Quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại bộ thông tin và truyền thông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o -LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, tơi thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố Luận văn Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội thầy, giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đ c biệt, tơi xin bày t lịng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn M c dù, thân cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh kh i thiếu sót ho c có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy (cô) Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.2.1 Tổng quan ứng dụng CNTT 1.2.2 Tổng quan dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.2.3 Tổng quan quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 14 1.3 Một số tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 25 1.4 Nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 26 1.4.1 Các nhân tố khách quan: 26 1.4.2 Các nhân tố chủ quan: 27 1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 28 1.5.1 Thực tiễn quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT Bộ Tài 28 1.5.2 Một số học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT cho Bộ Thông tin Truyền thông 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 32 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 32 2.2 Nguồn tƣ liệu số liệu 33 2.3 Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng 33 2.3.1 Phương pháp bàn giấy 33 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 34 2.3.3 Phương pháp Thống kê - So sánh 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG, GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN 2016 35 3.1 Giới thiệu chung Bộ Thông tin Truyền thông 35 3.1.1 Lịch sử phát triển 35 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Thông tin Truyền thông 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2012 - 2016 39 3.2.1 Tổng hợp dự án triển khai giai đoạn 2012-2016 39 3.2.2 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2012 – 2016 40 3.2.2 Về máy tổ chức quản lý 43 3.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 45 3.2.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 52 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2012-2016 57 3.3.1 Những kết đạt 57 3.3.1 Những hạn chế, nguyên nhân 59 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 63 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2016-2020 63 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 65 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 65 4.3.1 Về máy tổ chức quản lý 65 4.3.2 Về quản lý tiến độ 66 4.3.3 Về quản lý chất lượng 66 4.3.4 Về quản lý chi phí 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNTT Công nghệ thông tin CNTT & TT Công nghệ thông tin truyền thông HTTT Hệ thống thơng tin KHTC Kế hoạch – Tài Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày Nghị định 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tƣ 102/2009/NĐ-CP ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc TTTT Trung tâm Thông tin ƢDCNTT Ứng dụng công nghệ thông tin i DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Số lƣợng dự án thực qua năm 40 Biểu đồ 3.2 Tổng mức đầu tƣ thực qua năm 40 ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Chu kỳ hoạt động dự án 12 Hình 1.2 Quy trình thực dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 13 Hình 1.3 Hình 1.4 Chu trình quản lý dự án 16 Hình 1.5 Q trình quản lý thơng tin 23 Hình 1.6 Tổ chức máy quản lý 30 Hình 2.1 Quy trình chuẩn bị đầu tƣ 45 Hình 2.2 Quy trình khảo sát 46 Hình 2.3 Quy trình thực đầu tƣ 47 Quan hệ chi phí giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ iii Trang 14 + Đối với khâu thực đầu tƣ: thực tốt công tác đấu thầu, lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tài kỹ thuật, từ đảm bảo thi cơng đạt chất lƣợng cao, đảm bảo tiến độ tiết kiệm chi phí + Cơng tác Thanh tốn - kết thúc dự án: Cơng tác tốn kịp thời để kết thúc dự án theo quy định hành c) Hiệu đầu tƣ: - Xây dựng sở hạ tầng thông tin, nâng cao lực điều hành, quản lý quan, đơn vị Bộ Thông tin Truyền thông + Xây dựng hạ tầng mạng tốc độ cao, đa dịch vụ, liên kết hệ thống thông tin đơn vị thuộc Bộ, đảm bảo an toàn bảo mật, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin đơn vị Bộ, Bộ với quan nhà nƣớc khác, đảm bảo việc triển khai ứng dụng CNTT dễ dàng, hiệu quả; + Đầu tƣ nâng cấp trang thiết bị, hệ thống an toàn, an ninh bảo mật hệ thống Đầu tƣ, hoàn chỉnh Trung tâm tích hợp liệu Bộ Triển khai ứng dụng chữ ký số cho giao dịch điện tử Đầu tƣ xây dựng hạ tầng phục vụ giao tiếp với ngƣời dân doanh nghiệp, đảm bảo phục vụ nhu cầu sử dụng dịch vụ công trực tuyến; + Triển khai rộng rãi ứng dụng công nghệ thông tin đôi với thực tốt cải cách hành chính, chuẩn hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực hoạt động, bảo đảm hệ thống đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Bộ đến đơn vị trực thuộc; + 90% văn bản, tài liệu đƣợc trao đổi dƣới dạng điện tử nội đạt 20% văn bản, tài liệu đƣợc trao đổi dƣới dạng điện tử với bên ngoài; + 100% họp Bộ đơn vị trực thuộc Bộ đƣợc thực môi trƣờng mạng; + 100% cán Bộ thƣờng xuyên sử dụng hệ thống thƣ điện tử công việc 58 + Ứng dụng phần mềm quản lý: cơng tác nhân sự, tài chính, vật tƣ tài sản hệ thống liệu đồng bộ, thống nhất; - Ứng dụng CNTT phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp + Cổng thông tin điện tử Bộ cung cấp đầy đủ 100% dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ 2, 15 dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ 3, 16 dịch vụ hành công trực tuyến mức độ + Cổng thông tin điện tử Bộ đơn vị thuộc Bộ hoạt động ổn định, thông suốt cung cấp thông tin đầy đủ theo quy định Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử ho c cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc 3.3.1 Những hạn chế, nguyên nhân 3.3.2.1 Về máy tổ chức quản lý a) Hạn chế: Tất đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông triển khai, thực dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT nên dẫn đến tình trạng đầu tƣ chồng chéo, trùng l p, gây thất thốt, lãng phí NSNN Thiếu đồng bộ, kết nối, liên thông chia liệu hệ thống thông tin Đồng thời, nguồn nhân lực quản lý dự án hạn chế, chƣa chuyên nghiệp, nhân lực chuyên trách CNTT không có, ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng, hiệu đầu tƣ b) Nguyên nhân: Do máy tổ chức quản lý Bộ Thơng tin Truyền thơng cịn dàn trãi, cào bằng, chƣa quản lý tập trung đƣợc Đồng thời, đơn vị thƣờng xuyên có dự án, có đơn vị 3-5 năm có 01 dự án nên việc quản lý dự án kinh nghiệm chƣa chuyên nghiệp 3.3.2.2 Quản lý tiến độ 59 a) Hạn chế: Việc thẩm định, phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế Vụ KHTC Trung tâm Thông tin dài nên thời gian cho công tác triển khai dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT không nhiều, gây ảnh hƣởng lớn đến tiến độ, chất lƣợng hiệu dự án b) Nguyên nhân: - Nguyên nhân chủ quan: Do Bộ Thông tin Truyền thông chƣa ủy quyền, phân cấp mạnh mẽ cho đơn vị cấp dƣới việc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán M t khác, nhân lực thẩm định dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN cho Bộ Vụ KHTC có 01 ngƣời, nên cơng tác thẩm định bị kéo dài chuyện đƣơng nhiên - Nguyên nhân khách quan: Do Nghị định số 102/2009/NĐ-CP yêu cầu tất dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN phải thực thiết kế 02 bƣớc (thiết kế sơ bộ, thiết kế thi cơng) nên phê duyệt xong thiết kế thời gian triển khai dự án khơng cịn nhiều Tuy nhiên, trƣớc 2016 chủ đầu tƣ đƣợc tự tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế thi cơng dự tốn nên phần rút ngắn thời gian Tuy nhiên, từ năm 2016 Chính phủ ban hành Nghị định số 136/2015/NĐ-CP tất thiết kế phải Bộ tổ chức thẩm định, phê duyệt nên có thực trạng tổng giải ngân Bộ đến 30/9/2016 đạt 6.448 triệu đồng đạt 4,8% (nguồn Vụ KHTC, Bộ Thông tin Truyền thông) 3.3.2.3 Quản lý chất lượng a) Hạn chế: Tại Bộ Thông tin Truyền thông, chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn giám sát thi công để giám sát chất lƣợng sản phẩm dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, công tác giám sát thi công 60 phần mềm dự án Bộ Thông tin Truyền thông dừng việc giám sát tiến độ, khối lƣợng thực hiện, riêng chất lƣợng phần mềm hồn tồn khơng thực đƣợc khoảng hở công tác quản lý chất lƣợng phần mềm M t khác, công tác kiểm thử lại chủ đầu tƣ tự thực hiện, nguồn nhân lực CNTT khơng có, việc tự kiểm thử chất lƣợng phần mềm không khả thi thực tế nên hiểu chủ đầu tƣ thực theo hƣớng đảm bảo đủ thủ tục theo quy định để nghiệm thu Với việc quản lý chất lƣợng sản phẩm dự án l ng lẽo nhƣ khơng thể có sản phẩm chất lƣợng hiệu ứng dụng CNTT, hiệu đầu tƣ năm qua không cao tất yếu b) Nguyên nhân: - Nguyên nhân chủ quan: Do nguồn nhân lực CNTT chủ đầu tƣ khơng có ho c khơng đảm bảo Trình độ chun mơn cán quản lý dự án chủ yếu kế tốn, tài nên khơng có hiểu biết nhiều ứng dụng CNTT - Nguyên nhân khách quan: Do Nghị định số 102/2009/NĐ-CP quy định bắt buộc phải giám sát thi công dự án phần mềm nội Đồng thời, quy định cho phép tự kiểm thử ho c thuê tổ chức kiểm thử độc lập để làm sở nghiệm thu sản phẩm dự án 3.3.2.4 Quản lý chi phí a) Hạn chế: Do thực trạng cơng tác giám sát thi công phần mềm nên gây lãng phí NSNN cho cơng tác Đồng thời, chủ đầu tƣ dự toán chi phí phần mềm đƣợc xây dựng dựa tảng có sẵn bị tính trùng chi phí b) Nguyên nhân: 61 Do Nghị định số 102/2009/NĐ-CP quy định bắt buộc phải giám sát thi công dự án phần mềm nội bộ, công tác không khả thi thực tế Đồng thời, chƣa có hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định chi phí phần mềm đƣợc xây dựng dựa tảng có sẵn 62 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 509/QĐ-BTTTT ngày 05/4/2016 phê duyệt phƣơng hƣớng, mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động Bộ Thông tin Truyền thơng nhƣ sau: a) Hồn thiện, nâng cao chất lƣợng hạ tầng công nghệ thông tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Bộ Thông tin Truyền thông đồng bộ, kết nối, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin: - Năm 2016 - 2017, hệ thống mạng nội thống m t cấu trúc logic, vận hành ổn định, liên tục 24/7, kết nối Internet tốc độ cao, thông suốt Một số hệ thống, dịch vụ công nghệ thông tin Chính phủ điện tử đƣợc giám sát an tồn thơng tin, nâng cao lực ứng cứu, xử lý cố, phịng chống cơng, mã độc, thƣ rác Từng bƣớc chuẩn hóa cơng tác bảo đảm an tồn thơng tin 100% cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc cấp chứng thƣ số sử dụng chữ ký số để trao đổi văn điện tử môi trƣờng mạng - Năm 2018, quản lý, vận hành 50% hệ thống máy chủ quan, đơn vị tập trung Trung tâm liệu thuộc Bộ 100% quan, đơn vị đƣợc sử dụng dịch vụ Trung tâm liệu thông qua hệ thống mạng Bộ Phát triển hoàn thiện sở liệu dùng chung để bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quản lý, thực hành cơng vụ, 63 tạo tảng thơng tin triển khai Chính phủ điện tử Bộ, có khả kết nối với sở liệu quốc gia liên quan b) Quản lý, cung cấp trực tuyến đầy đủ thông tin dịch vụ cơng có chất lƣợng - Đến hết năm 2016, phấn đấu 100% dịch vụ công quan trọng, lƣợng hồ sơ xử lý hàng năm lớn đƣợc cung cấp trực tuyến mức độ (cho phép nhận mẫu hồ sơ mạng trao đổi thông tin, gửi, nhận hồ sơ qua mạng) thông qua Cổng thông tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thông Tỷ lệ hồ sơ nộp qua dịch vụ công trực tuyến đạt 50% - Đến hết năm 2017, phấn đấu 100% dịch vụ cơng liên quan đến thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp đƣợc cung cấp trực tuyến mức độ (có thể tốn lệ phí trực tuyến) kết nối với Hệ thống Hải quan cửa Quốc gia - Đến hết năm 2018, phấn đấu 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ cung cấp cổng thông tin điện tử Bộ Thơng tin Truyền thơng đƣợc tích hợp lên Cổng dịch vụ công Quốc gia c) Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nội - Năm 2016, phần mềm quản lý văn Điều hành đƣợc triển khai tới 100% quan, đơn vị thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Thực kết nối, liên thông văn điện tử với Văn phịng Chính phủ theo kế hoạch hƣớng dẫn Văn phịng Chính phủ - Từ năm 2017, 100% văn khơng mật trình Lãnh đạo Bộ 90% văn trao đổi quan, đơn vị dƣới dạng điện tử (bao gồm văn gửi song song văn giấy) 100% hồ sơ quản lý cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động quan, đơn vị đƣợc quản lý, tác nghiệp thống môi trƣờng mạng 64 Triển khai thực ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO (ISO điện tử) - Năm 2018, công nghệ, tảng phát triển ứng dụng Chính phủ điện tử tồn diện, tích hợp đƣợc ứng dụng, bƣớc kết nối liên thông hệ thống thông tin Bộ Thông tin Truyền thông Bảo đảm 50% hệ thống thông tin đầu tƣ phù hợp với Kiến trúc Chính phủ điện tử Bộ Thơng tin Truyền thơng Để thực mục tiêu nói trên, Luận văn đề xuất định hƣớng số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thơng tin Truyền thơng 4.2 Định hƣớng hồn thiện công tác quản lý quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông - Bám sát chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc chủ trƣơng đầu tƣ dự án ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, quản lý ch t chẽ chất lƣợng, chi phí đầu tƣ nhằm đảm bảo hiệu đầu tƣ dự án - Thực giải ngân nhanh nguồn vốn đầu tƣ hàng năm đảm bảo đáp ứng tiến độ thi công, niên độ giải ngân, giải khó khăn cho nhà thầu, đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng cách hiệu nhất; dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải nhanh chóng hồn thiện hồ sơ thực toán theo quy định 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 4.3.1 Về máy tổ chức quản lý Để khắc phục hạn chế máy tổ chức quản lý, Bộ Thông tin Truyền thông cần quản lý tập trung theo hƣớng giao 01 đơn vị tham mƣu lập quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT, đồng thời thành lập 01 ban quản lý dự 65 án chuyên nghiệp để làm chủ đầu tƣ quản lý tất dự án ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN ho c giao đơn vị tham mƣu xây dựng quy hoạch, kế hoạch làm chủ đầu tƣ 4.3.2 Về quản lý tiến độ a) Đối với Bộ Thông tin Truyền thông: Cần tăng cƣờng ủy quyền, phân cấp công tác phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu thiết kế thi công dự tốn cho đơn vị cấp dƣới có quy mô lớn, nhiều dự án ứng dụng CNTT để chủ động thực hiện, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Đồng thời, bổ sung nhân lực Vụ KHTC nhằm phục vụ công tác thẩm định đƣợc nhanh chóng, hiệu b) Đối với sách quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN: Kinh nghiệm giới dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT không cần thiết phải có thêm bƣớc thiết kế thi cơng, mà cần bƣớc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi (bao gồm thiết kế sơ bộ) tiến hành tổ chức đấu thầu Do đó, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/2009/NĐ-CP theo hƣớng bãi b quy định phải lập thiết kế thi công mà quy định thiết kế 01 bƣớc tất dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT Ngoài ra, dự án mua sắm đơn thuần, Nghị định số 102/2009/NĐ-CP cần bãi b quy định phải lập thiết kế, trƣờng hợp cần thuyết minh tính hiệu quả, khả thi lập dự toán mua sắm đƣợc gọi Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án mua sắm 4.3.3 Về quản lý chất lượng a) Đối với Bộ Thông tin Truyền thông: Theo viết quản lý đầu tƣ dự án ứng dụng CNTT đƣợc đăng tạp chí PC World VN (http://www.pcworld.com.vn/articles/kinh-doanh/giai66 phap/2006/07/1189191/quan-ly-dau-tu-cac-du-an-ung-dung-cntt/) chất lƣợng, cần có quy trình chi tiết tốt từ khâu xây dựng phê duyệt dự án, đến khâu thiết kế thi công kiểm thử-nghiệm thu dự án Điểm quy trình (so với quy trình dự án đầu tƣ xây dựng bản) phải có giai đoạn kiểm thử với phân bổ dự tốn thích đáng (từ 15-30% theo kinh nghiệm quốc tế) Giai đoạn đƣợc nhà cung cấp dịch vụ thử nghiệm độc lập với nhà thi công thực Giai đoạn thử nghiệm dựa tài liệu kiểm thử đƣợc phê duyệt từ trƣớc Nhƣ vậy, bối cảnh sách quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN bắt buộc phải giám sát thi công phần mềm nội Bộ Thơng tin Truyền thơng cần bắt buộc chủ đầu tƣ phải thuê đơn vị kiểm thử độc lập để tiến hành kiểm thử phục vụ công tác đánh giá chất lƣợng trƣớc tiến hành nghiệm thu Tránh thực trạng chủ đầu tƣ lách theo hƣớng tự kiểm thử nhƣ b) Đối với sách quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN: Trên sở phân tích trên, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/2009/NĐ-CP theo hƣớng bãi b quy định giám sát thi công phần mềm nội Đồng thời quy định bắt buộc phải thuê đơn vị kiểm thử độc lập để đánh giá chất lƣợng phần mềm nội Sau công tác kiểm thử đánh giá phần mềm nội đạt chất lƣợng theo yêu cầu đ t cho phép tiến hành nghiệm thu, bàn giao toán, tốn dự án 4.3.4 Về quản lý chi phí a) Đối với Bộ Thông tin Truyền thông: Tránh gây thất thốt, lãng phí NSNN, Bộ Thơng tin Truyền thông ban hành định mức riêng cho công tác giám sát thi công phần mềm nội 67 sở định mức đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 993/QĐBTTTT theo hƣớng giảm số định mức đến mức tối thiểu Trong bối cảnh Chính phủ chƣa có hƣớng dẫn việc xác định chi phí dự án xây dựng phần mềm nội sở tảng sẵn có Bộ Thông tin Truyền thông cần yêu cầu bắt buộc chủ đầu tƣ phải tách bạch rõ ràng đâu chức phần mềm tảng, đâu chức phần mềm nội cần xây dựng để tránh việc tính trùng chi phí, gây thất thốt, lãng phí NSNN b) Đối với sách quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN: Cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/2009/NĐ-CP theo hƣớng bổ sung quy định hƣớng dẫn việc xác định chi phí dự án xây dựng phần mềm nội sở tảng sẵn có để giúp Bộ, ngành, địa phƣơng thực hiện, tránh thất thốt, lãng phí NSNN 68 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đ c thù của CNTT sản phẩm phần mềm vô hình, cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ g p nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông”, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận dự án đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ tổ chức nhà nghiên cứu đƣa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung quản lý dự án đầu tƣ cấp độ đơn vị Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông thời gian tới - Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn 2012-2016 Đƣa kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án Bộ Thông tin Truyền thơng thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện thời gian tới Trên sở lý luận khoa học công tác quản lý dự án đầu tƣ để đảm bảo cho tính thuyết phục khả thi, Luận văn xây dựng 69 quan điểm Hệ thống quan điểm với tồn phân tích sở định hƣớng giải pháp, sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT Quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng kiến thức từ thầy cô giáo nhà trƣờng, từ nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông Tuy nhiên, điều kiện thời gian nhƣ trình độ, lực có hạn, luận văn chắn cịn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lan Anh, 2013 Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin Ngân hàng Phát triển Việt Nam Luận văn thạc sĩ Viện Công nghệ thông tin Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Báo cáo tình hình ứng dụng CNTT Bộ Tài Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2016 Quyết định số 509/QĐ-BTTTT ngày 05/4/2016 phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, xây dựng Bộ Thông tin Truyền thông điện tử giai đoạn 2016-2020 Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2010 Thông tư số 28/2010/TT-BTTTT ngày 13/12/2010 quy định nội dung giám sát thi công dự án ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2011 Thông tư số 06/2011/TT-BTTTT ngày 28/02/2011 quy định Lập Quản lý chi phí đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2011 Quyết định số 993/QĐ-BTTTT ngày 01/7/2011 Cơng bố Định mức tạm thời chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông, 2011 Văn số 2589/BTTTT-ƯDCNTT ngày 24/8/2011 việc hướng dẫn xác định chi phí phát triển, nâng cấp phần mềm nội Hà Nội Thái Bá Cẩn, 2008 Phân tích quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Giáo dục Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Hà Nội 71 10.Chính phủ, 2013 Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông Hà Nội 11 Chính phủ, 2007 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Hà Nội 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội 13.Vũ Thị Kim Minh Huệ, 2012 Nghiên cứu giải pháp quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên 14.Nguyễn Hồng Minh, 2010 Quản lý dự án đầu tư Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân 15.Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16.Từ Quang Phƣơng, 2000 Giáo trình Quản lý dự án Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 17.Quốc hội, 2006 Luật Công nghệ thông tin Hà Nội 18.Trƣờng Cao Đẳng CNTT Hữu Nghị Việt – Hàn, 2012 Giáo trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư ứng dụng CNTT (bộ môn Lập Quản lý dự án) Đà Nẵng 19.Đào Thị Hải Yến, 2015 Quản lý dự án công nghệ thông tin Cục Công nghệ thông tin thống kế Hải quan Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 72 ... án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 45 3.2.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông ... cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT Bộ Thông tin Truyền thông từ yêu cầu hoàn thiện lý luận quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý dự án đầu tư ứng dụng công. .. TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN