.1.4 Tìn nƣớ ìn p át tr ển t ủy sản v n ững yêu ầu ặt r quản lý n ố vớ ng n T ủy sản ị b n uyện T ăng Bìn 39 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH 49 221 Vệ b n n v tr ển k t ự ện văn bản, sách ngành T ủy sản 49 2.2.2 Công tá quy oạ 2 Tổ ứ p át tr ển ng n T ủy sản 56 oạt ộng p át tr ển ng n T ủy sản 58 2.2.4 Công tác tr , k ểm tr , xử lý v p ạm lĩn vự t ủy sản 67 23 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 69 N ững kết ạt ƣợ ông tá QLNN t ủy sản 69 Hạn ế 72 3 Nguyên n ân ủ n ững ạn ế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 77 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77 1 Cá dự báo 77 3.1.2 Qu n ểm o n t ện ông tá QLNN ố vớ ng n T ủy sản uyện T ăng Bìn 78 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 80 Ho n t ện ông tá b n n v tr ển k t ự ện văn bản, sách ngành T ủy sản 80 2 Ho n t ện ông tá quy oạ 3 Nâng o ệu tổ ứ p át tr ển ngành T ủy sản 83 oạt ộng p át tr ển ng n T ủy sản 84 Tăng ƣờng t n tr , k ểm tr lĩn vự t ủy sản 88 3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 901 3 Đề xuất 90 3 K ến ng ị 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích QLNN Quản lý n KTTS K n tế t ủy sản NTTS Nuô trồng t ủy sản CNH - HĐH Cơng ng ệp ó - ện ó KHCN K o HĐND Hộ UBND Ủy b n n ân dân NQ Ng ị NN&PTNT Nông ng ệp v P át tr ển nông t ôn NLTS Nông - Lâm - T ủy sản KT-XH K n tế xã ộ QP-AN Quố p òng n n n ọ nƣớ ông ng ệ ồng n ân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Trang Tố ộ tăng trƣởng k n tế k n tế Tìn ìn dân số, l o ộng uyện T ăng Bìn , g 33 2012-2016 T ự trạng sử dụng ất NTTS tạ g uyện T ăng Bìn , oạn 2012-2016 Cơ ấu ất sử dụng ất cho NTTS p ân bố tạ xã ị b n uyện T ăng Bìn năm 2016 2.5 Ngƣ trƣờng k 2.6 Cơng suất t u án bắt t ủy sản qu 2.7 Đầu tƣ tr ng t ết bị 2.8 G trị ng n t ủy sản qu 2.9 Số lƣợng văn b n 2.10 2.11 oạn t ủ uyện T ăng Bìn ok t t ủy sản tổ ứ 44 năm 2012-2016 46 n lĩn vự t ủy sản 50 n ợt tuyên truyền từ năm 2012- 2016 2.12 Đầu tƣ sở tầng dị 2.13 Số l o ộng ng n T ủy sản ƣợ 2.14 Tổ 2.15 T n lập tổ, ộ 2.16 Số lƣợng 2.17 Hìn t ứ xử lý v p ạm ứ l ên kết ủ 41 45 lĩn vự t ủy sản năm 2016 Kn p 40 43 năm 2012-2016 Hoạt ộng tuyên truyền p ổ b ến văn bản, sá 35 vụ ậu ần 52 55 60 o tạo, tập uấn t u t uyền KTTS năm 2016 o n kết sản xuất b ển ợt t n tr , k ểm tr download by : skknchat@gmail.com 62 65 66 68 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Bản 2.2 Lự lƣợng l o ộng t eo ng n 2.3 Trìn n ộ n Trang uyện T ăng Bìn uyện T ăng Bìn uyên mơn ng ệp vụ án uyện T ăng Bình download by : skknchat@gmail.com 29 36 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ề tài Trong ng ệp xây dựng v bảo vệ Tổ quố , b ển ó vị tr , v b ệt qu n trọng, ản trò ặ ƣởng to lớn ến p át tr ển k n tế xã ộ (KT-XH), ảm bảo quố p ịng- an ninh (QP-AN), bảo vệ mơ trƣờng ủ nƣớ t K n tế t ủy sản ã v ng trở t n ng n k n tế qu n trọng k n tế quố dân, góp p ần uyển ổ ng èo, ả t ện uộ sống ủ ấu ng n nông ng ệp, xó ó g ảm ộng ồng ƣ dân vùng nơng t ơn ven b ển Huyện T ăng Bìn , tỉn Quảng N m có 25 km bờ b ển (qu xã: Bìn Dƣơng, Bìn M n , Bìn N m, Bìn Hả ), ó ệ t ống sông Trƣờng G ng d 26 km ạy dọ qu xã vùng Đơng ủ uyện To n uyện ó k oảng 5000 l o ộng oạt ộng lĩn vự k t v nuô trồng t uỷ sản (NTTS); 350 d ện t nuô trồng t uỷ sản nƣớ lợ; 657 t u H ện n y ị b n uyện ó 02 ơng ty ế b ến t uỷ sản v 39 sở ế b ến sản p ẩm t uỷ sản Do ó, T ăng Bìn ó t ềm ể p át tr ển k n tế t ủy sản (KTTS) Vớ n ững t uận lợ nêu trên, n ững năm qu , uyện T ăng Bìn qu n tâm tập trung nguồn lự tổ sản ủ ị p ƣơng Kết KTTS óng góp kể v o p át tr ển KT-XH, ủng ố QP-AN, bảo vệ sản ứ lạ sản xuất ể p át tr ển ng n T ủy ủ quyền b ển, ảo quê ƣơng G trị ng n t uỷ ếm 20% tỷ trọng ng n nông ng ệp; tổng sản lƣợng k t , nuô trồng ằng năm ạt k oảng 10 000 tấn; sống vật t ần ủ b on ngƣ dân ven b ển ƣợ ả t ện Tuy n ên, oạt ộng ng n t uỷ sản ủ xứng vớ t ềm năng, lợ t ế ủ ất v t n uyện òn ạn ế, ƣ tƣơng ị p ƣơng, p át tr ển m ng t n tự p át, n ều rủ ro, t ếu bền vững Công tá quản lý ng n T ủy sản òn ạn ế, bất ập: ƣ ó quy oạ tổng t ể v t ết p át tr ển KT-XH xã download by : skknchat@gmail.com 84 tế o n ằm áp ứng n u ầu xuất k ẩu C ỉ ƣ v o quy oạ d ện t k ông bị ản quy oạ ƣởng bở quy oạ p át tr ển rừng, quy oạ ện trạng d ện t nuô oạ o p át tr ển du dị - dị vụ, o n n n quố p òng… v sở ện ó ố vớ NTTS nƣớ lợ - Tập trung quy oạ ợp vớ quy oạ NTTS p ần ảng á, k u neo ậu t u t uyền, ảm bảo p ù p át tr ển k n tế xã ộ ủ ị p ƣơng Bổ sung quy ơn vị p ụ vụ ng ề á: k uyến k ầu tƣ xây dựng ng xăng dầu tạ 04 xã ven b ển tuyến ƣờng t n n ên ven b ển; kêu gọ ầu tƣ xây dựng sở p ụ vụ ng ề n ƣ sử ữ k , lƣớ ụ, ế b ến t uỷ sản, xây dựng k o ông lạn - Quy oạ oạ tổng t ể v vùng trọng t ết vùng n tơm Trong ó ểm p át tr ển nuô tôm ông ng ệp Lập d n mụ dự án ƣu t ên xây dựng sở tầng k quy oạ , k ểm tr v ệ t ự nông t ôn mớ quy oạ o n vụ p ụ vụ k -T ự v k ên xử lý n ững Kết ợp vớ quy oạ ế b ến ó d ện t ầu tƣ xây dựng sở xây dựng từ 01-02 ế b ến t uỷ sản v n ằm dị t t uỷ sản ện ông bố ông k o ị p ƣơng quản lý v vùng quy oạ xuyên v số k u o vùng nuô Công bố ông ện quy oạ trƣờng ợp NTTS k ông t eo quy oạ ƣu t ên ú trọng quy quy oạ NTTS, b n g o mố t ự ông bố rộng rã quy oạ Đồng t k ểm tr t ự t eo quy oạ , ảm bảo quản lý ặt ến tất ả ộ dân ủ ện quy oạ ó b ện p áp xử lý k ên ố vớ ị t ƣờng trƣờng ợp NTTS k ông ẽvệ t ự ện quy oạ 3.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức hoạt ộng phát triển ngành Thủy sản a Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng - K uyến k , ỗ trợ ìn t ứ tổ ứ sản xuất t eo ƣớng dự download by : skknchat@gmail.com 85 v o ộng ồng n ằm nâng o ệu v ệ g ả k ó k ăn NTTS nƣớ lợ; ồng t , bƣớ tr ển k sản xuất gặp t ên t , dị n sá ỗ trợ ngƣờ NTTS k bện t eo quy ịn - P át tr ển tầng kỹ t uật p ụ vụ t ủy sản Trên sở trƣơng, ế n sá ủ Trung ƣơng, ủ tỉn ấp sở tầng, dự án ủ ần qu n tâm ầu tƣ nâng o nuô t ƣơng p ẩm; quy oạ t ủy sản, vùng sản xuất g ống tập trung ể t u út n nuô v sản xuất g ống t ủy sản; qu n tâm ầu tƣ á vùng nuô ầu tƣ v o lĩn vự ƣơng trìn ng ệp o p át tr ển t ủy sản Xây dựng tầng k ểm soát v xử lý ất t ả từ oạt ộng nuô tôm nƣớ lợ, vùng sản xuất tập trung, thâm canh Huy ộng nguồn lự ầu tƣ xây dựng bến tạ xã Bìn M n , K u neo ậu t u t uyền trán trú bão tạ xã Bìn Dƣơng v xây mớ số sở dị vụ ậu ần ng ề - Có ế ầu tƣ ện t y t ế n ững t u n ỏ, ả ện r k k ũng n ƣ ó ộ t u t uyền k oán nâng n sá t t ủy sản x bờ, o ông suất, tr ng bị tr ng t ết bị k uyến k ảm bảo n to n ũng n ƣ bám b ển bảo vệ ngƣ dân óng t u sắt r ủ quyền b ển ảo ất nƣớ - Có sách ỗ trợ ầu tƣ trự t ếp tàu cá ứng dụng t ến kỹ t uật, công ng ệ mớ khai thác n ƣ trang bị máy dò ngang ố vớ ng ề lƣớ vây k , công ng ệ bảo quản tàu cá, máy ế b ến nƣớ b ển,… - Tăng ƣờng ng ên ứu k o v o ông ng ệ s n ông ng ệ nuô ọ , ọ , sản xuất g ống sạ , g ống ủ lự ; o n t ện ố tƣợng nƣớ ngọt, nƣớ lợ; ng ên ứu bện t ủy sản, qu n trắ mô trƣờng v p òng ngừ dị ế p ẩm s n uyển g o ông ng ệ, tập trung ọ v bện , ông ng ệ sản xuất t ứ ăn, sản p ẩm xử lý, ả tạo mô trƣờng dùng download by : skknchat@gmail.com 86 NTTS P ổ b ến áp dụng quy trìn t ự t uẩn V etG p vớ lƣợng v sứ ạn tr n n sản xuất nông ng ệp tốt t eo ố tƣợng NTTS ể nâng o suất, ất ủ sản p ẩm t ủy sản b Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thủy sản - C n quyền ó ệ t ống g áo dụ ến lƣợ p át tr ển nguồn n ân lự p ả gắn l ền vớ o tạo v dạy ng ề k bờ, ỗ trợ ngƣ dân ùng vớ g tổn t ất s u n ững s ng n , uyến t t ủy sản, n ất l k t x ìn ngƣ dân n ững trƣờng ợp bão lũ, b ển, trợ g úp n ững g ìn k ó k ăn, sử ủng ố t n t ần ể ngƣ dân yên tâm r k bám b ển - Tập trung o tạo l o ộng ng ề p ù ợp vớ t ự tế, k uyến k on em ngƣ dân t eo ng ề k ng ệm t m g t ả sản; k uyến k o tạo v truyền ng ề - Tăng ƣờng ngƣ dân ó k n o l o ộng trẻ o tạo ng ề, kỹ t uật vận n t u x bờ o ngƣ dân, tổ ứ t m qu n, ọ tập mơ ìn t ên t ến Đ o tạo kỹ t uật, t y ng ề t uyền trƣởng, máy trƣởng v t uyền v ên, ặ b ệt ố vớ t u ƣợ ó , nâng o kỹ t uật, t y ng ề n ng ệp t u mu , o ngƣ dân, n ân v ên v o ện ủ sở ế b ến - Có sách ƣu tiên ố vớ o tạo nguồn nhân lự oạt ộng ng ề cá b ển; ặ b ệt cán khoa ọ nguồn lợ , khai thác, khí, ăng k ểm tàu cá Gắn kết g ữ phát tr ển nguồn nhân lự vớ bố trí dân ƣ xây dựng làng cá ven b ển - Tập trung o tạo cán có chuyên môn cao, cán khoa ọ cán quản lý; xã ộ hóa v ệ có ị o tạo lao ộng ng ề cá, ƣớng tớ o tạo ỉ, theo nhu ầu t ị trƣờng T ƣờng xuyên mở lớp tập uấn, o tạo t uyền trƣởng, máy trƣởng cho ngƣ dân; tập uấn kỹ t uật NTTS, ạn ế t ệt dị bện cho ngƣờ ni - K ện tồn, nâng cao lự quản lý nhà nƣớ khai thác bảo vệ download by : skknchat@gmail.com 87 nguồn lợ t ủy sản c Xây dựng, tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Xây dựng mơ ìn l ên kết g ữ k t , sản xuất sản p ẩm t ủy sản gắn vớ t ị trƣờng t t ụ K uyến k ồng g ữ n ng ệp p át tr ển ìn t ứ ký kết ợp ế b ến, t t ụ vớ ngƣờ nuô ủ n óm ộ n P át tr ển mơ ìn tổ l ên kết g ữ n ng ệp n ó g trị k n tế t eo vụ ậu ần, t u mu , doanh ng ệp d ện ứ k n tế ợp tá , l ên n , ế b ến t t ụ v ngƣờ nuô - Xây dựng v n ân rộng mơ ìn tổ tƣợng oặ vớ ứ k t v uỗ l ên kết từ k số ố t , bảo quản, dị ế b ến v t t ụ sản p ẩm; l ên kết ngƣ dân, nậu vự , ế b ến v qu n quản lý - Củng ố v p át tr ển tổ ộng ồng nuô tôm, tổ ợp tá nuô trồng, ộ nuô trồng t uỷ sản, tổ ộ o n kết sản xuất b ển - P át tr ển mạn NTTS tất ả loạ ng ệ t ên t ến, nâng ìn mặt nƣớ , áp dụng ông o suất, bảo ảm n to n vệ s n t ự p ẩm, bảo vệ mơ trƣờng Đố vớ mơ ìn sản xuất lớn, k uyến k ìn t ứ tổ ứ sản xuất l n ng ệp, HTX, tr ng trạ … ố vớ n nƣớ mơ ìn tổ ứ sản xuất l ộg - Xây dựng t ƣơng ệu p ƣơng áp ứng yêu ầu nƣớ mắm Cử K e, mự ủ ị p ƣơng Nâng t ƣơng mạ t uỷ sản ìn o số sản p ẩm t uỷ sản ất lƣợng, mẫu mã, quy ơm, bò v ủ ị sản p ẩm n ƣ sản p ẩm t ủy sản truyền t ống o lự tr o ổ , t ếp ận vớ t ông t n t ị trƣờng, o n ng ệp, án quản lý v ngƣờ sản xuất Đẩy mạn ông tá t ú y t uỷ sản P át tr ển loạ sinh thái; dạng ìn NTTS kết ợp du lị ố tƣợng NTTS - Tăng ƣờng oạt ộng xú t ến t ƣơng mạ quảng bá t ƣơng ủ lự o sản p ẩm t uỷ sản, ệu sản p ẩm l ng ng ề t ông qu tr ển lãm, ộ download by : skknchat@gmail.com ợ, 88 tuyên truyền, quảng áo T ông qu ệ t ống kên p ân p ố bán ng t ủy sản ến s t ị tạ k u vự ô t ị, k u ông ng ệp v ợ ầu mố ìn t n ợ truyền t ống, ến ệ t ống á tỉn t n k u vự duyên ả m ền Trung - Tổ ứ tốt t ông t n l ên lạ , ản báo t ên t b ển, bảo ảm n to n, tổ uấn kỹ t uật k - Tổ t ứ ứng ứu kịp t k ng ả v p òng ứ trự b n 24/24 k vự t u t uyền ủ kịp t o ngƣ dân ó rủ ro Tổ ứ tập ống lụt bão ố vớ ngƣ dân ó t n bão v áp t ấp n ệt k u ị p ƣơng t ƣờng xuyên oạt ộng; án kỹ t uật ến bến á, k u neo ậu trán trú bão ị b n ể xếp neo ậu t u t uyền k u vự ó k ả ịu ản ƣởng ủ bão v áp t ấp n ệt - T ếp tụ tr ển k n ất l , n ân rộng mơ ìn Tổ o n kết sản xuất b ển, ố vớ lự lƣợng án bắt x bờ ể ỗ trợ n u sản xuất ó t nạn, ố t ên t xảy r 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra lĩnh vực thủy sản - Tăng ƣờng lự o ệ t ống quản lý, k ểm tr g ám sát vùng nuô trồng, mô trƣờng dị ăn, ế p ẩm s n bện , ất lƣợng t ứ ăn, ọ , sản p ẩm xử lý v ều k ện ất bổ sung t ứ ả tạo mơ trƣờng, ó ất v t uố t ú y… tất ả khâu - R soát v k ện to n ệ t ống qu n trắ , ản báo mô trƣờng dị bện ể p ụ vụ p át tr ển NTTS nƣớ bền vững, g ảm t ểu t ệt o nông, ngƣ dân v bảo vệ mô trƣờng - Áp dụng v ệ t ự ện quy ịn truy xuất nguồn gố sở nuô , sản p ẩm k - Kết ợp ặt ố vớ t ẽ g ữ p át tr ển k n tế vớ bảo vệ v tá tạo t nguyên, bảo vệ mô trƣờng, ệ s n t b ển, ven b ển Quản lý, k download by : skknchat@gmail.com t 89 v sử dụng ợp lý, ệu nguồn t ộng xấu ủ b ến ổ k nguyên t ên n ên Hạn ế tá ậu, bất lợ v suy t ố mơ trƣờng b ển, ven b ển v vùng p ụ ận Qu n trắ mơ trƣờng, tăng ƣờng k ểm sốt, quản lý cá nguồn ô n ễm P át tr ển, p ụ , trồng mớ rừng p òng ộ, p ủ x n ất trống bã trọ ven b ển; ngăn ặn tìn trạng p rừng - Tăng ƣờng ông tá k ểm tr , k ểm soát v tổ ộng ồng ể quản lý mô trƣờng Yêu ầu ứ quản lý, g ám sát sở sản xuất, k n n m kết xử lý mô trƣờng, lập ề án bảo vệ mô trƣờng v ƣợ ó ấp t ẩm quyền p ê duyệt - P ố ợp vớ ng n ứ ủ tỉn tổ nguồn lợ , dự báo ngƣ trƣờng k d n mụ ều tr , án g t vùng b ển Quảng N m; ông bố loạ ng ề ấm, ố tƣợng ấm k quy ịn k ứ t T ự t t eo mù vụ; ng êm ấm k sản; ng êm ấm sử dụng dụng ụ k t ện ng êm ngặt t mù s n ủy oạ mô trƣờng v nguồn lợ t ủy sản - Tăng ƣờng ông tá k ểm tr ịn n to n kỹ t uật t u kể từ k âu t ẩm sơ t ết kế t u á, trìn bảo 100% số t u ƣợ k ểm tr n to n kỹ t uật lần ầu v tr ng bị ủ tr ng t ết bị n to n v ịn óng mớ v sử dụng t u Đảm ng năm ƣợ ƣợ sơn, kẻ, gắn b ển số t eo quy K ơng ể tìn trạng ngƣ dân lắp ặt loạ máy ất lƣợng ( ộng ô tô, máy kéo ƣợ t ủy ó , máy t u k ông rõ nguồn gố , xuất xứ) ố vớ t u óng mớ , ả ốn ó tổng ông suất từ 90CV trở lên - Đ ều tr , án g nguồn lợ t ủy sản l m sở ứ sản xuất k t t ủy sản P ố ợp vớ ng n xây dựng ệ t ống truy xuất nguồn gố t eo p ẩm k t , ạn o quy oạ v tổ ứ tỉn uỗ n ằm quản lý sản ế tìn trạng án bắt bất ợp p áp - Qu t n tr , k ểm tr tổ ứ t ự ện v ệ ấp, ấp lạ , g download by : skknchat@gmail.com ạn, t u 90 loạ g p ép, g ứng n ận t uộ p ạm v quản lý oạt ộng t ủy sản t eo p ân ông, p ân ấp (k t , nuô trồng, ế b ến, ung ứng g ống, t ứ ăn, t u t uyền,… ) ảm bảo t eo quy ịn 3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Để t ự ện tốt g ả p áp nêu o n t ện công tác QLNN ng n T ủy sản ị b n n ằm ƣ k n tế t ủy sản uyện T ăng Bìn p át tr ển n n , bền vững, tá g ả x n ƣ r số k ến ng ị dƣớ T ứ n ất, ố vớ dựng p áp luật v b n qu n ó t ẩm quyền oạ văn Luật t ủy sản v o n t ện, n ất l ng y n sá t ủy sản Quố ũng n ƣ trìn k u vự b n n tạo ều k ện t uận lợ ng ộ n ập sâu rộng v o ó , to n ầu ó d ễn r ếu n quyền ị p ƣơng ụ t ể ó Luật, b n ợp vớ Luật v yêu ầu t ự t ễn ủ ổ , bổ sung v văn Luật ần t m quy ịn m ng t n quố tế C n p ủ v , vận dụng v o n t ện ệ ộ ần r sốt ác ó l ên qu n ến t ủy sản ể sử ều k ện V ệt N m ng y ng mạn mẽ t ì k ần g ả t n sá , xây n văn bản: T ếp tụ xây dựng v t ống văn p áp luật, k n tế t ế g ịn ây: ấp n n ững quy ịn p ù uyện n ằm ảm bảo t n t ống n ất, o qu n ó t ẩm quyền v ngƣờ dân v ệ áp dụng p áp luật v o trìn QLNN t ủy sản T ứ , ố vớ ợp: P ân ịn rõ trá ợp g ữ ủ t ể QLNN t ủy sản mố qu n ệ p ố n ệm, quyền ạn, n ệm vụ v xây dựng ơ qu n ó t ẩm quyền QLNN t ủy sản ị b n tỉn , uyện vớ bộ, b n, ng n từ trung ƣơng xuống sở ể tạo r sứ mạn tổng ợp, ồng ủ máy quản lý trạng ồng ếp ố éo oặ T ứb , ùn ẩy trá n n n nƣớ , trán tìn n ệm qu n QLNN ó t ẩm quyền ần t ến download by : skknchat@gmail.com n r soát v ề 91 ng ị sử ổ bổ sung quy ịn sản t ự tế T ông qu ủ p áp luật oạt ộng lĩn vự t ủy oạt ộng sử ổ bổ sung áp ứng vớ yêu ầu v ệ QLNN ng n T ủy sản nƣớ t ung v ị p ƣơng r êng Đồng t , ó văn ỉ ạo ƣớng dẫn t ấp, ng n oạt ộng n y s o o t ống n ất, ụ t ể, ảm bảo o oạt ộng n y ảm bảo quyền lợ ủ N n o t ết n ằm nƣớ , tổ ứ v n ân oạt ộng sản xuất k n n ng n T ủy sản T ứ tƣ, N t nƣớ ần ó n ững ện n y, ảm bảo n to n k uyến k n sá p ù ợp vớ tìn ìn k o ngƣờ v t sản ủ ngƣ dân ũng n ƣ t n t ần o n kết, bám b ển, bảo vệ ủ quyền b ển ảo Tăng ƣờng lự lƣợng k ểm ngƣ ể k ểm soát t u nƣớ v nƣớ ngo l ết sứ ần t ết Bổ sung g ả p áp ỗ trợ trự t ếp bờ, ƣu t ên n sá o ngƣ dân t eo ịn o án bắt x bờ V ệ tổ trọng ố vớ ng ề á, t ông qu tổ n ất bảo oạt ộng t ứ ứ ểm t u T ếp t eo l ƣớng ạn ộng ồng án ộng ồng mớ ế án bắt gần l qu n ót ểt ự ện tốt uẩn ó , quản lý, k ểm sốt bảo vệ nguồn lợ t ủy sản 3.3.2 Kiến nghị - K ến ng ị HĐND, UBND tỉn Quảng N m sớm bố tr vốn ầu tƣ ơng trìn , dự án p ụ vụ p át tr ển ng n T ủy sản uyện T ăng Bìn : tầng bến tạ xã Bìn M n , K u neo ậu t u t uyền trán trú bão tạ xã Bìn Dƣơng, tạo ều k ện ể t ú ẩy ng n T ủy sản p át tr ển - K ến ng ị UBND tỉn Quảng N m tạo nguồn vốn ngân sá từ quỹ ng n , ỗ trợ ông tá tuyên truyền quảng bá, xú t ến, ầu tƣ p át tr ển ng n T ủy sản uyện T ăng Bìn - K ến ng ị Sở Nông ng ệp v P át tr ển nông t ôn tỉn , V ện quy oạ ô t ị v nông t ôn Quảng N m t ự ƣớng dẫn, ỗ trợ download by : skknchat@gmail.com o ị 92 p ƣơng ông tá xây dựng quy oạ p át tr ển ng n T ủy sản ủ uyện T ăng Bìn - K ến ng ị UBND uyện T ăng Bìn : + Sớm xây dựng quy oạ tổng t ể KTXH xã ven b ển, quy oạ p át tr ển ng n T ủy sản quy oạ t ết vùng NTTS nƣớ lợ ven sông Trƣờng G ng Trên sở ó ìn t n nên n ững vùng n tập trung ó qu mơ từ trở lên, ể p át tr ển nuô tôm t âm n + Qu n tâm ầu tƣ sở tầng p ụ vụ ng n T ủy sản: ệ t ống g o t ông, ệ t ống t ủy lợ , ệ t ống o lắng, lọ , o xử lý nƣớ t ả , ệ t ống ấp t oát nƣớ ng ệ C ú trọng xây dựng sở ế b ến t ủy sản vớ ện , sản p ẩm áp ứng ầy ủ yêu ầu to n t ự p ẩm Tập trung v o ông ất lƣợng vệ sinh an sở ng ên ứu k o ọ v ng ên ứu ứng dụng, n ập ông ng ệ v ng ên ứu p át k ông ng ệ, t t ủy sản x bờ +B n n ế ỗ trợ tr ển t eo ƣớng nuô tôm t âm ất ể tăng quy mô d ện t o ộ nuô vùng nuô tập trung p át n t ến ền ổ t , tập trung ủ ộ lên 3000 m2 trở lên Trên o ộ, ể ộ yên tâm ầu tƣ p át ất sở ó, g o quyền sử dụng ất NTTS n dồn tr ển sản xuất + Mở lớp ọ t ủy sản nâng o trìn o tạo ngắn ạn v d o ộ ộ nuô tôm t âm ạn uyên ng n NTTS, bện n vùng nuô tập trung ể uyên môn Cá lớp tập uấn kỹ t uật nuô tôm ộ Hỗ trợ, ƣớng dẫn o ộ nuô tôm t âm n vùng nuô tập trung áp dụng V etG p v o quy trìn sản xuất n ằm nâng o sản p ẩm, tạo sản p ẩm sạ , ạn tr n o o g trị g ƣợ t ị trƣờng download by : skknchat@gmail.com tăng 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ p ân t t ự tế n ững tồn tạ v nguyên n ân ông tá QLNN ố vớ ng n T ủy sản uyện T ăng Bìn t g n qu ; dự báo n ững ản ƣởng, tá ộng ến ng n T ủy sản v yêu ầu p át tr ển n ững năm ến; xá k ăn; xá ịn n ững lợ t ế so sán , n ững ạn ịn mụ t p át tr ển, qu n ngành T ủy sản, ịn ểm QLNN ố vớ ƣơng 3, tá g ả ã ƣ r n ững g ả p áp ần tập trung g ả t g n tớ n ƣ: nâng ìn t ự tế ủ T ủy sản; o n t ện công tác quy oạ ứ ệu ông tá b n ị p ƣơng ể p át tr ển ng n p át tr ển ng n T ủy sản; nâng cao oạt ộng p át tr ển ng n T ủy sản; tăng ƣờng công tá t n tr , k ểm tr v xử lý v p ạm ố vớ tạ o văn bản, sá , quy ịn QLNN lĩn vự t ủy sản p ù ợp ơn vớ tìn ệu tổ oạt ộng ủ ƣớng p át tr ển k n tế t ủy sản uyện T ăng Bìn n ững năm ến Trong n v tr ển k ếk ó uyện T ăng Bìn ; nâng oạt ộng ủ ng n T ủy sản o n ận t ứ v trò ủ ng n T ủy sản download by : skknchat@gmail.com 94 KẾT LUẬN Ng n T uỷ sản óng v trị qu n trọng p át tr ển k n tế ất nƣớ Quy mô ủ ng n T uỷ sản ng y ng mở rộng v v trò ủ ng n T uỷ sản ũng tăng lên k ông ngừng k n tế quố dân Theo xu t ế p át tr ển ện n y, ng n T ủy sản ng trở t n ng n mũ n ọn p át tr ển k n tế ị p ƣơng, góp p ần chuyển dị ấu nông ng ệp, ả t ện ủ ngƣờ dân tạ xã vùng QLNN ng n T ủy sản l n ững n ân tố ản ƣởng Đông ủ ịn ều k ện k n tế - xã ộ uyện T ăng Bìn ến p át tr ển ủ ng n , qu ó ản ƣởng ến mứ ng n n y v o trìn CNH-HĐH ũng n ƣ p át tr ển xã ộ ủ uyện T ăng Bìn Qu ng ên ứu, p ân t ộ óng góp ủ ung k n tế, án g v tổng ợp luận văn ã l m sáng tỏ số vấn ề lý luận v t ự t ễn o n t ện công tác QLNN ng n T ủy sản, ụ t ể: Một l , ệ t ống ó v l m sáng tỏ t êm n ững vấn ề lý luận oạt ộng ủ ng n T ủy sản công tác QLNN ố vớ ng n T ủy sản ện n y, n ƣ k n ệm, v trị, ơng ụ; yếu tố tá ộng ến QLNN ng n T ủy sản; nộ dung QLNN ố vớ ng n T ủy sản H l , p ân t sản v tìn , án g t ự trạng tìn ìn p át tr ển k n tế t ủy ìn QLNN ng n T ủy sản ị b n uyện T ăng Bìn giai oạn 2012-2016, rút r n ững mặt t ự , ạn ế v nguyên n ân B l , luận văn ã ề xuất số g ả p áp n ằm o n t ện ông tá QLNN ố vớ ng n T ủy sản ị b n uyện T ăng Bìn t g n tớ n ƣ ông tá xây dựng v tr ển k xây dựng quy oạ , kế oạ ; tổ ứ T ủy sản; ông tá t n tr , k ểm tr mạn trìn uyển dị văn bản, n sá , quy ịn ; oạt ộng ể p át tr ển ngành Cá g ả p áp n y y vọng ẩy ấu k n tế, ấu ng n T ủy sản ủ download by : skknchat@gmail.com uyện 95 ạt ệu ƣớng, ủ ln o ơn t g n tớ Cá g ả p áp ần ƣợ t ự ện oạt, n ƣng ần ảm bảo mụ t ăn bản, t eo ịn ến lƣợ p át tr ển ng n nông ng ệp uyện T ăng Bìn ung v ng n T ủy sản ến năm 2025 ã ề r Mặ dù ã ố gắng bám sát p ạm v , ố tƣợng ng ên ứu, song nộ dung ủ luận văn k ông t ể trán k ỏ n ững t ếu sót, ạn g ả mong n ận ƣợ góp ý, g k n tế ể luận văn ƣợ ỉ dẫn ủ n k o o n t ện ơn, góp p ần nâng luận v t ự t ễn n ận t ứ v áp dụng ó ế Vì vậy, tá ọ , uyên o mặt lý ệu ông tác QLNN ố vớ ng n T ủy sản ị b n uyện download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, N xuất T ơng t n v Truyền T ơng [2] Nguyễn Trọng Bìn (2003), Hội thảo Xác định ranh giới vùng biển ven bờ xa bờ nghề cá biển Việt Nam; Phân chia vùng ven bờ xa bờ vấn đề có liên quan đến kinh tế - xã hội pháp lý, Hải Phịng [3] Bộ Nơng Ng ệp v Nông T ôn (2012), Đề án tổ chức lại khai thác hải sản, H Nộ [4] C ụ T ủy sản tỉn Quảng N m (2014), Quảng N m [5] C n p ủ (2010), Nghị định quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển, H Nộ [6] Cụ T ống kê uyện T ăng Bìn (2016), N ên g ám 2016, T ăng Bìn [7] P n T ị Dung (2009), “C ỉ số án g p át tr ển bền vững k t t ủy sản vùng duyên ả N m Trung Bộ”, Tạp ch Khoa học công nghệ thủy sản [8] P n Huy Đƣờng (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đạ ọ Quố g H Nộ [9] Đỗ P ú Hả , (2012), G áo trìn Những vấn đề ch nh sách công, Họ v ện KHXH [10] Đ o Hữu Ho (2013), Thực trạng giải pháp nhằm đẩy mạnh đánh bắt hải sản bền vững địa bàn vùng duyên hải Nam Trung Bộ, tạp chí 2013 K n tế v p át tr ển số 190, trang 68-75 [11] Doãn T ị M Hƣơng (2017), “P át tr ển bền vững t ủy sản xuất k ẩu ủ V ệt N m”, Tạp ch Tài ch nh kỳ 1, tháng 9/2017 download by : skknchat@gmail.com [12] Nguyễn K m P ú (2011), Luận án t ến sĩ “Nâng cao chất lượng tăng trưởng ngành Thủy sản Việt Nam”, trƣờng Đạ ọ T K n tế Quố dân H Nộ [13] Nguyễn Văn T ảo, Nguyễn Đứ Cự, Nguyễn Xuân T n , V ện T nguyên v Mô trƣờng B ển (2012), “Xây dựng v xá d ện t o nuô sú bỏ o ng ủ ịn tỉn ven b ển tƣ l ệu v ễn t ám”, Tạp ch Khoa học Công nghệ Biển T12 (2012) Số Tr 34 – 45 Viện Tài nguyên Môi trường Biển [14] Nguyễn T ị T ơm, Phát triển đánh bắt thủy sản bền vững, Luận văn t sĩ, Đạ ọ Đ N ng [15] Nguyễn T n Tuyền, Thủy sản Việt Nam đóng góp lớn chịu nhiều áp lực thách thức, www.baocantho.vn [16] Đ o Xuân T ắng, Nguyễn P ƣợng Lê (2017), “Phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp K o ọ v P át tr ển (2): 151 [17] Ninh T ị T u T ủy (2015), “C n sá ỗ trợ k t t ủy sản x bờ t n p ố Đ N ng”, Tạp ch khoa học kinh tế – xã hội Đà N ng số 60-1 [18] M Văn Xuân, Lê Văn T u (2012), Phân t ch chu i cung sản phẩm nuôi tôm địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh uảng Nam [19] P ịng Nơng ng ệp & PNTT uyện T ăng Bìn (2016), Báo cáo tổng kết ngành nơng nghiệp huyện Thăng Bình năm 2016 [20] Quố ộ nƣớ CHXHCN V ệt N m (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật [21] Quố ộ nƣớ CHXHCN V ệt N m (2009), Luật uy hoạch [22] Quố ộ nƣớ CHXHCN V ệt N m (2003), Luật Thủy sản [23] Quố ộ nƣớ CHXHCN V ệt N m (2015), Luật Tổ chức ch nh quyền download by : skknchat@gmail.com địa phương [24] T ủ tƣớng C n p ủ (2010), uyết định số 1690/ Đ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 [25] Văn Cƣờng, N , et l (2017) "Một số vấn ề ặt r ố vớ s n kế ngƣ dân ven b ển TP Hả P ịng " Tạp ch Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam (2): 316 [26] Võ Xuân T ến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, N xuất K o ọ Xã ộ [27] Vũ Đìn T ắng (2006), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, N Đạ xuất ọ K n tế Quố Dân [28] Vũ Đìn T ắng (2005), Giáo trình kinh tế Thủy sản, N xuất L o Động – Xã Hộ [29] Zweig, R D., et al (2005), "V ệt N m: Ng ên ứu ng n t ủy sản", Báo cáo chương trình uỹ Ủy thác toàn cầu Nhật Bản Ngân hàng Thế giới 49 download by : skknchat@gmail.com ... Thực trạng quản lý nhà nước ngành Thủy sản huyện Thăng Bình, tỉnh uảng Nam - Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh uảng Nam Tổng... NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ ĐÔNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn... tài: ? ?Quản lý nhà nước ngành Thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam? ?? cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác uảng Nam,