THÔNG TIN TÀI LIỆU
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ THU DIỄM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, việc giảm nghèo huyện đạt đƣợc số kết định Từ năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 21,71% đến cuối năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 10,62%, bình qn năm giảm 2,77% Có đƣợc kết nhiều nỗ lực quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, đặc biệt cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc giảm nghèo Tuy nhiên, việc thực quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện bất cập định Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trƣơng, sách quốc gia sách riêng có địa phƣơng giảm nghèo số xã, ngành chƣa kịp thời, thiếu đồng thiếu kế hoạch; công tác đảm bảo thông tin phục vụ quản lý nhà nƣớc giảm nghèo nhƣ điều tra xác nhận hộ nghèo, cận nghèo nhiều sai sót; cơng tác kiểm tra, giám sát chƣa thƣờng xun… Vấn đề đặt yêu cầu phải tăng cƣờng vai trò quản lý nƣớc nỗ lực chung cộng đồng địa phƣơng mục tiêu giảm nghèo Vì vậy, việc triển khai thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo, đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nhằm thành công, hạn chế ngun nhân thành cơng, hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam năm qua đƣợc thực nhƣ nào? Còn mặt hạn chế nào? Nguyên nhân mặt hạn chế đó? - Cần có giải pháp để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa phƣơng cấp huyện Về không gian: Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 - 2019 Các giải pháp đƣợc đề xuất có ý nghĩa 3-5 năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp - Phƣơng pháp phân tích thống kê - Phƣơng pháp so sánh - Phƣơng pháp tổng hợp, khái quát hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Luận văn có đóng góp mặt lý luận thơng qua việc hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo, đồng thời cung cấp minh chứng thực tế cho vấn đề lý luận thông qua phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý địa phƣơng thông tin hữu ý gợi ý sách, từ xem xét vận dụng vào quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới Luận văn sau hoàn thành tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nƣớc giảm nghèo thời gian tới Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu - Lê Bảo (2016), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” Khoa Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng - Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình “Lý luận Hành nhà nước” NXB Học viện Hành chính, Hà Nội Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Hafiz A Pasha& T Palanivel (2004), “Chính sách tăng trưởng người nghèo - Kinh nghiệm châu Á” - Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” Lê Quốc Lý (2012), NXB Chính trị quốc gia Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc gồm 03 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo Theo Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2015), nghèo đói “tình trạng phận dân cƣ có khả thoả mãn phần nhu cầu ngƣời có mức sống ngang dƣới mức sống tối thiểu cộng đồng xét phƣơng diện” * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Bảng 1.1: Chuẩn nghèo thu nhập Việt Nam thời kỳ 20062020 Đơn vị: đồng/người/tháng Giai đoạn Khu vực 2006-2010 2010-2015 2016-2020 Nông thôn 200.000 400.000 700.000 Thành thị 260.000 500.000 900.000 Nguồn: Bộ Lao động Thương binh Xã hội b Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nƣớc xã hội đối tƣợng diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng đƣợc nhu cầu tối thiểu thỏa mãn đƣợc nhu cầu khác ngƣời; y tế, giáo dục điều kiện sống sở chuẩn nghèo đƣợc quy định theo địa phƣơng, khu vực quốc gia 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo hoạt động có ý thức Nhà nƣớc thực thơng qua cơng cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực…) biện pháp hành (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào ngƣời nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giai đoạn định 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo phải có tính chủ động sáng tạo - Quản lý nhà nƣớc phải có mục tiêu chiến lƣợc, có chƣơng trình, kế hoạch để đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu đề 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo bƣớc đầu tiên, giúp định hƣớng hoạt động giảm nghèo Xây dựng chƣơng trình kế hoạch giảm nghèo việc Nhà nƣớc tìm cách thức để sách giảm nghèo quyền trung ƣơng quyền cấp tỉnh tiếp cận đến ngƣời nghèo cách hiệu phù hợp với tình hình cụ thể địa phƣơng [8, tr.5] Công tác giảm nghèo bền vững đƣợc xây dựng chiến lƣợc, sách thời gian thực chƣơng trình, kế hoạch giai đoạn năm, 10 năm, 20 năm, phân kỳ cho giai đoạn 05 năm phải sở phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc [13, tr.7] 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, chƣơng trình kế hoạch giảm nghèo Cơng tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo tập hợp cách thức giúp đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc giảm nghèo đến gần với ngƣời dân để nâng cao nhận thức họ [16, tr.8] Nội dung tuyên truyền gồm sách, pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo; hiệu công tác giảm nghèo; tầm quan trọng ban ngành phối hợp; xã, thôn, điển hình, tiên tiến cơng tác giảm nghèo; lợi ích mà giảm nghèo mang lại,… [18, tr.4] Một số hình thức tuyên truyền thƣờng đƣợc sử dụng nhƣ tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn, tọa đàm, đối thoại trực tiếp; phối hợp với quan thơng tấn, báo chí triển khai hoạt động tun truyền thông qua chuyên trang, chuyên mục, chuyên đề viết, phóng sự; tổ chức tuyên truyền trực quan thông qua ấn phẩm tuyên truyền: pano, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động… [20, tr.11] 1.2.3 Triển khai thực sách, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Triển khai thực sách giảm nghèo q trình biến sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy Nhà nƣớc để thực hóa mục tiêu mà sách đề Nếu công tác triển khai thực không tốt, ngƣời dân lòng tin [23, tr.10] Triển khai thực sách giảm nghèo việc nhà nƣớc tìm cách thức, phƣơng pháp để sách đƣợc tiếp cận đến ngƣời nghèo, hộ nghèo phù hợp phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội cụ thể địa phƣơng Tuy nhiên, để thực triển khai chƣơng trình đồng bộ, có hiệu quả, cần có máy quản lý tinh gọn, đội ngũ cán bộ, cơng chức đảm nhiệm cơng tác giảm nghèo có trình độ, lực, phẩm chất, thái độ tốt [25, tr.14] 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thực chiến lƣợc, dự án, sách giảm nghèo bao gồm nội dung là: giám sát, đánh giá kết tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo; tình hình huy động nguồn lực thực chiến lƣợc đánh giá tác động sách, chƣơng trình giảm nghèo, ảnh hƣởng mặt kinh tế, xã hội dự án chƣơng trình giảm nghèo [19, tr.13] Qua xác định đối tƣợng thụ hƣởng, tổ chức thực thi sách, phát hạn chế, tổ chức thực thi sách, phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghi sửa đổi, bổ sung kịp thời; vi phạm đƣợc chấn chỉnh, xử lý theo quy định Nội dung tra, kiểm tra, giám sát gồm việc thực chế độ, sách; việc cấp giấy chứng nhận hộ nghèo; việc sử dụng nguồn vốn thực chƣơng trình giảm nghèo; tiến độ thực chƣơng trình giảm nghèo; thái độ, lực cán đảm nhiệm công tác giảm nghèo,… [23, tr.9] 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Đức a Đặc điểm tự nhiên Hiệp Đức huyện miền núi thấp tỉnh Quảng Nam, gồm có 12 xã, thị trấn, có xã vùng núi cao Hơn 80% diện tích đồi núi Dân số tồn huyện tính đến 31/12/2019 39.677 ngƣời, đồng bào DTTS chiếm 9,35 b Đặc điểm kinh tế Năm 2019 tổng giá trị sản xuất (Giá so sánh 2010) 1.595,83 tỷ đồng, tăng 8,9% so với năm 2017 tăng 26,55% so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ c Đặc điểm xã hội Huyện Hiệp Đức có 12 đơn vị hành cấp xã, gồm thị trấn Tân An 11 xã: Bình Lâm, Quế Thọ, Bình Sơn, Thăng Phƣớc, Quế Lƣu, Hiệp Thuận, Hiệp Hịa, Quế Bình, Sơng Trà, Phƣớc Gia, Phƣớc Trà 2.1.2 Tình trạng nghèo ngƣời nghèo huyện Hiệp Đức 11 a Tình trạng nghèo Bảng 2.1: Thực trạng số hộ nghèo huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2019 Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 hộ 11.249 11.396 11.501 11.751 11.816 hộ 2.442 2.264 1.931 1.563 1.255 % 21,71 19,87 16,79 13,30 10,62 Các tiêu ĐVT Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Nguồn: Phòng LĐTBXH huyện Hiệp Đức b Nhận thức người nghèo Hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc tiếp cận tốt sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc sách giảm nghèo, kinh nghiệm sản xuất, thông qua việc tổ chức tuyên truyền, tƣ vấn, đối thoại pháp luật, trợ giúp pháp lý truyền thông trực tiếp cho nhân dân địa bàn huyện với 120 buổi tƣ vấn, đối thoại pháp luật, trợ giúp pháp lý giải đáp sách chỗ cho 1.000 trƣờng hợp Ngồi ra, phối hợp với Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam tổ chức đƣợc 30 buổi truyền thông trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý lƣu động cho 750 trƣờng hợp ngƣời DTTS 12 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Xác định giảm nghèo bền vững mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nên cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội huyện Hiệp Đức tập trung lãnh đạo, đạo, triển khai thực Hàng năm để thực chủ trƣơng giảm nghèo, UBND huyện ban hành kế hoạch, lồng ghép với số nguồn vốn hợp pháp khác giúp hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo bền vững, đồng thời sở để đánh giá qua năm triển khai thực sách giảm nghèo, điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm, đạo triển khai thực chƣơng trình dự án, sách giảm nghèo, thành viên Ban đạo đƣợc phân công đứng điểm theo dõi đạo tồn diện cơng tác giảm nghèo địa bàn đƣợc phân công 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Số lƣợng tuyên truyền, phổ biến pháp luật giảm nghèo có xu hƣớng tăng qua năm hình thức tuyên truyền đa dạng Tuy nhiên, huyện Hiệp Đức tập trung vào số hình thức tuyên truyền nhƣ tuyên truyền qua Liên hiệp phụ nữ; tuyên truyền qua Đài PTTH sản xuất, phát sóng phóng sự, tin bài; tuyên truyền qua tin, giảm nghèo website pa nô; tuyên truyền qua Bộ Chỉ huy Quân tỉnh; tuyên truyền qua UBMTTQVN 13 địa phƣơng khoảng 2-3 lần/năm Giai đoạn 2015-2019, huyện chƣa tiến hành tuyên truyền chuyên trang, chuyên mục giảm nghèo hay hội thi tuyên truyền giảm nghèo hai hình thức có hiệu tốt Hiện nay, ứng dụng công nghệ thông tin ngày tăng mạnh ngƣời sử dụng Internet để cập nhật thông tin Tuy nhiên, huyện chƣa thực chuyên trang hay chuyên mục giảm nghèo Các hội thi nhằm tăng tính chủ động tìm hiểu giảm nghèo cho cán bộ, nhân dân huyện chƣa đƣợc thực 2.2.3 Thực trạng thực sách, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo a Thực trạng công tác tổ chức thực - Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo Theo đạo UBND tỉnh Quảng Nam, huyện Hiệp Đức thành lập Ban đạo công tác giảm nghèo thƣờng xuyên củng cố, kiện toàn thàn viên Ban Cấp xã: Hiện có 12 Ban đạo giảm nghèo/12 xã, thị trấn; thành viên cấu nhƣ cấp huyện có từ 10-15 ngƣời - Đối với cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo Trên địa bàn huyện, có tổng số 12 cán theo dõi cơng tác giảm nghèo, huyện bố trí 01 cán Phịng LĐTBXH; xã, thị trấn cán văn hóa xã hội kiêm nhiệm công tác theo dõi giảm nghèo Hiện nay, 12/12 cán theo dõi công tác giảm nghèo có trình độ đại học - Về bố trí nguồn lực 14 Từ năm 2015 đến nay, nhiều khó khăn, nhƣng Hiệp Đức ln quan tâm dành nhiều nguồn lực ƣu tiên cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Tổng số nguồn lực ngân sách hỗ trợ cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 565.000 triệu đồng - Về công tác phối hợp cấp thực việc quản lý nhà nước giảm nghèo Việc phân cấp, giao quyền tƣơng đối chủ động cho cấp quyền địa phƣơng thực quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Cấp tỉnh chịu trách nhiệm toàn diện mục tiêu quản lý tổ chức đạo thực hiện, huy động lồng ghép sử dụng nguồn vốn liên quan địa bàn, hỗ trợ tổ chức, kỹ thuật Chính quyền tỉnh có nhiệm vụ cung cấp nguồn lực theo phân bổ trung ƣơng nguồn ngân sách Xã huyện giữ vai trò xây dựng kế hoạch hành động cụ thể tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phƣơng b Kết tổ chức thực Trên sở văn hƣớng dẫn Trung ƣơng, cấp tỉnh thực Đề án giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 dƣới lãnh đạo Huyện ủy, với phối hợp UBMTTTQVN huyện, ngành đoàn thể, nhiều văn đạo UBND huyện văn đạo đội ngũ, cán thực chặt chẽ, đồng bộ, lồng ghép nguồn lực đầu tƣ, đảm bảo thực hiệu sách, chƣơng trình giảm nghèo huyện Hiệp Đức đạt đƣợc nhiều kết so với mục tiêu đề ra, hạn chế thấp tình trạng tái nghèo * Kết thực giai đoạn 2015-2019 15 Dự án 2: Chƣơng trình 135 - Tiểu Dự án - Tiểu Dự án - Tiểu Dự án Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất NRMH giảm nghèo địa bàn xã ngồi Chƣơng trình 135 Dự án 4: Truyền thông giảm nghèo thông tin Dự án 5: Nâng cao lực, giám sát đánh giá thực Chƣơng trình * Kết thực sách giảm ngh o đặc thù tỉnh Nhƣ vậy, huyện Hiệp Đức triển khai thực đa dạng sách giảm nghèo nhƣ sách tín dụng, ƣu đãi; sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho ngƣời nghèo; sách dạy nghề giải việc làm, hỗ trợ nhà ở, tiền điện nƣớc sinh hoạt; trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo Việc triển khai nhiều giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức bƣớc đầu đạt đƣợc nhiều kết định, góp phần nâng cao đời sống cho ngƣời dân giúp họ có điều kiện tốt giảm nghèo, nghèo hạn chế tình trạng tái nghèo 2.2.4 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Trong giai đoạn 2015-2019, huyện Hiệp Đức lãnh đạo quan quyên môn tham mƣu, xây dựng kế hoạch thành lập Đồn kiểm tra, giám sát đánh giá cơng tác triển khai thực Đề án giảm nghèo theo phƣơng pháp tiếp cận đa chiều UBND xã, thị trấn theo quy định Thông tƣ số 39/2016/TT- 16 BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Qua kết đạt đƣợc tồn hạn chế Đoàn kiểm tra, giám sát theo chuyên đề, Ban Chỉ đạo kịp thời xây dựng giải pháp đề nhiệm vụ, giải pháp khắc phục thực tồn chƣa đạt theo quy định 2.2.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo UBND huyện Hiệp Đức thực nghiêm túc Nghị định số 110/2017/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành Lao động thƣơng binh xã hội nhằm xử lý vi phạm, vƣớng mắc triển khai thực sách giảm nghèo Ban đạo giảm nghèo cấp địa bàn kịp thời tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo đảm bảo theo trình tự, thủ tục quy định Trong thời gian qua, địa bàn huyện chƣa nhận đƣợc đơn thƣ khiếu nại, tổ cáo nhƣ chƣa phát hành vi tham nhũng cán bộ, công chức liên quan đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đa số công dân hỏi thủ tục giảm nghèo Nhận thức đƣợc tính nhân văn nhân đạo cơng tác QLNN giảm nghèo, địa bàn huyện giai đoạn 2015-2019 không để xảy sai phạm, vi phạm nghiêm trọng liên quan đến lĩnh vực giảm nghèo 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những thành công - Các văn hƣớng dẫn thực giảm nghèo cụ thể, kịp thời - Hệ thống sách, chế quản lý, điều hành dự án giảm nghèo bƣớc đầu đƣợc hoàn thiện vào sống ngƣời dân - Huyện trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giảm nghèo, sử dụng nhiều hình thức, nội dung tuyên truyền để thu hút ý ngƣời dân - Các dự án, chƣơng trình giảm nghèo phát huy đƣợc tác dụng tốt nhờ làm thay đổi diện mạo xã, đặc biệt xã khó khăn, sở hạ tầng, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, cải thiện rõ rệt, giúp hộ nghèo có nhiều hội nghèo bền vững - Cơng tác tra, kiểm tra việc thức chế độ, sách giảm nghèo bền vững thể nghiêm túc, hiệu ngày đƣợc nâng cao - Công tác xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc, hạn chế thấp tình trạng khiếu nại, tố cáo phải chờ giải 2.3.2 Những hạn chế - Công tác đạo điều hành công tác giảm nghèo mang tính chất liên ngành dẫn đến việc phối hợp, thống chế quản lý thực gặp khó khăn - Cơng tác lãnh, đạo tổ chức thực sách giảm nghèo số xã, chƣa kịp thời, thiếu đồng 18 - Hoạt động Ban đạo giảm nghèo bền vững từ tỉnh đến sở hiệu chƣa cao - Cơng tác tun truyền Chƣơng trình chƣa thƣờng xuyên, hình thức tuyên truyền chƣa phong phú cụ thể nội dung - Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình có lúc cịn hình thức, chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chất lƣợng chƣa cao nên cịn sai sót thống kê, xác nhận, cấp phát chế độ hỗ trợ ngƣời nghèo - Công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện có lúc chƣa thật nghiêm túc liệt, có dấu hiệu bỏ sót sai phạm xí xóa… - Việc phối hợp phổ biến tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hộ nghèo từ ngành, cấp triển khai chƣa thƣờng xuyên sâu rộng chƣa đổi mạnh cơng tác tun truyền - Một số sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo với định mức thấp chƣa tác động góp phần nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo, việc tái nghèo diễn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức quyền, cấp sở nói chung cịn yếu - Cán làm công tác giảm nghèo sở khơng đƣợc bố trí, hầu hết kiêm nhiệm biến động - Cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã chủ yếu kiêm nhiệm, thƣờng xuyên thay đổi b Nguyên nhân khách quan 19 - Do điểm xuất phát huyện khó khăn, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, giao thông lại khó khăn, thời tiết diễn biến bất thƣờng, thiên tai - Giá thị trƣờng không ổn định, dịch bệnh xảy liên tục kéo dài - Trình độ dân trí phận ngƣời dân chƣa cao - Tập quán sản xuất, tiêu dùng đồng bào vùng cao chủ yếu phục vụ cho trƣớc mắt, chƣa có tính dự trữ lâu dài KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức 3.1.2 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức a Mục tiêu chung Tiếp tục triển khai sách hỗ trợ giảm nghèo hiệu quả, bền vững; tạo diều kiện cho hộ nghèo, ngƣời nghèo tiếp cận với dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội bản, hỗ trợ để hộ nghèo tự lực vƣơn lên giả làm giàu, cải thiện sống b Mục tiêu cụ thể - Bám sát sách giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc để kịp thời xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Tùy 20 thời gian khác mà có chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo phù hợp - Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách giảm nghèo để đông đảo ngƣời dân nắm đƣợc sách giảm nghèo Nhà nƣớc - Xử lý nghiêm minh, công khai vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo; giải kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tố cáo liên quan đến giảm nghèo để tăng mức độ tin tƣởng, hài lòng ngƣời dân 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỨC HIỆP, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng ban hành chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo - Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp giảm nghèo bền vững vào chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, Nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Khuyến khích, tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển đa dạng mơ hình, hoạt động từ thiện, tình nguyện - Triển khai thực đầy đủ, kịp thời sách, dự án, chƣơng trình hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo - Xác định đối tƣợng thụ hƣởng, thông thƣờng ngƣời ta ƣu tiên hỗ trợ đối tƣợng nghèo 21 - Các xã, thị trấn cần rà sốt xác đối tƣợng thụ hƣởng sách giảm nghèo để sách đến đủ đối tƣợng 3.2.2 Đa dạng hóa hình thức nội dung tun truyền, phổ biến sách, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo - Về nội dung: Chú trọng tập huấn, hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách có hệ thống kiến thức, kỹ cụ thể cần thiết Các kiến thức, kỹ cần thiết phải phù hợp với đặc điểm huyện Hiệp Đức bao gồm: dân tộc thiểu số sinh sống - Về phƣơng pháp: Bên cạnh việc tiếp tục thực phƣơng pháp tuyên truyền truyền thống, cần thực tốt phƣơng pháp cộng đồng nhƣ: lấy ngƣời nông dân hƣớng dẫn cho ngƣời nông dân; tích cực xây dựng phổ biến điển hình giảm nghèo thành công địa bàn sở; tăng cƣờng vai trò ngƣời đứng đầu cộng đồng dân cƣ (già làng, trƣởng bản, trƣởng thơn), ngƣời có uy tín vào hoạt động truyền thơng, - Về hình thức: Thực có hiệu hợp lý tuyên truyền trực tiếp, gián tiếp lồng ghép hai hình thức 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác tổ chức thực sách, chƣơng trình kế hoạch giảm nghèo a Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo - Xác định trọng tâm, trọng điểm để Nghị quyết, chủ trƣơng đắn xóa đói, giảm nghèo - Chỉ đạo xã cụ thể hoá Nghị huyện thực cơng tác xố đói, giảm nghèo - Đẩy mạnh cơng tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm 22 - Tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tƣ pháp cơng tác phối hợp thực trợ giúp pháp lý địa phƣơng, tăng cƣờng lực cho cán quản lý công tác trợ giúp pháp lý b Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo Củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thƣờng xuyên Ban đạo; phân cơng trách nhiệm cụ thể cho trƣởng ban, phó ban thành viên trình tổ chức thực chƣơng trình Củng cố, kiện tồn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hƣớng có máy chun trách làm cơng tác giảm nghèo nhƣng không tăng biên chế đƣợc giao cấp: c Đa dạng hóa nguồn lực để giảm nghèo - Thực đa dạng hóa huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn, nguồn lực nhân dân - Vận động nhân dân tự nguyện hiến đất, hiến trồng tích cực tham gia đóng góp tiền của, ngày cơng để thực cơng trình nhƣ đƣờng giao thơng nơng thơn, kênh mƣơng thủy lợi, trƣờng học, nhà văn hóa, nhà Rơng, khu thể thao thôn xã 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát tra quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Cơng khai chƣơng trình, dự án, nguồn lực tài để thực sách - Trong q trình thực kiểm tra, giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phƣơng, 23 đặc biệt tham gia đại diện ngƣời dân nhƣ: Già làng, trƣởng đại diện ngƣời nghèo, hộ nghèo - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chƣơng trình, sách, đề án giảm nghèo để phát tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai thực 3.2.5 Tăng cƣờng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng để đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà q trình thực sách giảm nghèo Khuyến khích ngƣời dân, tổ chức đồn thể xã hội tham gia giám sát nhằm sớm phát sai phạm Chính quyền cấp thƣờng xuyên đạo, tổ chức tra để đánhgiá, hạn chế uốn nắn kịp thời sai phạm, lệch lạc tổ chức thực công tác giảm nghèo 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ƣơng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Nghèo đói tác động trực tiếp trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức năm qua Dù công tác giảm nghèo thu đƣợc thắng lợi đáng kể, góp phần thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân nhƣng công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo cịn gặp nhiều khó khăn Với mong muốn góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội huyện, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu vấn đề giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức Luận văn giải đƣợc vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Luận văn phân tích thực trạng điều kiện kinh tế xã hội vấn đề giảm nghèo huyện Hiệp Đức Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2019, từ khái quát nên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện - Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Hi vọng giải pháp giúp cho huyện Hiệp Đức quản lý công tác giảm nghèo tốt hơn, nhanh chóng xóa đói giảm nghèo đảm bảo tăng trƣởng kinh tế - xã hội tốt thời gian tới ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Hiệp. .. Đức, tỉnh Quảng Nam 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo. .. NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1
Ngày đăng: 07/05/2021, 06:02
Xem thêm: