Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Từ Sơn, thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh, được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 24 tháng 9 năm 2008, dựa trên toàn bộ diện tích và dân số của huyện Từ Sơn cũ Nằm giữa Hà Nội và thành phố Bắc Ninh, Từ Sơn còn được coi là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa.
Từ Sơn, cách Thủ đô Hà Nội 18 km và Thành phố Bắc Ninh 13 km, là một khu vực giao thông quan trọng với quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt chạy qua Những tuyến đường này đóng vai trò là huyết mạch giao thông từ Hà Nội lên biên giới Lạng Sơn Từ Sơn có vị trí địa lý tiếp giáp thuận lợi, góp phần vào sự phát triển kinh tế và giao thương trong khu vực.
- Phía Bắc tiếp giáp huyện Yên Phong - Bắc Ninh
- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm - Hà Nội
- Phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du, Bắc Ninh
Từ Sơn, nằm ở phía Tây giáp huyện Đông Anh - Hà Nội, sở hữu địa hình bằng phẳng với cấu tạo địa tầng chủ yếu là đất sét pha, có cường độ chịu lực khá và ổn định Đặc điểm này tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng các công trình, phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ tầng, cũng như mở rộng khu dân cư và các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
Thị xã Từ Sơn bao gồm 07 phường: Châu Khê, Đình Bảng, Đông Ngàn, Đồng Nguyên, Đồng Kỵ, Tân Hồng, Trang Hạ và 05 xã: Hương Mạc, Phù Chẩn, Phù Khê, Tam Sơn, Tương Giang.
Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ đô
Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế, văn hóa và giáo dục quan trọng của tỉnh Bắc Ninh, bên cạnh Thành phố Bắc Ninh Từ Sơn nổi bật với vai trò là đô thị công nghiệp, sở hữu nhiều khu công nghiệp và các làng nghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Mai Động Ngoài ra, Từ Sơn còn có nhiều trường cao đẳng và đại học, trong đó có Đại học Thể dục Thể thao.
TW1 (nay là ĐH thể dục thể thao Bắc Ninh), trường CĐ Công nghệ Bắc Hà, trường CĐ thủy sản, trường CĐ quản lý kinh tế công nghiệp
Thị xã Từ Sơn, với vị trí địa lý và địa hình thuận lợi, đã phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội một cách ổn định và bền vững trong những năm qua Từ Sơn đang nỗ lực trở thành đô thị công nghiệp, văn hóa, giáo dục và y tế quan trọng của tỉnh Bắc Ninh, đồng thời là một đô thị vệ tinh quan trọng của vùng Thủ đô Hà Nội.
3.1.1.2 Thời tiết, khí hậu, thủy văn
Từ Sơn, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa rõ rệt Mùa khô lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong khi mùa mưa nóng diễn ra từ tháng 5 đến tháng 10 Sự chênh lệch nhiệt độ giữa mùa hè và mùa đông đạt 15-16 °C, với mùa mưa chiếm 80% tổng lượng mưa hàng năm, khoảng 1.400-1.600 mm Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,3 °C, số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 đến 1.776 giờ, và độ ẩm tương đối trung bình là 79%.
Từ Sơn chịu ảnh hưởng của gió bão và mưa lớn vào mùa hè, gây ngập úng ở một số vùng trũng, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống cư dân Mùa đông, hiện tượng sương muối cũng tác động tiêu cực đến nông nghiệp Mặc dù điều kiện khí hậu cho phép phát triển nền nông nghiệp đa dạng, nhưng lượng mưa lớn tập trung theo mùa lại là yếu tố hạn chế sự phát triển này.
Từ Sơn có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, bao gồm: sông Ngũ Huyện Khê, ngòi Ba Xã và hàng trăm héc-ta mặt nước ao hồ
Mực nước ngầm tại thị xã có độ sâu trung bình từ 2-5m và chất lượng nước tốt, phù hợp cho việc khai thác phục vụ sinh hoạt cũng như tưới tiêu cho cây trồng trong mùa khô Việc sử dụng nguồn nước này không chỉ giúp tăng sản phẩm nông nghiệp mà còn nâng cao thu nhập cho nông dân.
Với địa hình bằng phẳng và khí hậu ôn hòa, thị xã có nguồn nước phong phú và đất đai màu mỡ nhờ phù sa từ sông Hồng và sông Thái Bình, tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng Đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp trong khu vực.
Từ Sơn nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng phát triển toàn diện
Thị xã Từ Sơn, giống như các đơn vị hành chính khác trong tỉnh Bắc Ninh, có nguồn tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, chủ yếu phục vụ cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng Tại đây, có trữ lượng đất sét khoảng 4 triệu tấn để sản xuất gạch ngói, nhưng không có tài nguyên rừng.
Thị xã Từ Sơn, nằm trên tổng diện tích tự nhiên 6133,23 ha, chiếm 7,45% diện tích của tỉnh Bắc Ninh, có sự phân bố diện tích không đồng đều giữa các đơn vị hành chính Thị xã bao gồm 7 phường và 5 xã, trong đó phường Đình Bảng là phường có diện tích lớn nhất với 830,10 ha, chiếm 13,53% tổng diện tích của thị xã, trong khi phường Đông Ngàn có diện tích nhỏ nhất với 111,04 ha, chỉ chiếm 1,81% diện tích của thị xã.
Theo số liệu năm 2015, đất nông nghiệp chiếm 41,05% diện tích tự nhiên, trong khi đất phi nông nghiệp chiếm 58,00% và đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,95% Những năm gần đây, sự phát triển công nghiệp hóa và đô thị hóa đã dẫn đến sự giảm dần diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, trong khi diện tích đất phi nông nghiệp tăng nhanh chóng.
Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa mạnh mẽ tại thị xã, diện tích đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất nhà ở và đất chuyên dùng, đang gia tăng nhanh chóng Sự thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp và sự mở rộng cơ sở hạ tầng địa phương đang dẫn đến sự giảm sút diện tích đất nông nghiệp Để ứng phó với tình hình này, thị xã cần thiết lập các chính sách phân bổ và sử dụng đất hợp lý, nhằm hỗ trợ sự phát triển ổn định và cân đối cho tất cả các ngành kinh tế.
Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 ĐVT: ha
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 14/13 15/14 BQ
1.1 Đất trồng cây hàng năm 2706,1 91,38 2521,0 93,29 2352,8 93,45 93,16 93,33 93,24
1.2 Đất trồng cây lâu năm 32,3 1,09 32,3 1,20 32,2 1,28 100,00 99,69 99,84
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 223,0 7,53 149,0 5,51 132,7 5,27 66,80 89,08 77,14
Nguồn: Phòng Tài nguyên & môi trường thị xã Từ Sơn (2016) download by : skknchat@gmail.com
3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Trong những năm qua, qui mô trường lớp được duy trì ổn định với số lượng học sinh tăng lên hàng năm, tỷ lệ huy động trẻ vào nhà trẻ và mẫu giáo đạt 100%, đồng thời đã phổ cập giáo dục tiểu học Cơ sở vật chất được cải thiện đáng kể, với tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp đạt 93,1% và 98% trường đạt chuẩn quốc gia Chất lượng giáo dục tiếp tục được nâng cao, với tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,98% và 44% học sinh tốt nghiệp THPT đỗ vào các trường đại học Việc quản lý tài chính trong các trường học được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo công khai, minh bạch và hạn chế tình trạng lạm thu Đồng thời, công tác quản lý dạy thêm, học thêm cũng được tăng cường đúng quy định.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quản lý trật tự xây dựng là một phần quan trọng trong phát triển đô thị, dựa vào quy hoạch xây dựng, đặc biệt là quy hoạch chi tiết và giấy phép xây dựng Hiện tại, nhiều xã chỉ có quy hoạch tổng thể mà thiếu quy hoạch chi tiết, điều này gây khó khăn trong việc kiểm soát trật tự xây dựng Theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 của Chính phủ, các quy định về cấp phép xây dựng cần được thực hiện nghiêm túc để đảm bảo trật tự và an toàn trong xây dựng.
Công trình hạ tầng kỹ thuật chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, trong khi nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa chưa có quy hoạch dân cư nông thôn phải được cơ quan nhà nước phê duyệt Tại Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn, việc cấp phép và quản lý xây dựng chủ yếu diễn ra ở các phường và thị trấn, trong khi ở các xã, cấp phép xây dựng chỉ thực hiện tại một số khu vực hạn chế.
Dựa trên đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chúng tôi đã chọn phường của thị xã Từ Sơn, nơi có quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng và số lượng công trình xây dựng phong phú, làm điểm nghiên cứu cho hoạt động đầu tư xây dựng.
Phường Đông Ngàn - phường trung tâm của thị xã, trước đây là thị trấn
Từ Sơn, với kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị lên ở đây công tác trật tự xây dựng được thực hiện tương đối tốt
Phường Đình Bảng là phường có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất tại thị xã, đồng thời cũng là khu vực có quy hoạch thực hiện các khu chức năng đô thị lớn nhất hiện nay.
Phường Đồng Kỵ nổi bật với làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ lớn nhất tỉnh, nhưng cũng là nơi diễn ra nhiều vi phạm trật tự xây dựng Tình trạng xây dựng nhà ở, nhà xưởng sản xuất và nhà trưng bày sản phẩm đồ gỗ mỹ nghệ diễn ra tràn lan, không có giấy phép hoặc sai phép, gây ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị.
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sẵn có như UBND thị xã Từ Sơn, các phòng ban chuyên môn, sách báo, tạp chí và các trang mạng Những tài liệu này cung cấp thông tin về đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế của thị xã Từ Sơn, cũng như tình hình vi phạm và xử lý vi phạm trong quản lý trật tự đô thị, nhằm phục vụ cho nghiên cứu đề tài.
Để thu thập tài liệu sơ cấp, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn các cán bộ quản lý về trật tự xây dựng tại các phường của tình và thị xã, cũng như các chủ đầu tư xây dựng trong khu vực Bên cạnh đó, chúng tôi cũng tổ chức thảo luận nhóm để thu thập thêm số liệu sơ cấp.
Phỏng vấn bằng bảng hỏi thu thập thông tin chung về người tham gia khảo sát, cùng với các đánh giá và nhận định về hoạt động quản lý xây dựng tại thị xã Từ Sơn trong thời gian gần đây Chi tiết thông tin được trình bày theo phiếu điều tra.
Dựa trên cơ cấu tổ chức của các phòng ban thuộc UBND thị xã và tình hình các công trình xây dựng tại các xã, phường, chúng tôi đã tiến hành điều tra 90 phiếu, trong đó có 30 phiếu từ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng tại địa bàn.
+ Cán bộ Phòng quản lý đô thị thị xã: 10 phiếu (Bao gồm lãnh đạo phòng và chuyên viên);
+ Cán bộ Đội quản lý trật tự đô thị thị xã; 10 phiếu (Đội trưởng, và các thành viên trong đội);
+ Cán bộ Thanh tra xây dựng phụ trách thị xã thuộc đội thanh tra số 2 –
Sở Xây dựng: 04 phiếu (Lãnh đạo và chuyên viên);
+ Cán bộ quản lý xây dựng cấp phường: 06 phiếu (Bao gồm lãnh đạo và cán bộ địa chính xây dựng tại 03 điểm nghiên cứu)
Chủ đầu tư công trình xây dựng: Cơ quan, DN, KĐT, Cá nhân (người dân):
60 phiếu Trong đó, bình quân mỗi điểm điều tra là 20 phiếu/phường
Tại các phường được chọn để điều tra, mỗi phường sẽ có 20 phiếu điều tra Các phiếu này được lựa chọn ngẫu nhiên dựa trên danh sách các công trình xây dựng do cán bộ quản lý xây dựng xã cung cấp, bao gồm các công trình mới khánh thành, đang triển khai và chuẩn bị động thổ Tác giả sẽ tiến hành chọn lựa ngẫu nhiên các công trình xây dựng theo bộ số thứ tự từ 5 cho đến khi đạt đủ số phiếu theo yêu cầu.
Tổ chức thảo luận nhóm với cán bộ quản lý xây dựng và giám sát thi công tại thị xã Từ Sơn nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng Qua đó, đánh giá điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xây dựng tại địa phương.
Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia là cách hiệu quả để thu thập ý kiến từ các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứu Những chuyên gia này bao gồm các cán bộ lãnh đạo ngành, những người có nhiều năm công tác trong quản lý nhà nước về xây dựng, cũng như các cán bộ giám sát thi công công trình tại địa phương Việc tổng hợp ý kiến từ các chuyên gia đã giúp tác giả nhận diện vấn đề nghiên cứu, phân tích dữ liệu khảo sát và đề xuất các giải pháp cải tiến hiệu quả.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra để đảm bảo tính đầy đủ, chính xác và logic, sau đó được nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel Chúng tôi sử dụng các ứng dụng của phần mềm này để sắp xếp và phân tổ dữ liệu theo các tiêu chí nghiên cứu như đơn vị hành chính xã, đối tượng và thời hạn vay, mức độ cho vay, và từ đó xây dựng các bảng số liệu, đồ thị và sơ đồ.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại thị xã Từ Sơn thông qua các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân liên quan đến vốn đầu tư và số lượng công trình xây dựng.
Phương pháp so sánh trong quản lý nhà nước về xây dựng giúp phân tích sự khác biệt và biến động qua các thời điểm và không gian khác nhau Bằng cách đối chiếu số liệu thực hiện giữa các kỳ và giữa các cơ sở, phương pháp này làm nổi bật những thay đổi trong quản lý xây dựng tại thị xã Từ Sơn.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Nguồn: Phòng quản lý đô thị thị xã Từ Sơn (2016)
Trong đó, Phòng Quản lý đô thị thị xã chịu sự quản lý của UBND thị xã
Từ Sơn chịu sự quản lý chuyên môn nghiệp vụ từ Sở Xây dựng, trong khi Thanh tra xây dựng tỉnh giám sát Đội Thanh tra xây dựng Quận Đồng thời, Đội TTXD cũng quản lý chuyên môn nghiệp vụ của Tổ TTXD ở cấp phường và xã.
Trước năm 2014, việc quản lý trật tự xây dựng tại thị xã chủ yếu do Phòng Quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng số 2 của Sở Xây dựng đảm nhiệm, dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý.
UBND TX Từ Sơn Sở Xây dựng
Phòng quản lý đô thị
UBND phường, xã Đội Thanh tra số 2 Đội Quản lý trật tự đô thị
Công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn đã được cải thiện đáng kể nhờ sự thành lập Đội quản lý trật tự đô thị theo Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 16/7/2014 Sự phối hợp tích cực giữa các ngành chức năng và chính quyền địa phương, cùng với ý thức chấp hành pháp luật của người dân, đã góp phần hình thành nhiều tuyến đường và phố văn minh, hiện đại Diện mạo đô thị Từ Sơn đã có sự đổi mới rõ rệt, trở nên khang trang và đồng bộ hơn.
4.1.2 Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã a) Phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Thị xã, chịu sự chỉ đạo toàn diện từ UBND và sự hướng dẫn nghiệp vụ từ Sở Xây dựng Bắc Ninh.
- Chức năng của Phòng Quản lý đô thị
Hỗ trợ UBND thị xã trong việc thực hiện quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở, công sở và vật liệu xây dựng Đồng thời, chú trọng đến giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, công viên cây xanh, chiếu sáng, quản lý rác thải và bến bãi đỗ xe đô thị.
- Nhiệm vụ của Phòng Quản lý đô thị
Quản lý xây dựng, cơ sở hạ tầng, quy hoạch kiến trúc và nhà ở là những lĩnh vực quan trọng trong phát triển đô thị Trong đó, Phòng quản lý đô thị đóng vai trò then chốt trong việc quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững cho đô thị.
Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường và hè phố, cũng như hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường, được trình lên UBND Thị xã để quyết định phân cấp theo quy định của UBND tỉnh.
Phối hợp giữa Thanh tra chuyên ngành, Công an Thị xã và UBND phường, xã nhằm kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, đồng thời thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Cần kiểm tra các chủ đầu tư để đảm bảo tuân thủ đúng trình tự và thủ tục xây dựng cơ bản Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng bao gồm việc quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế và hồ sơ hoàn công của các công trình thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định Thiết kế cơ sở và Thiết kế bản vẽ thi công cho các công trình được phân cấp từ UBND tỉnh Bắc Ninh là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch và xây dựng Đồng thời, việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi xin cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ cũng rất quan trọng Phòng cũng đã tham mưu UBND Thị xã ban hành các văn bản hướng dẫn cho UBND các phường, xã và chủ đầu tư thực hiện thủ tục xin cấp phép tạm cho các công trình xây dựng.
Hồ sơ thụ lý đảm bảo đúng thời gian theo quy định, công tác tiếp dân và trả kết quả Giấy phép xây dựng (GPXD) được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính của Văn Phòng UBND Thị xã Tại đây, bộ phận Cải cách hành chính một cửa đã công khai niêm yết lịch tiếp dân, quy định về thủ tục và trình tự hồ sơ xin cấp GPXD, cùng với các loại lệ phí cần nộp.
Cán bộ tiếp dân cần hướng dẫn một cách tận tình và chu đáo, giữ thái độ lịch sự, không gây phiền hà hay sách nhiễu người dân Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng, cần đảm bảo không để hồ sơ tồn đọng và giải quyết kịp thời những vướng mắc liên quan đến quy hoạch và tranh chấp đất đai.
Phòng tham mưu cho UBND Thị xã trả lời các chủ đầu tư bằng văn bản, đồng thời phối hợp với UBND Phường và Thanh tra xây dựng để giải quyết kịp thời các khiếu nại liên quan đến việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) Đối với các dự án có công trình cấp 2 trở xuống, UBND Thị xã đã chỉ đạo Phòng chuyên môn bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm để thụ lý hồ sơ một cách hiệu quả.
Theo điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Thị xã Từ Sơn được tỉnh phê duyệt, các khu vực cấm và hạn chế xây dựng, khu vực phát triển đô thị, khu vực cấp phép xây dựng tạm và khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài đã được xác định Điều này nhằm tạo điều kiện cho người dân đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy định của tỉnh Với đặc thù của Thị xã mới thành lập, việc xin phép xây dựng (GPXD) trở nên bắt buộc, điều này cần được phổ biến cho người dân để họ hiểu rõ tầm quan trọng của GPXD trong việc đảm bảo quy hoạch xây dựng chung của Thị xã.
Trong những năm qua, Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn đã hỗ trợ UBND thị xã ban hành nhiều văn bản liên quan đến quản lý trật tự xây dựng (TTXD) trên địa bàn, đồng thời thực hiện cải cách hành chính và các công tác chuyên môn một cách hiệu quả.
UBND thị xã đã giao phó trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng (TTXD) cho các phòng ban liên quan Những hoạt động của phòng đã góp phần hạn chế vi phạm trong lĩnh vực TTXD, từ đó cải thiện diện mạo đô thị thị xã Từ Sơn theo hướng khang trang và đồng bộ hơn Bên cạnh đó, Thanh tra Sở Xây dựng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo tuân thủ các quy định xây dựng.
Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.2.1 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng
4.2.1.1 Thực trạng quy hoạch xây dựng đô thị Thị xã Từ Sơn
Công tác quy hoạch xây dựng là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng UBND tỉnh Bắc Ninh đã triển khai đồ án Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Việc lập Đồ án Quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh là cần thiết để khắc phục tình trạng phát triển hạn chế trong địa giới hành chính hiện tại, đồng thời tạo cơ hội kết nối không gian giữa thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du Điều này sẽ góp phần hình thành một thành phố hiện đại với quy mô dân số và kinh tế lớn, có cơ sở hạ tầng đủ mạnh, hỗ trợ hiệu quả cho Thủ đô Hà Nội trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Hình 4.1 Quy hoạch phân khu đô thị Thị xã Từ Sơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050
Theo Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ, Thị xã Từ Sơn sẽ trở thành một đô thị công nghiệp hiện đại, tiếp cận Thủ đô và là trung tâm công nghiệp sạch, công nghệ cao của Vùng Thủ đô Dự kiến đến năm 2030, dân số đô thị sẽ đạt 3.100 người với diện tích đất xây dựng khoảng 5.000ha Quy hoạch phát triển không gian của Thị xã Từ Sơn được chia thành ba khu vực chính.
Khu vực phát triển đô thị mới tại phía Bắc: phát triển đô thị mới dọc theo các trục đường tỉnh 259C, 287 và 277
Khu vực đô thị công nghiệp phía Nam Từ Sơn đang được đầu tư mạnh mẽ với việc xây dựng khu công nghiệp Đại Đồng – Hoàng Sơn và khu công nghiệp VISP Mục tiêu là thu hút các doanh nghiệp sạch và công nghệ cao để phát triển sản xuất Đồng thời, khu vực cũng chú trọng vào việc nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho các khu đô thị mới.
Khu vực đô thị Hương Mạc, Phù Khê: Phát triển đô thị có tính chất dịch vụ tiểu thủ công nghiệp làng nghề theo hướng hiện đại
Bảng 4.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị Từ Sơn giai đoạn 2006-2020
TT Danh mục sử dụng đất
Quy hoạch đến 2020 Diện tích Tiêu chuẩn
Tỷ lệ Diện tíchTiêu chuẩn ha m2/ng % ham2/ng%
I Tổng diện tích đất tự nhiên toàn đô thị
II Tổng diện tích đất tự nhiên nội thị
A Đất xây dựng đô thị 1694 145 100 2115135100
1.2 Đất công trình công cộng 105 9 6 12586
1.4 Đất giao thông nội thị 339 29 20 4202719
2.2 Đất cơ quan, trường chuyên nghiệp ngoài đô thị 35 3 2,05 35221,72 Đất các vùng ngoài đô thị 105 9 6,20 1056,55,03
2.3 Đất an ninh quốc phòng 1,23 0,07 1,230,06
2.6 Đất di tích lịch sử 30 1,77 301,49
2.4 Đất giao thông đối ngoại 74 4,35 743,57
2.5 Đất đầu mối hạ tầng 15,77 0,93 49,772,44
1 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 20 10
2 Đất cây xanh sinh thái 135 200
3 Đất dự trữ phát triển đô thị 300 200
4 Đất kênh mương thuỷ lợi mặt nước và đất nông nghiệp
III Tổng diện tích đất tự nhiên ngoại thị
A Đất xây dựng cơ sở kinh tế kỹ thuật đô thị
2 Đất cơ quan trường chuyên nghiệp ngoài đô thị
3 Đất nghĩa trang nghĩa địa 20 20
4 Đất xử lý chất thải 20 20
Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh (2007)
Hình 4.2 Quy hoạch xây dựng khu Di tích lịch sử Đền Đô
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2013)
Hình 4.3 Quy hoạch xây dựng chi tiết 1/500 Khu đô thị mới DABACO tại Đình Bảng, thị xã Từ Sơn
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2013)
Quy hoạch là bước đầu tiên trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các bước tiếp theo của công tác quản lý Trong những năm qua, Thị xã Từ Sơn đã căn cứ vào quy hoạch xây dựng chung của tỉnh Bắc Ninh, cùng với điều kiện thực tế và xu hướng phát triển đô thị, để lập Quy hoạch chung xây dựng cho địa bàn qua các thời kỳ.
Trong những năm qua, Thị xã Từ Sơn đã căn cứ vào quy hoạch phát triển đô thị chung của tỉnh Bắc Ninh để lập đồ án quy hoạch xây dựng Năm 2013, thị xã đã được UBND tỉnh phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, xác định rõ các khu chức năng như khu văn hóa thể thao, rạp hát, nhà truyền thống và các công trình công cộng Đặc biệt, các khu đô thị kiểu mẫu như Lăng Sơn cấm địa và Công viên Nguyễn Văn Cừ, Ngô Gia Tự đã được hình thành Đến nay, thị xã đã hoàn thành và đưa vào sử dụng dự án khu lưu niệm đồng chí Nguyễn Văn Cừ, Ngô Gia Tự, tạo nên diện mạo mới cho các vùng đất cách mạng và khơi dậy tinh thần, truyền thống kiên trung của thế hệ trẻ thông qua giáo dục chính trị tư tưởng khi tham quan khu lưu niệm.
Cán bộ quản lý Nhà nước tại thị xã Từ Sơn đánh giá cao trật tự xây dựng trong công tác quy hoạch đô thị, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện các quy định để đảm bảo phát triển bền vững Họ cho rằng việc tuân thủ quy hoạch không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư và phát triển hạ tầng Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng được xem là yếu tố quyết định để duy trì trật tự xây dựng và cải thiện môi trường đô thị.
Tốt Bình thường Chưa tốt
SL TL (%) SL TL (%) SL TL
Sự phù hợp giữa quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết 2 6,67 20 66,67 8 26,67
2 Đáp ứng sự phát triển của đô thị 4 13,33 20 66,67 6 20,00
3 Đảm bảo tính bền vững về xã hội 4 13,33 22 73,33 4 13,33
4 Đảm bảo tính bền vững về tự nhiên 3 10,00 20 66,67 7 23,33
5 Đảm bảo tính bền vững về kỹ thuật 6 20,00 24 80,00 0 0,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Quy hoạch chung đô thị đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của từng đô thị, nhưng tại thị xã Từ Sơn, hiệu quả thực hiện quy hoạch còn hạn chế và chưa phù hợp với thực tế địa phương Kết quả điều tra cho thấy có sự chênh lệch lớn giữa quy hoạch mang tính tầm nhìn và việc triển khai thực tế Thiếu cơ chế chính sách để chuyển đổi quy hoạch thành các chương trình thực thi đã dẫn đến tình trạng nhiều quy hoạch vẫn "treo" sau khi được phê duyệt Để nâng cao hiệu quả quy hoạch, cần xây dựng quy hoạch có tính chiến lược, linh hoạt hơn, dựa trên nguồn lực thực tế của địa phương và tính đến các rủi ro, thách thức để đảm bảo tính khả thi.
Quy hoạch phân khu, thực hiện theo Luật Quy hoạch Đô thị, cần được triển khai để điều tiết sử dụng đất và kết nối hạ tầng cơ sở Tuy nhiên, hiện tại nó chưa thể hiện rõ vai trò và không tách bạch với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai, dẫn đến khó khăn trong quản lý đầu tư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển đô thị.
Quy hoạch chi tiết tại các quận, phường và khu vực chức năng đặc thù thường thiếu nội dung thiết kế đô thị đầy đủ, dẫn đến việc xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị gặp khó khăn Thêm vào đó, quy hoạch 1/500 thường xuyên bị điều chỉnh, làm tăng diện tích kinh doanh trong khi giảm diện tích cho công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội và cây xanh Điều này dẫn đến việc các dự án thực hiện không đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật, thiếu hụt nghiêm trọng diện tích cây xanh, mặt nước, công viên và các công trình phúc lợi công cộng.
Quy hoạch phát triển đô thị hiện tại chưa đạt được sự bền vững về xã hội, tự nhiên và kỹ thuật Để đảm bảo sự phát triển bền vững, quy hoạch cần cân bằng các giá trị văn hóa và tôn giáo, đồng thời đáp ứng đầy đủ các yếu tố xã hội, kỹ thuật và dịch vụ thiết yếu Việc tuyên truyền cần được thực hiện liên tục, và chính quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào quy hoạch và quản lý đô thị Tuy nhiên, sự tham gia của người dân vẫn còn thấp, do phần lớn chưa hiểu và quan tâm đến lĩnh vực này Hơn nữa, một số quy định về tiến độ thi công và sự đồng bộ trong xây dựng chưa hợp lý, gây khó khăn cho quá trình phát triển đô thị.
4.2.1.2 Công bố quy hoạch và cắm mốc lộ giới ngoài thực địa
Theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân các cấp phải công bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt, giúp HĐND và nhân dân giám sát trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, từ đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin Tuy nhiên, một số địa phương chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ này Tùy thuộc vào loại quy hoạch, người có thẩm quyền sẽ quyết định hình thức công bố theo quy định của pháp luật.
Bảng 4.3 Thực trạng công bố quy hoạch và cắm mốc lộ giới ngoài thực địa
TT Nội dung Có Chưa làm rộng rãi Không
1 Hội nghị công bố quy hoạch X
2 Trưng bày công khai, thường xuyên X
3 Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng X
4 In ấn và phát hành bản đồ quy hoạch X
6 Giải đáp các thắc mắc về quy hoạch khi có yêu cầu X
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2016) Đối với Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
Quy hoạch đô thị Từ Sơn giai đoạn 2006-2020 đã được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt vào ngày 19/3/2007, với tầm nhìn đến năm 2030 được xác nhận vào ngày 20/8/2012 Các hội nghị công bố quy hoạch đã được tổ chức, thu hút sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan liên quan, Mặt trận Tổ quốc, và nhân dân trong khu vực UBND tỉnh đã chỉ đạo công bố các quyết định và sơ đồ quy hoạch qua các phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, quy hoạch chi tiết cho các khu đô thị kiểu mẫu như Lăng Sơn, Công viên Nguyễn Văn Cừ, và khu di tích lịch sử Đền Đô đã được trưng bày công khai tại các địa điểm công cộng và cơ quan quản lý quy hoạch.
Công tác cắm mốc lộ giới theo quy hoạch được UBND thị xã chú trọng và chỉ đạo thực hiện hiệu quả Các mốc lộ giới được hoàn thành trong vòng 60 ngày làm việc kể từ khi quy hoạch xây dựng được công bố Quy trình cắm mốc bao gồm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, và ranh giới các vùng cấm xây dựng trên địa bàn đã quy hoạch Đánh giá cho thấy các mốc giới đảm bảo độ bền vững, kích thước đạt tiêu chuẩn, và được ghi các chỉ số theo quy định.
Công tác quy hoạch trong quản lý TTXD tại thị xã Từ Sơn đã được thực hiện bài bản và tuân thủ pháp luật, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế Cụ thể, quy hoạch chi tiết ở các quận, phường và khu vực chức năng đặc thù còn thiếu nội dung thiết kế đô thị hoặc chưa đầy đủ, dẫn đến việc chưa xây dựng được quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Hơn nữa, quy hoạch phát triển đô thị vẫn chưa đạt được sự bền vững về mặt xã hội, tự nhiên và kỹ thuật.
4.2.2 Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng
Thị xã Từ Sơn nổi bật với tốc độ xây dựng nhanh chóng, nhờ vào sự quan tâm và nỗ lực của Ủy ban nhân dân trong việc cấp giấy phép xây dựng Công tác này được triển khai hiệu quả, tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong quản lý trật tự xây dựng
Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng hiện nay cần tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị và các văn bản hướng dẫn liên quan đến cấp phép xây dựng Mặc dù đã có quy định rõ ràng về quản lý xây dựng theo giấy phép và quy hoạch đã được phê duyệt, nhưng theo đánh giá của cán bộ và người dân, vẫn tồn tại một số bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng.
Bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng, do sự thay đổi thường xuyên của các quy chế, tiêu chuẩn và đơn giá Điều này buộc các chủ đầu tư phải thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng nhiều lần, dẫn đến mất thời gian và tăng chi phí cho từng công trình.
Bảng 4.9 Đánh giá của cán bộ đối với hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD
Tốt Bình thường Chưa tốt
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ
1 Quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về trật tự xây dựng 0 0,00 5 16,67 25 83,33
2 Quy hoạch phát triển đô thị trên địa bàn 10 33,33 12 40,00 8 26,67
3 Quy trình, thủ tục trong cấp phép xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
4 Quy định trong thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
Tính ổn định, nhất quán giữa hệ thống văn bản pháp luật từ Trung ương tới tỉnh và cấp huyện 15 50,00 12 40,00 3 10,00
6 Đánh giá chung về hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD 8 26,67 12 40,00 10 33,33
Nhiều khu đô thị tại các xã, phường như thôn Mai Động, xã Hương Mạc và thôn Yên Lã, phường Tân Hồng hiện chưa có hồ sơ quy hoạch và điều lệ xây dựng cụ thể Điều này bao gồm khu dịch vụ làng nghề, khu dân cư đấu giá quyền sử dụng đất xã Tương Giang, và khu nhà ở số 3 thôn Tiến Bào, xã Phù Khê Sự thiếu hụt quy hoạch và các tuyến đường xây dựng với nhiều mặt cắt khác nhau là nguyên nhân chính gây khó khăn trong công tác quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.
Quy định pháp luật trong lĩnh vực xây dựng hiện chưa rõ ràng, dẫn đến việc hiểu và áp dụng khác nhau giữa các đơn vị, tạo điều kiện cho vi phạm trật tự xây dựng xảy ra Thông tư số 02/2013/TT-BXD, hướng dẫn Nghị định 121/2013/NĐ-CP, quy định cách tính giá trị phần xây dựng sai phép để xác định mức phạt, chỉ áp dụng hình thức phạt tiền cho các công trình vi phạm đã hoàn thành hoặc khi hành vi vi phạm đã kết thúc Điều này cho thấy một thực tế rằng nhiều địa phương đang bất lực trong việc thực thi pháp luật về trật tự xây dựng, khi cho phép tồn tại các công trình xây dựng trái phép chỉ bằng cách nộp phạt.
Vì các trường hợp xây dựng trái phép đều được nộp phạt thì dẫn đến “nhờn luật”
Cần xem xét từng trường hợp cụ thể trong việc xử lý vi phạm xây dựng, bao gồm việc cho phép nộp phạt, tịch thu xung công ích hoặc xử lý nghiêm khắc hơn Hiện nay, mức phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng còn nhẹ, không đủ sức răn đe các chủ đầu tư vi phạm Đặc biệt, đối với các công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết, việc xin ý kiến từ Sở Xây dựng gây mất thời gian trong thủ tục cấp phép Mặc dù các cơ quan quản lý như Phòng quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng đã tiến hành kiểm tra và lập biên bản đối với các vi phạm, nhưng tính hiệu quả của công tác xử phạt vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép và không phép vẫn diễn ra Kết quả xử phạt phụ thuộc nhiều vào ý thức tự giác của người vi phạm, khiến cho công tác xử lý chưa nghiêm và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn và các địa phương khác, cần thiết phải có quy định cụ thể cùng mức phạt nghiêm khắc hơn để răn đe các trường hợp vi phạm Việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng yêu cầu sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và cấp, đặc biệt là công an, điện, nước Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan này vẫn còn thiếu thường xuyên và quyết liệt, dẫn đến hiệu quả xử lý vi phạm chưa cao.
Nghiên cứu cho thấy, tại thị xã Từ Sơn, lỗi vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực xây dựng là do không có giấy phép xây dựng, chiếm tỷ trọng cao Đánh giá từ cán bộ tiếp nhận hồ sơ cho thấy nhiều chủ đầu tư không tự thiết kế được, ngay cả với bản vẽ đơn giản, dẫn đến việc họ phải chi trả chi phí cho tư vấn thiết kế Điều này khiến nhiều người không muốn xin giấy phép xây dựng, đặc biệt là trong các trường hợp có diện tích sàn lớn hơn quy định.
Với diện tích 250 m2 và chiều cao trên ba tầng, chủ đầu tư cần thuê tư vấn thiết kế, dẫn đến chi phí không hề nhỏ Do đó, họ thường ngần ngại xin giấy phép xây dựng nhằm giảm bớt chi phí.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ tại một số dự án đấu giá diễn ra chậm, gây khó khăn trong việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Bên cạnh đó, quy định về thu thuế giá trị gia tăng trong quá trình giải phóng mặt bằng khiến nhiều chủ đầu tư phải nộp thuế lớn do diện tích xây dựng nhiều, dẫn đến việc họ không muốn hoặc né tránh việc xin cấp giấy phép xây dựng.
4.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng
Trong những năm gần đây, thị xã Từ Sơn đã chú trọng cải cách hành chính bằng cách phổ biến kịp thời các chính sách và văn bản quản lý đô thị Địa phương này cũng đã hoàn thiện hành lang pháp lý nhằm thiết lập kỷ cương trong quản lý đô thị Bên cạnh đó, thị xã thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ và trang bị đầy đủ cơ sở vật chất cũng như máy móc thiết bị phục vụ cho công tác.
Bảng 4.10 Đánh giá của chủ đầu tư về hoạt động cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
TT Nội dung Đơn giản Phức tạp, khó thực hiện
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Quy trình cấp phép xây dựng đã được đơn giản hóa nhờ loại bỏ các thủ tục hành chính phiền hà, rút ngắn thời gian thực hiện mà vẫn đảm bảo chất lượng và đúng quy định Điều này giúp các chủ đầu tư không còn lo lắng khi xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) và dễ dàng hơn trong việc thực hiện thủ tục tại các cơ quan chức năng Theo đánh giá của các chủ đầu tư, thủ tục cấp giấy phép xây dựng tại thị xã hiện nay rất tốt, đơn giản, dễ thực hiện và đúng thời gian quy định.
Quy trình cấp phép xây dựng được thực hiện một cách gọn nhẹ thông qua cơ chế “Một cửa”, nơi chủ đầu tư mua hồ sơ và nộp đơn xin cấp giấy phép xây dựng tại bộ phận một cửa của UBND thị xã Sau khi kiểm tra hồ sơ, nếu không có sai sót, bộ phận này sẽ chuyển hồ sơ đến phòng Quản lý đô thị Tại đây, các cán bộ chuyên trách sẽ thẩm định thiết kế và xem xét dựa trên quy hoạch sử dụng đất Nếu tất cả điều kiện hợp lệ, giấy phép sẽ được cấp trong vòng 15 ngày làm việc Chủ đầu tư cần đến bộ phận một cửa để nhận giấy phép theo giấy hẹn Ngoài ra, hồ sơ cấp phép sẽ được lưu trữ và ghi vào sổ theo dõi hàng ngày.
Sau khi Giấy phép xây dựng (GPXD) được cấp cho các chủ đầu tư, cơ quan quản lý xây dựng sẽ tiến hành giám sát quá trình thi công để đảm bảo rằng các hoạt động xây dựng của chủ đầu tư tuân thủ đúng các quy định trong giấy phép đã được phê duyệt.
Phòng quản lý xây dựng hiện chỉ có 19 cán bộ chuyên môn, bao gồm trưởng phòng và hai phó phòng, trong khi khối lượng công việc tại thị xã đang đô thị hóa nhanh chóng là rất lớn Tình trạng quá tải diễn ra do cán bộ thụ lý hồ sơ không thể xử lý kịp thời số lượng hồ sơ ngày càng tăng, cùng với các hồ sơ tồn đọng chưa được giải quyết Thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân chính gây khó khăn cho công tác thụ lý hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
Theo quy định, thanh tra viên xây dựng phải có trình độ đại học và được đào tạo tại trường xây dựng, nhưng điều này chưa phù hợp và khó áp dụng do nhiều người tốt nghiệp không làm việc tại UBND cấp huyện vì thu nhập thấp Những người tốt nghiệp từ các trường như Giao thông Vận tải, Thủy lợi cũng đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ của thanh tra viên xây dựng Hiện tại, thị xã Từ Sơn và các đô thị thuộc tỉnh Bắc Ninh đang thiếu thanh tra viên xây dựng, đặc biệt là ở cấp phường, xã, thị trấn Với khối lượng công việc lớn và tốc độ xây dựng nhanh, việc thanh tra các công trình vi phạm trật tự xây dựng thường bị chậm trễ, dẫn đến nhiều công trình vi phạm hoàn thiện trước khi được kiểm tra Điều này giải thích cho số vụ vi phạm trật tự xây dựng cao trong khu vực Đội Thanh tra xây dựng quận chỉ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra các công trình xây dựng không phép và sai phép, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm tra các dự án lớn và quản lý hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.4.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị cần đi trước một bước và mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
Để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đô thị, quy hoạch xây dựng cần cân bằng các giá trị văn hóa và tôn giáo, đồng thời đảm bảo đầy đủ các yếu tố xã hội kỹ thuật và dịch vụ thiết yếu Công tác tuyên truyền cần được thực hiện liên tục, và chính quyền phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Bền vững về tự nhiên yêu cầu quy hoạch phải thân thiện với môi trường, đồng thời thiết lập thứ tự ưu tiên để thực hiện các giải pháp cụ thể.
Bền vững về kỹ thuật là yếu tố quan trọng trong quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và thiết kế cảnh quan đô thị, đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữa các yếu tố này Quy hoạch cần quy định rõ tiến độ thi công, đồng bộ hóa các hạng mục xây dựng một cách hợp lý và nhịp nhàng Đặc biệt, việc lựa chọn công nghệ cũng rất đáng chú ý; công nghệ tốt nhất phải phù hợp với sự tiến bộ và khả năng vận hành tương thích với điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại.
Quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường điều tiết vĩ mô, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và nâng cao nhận thức cũng như trách nhiệm của cộng đồng và các bên liên quan đối với pháp luật về quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Quy trình và nội dung quy hoạch cần đổi mới theo hướng lồng ghép nội dung phát triển bền vững, phát triển đô thị xanh
Quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch đô thị bền vững cần trở thành nội dung làm việc thường xuyên của lãnh đạo địa phương để khắc phục tình trạng phê duyệt chậm trễ và nội dung quy hoạch đơn điệu Cần nâng cao năng lực lập và thực hiện quy hoạch cho các đơn vị liên quan, nhằm tạo ra các phương án quy hoạch khả thi, có tầm nhìn dài hạn và hiệu quả thực tiễn Trước mắt, quy hoạch cần tập trung nhanh chóng vào các dự án ưu tiên trong 5-10 năm tới, tạo đà cho sự phát triển đô thị Đồng thời, các mục tiêu lâu dài cần có tầm nhìn chiến lược rộng rãi.
Thị xã cần ưu tiên hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị theo hướng trở thành đô thị vệ tinh cho Hà Nội và Bắc Ninh Quy hoạch phải bao gồm sử dụng đất, giao thông, cấp thoát nước, công viên và cây xanh, đồng thời áp dụng các tiến bộ trong phát triển đô thị Mục tiêu là tạo ra không gian đô thị chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn và xu hướng xã hội, từ đó xây dựng nền tảng cho nguồn lực phát triển của thị xã, theo phụ lục bản đồ quy hoạch đến năm 2030.
Phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã được hoàn thành vào cuối năm 2016, tạo cơ sở chính xác cho việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) và quản lý trật tự xây dựng Hệ thống quản lý cần được xây dựng và chấn chỉnh nghiêm túc, mở rộng nội dung quy hoạch để phục vụ lợi ích xã hội Việc phổ biến kiến thức và thông tin quy hoạch rộng rãi, cùng với khuyến khích đóng góp ý kiến từ cộng đồng, sẽ giúp nhà quy hoạch lắng nghe và tiếp cận gần gũi hơn với người dân.
Để đảm bảo quy hoạch phát triển bền vững cho thị xã Từ Sơn, cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các thành phần liên quan nhằm tránh chồng chéo và chia cắt ngành, cát cứ địa phương Việc sử dụng các phương tiện truyền thông như trang web, triển lãm, hội thảo và tờ rơi sẽ giúp tăng cường sự tham gia của toàn xã hội Các quy hoạch ngắn hạn và kế hoạch xây dựng nên đồng bộ với các kỳ bầu cử Đảng và chính quyền, khuyến khích sự góp ý từ các tổ chức, đồng thời cam kết cụ thể hóa chương trình hành động về phát triển đô thị Hàng năm, cần tổ chức các cuộc họp giữa cơ quan quản lý quy hoạch, chính quyền địa phương và các bên liên quan để theo dõi, giám sát và điều chỉnh quy hoạch một cách hiệu quả Việc đánh giá điều kiện địa lý và tài nguyên tự nhiên là cần thiết để đảm bảo tính bền vững của đô thị, đồng thời phân tích và dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải chính xác và cập nhật, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển không gian của quy hoạch.
Cân đối đất đai và cơ sở vật chất cho các hoạt động kinh tế - xã hội đô thị là rất quan trọng Các quỹ đất phát triển đô thị cần được phân bổ hợp lý để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng cao, đồng thời đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết và quỹ đất cho các hoạt động khác Ngoài ra, giải pháp về nhà ở và các công trình phục vụ công cộng như trường học, bệnh viện, và cây xanh công viên cũng cần được hoạch định một cách hợp lý.
Tổ chức phát triển giao thông đô thị là nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và di chuyển của người dân Đồng thời, cần xác định chỉ giới giao thông và hành lang cho hạ tầng kỹ thuật đô thị Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật như cấp nước, điện và thoát nước bẩn là thiết yếu cho sự phát triển đô thị bền vững Vệ sinh môi trường cũng cần được chú trọng, với giải pháp thu gom và xử lý rác thải đô thị hiệu quả, cùng với việc duy trì vệ sinh công cộng và văn minh đô thị Việc đánh giá tác động môi trường từ quy hoạch là cần thiết để tránh những ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đô thị Cuối cùng, quy chế quản lý thực hiện quy hoạch và kiến trúc cảnh quan đô thị sẽ hướng dẫn các chính sách phát triển, thiết kế đô thị, và quy trình phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng.
Phát triển đô thị phải tập trung vào việc nâng cao chất lượng sống cho cư dân, đồng thời khai thác các đặc trưng văn hóa và lối sống để xây dựng những mô hình đô thị đặc thù Sự tham gia tích cực của cộng đồng và việc huy động nguồn lực đa dạng tại chỗ là rất quan trọng, bên cạnh việc sử dụng hiệu quả hỗ trợ từ trung ương và các đối tác quốc tế.
Hàng năm, việc đánh giá và bổ sung các quy hoạch hiện hành diễn ra liên tục cho đến khi quy hoạch được thực hiện, bao gồm Chiến lược phát triển đô thị quốc gia và các quy hoạch chuyên ngành Quá trình này bao gồm việc điều chỉnh nội dung quy hoạch khi có những thay đổi lớn tại địa bàn, như thiên tai, nhập tách hành chính, thay đổi cấp hạng, hoặc các quy hoạch và dự án cấp vùng quốc gia.
4.4.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý cấp phép xây dựng
Cải cách thủ tục hành chính trong cấp giấy phép xây dựng là nhiệm vụ cần thiết và liên tục nhằm đơn giản hóa quy trình, đảm bảo tính liên thông, minh bạch và công khai Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc xin cấp phép, mà còn giúp phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi tiêu cực của cán bộ công chức Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cần thực hiện các giải pháp cụ thể trong công tác này.
1 Áp dụng chặt chẽ quy trình giải quyết hồ sơ đảm bảo theo Tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008
2 Yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thường xuyên niêm yết công khai các quy định pháp luật, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tư và người dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện theo đúng quy định
3 Tiếp tục tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép cho các cán bộ công chức của quận-huyện; phường-xã, thị trấn; các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày một tăng của thành phố
