(LUẬN văn THẠC sĩ) đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố rạch giá, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN NHỰT ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN NHỰT ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đào Đăng Kiên TP HỒ CHÍ MINH - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Nhựt download by : skknchat@gmail.com LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, tác giả luận văn nhiều giúp đỡ, động viên cá nhân tổ chức Xin nói lên lời tri ân sâu sắc tác giả luận văn đến: - Các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, thầy cô giáo Khoa sau đại học Học viện Hành tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu quản lý cơng - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người sát cánh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn - Đặc biệt quan tâm, hướng dẫn khoa học tận tình trách nhiệm GVCC,TS Đào Đăng Kiên hết lòng bảo dành nhiều thời gian quý báu để hướng dẫn, gúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Với cố gắng thân, song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” khó tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả giúp tơi có hội hoàn thiện Xin chân thành cám ơn TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Nhựt download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU Biểu 2.1 Cơ cấu trình độ văn hố; Biểu 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn; Biểu 2.3 Cơ cấu trình độ ngoại ngữ; Biểu 2.4 Cơ cấu trình độ tin học download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Bảng thống kê trình độ văn hố; Bảng 2.2 Bảng thống kê trình độ chun mơn; Bảng 2.3 Bảng thống kê trình độ lý luận trị; Bảng 2.4 Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước; Bảng 2.5 Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ; Bảng 2.6 Bảng thống kê trình độ tin học download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Tình hình nghiên cứu đề tài .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .10 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã .10 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 12 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã 13 1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 15 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 15 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.2.3 Cơ sở pháp lý việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.3 Sơ lược kinh nghiệm số nước đào tạo, bồi dưỡng công chức 23 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Singapore 23 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhật Bản .24 download by : skknchat@gmail.com 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Hàn Quốc 25 1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Indonesia .26 1.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Pháp 27 1.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng công chức Hoa Kỳ 28 1.3.7 Bài học kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã vận dụng thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 29 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 32 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .36 2.2.1 Đặc điểm công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 36 2.2.2 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .45 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang-ưu điểm, hạn chế nguyên nhân .50 Tiểu kết chương 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .59 3.1 Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 58 download by : skknchat@gmail.com 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 66 3.2.1 Hồn thiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã 62 3.2.2 Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng công chức cấp xã 68 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 73 3.2.4 Hồn thiện chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .76 3.2.5 Hoàn thiện chế đánh giá lực công chức cấp xã 78 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành sở, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi thực nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, thông qua hoạt động nhà nước, nhân dân thể quyền làm chủ lãnh đạo Đảng, xuất phát từ vấn đề tổng kết kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhằm bổ sung hoàn chỉnh lý luận, đường lối, sách, pháp luật nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng Đội ngũ cơng chức cấp xã chủ thể quản lý quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước, “bộ mặt” hành địa phương Cơng chức cấp xã cánh tay nối dài hệ thống trị, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với nhân dân Công chức cấp xã người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, hành động công chức xã ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, niềm tin nhân dân quyền địa phương Với vai trị to lớn đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ lý luận trị để phục vụ Nhà nước nhân dân tốt Thành phố Rạch Giá trung tâm kinh tế, trị, hành chính, khoa học-cơng nghệ, giáo dục đào tạo, văn hóa, du lịch thương mại tỉnh Kiên Giang Do đó, cấp ủy quyền thành phố quan tâm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tinh thông chuyên mơn, nghiệp vụ, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ giao download by : skknchat@gmail.com trị, pháp luật, kinh tế, xã hội có liên quan đến hoạt động chun mơn Những thay đổi cần cập nhật, đổi kịp thời, thường xuyên, sát với thực tiễn Một đặc trưng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tạo cho họ khả vận dụng kiến thức lý luận vào hoàn cảnh thực tế địa phương, nội dung giáo trình cần xây dựng nhiều tình liên quan đến lĩnh vực cần giải phạm vi cấp xã để học viên phân tích, vận dụng kiến thức học xử lý tình huống; từ áp dụng vào tình hình thực tế địa phương có kiện thực tế xảy Có thế, nội dung chương trình khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước hữu ích cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Thứ ba, đổi chương trình đào tạo trình độ chuyên môn cho công chức: chức danh cụ thể công chức cấp xã cần phải đào tạo trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên: trung cấp luật, trung cấp văn thư-lưu trữ, trung cấp văn hóa nghệ thuật Trong chương trình cần phải có thay đổi nội dung cho phù hợp tình hình thực tế phù hợp với công việc chuyên môn công chức Hiện nay, khơng có lớp đào tạo trình độ chun môn dành riêng cho công chức cấp xã Các sở đào tạo mở lớp đối tượng học có nhu cầu thi đăng ký chiêu sinh học chung với nhiều đối tượng khác nên kiến thức đào tạo kiến chung cho lĩnh vực Từ kiến thức tiếp thu công chức xã phải sàng lọc vận dụng vào điều kiện thực tế, việc làm tăng khả tư sáng tạo học viên Tuy nhiên, thời gian đào tạo có hạn, học viên phải vừa học vừa làm nên việc tiếp thu kiến thức có phần thụ động Do vậy, sau học phần, giáo trình cần có tập tình liên quan kiện xảy cấp xã để học viên phân tích xử lý Tránh tình trạng, học viên sau đào tạo vận 71 download by : skknchat@gmail.com dụng vào thực tế, kiện thực tế xảy đơi chuyện nhỏ trình học, học viên không nắm vững nên vận dụng Bên cạnh việc đào tạo trình độ kiến thức chun mơn, nội dung chương trình cần quan tâm nâng cao chất lượng kiến thức ngoại ngữ, tin học Vì thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, tin học-ngoại ngữ hai cơng cụ đắc lực thiếu giúp công chức cấp xã giải cơng việc nhanh, tiếp cận tri thức đại giới Hiện nay, chương trình đào tạo chun mơn có hai nội dung này, không quan tâm đến chất lượng mà điều kiện để học viên hồn thành khóa học, việc dạy, học kiểm tra kết thúc môn học thường qua loa, đại khái Do vậy, thời gian tới, nội dung, chương trình đào tạo trình độ chun mơn cho cơng chức cấp xã nên xem tin học ngoại ngữ học phần bắt buộc nâng cao kiến thức cho học viên để có kế hoạch giảng dạy cho phù hợp Như vậy, để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt chất lượng, quan đơn vị phải nắm rõ nhu cầu cơng chức để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể với mục tiêu chung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cách tồn diện tất lĩnh vực tập trung chủ yếu vào nội dung: lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ Trong việc thay đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần ý đến đối tượng người học cơng chức cấp xã (những người có trình độ hạn chế), tài liệu giáo trình phải dễ hiểu, vừa khái quát lại vừa cụ thể, tránh trừu tượng, trọng thực tiễn phải đặt ra tình quản lý, phân tích giúp người học vận dụng vào công việc, đồng thời phải tạo thời gian thích hợp cho hoạt động nghiên cứu, thảo luận để việc tiếp thu có hiệu đạt chất lượng cao 72 download by : skknchat@gmail.com 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, bên cạnh việc thay đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên việc làm quan trọng Có thể nói đội ngũ giảng viên yếu tố sống cịn hệ thống đào tạo, cơng chức cấp xă, nội dung chương trình giáo trình kiến thức động cần có người truyền đạt lại có hệ thống, động, liên hệ với tình hình thực tế cho dễ tiếp thu, dễ hiểu Để làm điều địi hỏi đội ngũ giảng viên phải người có kiến thức lý luận sâu rộng, có khả truyền đạt có kiến thức thực tiễn, có lực, trình độ cao, hiểu biết sâu sắc tình hình kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ giảng viên không đồng đều, số giảng viên có trình độ thiếu kinh nghiệm, lúng túng việc truyền đạt, trình bày khiến người học khó tiếp thu kiến thức vận dụng điều kiện thực tế Vì vậy, sở đào tạo cần phải có kế hoạch nâng cao chất luợng đội ngũ giảng viên, thể mặt sau đây: Một là, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên cách sở đào tạo hàng năm có kế hoạch đưa đào tạo sau đại học để giảng viên nâng cao kiến thức trở thành lực lượng nồng cốt việc truyền đạt kiến thức cho học viên Bên cạnh đó, thân giảng viên phải có kế hoạch tự học tập, nghiên cứu tích lũy kinh nghiệm giảng dạy Đây việc làm quan trọng, có giảng viên đủ kiến thức kinh nghiệm truyền đạt nội dung đến học viên cách xác Bên cạnh kiến thức lý luận, giảng viên phải biết kết hợp với kiến thức thực tiễn làm cho giảng sinh động thuyết phục người nghe, giảng viên phải thường xuyên tự nghiên cứu, làm kiến thức từ xây dựng nội dung giảng cách phong phú truyền đạt đến học viên Để 73 download by : skknchat@gmail.com tiếp thu tri thức mới, giảng viên cần đuợc tham gia tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên, đặc biệt có nội dung phát sinh liên quan đến giảng, ví dụ: có kiện kinh tế mới, có văn pháp luật hay nội dung giáo trình có thay đổi Đây việc làm cần thiết nhằm tạo điều kiện cho giảng viên tiếp cận với thơng tin từ có kế hoạch soạn giáo án cho phù hợp với đối tượng học viên phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước, địa phương giai đoạn định Hai là, sở đào tạo thường xuyên tổ chức thao giảng, dự nhằm mục đích nâng cao chất lượng giảng viên, tránh trường hợp giảng viên cơng nhận đứng lớp có thái độ tự cao, tự đại, nói làm uy tín đội ngũ giảng viên Thông qua thao giảng, dự hội đồng giảng viên đánh giá chất lượng giảng dạy giảng viên cách toàn diện Về nội dung giảng dạy, phong cách, phương pháp sư phạm ; từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, nâng cao chất lượng giảng dạy trao đổi kinh nghiệm giảng viên với Ba là, sở đào tạo phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên kiến thức chuyên môn phương pháp sư phạm Giảng viên người truyền đạt kiến thức để người nghe tiếp nhận, hiểu vận dụng vào điều kiện thực tế, bên cạnh kiến thức chun mơn phương pháp truyền đạt đóng vai trị quan trọng Nếu người có kiến thức uyên bác phương pháp truyền đạt khơng thích hợp khơng tạo hứng thú cho người nghe làm rõ nội dung cần truyên đạt Vì vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, giảng viên phải xem xét đối tượng học viên ai, trình độ để có phương pháp truyền đạt thích hợp Ở đối tượng công chức cấp xã, người thường xuyên tiếp xúc giải nhu cầu thiết yếu nhân dân địa phương, 74 download by : skknchat@gmail.com giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền đạt thích hợp Bên cạnh phương pháp thuyết trình truyền thống, giảng viên cần xây dựng giải tình thực tế thường xảy địa phương, biết cách khơi gợi suy nghĩ khoa học, độc lập học viên, từ giúp học viên tiếp nhận kiến thức cách hưng phấn tự giác Bốn là, sở đào tạo cần phải xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức Trong sở đào tạo, bên cạnh giảng viên chuyên nghiệp, nhà trường phải xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, bao gồm người lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý, công chức chuyên môn đào tạo bản, có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn báo cáo trước học viên kiến thức, lý luận thực tiễn, thuộc lĩnh vực cơng tác, quản lý Trên sở đó, học viên học hỏi kiến thức kinh nghiệm thực tiễn giảng viên kiêm chức vận dụng cách sáng tạo, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào điều kiện thực tế địa phương Năm là, sở đào tạo cần có kế hoạch đưa giảng viên thâm nhập thực tế cho họ tiếp xúc với vị trí chức danh cơng chức để họ thấy, tự học rút kinh nghiệm Đây giải pháp để giảng viên nắm bắt tình hình thực tế địa phương đồng thời giúp giảng viên vận dụng đuợc lý luận nghiên cứu vào thục tiễn, sở giảng viên có cách xây dựng giảng cách thuyết phục hơn, giảng khơng nêu tình chung chung, lý thuyết sng mà đưa tình thực tế sinh động đời sống xã hội Có vậy, học viên tiếp thu giảng tốt vận dụng kiến thức học tốt Sáu là, quan quản lý nhà nuớc cần quan tâm xây dựng chế độ, sách cho đội ngũ giảng viên cách hợp lý Thực tế cho thấy đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng công 75 download by : skknchat@gmail.com chức cấp xã chịu nhiều thiệt thòi Hiện nay, giảng viên hưởng chế độ phụ cấp giảng dạy, chế độ sách ưu đãi, để hưởng chế độ sách đòi hỏi giảng viên phải làm tròn nghĩa vụ đạt số chuẩn theo quy định Nhưng so với cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước, quan Đảng giảng viên có nhiều thiệt thịi hơn: Cán làm việc quan đảng hưởng phụ cấp, khơng có chuẩn để quy định nghĩa vụ, cơng chức làm việc quan nhà nước phụ cấp cơng vụ Chính vậy, có số giảng viên xin chuyển cơng tác sang quan ban ngành khác để hưởng sách ưu đãi cao, làm cho đội ngũ giảng viên thiếu thiếu nhiều Nhà nước cần quan tâm xây dựng hệ thống chế độ, sách tiền lương bảo hiểm xã hội theo hướng ưu đãi nhằm nâng cao thu nhập cho đội ngũ giảng viên, hạn chế khó khăn đời sống giảng viên để tạo động lực cho họ phấn đấu, yên tâm công tác nghiên cứu giảng dạy ngày tốt 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã chế độ, sách Nhà nước dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp, chưa kích thích họ làm việc tận tâm, tận lực, khơng tạo động lực khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ Trong điều kiện thực tế nay, đời sống, thu nhập công chức cấp xã ln gặp khó khăn đồng lương eo hẹp, họ khơng thể trang trải chi phí gia đình mức tối thiểu Vì vậy, đa số công chức cấp xã dành thời gian để tham gia hoạt động kinh doanh, sản xuất với gia đình 76 download by : skknchat@gmail.com Đây nguyên nhân làm cho họ ngại học đặc biệt học xa điều ảnh hưởng nhiều đến thu nhập thân gia đình Chính vậy, Nhà nước cần quan tâm đến việc xây dựng chế độ, sách phù hợp để khuyến khích, động viên cơng chức cấp xã tham gia học tập nâng cao trình độ Hiện nay, cơng chức cấp xã học tập sở đào tạo diện quy hoạch hỗ trợ khoản chi phí tiền ăn, tiền ở, tiền lại, tiền học phí, tiền tài liệu Tuy nhiên, địa phương khác chế độ hỗ trợ khác phụ thuộc vào kinh phí địa phương Có địa phương, công chức học trừ tiền tài liệu, xăng xe lại, có địa phương cho cơng chức học buộc phải hồn thành cơng việc chun mơn… khó khăn mà cơng chức phải gánh chịu Vì vậy, thời gian tới, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân tỉnh Kiên Giang cần xây dựng khung sách chung cho tất công chức bao gồm công chức cấp xã phạm vi địa bàn hưởng chế độ sách hỗ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức, tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức Bên cạnh đó, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cần có sách khuyến khích cơng chức sau tham gia khóa đào tạo với cấp cao hỗ trợ khoản kinh phí định sách thu hút người dân địa phương công tác quan ban, ngành tỉnh, huyện tình nguyện địa phương cơng tác Từng địa phương phải chủ động xây dựng thực sách đãi ngộ, trợ cấp lần trợ cấp hàng tháng tạo điều kiện thuận lợi cho người có trình độ đại học cơng tác xã Bên cạnh đó, xã cần xây dựng lực lượng công chức dự bị nhằm đảm bảo tính ổn định có cơng chức học Một vị trí cơng chức cần có người đạt, đủ tiêu chuẩn trình độ học vấn trình độ chun 77 download by : skknchat@gmail.com mơn từ trung cấp trở lên, công chức học có người đảm nhiệm cơng việc, từ cơng chức tập trung học tập, nghiên cứu tiếp tìm nhiều kiến thức Nếu thực tốt chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng góp phần bước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Kiên Giang nói chung, thành phố Rạch Giá nói riêng, góp phần xây dựng tỉnh Kiên Giang ngày vững mạnh 3.2.5 Hoàn thiện chế đánh giá lực công chức cấp xã Đánh giá lực công chức việc làm khó, khâu quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Thực tế năm vừa qua cho thấy, quan sử dụng nguồn nhân lực nói chung quyền cấp xã nói riêng thường áp dụng chế đánh giá lực công chức chủ yếu dựa vào cấp, cấp cao trọng dụng chưa xem xét đến góc độ cấp có đường kiến thức thực tế công chức Chính điều tạo tình trạng công chức “đua nhau” lấy cấp hình thức để lên lương, để trọng dụng mà không quan tâm đến chất lượng học tập, làm cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng ngày hiệu Đánh giá xác lực cơng chức để bố trí, sử dụng công chức sở trường, để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức Để đánh giá lực công chức cần phải thu thập, tổng hợp thông tin từ nhiều nguồn khác Cấp trên, bạn bè, đồng nghiệp, tổ chức đồn thể mà cơng chức tham gia sinh hoạt, phải mở rộng đánh giá nhận xét cách lấy phiếu thăm dị góp ý trực tiếp từ nhiều mối quan hệ khác xem nguồn thông tin quan 78 download by : skknchat@gmail.com trọng để xem xét đánh giá lực công chức, tránh trường hợp dựa vào cấp Có đánh giá xác lực cơng chức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng khơng lấy cấp mà phải tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm quý báu từ người truyền đạt từ áp dụng vào cơng việc chun mơn cách tốt Có thể dựa vào tiêu chí chủ yếu để đánh giá cơng chức cấp xã nhằm đánh giá khách quan đắn sau: Thứ nhất, phẩm chất trị, phẩm chất cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, thể thái độ tích cực tinh thần gương mẫu phục vụ nhân dân với phẩm chất trị vững vàng Thứ hai, phẩm chất đạo đức, công chức phải có đạo đức cách mạng, thể hội đủ đức tính: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư (lời Bác Hồ dạy) Thứ ba, trình độ lực, tiêu chí quan trọng định tới hiệu cơng việc Trong đó, lực cần đủ lực pháp luật lực hành vi, kỹ quản lý nhà nước xã hội, giao tiếp, ứng xử văn hóa Thứ tư, khả vận dụng chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước cách có hiệu nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn háo, xã hội nhân dân địa phương Thứ năm, phương pháp đánh giá công chức, áp dụng phương pháp phù hợp với đặc trưng địa phương, thí điểm tiến tới đánh giá cơng chức cấp xã sở có tham gia người dân, phát huy quy chế dân chủ thu hút phản biện từ xã hội giám sát hoạt động đánh giá công chức 79 download by : skknchat@gmail.com cấp xã Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã theo lượng hóa tiêu chí cách rõ ràng, cơng khai minh bạch Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn hệ thống quan điểm, định hướng chủ yếu Nghị đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Luận văn, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá với năm nhóm giải pháp cách đồng bộ, có tính khoa học nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết quản lý, biết giải vấn đề thực tiễn đặt ra, góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Kiên Giang nói chung, thành phố Rạch Giá nói riêng 80 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững mạnh, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước yêu cầu hội nhập kinh tế giới tình hình vừa có tính lý luận thực tiễn cấp bách Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nội dung quan trọng công tác cán bộ, Đảng Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng tiến trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế Đây hoạt động quan trọng liên quan đến yếu tố người, nguồn nhân lực quan trọng đất nước, lực lượng nòng cốt máy quyền cấp xã việc giải cơng việc chuyên môn ngày địa phương Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau : Thứ nhất, Nghiên cứu, hệ thống làm rõ khung lý thuyết công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, khái niệm công chức, đặc điểm công chức cấp xã, vai trị cơng chức cấp xã khái quát hệ thống pháp lý đội ngũ công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ hai, Hệ thống lý luận đào tạo, bồi dưỡng, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, khái quát hệ thống pháp lý đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ ba, Hệ thống kinh nghiệm số quốc gia giới đào tạo, bồi dưỡng công chức rút học kinh nghiệm vận dụng vào đào tạo, bồi dưỡng công chức Việt Nam tỉnh Kiên Giang, 81 download by : skknchat@gmail.com thành phố Rạch Giá Thứ tư, Tổng quan giới thiệu vị trí địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, nhân tố tác động đến đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Thứ năm, Phân tích thực trạng nguồn nhân lực cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang trinh độ văn hóa, tin học, ngoại ngữ công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, chun mơn nghiệp vụ số kỹ Từ đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế rút nguyên nhân chủ yếu thời gian 2012 2016 địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Thứ sáu, Luận văn hệ thống khái quát định hướng quan điểm, mục tiêu Đảng quyền địa phương công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng Thứ bảy, Luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp có khoa học, vừa có tính đặc thù vừa có tính khả thi áp dụng địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn, song lực thân có mặt cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, nhà khoa học bạn đọc giúp tác giả hoàn thiện luận văn 82 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hệ thống trị tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015-2020” Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã (phường) thuộc tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025” 17 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Trần Ninh Đông (2007), Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã (phường) Thành phố Hồ Chí Minh 24 Trần Thị Hố (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 28 Lê Văn Hịa, Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, Luận văn khóa V, Học viện Hành quốc gia 18 Trần Đình Hoan chủ biên (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2002), Quản lý nguồn nhân lực xã 83 download by : skknchat@gmail.com hội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 10 Học viện hành Quốc gia (2005), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Phạm Tấn Linh, Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn khóa VII, 11 Nghị định Chính phủ số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 12 Nghị định Chính phủ số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Văn hố cơng chức cấp xã (phường) 13 Nghị định Chính phủ số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 15 Nghị số 06-NQ/TU ngày 22/9/2015 Tỉnh ủy Kiên Giang nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 -2020 định hướng 2025 16 Nghị số 22-NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang đề án đào tạo, bồi dưỡng cán công chức hệ thống trị tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2016 đến 2020 27 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 84 download by : skknchat@gmail.com 19 Pháp lệnh số 11/2003/PL-TƯBTVQH UBTV Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi bổ sung sổ điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 32 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (đồng chủ biên) (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia ,Hà Nội 20 21 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Quyết định số 04/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ban hành ngày 16/01/2004, Quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã (phường) 29 Nguyễn Minh Sản (2009): Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 26 Đào Thị Ái Thi (2010), Kỹ giao tiếp cơng chức tiến trình cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 22 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020, Tỉnh uỷ Kiên Giang 25 Trường đại học kinh tế quốc dân (2006): Giáo trình quản lý nhân lực, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Thế Vinh - Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên) (2009), Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách đổi với cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị Qc gia, Hà Nội 85 download by : skknchat@gmail.com ... TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .59 3.1 Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. .. 36 2.2.2 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .45 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang- ưu điểm,... tế địa phương 2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Đặc điểm công chức cấp xã thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Từ Luật Cán bộ, Công chức