(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, tp HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO  BỘ NỘI VỤ  HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 THÀNH PHỐ H Ồ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ   HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn luận văn: PGS.TS.BÙI ĐỨC KHÁNG TP Hồ Chí Minh – 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Sau gần hai năm học chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia với kiến thức quý báu Thầy Cô truyền đạt, chọn đề tài luận văn “ Quản lý nhà nước hộ tịch Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin trân trọng cám ơn PGS.Tiến sĩ Bùi Đức Kháng, nguyên giảng viên Học viện Hành Quốc gia – người Thầy vơ nhiệt tình, nghiêm túc hướng dẫn tơi hồn thành luận văn xin trân trọng cám ơn tất Thầy, Cô dạy lớp cao học K19N5 truyền đạt cho nhiều kiến thức Nhân dịp xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn khoa Sau đại học- Học viện hành giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Ngƣời viết luận văn Hàng Thị Huyền download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 12 tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Hàng Thị Huyền download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cám ơn Lời cam đoan PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .9 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 10 Đối tượng, phạm vi, mục đích nghiên cứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 Đóng góp đề tài 13 Bố cục luận văn 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quan niệm hộ tịch 15 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch .18 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch 19 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch 21 1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước hộ tịch 21 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch 25 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 33 1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch .33 1.3.1.1 Văn điều chỉnh trực tiếp .33 1.3.1.2 Một số văn liên quan 34 1.3.2 Tổ chức máy, nhân lực thực quản lý nhà nước hộ tịch 35 download by : skknchat@gmail.com 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước hộ tịch .36 1.3.4 Sự tham gia người dân vào quản lý nhà nước hộ tịch 37 Tiểu kết Chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch 42 2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch 44 2.2.3 Tổ chức máy, nhân lực quản lý hộ tịch 46 2.2.4 Đăng ký, quản lý hộ tịch ( phòng tư pháp Quận phường địa bàn quận 10) 49 2.2.5 Kiểm tra, tra thực quản lý hộ tịch 55 2.3 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 Tiểu kết Chƣơng 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - TP HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – TP.HỒ CHÍ MINH 70 download by : skknchat@gmail.com 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch 72 3.2.2 Nâng cao phẩm chất lực thực thi công vụ công chức quản lý hộ tịch địa bàn quận nâng cao rõ trách nhiệm phân cấp quản lý hộ tịch 75 3.2.3 Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ vào quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận 10 81 3.2.4 Triển khai pháp luật hộ tịch phổ biến luật hộ tịch địa bàn quận 86 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch 91 Tiểu kết Chƣơng 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Biểu Tên sơ đồ, bảng, biểu Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch Quận phường: Trang 48 Thực đăng ký hộ tịch cửa phòng tư pháp Biểu Quận 10 15 phường download by : skknchat@gmail.com 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền khai sinh; quyền khai tử; quyền kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền quốc tịch… Công tác đăng ký quản lý hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch mà 11 năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt gần năm 2016 kể từ áp dụng thực Luật Hộ tịch có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 địa bàn Thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biễu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước download by : skknchat@gmail.com 10 Nhưng thực tế, công tác đăng ký quản lý hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn mới, tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Tuy công việc liên quan đến nhân thân người liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhìn từ gốc độ bên ngồi “thầm lặng” quan tâm Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Là quận Thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, quận 10 có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận.Với quan tâm, đạo cấp, quyền, quản lý hộ tịch quận 10 bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, công tác quản lý hộ tịch quận 10 nhiều hạn chế nêu Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung thực tế quận 10 nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận điều cấp thiết hiệ n Tình hình nghiên cứu đề tài download by : skknchat@gmail.com 86 Hiện nay, khó khăn lớn mà hầu hết phường quận 10 gặp phải việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước hộ tịch chưa đồng hóa, việc đăng ký, quản lý hộ tịch, báo cáo chuyển tải thông tin hộ tịch thực phương pháp thủ công ghi chép vào sổ lưu, theo chế độ báo cáo định kỳ sáu tháng năm, kết nối Internet để cập nhật thông tin liên quan đến hộ tịch Do đó, khả cập nhật thơng tin số liệu hộ tịch phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, yêu cầu người dân hạn chế Để khắc phục bất cập này, cần sớm đặt việc đầu tư sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý hộ tịch Kinh nghiệm số nước có hệ thống quản lý hộ tịch, phân cấp tương tự nước ta như: Thái Lan, Đài Loan,… cho thấy, ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào quản lý hộ tịch cấp huyện ln xác định nơi tích hợp thơng tin hộ tịch quan trọng hệ thống Áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý hộ tịch sở liệu quan trọng việc quản lý hộ tịch quản lý nhà nước lĩnh vực khác Để làm việc đó, phải nâng cao nhận thức quyền cấp đầu tư sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý nhà nước hộ tịch Một số giải pháp cụ thể, là: Đưa chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch thành mục tiêu, chương trình hành động ngành Tư pháp thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, tra trực tiếp gián tiếp qua hệ thống quản lý công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước hộ tịch 3.2.4 Triển khai pháp luật Hộ tịch phổ biến Luật Hộ tịch địa bàn Quận Xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị triển khai quán triệt, thực đầy đủ xác nội dung Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành download by : skknchat@gmail.com 87 cho cán bộ, công chức làm công tác tư pháp, tư pháp hộ tịch từ thành phố đến Ủy ban nhân dân phường; cán bộ, công chức đơn vị có liên quan tồn thể nhân dân biết Xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch theo kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch trung ương, tỉnh, bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả; đồng thời xác định rõ trách nhiệm UBND phường quan, tổ chức có liên quan q trình triển khai thi hành Luật Hộ tịch địa bàn thành phố Việc tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch phải bám sát kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ, UBND tỉnh; bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, tiết kiệm; bảo đảm phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu UBND phường quan, tổ chức có liên quan triển khai thi hành Luật Hộ tịch; nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ công chức làm cơng tác hộ tịch Xác nhận tình trạng nhân nhiều, đó, việc in sổ xác nhận tình trạng nhân 100 trang khơng phù hợp lãng phí, đề nghị Bộ Tư pháp in sổ 200,300 trang Cấp hộ tịch nhiều, việc ghi sổ tay không cần thiết, đề nghị quan hộ tịch cấp cho phép nhập liệu vào vi tính tự in sổ để tiết kiệm thời gian công sức Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (Đề cương giới thiệu, phổ biến văn download by : skknchat@gmail.com 88 luật, pháp lệnh; Sách hỏi - đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật…) khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hố, lồng ghép giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, nhân rộng hội thi "Chủ tịch phường giỏi", "Hoà giải viên giỏi", "Tuyên truyền viên pháp luật giỏi", "Công chức Tư pháp -hộ tịch giỏi", với 100% phường có tủ sách pháp luật hoạt động có hiệu câu lạc pháp luật, trợ giúp pháp lý Với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú trên, phường áp dụng nhiều hình thức để triển khai, phổ biến Luật Hộ tịch đến tận người dân, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống dân cư Thực tiễn quản lý hộ tịch Nhà nước ta 60 năm qua cho thấy, yếu tố trì trệ, bất cập hệ thống pháp luật quản lý hộ tịch nguyên nhân trực tiếp lý giải hạn chế hiệu lĩnh vực công tác Từ học kinh nghiệm đó, để giải toán đổi quản lý hộ tịch, vấn đề quan trọng hàng đầu cần xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý quản lý hộ tịch Trong khoảng thời gian thập kỷ qua, nói hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch nước ta có vận động tích cực đạt bước tiến quan trọng Với việc ban hành nhiều văn chứa đựng quy phạm pháp luật quản lý hộ tịch, hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch mang sắc thái khác hẳn so với trì trệ (thậm chí nói “đóng băng” hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch thời gian từ năm 1995 trở trước download by : skknchat@gmail.com 89 Xét từ khía cạnh hiệu tác động xã hội, thấy văn Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10-10-1998 Chính phủ quản lý hộ tịch, Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22-10-2001 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị định số 35/2000/QH10 Quốc hội thi hành Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000, Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27-3-2002 Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 dân tộc thiểu số, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000 quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP (thay Nghị định số 83/1998/NĐ-CP) Nghị định số 69/2006/NĐ-CP (thay Nghị định số 68/2002/NĐ-CP), Luật Hộ tịch thay Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đạt hiệu điều chỉnh xã hội cao, đánh dấu bước phát triển chất hệ thống quy phạm pháp luật quản lý hộ tịch, lý quan trọng thúc đẩy hoạt động quản lý hộ tịch vào nề nếp với chuyển biến mạnh mẽ Điều có ý nghĩa pháp lý quan trọng, thống điều chỉnh bổ sung kịp thời nhiều quy định mới, trách nhiệm quan, tổ chức từ Trung ương đến cấp địa phương việc tổ chức, triển khai thực nhằm xây dựng, củng cố phát triển mơ hình đăng ký, quản lý hộ tịch khoa học hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm quyền lợi ích cá nhân, cơng dân phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn năm Trong đó, điểm đáng ghi nhận văn ban hành thời gian gần xây dựng cách động, linh hoạt, phù hợp với đặc thù đối tượng điều chỉnh thực trạng hoạt động quản lý hộ tịch, đồng thời ngày thể sâu sắc xu hướng cải cách hành thủ tục đăng ký hộ tịch Luật Hộ tịch Quốc hội download by : skknchat@gmail.com 90 khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01-01-2016 Đây lần quy định điều chỉnh hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch kiện liên quan đến nhân thân cá nhân như: sinh, tử, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, giám hộ… nâng lên thành Luật Luật Hộ tịch 2014 ngày 01-01-2016 có hiệu lực thi hành, theo lộ trình thời gian dài như: Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, kiện toàn nguồn nhân lực đáp ứng tiêu chuẩn công chức hộ tịch theo Luật hộ tịch; vấn đề rà soát, đầu tư sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch; vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối đăng ký, quản lý hộ tịch cấp tỉnh, tỉnh với địa phương khác nước; vấn đề phối hợp đăng ký hộ tịch với quản lý dân cư số định danh cá nhân; vấn đề tiếp nhận việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch từ Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị… để thực Luật có hiệu lực đảm bảo đến hết ngày 31-122019 phải đáp ứng đủ điều kiện thực thống nhất, đầy đủ quy định Luật Hộ tịch năm 2014 Văn quy phạm phải có tính ổn định, hạn chế thay đổi nhiều, có thay đổi phải thống kê danh mục, nội dung hiệu lực những danh mục, nội dung thay để thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật vào thực tế Đồng thời việc ban hành văn phải đảm bảo tiến độ, tránh để chậm trễ Luật có hiệu lực thi hành mà văn hướng dẫn chưa ban hành Từ văn Trung ương Thành phố, Quận 10 năm gửi nhiều văn xây dựng sở pháp lý đạo hướng dẫn xuống sở thực Như năm 2015, nhằm thực Kế hoạch số 5065/KH-UBND ngày 27/8/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức “Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” download by : skknchat@gmail.com 91 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kế hoạch số 8462/KH-UBND ngày 25/9/2015 Ủy ban nhân dân Quận 10 tổ chức Ngày pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” địa bàn Quận 10, Ủy ban nhân dân Quận 10 ban hành Kế hoạch số 9533/KH-UBND tổ chức “Ngày hội pháp luật” năm 2015 Ngày hội pháp luật diễn với nhiều hoạt động, chương trình phong phú, đặc sắc, với tham dự đồng chí trưởng phó ban, ngành, đoàn thể Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 10, đồng chí lãnh đạo 15 phường, đồn viên, niên, cơng nhân lao động, người sử dụng lao động Nhân dân địa bàn quận 10 đại diện quan thông báo chí như: Đài truyền hình TP.HCM, truyền hình Thanh niên Thành đồn TP.HCM, Báo Sài Gịn Giải Phóng, Báo Pháp Luật… 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thực tế, thời gian qua công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch đơi cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, việc phát sai sót vấn đề quản lý hộ tịch cón ít, giấy tờ hộ tịch phát sinh hệ tiến hành kiểm tra Lúc quan tra vào Về công tác lưu trữ Sổ, hồ sơ hộ tịch: Qua báo cáo kết kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch năm Uỷ ban nhân dân phường địa , lưu trữ Sổ, hồ sơ hộ tịch khâu phường thực chưa quy định pháp luật Sổ lưu hộ tịch ghi chép thơng tin cịn thiếu, không rõ ràng, lưu trữ hồ sơ hộ tịch không ngăn nắp, thất lạc, mối mọt xâm hại Thực trạng cần phải chấm dứt, lẽ công tác lưu trữ có vai trị quan trọng công tác hộ tịch Hồ sơ lưu trữ sở pháp lý để tiến hành trích lục hồ sơ cho cơng dân có u cầu; đồng thời qua việc lưu trữ cán lãnh đạo kiểm soát hoạt động quản lý hộ tịch download by : skknchat@gmail.com 92 quan, đánh giá trách nhiệm pháp lý người yêu cầu người thực quản lý hộ tịch Thời gian, quy trình lưu trữ phải thực dựa quy định pháp luật Tất giải thực tốt công tác giám sát, kiểm tra, tra Hiện nay, công tác tra, kiểm tra phòng Tư pháp công tác hộ tịch phường gặp phải trở ngại lớn bố trí cán Ngồi lãnh đạo phịng (trưởng 02 phó trưởng phịng), Phịng Tư pháp có 05 cán phụ trách mảng việc, có cán phân cơng phụ trách theo dõi công tác hộ tịch địa bàn thành phố Đây trở ngại lớn Tuy nhiên, tăng cường cơng tác tra theo hướng sau: Tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách hộ tịch (Chủ tịch, hay Phó chủ tịch UBND phường), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý người phụ trách trực tiếp Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm công chức hộ tịch, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, ví dụ trừ khoản thưởng Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực quản lý hộ tịch Hằng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất vài phường, từ tổng kết, đánh giá phổ biến kết kiểm tra tới phường khác để phường kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới Quán triệt thực quy chế cửa, kết hợp với rà soát, bãi bỏ quy định trái pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ sở: Hộ tịch phường nói chung, địa bàn quận nói riêng thực theo mơ hình “một cửa” Do vậy, khuyến nghị: cấp lãnh đạo phải quan tâm đạo giám sát thực chặt chẽ; phân công trách nhiệm cụ thể, download by : skknchat@gmail.com 93 rõ ràng cho công chức trực phận cửa; xây dựng chế giám sát tuân thủ quy chế công chức thực hộ tịch; nâng cao lực nghiệp vụ văn hoá phục vụ nhân dân cho công chức hộ tịch; trang bị thêm sở vật chất, phương tiện làm việc phận cửa nhằm phục vụ không cho phận hộ tịch, máy tính, bảng tin để niêm yết thủ tục hộ tịch, tủ lưu sổ, hồ sơ hộ tịch phương tiện văn phòng phẩm cần thiết khác Bên cạnh quán triệt thực chế cửa, cần tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, bãi bỏ quy định sai pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ, gây phiền hà cho người dân có yêu cầu Cần phải khẳng định quán rằng, việc công dân yêu cầu hộ tịch họ tham gia vào quan hệ pháp luật định (quan hệ thủ tục hành chính) Đây quyền họ họ có nghĩa vụ tương ứng, tách biệt với quan hệ pháp luật khác Để thực tốt điều này, với q trình cơng khai hố thủ tục, tuyên truyền pháp luật cho người dân, thiết nghĩ, hợp lý hiệu phát huy chế giám sát nhân dân Tiểu kết Chương Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch đòi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc hồn thiện pháp luật công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phải thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nước, cải cách tư pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững chắc, lộ trình phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước Đây không nhiệm vụ Nhà nước, mà vấn đề cần quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, cơng dân Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị định không giống nhau, tuỳ thuộc vào bối cảnh mối quan hệ quan hữu quan Những định hướng giải pháp đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ download by : skknchat@gmail.com 94 thống, là: đảm bảo hệ thống thể chế tốt, lực lượng nhân hợp lý, đủ tâm, đủ tầm chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nước hộ tịch trở thành lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia download by : skknchat@gmail.com 95 KẾT LUẬN Hộ tịch những vấn đề bản, liên quan đến nhân thân người Quản lý nhà nước hộ tịch thực chức quản lý quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật, hoạt động quản lý hộ tịch nước ta quy định trực tiếp Luật Hộ tịch 2014, hiệu lực 01/01/2016 Thẩm quyền quản lý đăng ký hộ tịch theo pháp luật Việt Nam giao cho Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an quan Đại diện ngoại giao, Lãnh Việt Nam nước ngoài, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp xã cán Tư pháp – hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đời với việc phân cấp mạnh mẽ theo hướng chuyển giao số loại việc trước thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã Nghị định tạo nhiều thuận lợi cho người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nhanh hơn, thuận tiện Tuy nhiên, sau gần 10 năm thực hiện, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP xuất bất cập lớn, từ thân quy định, tới trình tổ chức thực nhiều địa phương.Từ bất cập Nghị địn 158/2005/NĐ-CP Luật Hộ tịch đời có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 Trong bối cảnh đó, Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý quyền ngành tư pháp quận 10 hoạt động quản lý, đăng ký hộ tịch quận với đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch Quận 10, TP.Hồ Chí Minh” download by : skknchat@gmail.com 96 Để tạo luận cho việc đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, đề xuất phương hướng, giải pháp, tác giả tiến hành khảo sát kết thực quản lý, đăng ký hộ tịch địa bàn quận 10 Cùng với việc tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo phòng tư pháp, Uỷ ban nhân quận, quan sát thực tiễn tình hình quản lý, đăng ký hộ tịch số địa phương, kết cho thấy, bên cạnh kết đạt đạt như: có chuẩn bị triển khai tốt, từ việc bố trí nhân sự, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đầu tư sở vật chất, tới việc chế độ làm việc, chế độ báo cáo, công tác lưu trữ, tổng kết, tra, kiểm tra, cơng tác quản lý, đăng ký hộ tịch quyền ngành tư pháp quận cịn nhiều hạn chế, bất cập Đó trình độ, ý thức pháp luật đạo đức công vụ đội ngũ công chức hộ tịch; thiếu hụt trang thiết bị phục vụ cho công tác hộ tịch; chưa kịp thời niêm yết đầy đủ, cơng khai thủ tục, trình tự đăng ký kiện hộ tịch; công tác tuyên truyền chưa sâu rộng Mỗi khía cạnh hạn chế, bất cập có nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, tuỳ phạm vi mức độ Tuy nhiên khái quát thành nguyên nhân bản: Một là, từ hệ thống pháp luật hộ tịch, bất cập quy định văn liên quan với nhau, điều đồng thời khiến cho công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cấp xã nhiều vướng mắc, vi phạm Hai là, yếu lực trách nhiệm công chức quản lý hộ tịch Ba là, tính khơng hợp lý hệ thống tổ chức quan đăng ký hộ tịch Bốn là, sở vật chất, kinh phí cấp cho hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm kịp thời download by : skknchat@gmail.com 97 Năm là, công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch yếu Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước hộ tịch, tác giả luận văn đề xuất luận giải số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch phường địa bàn quận Các giải pháp là: Một là, tăng cười phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Hai là, nâng cao phẩm chất lực thực thi công vụ công chức quản lý hộ tịch địa bàn quận nâng cao rõ trách nhiệm phân cấp quản lý hộ tịch Ba là, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ vào quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận 10 Bốn là, triển khai pháp luật hộ tịch phổ biến Luật Hộ tịch địa bàn quận Năm là, đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có Quận 10 đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch phường địa bàn quận có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khn khổ đề tài luận văn nêu góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận ngày hoàn thiện Bên cạnh góp phần vào việc giải việc cụ thể, xúc thực tế công tác đăng ký hộ tịch download by : skknchat@gmail.com 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ********** Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Tư pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Số chuyên đề “Nội dung tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học pháp lý”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25-3-2010 việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22-12-2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh công tác Tư pháp uỷ ban nhân dân cấp xã Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp (2014), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BNV-BTP quy định cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Văn Bảy (2012) “Công tác hộ tịch KonTum khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ” Tạp chí Dân chủ pháp luật Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10-10-1998 đăng ký hộ tịch 10 Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016 download by : skknchat@gmail.com 99 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg, ngày 12-8-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011-2015 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05-12- 2011 công chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05-5-2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Phạm Trọng Cường (2006) “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch” Tạp chí Dân chủ Pháp luật 16 Phạm Trọng Cường (2007) “Từ quản lý Đinh đến quản lý hộ tịch”, Nxb Tư pháp Hà Nội 17 Nguyễn Thị Chính (2013) “Quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 100 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Hành (2009), Chun đề “Quản lý cơng tác hành tư pháp” chương trình bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên chính), Nxb khoa học kỹ thuật 24 Học viện Chính trị - hành quốc gia (2011), Chuyên đề quản lý Hành - tư pháp sở giáo trình Trung cấp lý luận trị hành chính, Nxb Chính trị - hành (tập 2) 25 Học viện hành (2007), Giáo trình “Quản lý Hành - tư pháp”, Nxb khoa học kỹ thuật (dùng cho đào tạo trung cấp hành chính) 26 Phạm Hồng Hồn (2011), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hà Nội 27 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” Tạp chí Dân chủ Pháp luật 28 Nguyễn Thị Lan (2014) “Một số ý kiến Dự thảo Luật Hộ tịch” Tạp chí Dân chủ pháp luật 29 Phạm Thị Tuyết Mai (2007) “Phân cấp thẩm quyền với vấn đề cán tư pháp - hộ tịch cấp xã đăng ký, quản lý hộ tịch” Tạp chí Dân chủ Pháp luật 30 Trần Văn Quảng (2006) “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay” Tạp chí Dân chủ Pháp luật 31 Nguyễn Thị Vũ Thuỷ (2011) “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch công nghệ thông tin thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hà Nội download by : skknchat@gmail.com ... Chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch 25 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 33 1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch ... .18 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch 19 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch 21 1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước hộ tịch 21... niệm quản lý nhà nƣớc hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước Thông qua việc đăng ký hộ tịch, nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội, giúp nhà nước có sở khoa