(LUẬN văn THẠC sĩ) thể chế quản lý nhà nước thực tiễn tại bộ thông tin và truyền thông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG QÚI THĂNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG QÚI THĂNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Lƣơng Qúi Thăng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học Ts Bùi Thị Thanh Thúy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn Bộ Thơng tin Truyền thơng, Cục Cơng sản Bộ Tài chính, cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Lƣơng Qúi Thăng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Khái niệm tài sản công doanh nghiệp nhà nước 13 1.2 Những vấn đề chung thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 22 1.3 Thể chể quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 32 1.3.1 Kinh nghiệp số quốc gia giới 32 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam 36 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 39 2.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 39 2.1.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông .39 download by : skknchat@gmail.com 2.1.2 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 40 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 50 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 50 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thơng tin Truyền thơng 55 2.3 Giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc – từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông 71 2.3.1 Giải pháp chung 71 2.3.2 Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông .82 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC VIẾT TẮT BTT&TT: Bộ Thông tin Truyền thông DNNN: Doanh nghiệp nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước TSC: Tài sản cơng VNPT: Tập đồn Bưu viễn thông Việt Nam download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Tình hình sản xuất kinh doanh VTC 44 Bảng 2.2: Một số tiêu đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh VTC 45 Bảng 2.3: Tình hình sản xuất kinh doanh TCT Bưu điện Việt Nam 46 Bảng 2.4: Một số tiêu đánh giá tình hình hoạt động Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam .47 Bảng 2.5: Một số tiêu tài Tập đồn Bưu Viễn Thơng 48 Việt Nam .48 Bảng 2.6: Bảng đánh giá hiệu sử dụng vốn VNPT 49 Bảng 2.7 Tổng hợp so sánh giá đất tương ứng với tiền thuê đất nhà nước thu cho VNPT Hải Phòng thuê theo khung giá thành phố Hải Phòng quy định theo giá thị trường năm giai đoạn 2013 - 2015 61 Bảng 2.8 Tổng hợp so sánh giá đất tương ứng với tiền thuê đất nhà nước thu cho VNPT Đà Nẵng thuê theo khung giá thành phố Đà Nẵng quy định theo giá thị trường năm 2015 63 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Tiền thuê đất Tập đoàn VNPT nộp vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2013- 2015 .59 Biểu đồ 2.2: Thực trạng sử dụng đất Tập đoàn VNPT năm 2015 65 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý cơng sản – Bộ Tài 51 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường phát triển hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt, cạnh tranh bình đẳng với tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh giới, đặc biệt sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Đây vừa hội, vừa thách thức doanh nghiệp Việt Nam Trong hệ thống doanh nghiệp, hoạt động DNNN Việt Nam thời gian qua cho thấy, mơ hình đạt kết định, công cụ điều tiết vĩ mô hiệu Nhà nước Về bản, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng, khẳng định vai trị cụ thể trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN khơng mang lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước; góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp khơng nhỏ vào nguồn thuế, tạo nguồn thu ngoại tệ nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, tạo nên sức mạnh cho kinh tế mà cịn góp phần giải việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phịng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, DNNN Việt Nam có khơng tiêu cực, làm dấy lên hồi nghi vai trị thực tế nó, khơng hiệu kinh tế mà tập đoàn kinh tế nhà nước gặp phải khơng khó khăn, thách thức nhiều vấn đề nảy sinh như: Một là, mục tiêu, hiệu hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nhà nước đầu tư Nhiều tập đoàn kinh tế thay phải tập trung vào download by : skknchat@gmail.com ngành nghề chính, thực nhiệm vụ kinh tế trị trọng yếu kinh tế nhà nước, lại mở rộng quy mơ đầu tư ngồi ngành thực tế nă lực tài lại hạn chế Chẳng hạn, số tập đoàn thiếu vốn cho ngành mở rộng sang ngành nghề rủi ro khác tài chính, ngân hàng, bất động sản, từ đó, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu kinh tế - xã hội quốc gia Hai là, cơng tác giám sát, kiểm sốt hoạt động DNNN cịn nhiều hạn chế dẫn đến khơng phát kịp thời để có biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu tổn thất trình hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công DNNN thiếu thiết chế hữu hiệu hành lang pháp lý điều chỉnh cách toàn diện, kịp thời Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản cơng coi nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản cơng cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công thiếu chặt chẽ, đất đai, nhà xưởng, tài sản cịn bị sử dụng lãng phí, thất thoát… làm giảm nội lực kinh tế Cùng với chuyển đổi kinh tế xu hội nhập đòi hỏi phải thay đổi chế sách quản lý tài sản cơng, đặc biệt quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước Chính lý việc nghiên cứu quản lý tài sản công, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý tài sản DNNN vấn đề cấp thiết góc độ lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông” download by : skknchat@gmail.com 92 download by : skknchat@gmail.com 34 Hà Nam 35 Khánh Hòa 36 Đồng Tháp 37 Hải Phòng 38 Tây Ninh 39 Hà Giang 40 Gia Lai 41 Đà Nẵng 42 Trà Vinh 43 Cần Thơ 44 An Giang 45 Quảng Bình 46 Đồng Nai BĐ: 110 VNPT: 109 BĐ: 112 VNPT: 111 BĐ: 124 VNPT: 125 BĐ: 126 VNPT:127 BĐ: 128 VNPT: 129 BĐ: 145 VNPT: 144 BĐ: 141 VNPT: 140 BĐ: 143 VNPT: 142 BĐ: 151 VNPT: 150 BĐ: 152 VNPT: 153 BĐ: 154 VNPT: 155 BĐ: 157 VNPT: 156 BĐ: 161 VNPT: 160 11/10/2013 28.711,74 20.320,37 11/10/2013 48.607,38 26.817,35 28/10/2013 59.486,47 47.296,99 30/10/2013 41.733,18 31.895,30 30/10/2013 42.986,51 44.718,53 5/11/2013 60.354,35 55.812,60 5/11/2013 105.600,50 32.206,15 5/11/2013 18.315,06 62.872,10 25/11/2013 85.910,03 56.921,54 25/11/2013 15.242,49 25.497,30 25/11/2013 37.109,50 17.617,20 25/11/2013 42.920,60 22.991,50 26/11/3013 53.086,20 72.590,70 download by : skknchat@gmail.com 93 download by : skknchat@gmail.com 47 Quảng Ninh 48 Bình Dƣơng BĐ: 159 VNPT: 158 BĐ: 168 VNPT: 169 26/11/3013 49.086,32 31.292,43 28/11/2013 50.839,13 57.542,68 23.634,85 28.420,06 39.323,38 30.029,42 28/11/2013 19.298,50 21.741,10 28/11/2013 53.479,78 101.384,16 28/11/2013 54.999,37 19.130,34 28/11/2013 36.651,40 20.253,50 28/11/2013 31.281,61 33.359,10 29/11/2013 47.523,96 29.918,43 29/11/2013 167.784,68 70.901,98 BĐ: 49 Ninh Bình BĐ: 97 23/03/2012 VNPT: 170 VT: 28/11/2013 BĐ: 50 Yên Bái BĐ: 171 28/11/2013 VNPT: 217 VT: 23/12/2011 51 Đăk Nông 52 Cà Mau 53 Bình Định 54 Sơn La 55 Lào Cai 56 Lạng Sơn 57 Thanh Hóa BĐ: 172 VNPT: 173 BĐ: 174 VNPT: 175 BĐ: 176 VNPT: 177 BĐ: 178 VNPT: 179 BĐ: 180 VNPT: 181 BĐ: 182 VNPT: 183 BĐ: 184 VNPT: 185 download by : skknchat@gmail.com 94 download by : skknchat@gmail.com 58 Tp Hồ Chí Minh BĐ: 194 VNPT: 193 59 Nghệ An 60 Kiên Giang 61 Hà Nội 62 Bắc Ninh 63 Long An BĐ: 186 VNPT: 187 BĐ: 188 VNPT: 189 BĐ: 190 VNPT: 192 BĐ: 195 VNPT: 196 BĐ: 197 VNPT: 198 29/11/2013 93.734,22 134.303,94 29/11/2013 119.071,33 95.271,96 29/11/2013 65.118,50 22.101,00 29/11/2013 143.209,93 83.721,63 30/11/2013 32.568,40 38.304,00 30/11/2013 97.487,57 28.697,17 3.276.159,33 2.360.036,99 TỔNG CỘNG (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Cục Công sản – Bộ Tài năm 2015) 95 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục 2: Bảng so sánh giá đất tương ứng với tiền thuê đất nhà nước thu cho VNPT Đà Nẵng thuê theo khung giá thành phố Đà Nẵng quy định theo giá thị trường năm 2015 Đơn vị tính: VNĐ Giá đất Nhà TT Đất Tên đơn vị (m2) nƣớc quy Giá thuê Tiền Giá thuê định đất/m2 thuế đất thị trƣờng (1000đ/m2 ) Trạm Viễn thông Bắc Mỹ An 51.354.000 1.030.169.000 Tiền thuê đất theo giá thị trƣờng 62.872,10 256.770 2.054.160 4.120.679.000 274,53 6200 1.240.000 3.404.172 49.600 13.616.688 193,40 2200 440.000 850.960 17.600 3.403.840 680,00 1500 300.000 2.040.000 12.000 8.160.000 649,60 6300 1.260.000 8.184.960 50.400 32.739.840 508,00 11000 2.200.000 11.176.000 88.000 44.704.000 146,60 2500 500.000 733.000 20.000 2.932.000 242,00 6200 1.240.000 3.000.800 49.600 12.003.200 170,00 1950 390.000 663.000 15.600 2.652.000 Trạm Viễn thông Bà Nà -TTVT5 - VNPT Đà Nẵng Trạm Viễn thơng Hịa Phước -TTVT4VNPT Đà Nẵng Nhà làm việc TTVT2 -VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thông Liên Chiểu- TTVT3VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thơng Hịa Q- TTVT3 -VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thông Mân Thái-TTVT3VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thơng Hịa Nhơn- TTVT4 - VNPT Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com 96 download by : skknchat@gmail.com Nhà làm việc VNPT Đà Nẵng 4023,75 5500 1.100.000 44.261.250 44.000 177.045.000 803,30 6950 1.390.000 11.165.870 55.600 44.663.480 180,00 4000 800.000 1.440.000 32.000 5.760.000 175,00 8000 1.600.000 2.800.000 64.000 11.200.000 74,00 12000 2.400.000 1.776.000 96.000 7.104.000 125,00 6900 1.380.000 1.725.000 55.200 6.900.000 1132,50 11600 2.320.000 26.274.000 92.800 105.096.000 930,30 9000 1.800.000 16.745.400 72.000 66.981.600 2943,80 2000 400.000 11.775.200 16.000 47.100.800 1498,66 6260 1.252.000 18.763.223 50.080 75.052.893 260,00 7160 1.432.000 3.723.200 57.280 14.892.800 487,50 6520 1.304.000 6.357.000 52.160 25.428.000 92,70 4560 912.000 845.424 36.480 3.381.696 Nhà làm việc trung 10 tâm ĐHTT- VNPT Đà Nẵng Trạm Viễn 11 thơng Hịa Cương -TTVT 1-VNPT Đàn Nẵng Trạm viễn 12 thông Khuê Trung -TTVT4 -VNPT Đà Nẵng Trạm viễn 13 thơng Hồng Diệu -TTVT1 -VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thơng Hải 14 Phòng -TTVT2 - VNPT Đà Nẵng 15 16 17 Nhà làm việc trung tâm CNTT Nhà làm việc, đào tạo trung tâm CNTT Nhà làm việc TTVT4 VNPT Đà Nẵng Trạm Viễn 18 thông Xuân Thiều -TTVT5 -VNPT Đà Nẵng Trạm VT 19 Phú Lộc TTVT 5-VNPT Đà Nẵng 20 Nhà làm việc TTVT3 -VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thông An 21 Khê - TTVT - download by : skknchat@gmail.com VNPT Đà Nẵng 97 download by : skknchat@gmail.com Trạm viễn thông Đại 22 học kinh tế- TTVT 3- 114,60 2560 512.000 586.752 20.480 2.347.008 100,00 8950 1.790.000 1.790.000 71.600 7.160.000 8875,40 9820 1.964.000 174.312.856 78.560 697.251.424 1804,38 7560 1.512.000 27.282.226 60.480 109.128.902 72,00 11560 2.312.000 1.664.640 92.480 6.658.560 72,30 4510 902.000 652.146 36.080 2.608.584 385,60 8540 1.708.000 6.586.048 68.320 26.344.192 60,50 3680 736.000 445.280 29.440 1.781.120 100,00 4250 850.000 850.000 34.000 3.400.000 200,00 2560 512.000 1.024.000 20.480 4.096.000 224,90 6620 1.324.000 2.977.676 52.960 11.910.704 VNPT Đà Nẵng Trạm viễn thông 23 Phước Mỹ - TTVT3 VNPT Đà Nẵng Nhà làm việc TTKD, 24 TTĐH TT- VNPT Đà Nẵng Trạm 25 Khánh- OCB Hòa TTĐHTT- VNPT Đà Nẵng Trạm 26 Vũng viễn thông Thùng - TTVT3 -VNPT Đà Nẵng Trạm Viễn thơng Lê 27 Đình Dương- TTVT1-VNPT Đà Nẵng 28 Nhà làm việc TTVT 1- VNPT Đà Nẵng Trung tâm giao dịch 29 Đống Đa- VNPT Đà Nẵng 30 Trạm Viễn thông Bãi Bụt - TTVT3 Lô 123-124 mặt tiền đường ĐT 602, xã 31 Hòa huyện Ninh, Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng 32 Khu Đơ thị Phú Mỹ download by : skknchat@gmail.com An 98 download by : skknchat@gmail.com 33 Trung tâm giao dịch - VNPT Đà Nẵng 2537,10 5630 1.126.000 28.567.746 45.040 114.270.984 100,00 4890 978.000 978.000 39.120 3.912.000 3600,00 4690 938.000 33.768.000 37.520 135.072.000 125,04 2580 516.000 645.206 20.640 2.580.826 910,00 4750 950.000 8.645.000 38.000 34.580.000 218,28 8820 1.764.000 3.850.459 70.560 15.401.837 1921,30 7490 1.498.000 28.781.074 59.920 115.124.296 25500,00 10250 2.050.000 522.750.000 360,06 8760 1.752.000 6.308.251 Trạm viễn thơng Hịa 34 Xn- VNPT Đà Nẵng 35 36 37 38 39 40 41 Tòa nhà 344 đường 2/9 Số 30 Ơng Ích Khiêm Đà Nẵng Số 36 Ơng Ích Khiêm Đà Nẵng VP Đài VT Đà Nẵng - Xưởng SCBD Tổng đài quốc tế Đà Nẵng Trạm cáp quang biển Đà Nẵng Công ty điện toán truyền số liệu VDC 82.000 2.091.000.000 70.080 (Nguồn: Chi nhánh VNPT thành phố Đà Nẵng khảo sát thực tế) download by : skknchat@gmail.com 25.233.005 99 download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... tài: ? ?Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông? ?? download by : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Thể chế quản lý nhà nước thể chế quản. .. sâu nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Do đề tài: ? ?Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước - từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thơng” đề... cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông để