Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh khăm muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến du lịch và quản lý nhà nước về du lịch; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn trong thời gian vừa qua; chỉ ra những thành công, tồn tại và nguyên nhân; Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn trong thời gian tới.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khăm Muộn xem địa phương có tiềm phát triển ngành “cơng nghiệp du lịch”, tỉnh có nhiều điểm đến du lịch với tài nguyên vật thể phi vật thể Nên thời gian gần đây, quyền cấp tỉnh quan tâm tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế, dịch vụ du lịch Tuy nhiên, du lịch tỉnh Khăm Muộn phát triển mức độ sơ khai, dự án đầu tư chưa thực hiệu quả, chưa nhấn mạnh vào điểm mạnh vùng, quy hoạch đất đai thu hút du lịch đầu tư cịn nhiều bất cập lãng phí Với lý nêu trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến du lịch quản lý nhà nước du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn thời gian vừa qua; thành công, tồn nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012-2017 - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN du lịch tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào + Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung năm tới tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thu thập số liệu, phân tích, đánh giá + Phương pháp tổng hợp thống kê để hệ thống hóa tài liệu việc phân tích nhân tố ảnh hưởng tới QLNN du lịch + Phương pháp điều tra tình hình cơng tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào + Phương pháp khác Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục bảng biểu, đồ thị, chữ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục đề tài gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khăm Muộn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hình du lịch a Khái niệm du lịch Luật du lịch Lào định nghĩa: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xun nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định” [23] b Đặc điểm du lịch Một là, du lịch ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Hai là, du lịch ngành dịch vụ Ba là, du lịch ngành kinh doanh có tính chất thời vụ c Các loại hình du lịch 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch a Quản lý nhà nước Theo nghĩa chung nhất, quản lý nhà nước vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ nhà nước, hiểu việc nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý b Quản lý nhà nước du lịch Từ việc nghiên cứu quan điểm khác quản lý nhà nước hoạt động du lịch, đưa định nghĩa sau: “Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước quốc tế nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội đặt ra” [13] Các thành tố quản lý nhà nước du lịch gồm có: chủ thể quản lý quan đại diện nhà nước nhà nước trao quyền, ủy quyền; đối tượng quản lý bao gồm hoạt động, quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực du lịch đơn vị kinh doanh du lịch, khách sạn, khách du lịch… 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước du lịch Một là, sách, pháp luật nhà nước tạo dựng môi trường thuận lợi an toàn để du lịch phát triển nhanh hiệu Hai là, có điều tiết nhà nước nhằm đảm bảo phát triển ngành du lịch phù hợp với định hướng yêu cầu phát triển tổng thể kinh tế Ba là, quản lý nhà nước nhằm hạn chế yếu tố tiêu cực phát sinh từ hoạt động du lịch; Bốn là, cần phải có quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện cho du lịch phát triển vấn đề hợp tác quốc tế vấn đề thủ tục hành du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch - Nội dung bao gồm việc đề ban hành quan điểm, chủ trương, sách vĩ mơ; mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch, quy hoạch tổ chức thực quy hoạch - Tiêu chí đánh giá: + Quy hoạch không gian du lịch + Phát triển sản phẩm du lịch 1.2.2 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch - Triển khai xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch xúc tiến, quảng bá du lịch nước với hình thức linh hoạt theo thời kỳ, phù hợp với mục tiêu xác định; gắn xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư ngoại giao, văn hóa nhằm phát triển thị trường; phát triển thương hiệu; gia tăng lượng khách, doanh thu, giá trị kinh tế từ du lịch - Tiêu chí đánh giá: + Các kiện quảng bá có tầm cỡ ngồi nước + Số lượng khách hàng biết thương hiệu du lịch 1.2.3 Công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch - Công tác quản lý sở kinh doanh du lịch tất yếu khách quan nhằm trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo sân chơi bình đẳng quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức lĩnh vực kinh doanh du lịch - Tiêu chí đánh giá: + Số lượng giấy phép kinh doanh cấp hàng năm + Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hàng năm 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch - Bảo đảm quản lý nhà nước du lịch có hiệu lực hiệu nhân tố bên quan trọng Nhân tố cấu thành ba thành phần: (1) Tổ chức máy; (2) chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn nhân lực cho quản lý - Tiêu chí đánh giá: + Số lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch + Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ quản lý nhà nước du lịch 1.2.5 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch Một là, việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên du lịch phải thực cách hợp lý, có hiệu giảm thiểu tối đa chất thải môi trường xung quanh Hai là, phát triển du lịch phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng tài nguyên du lịch Ba là, phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, thực việc nâng cao nhận thức, vai trị, trách nhiệm, ý kiến đóng góp xây dựng đối tượng tham gia khai thác công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch Năm là, thực tốt công tác đảm bảo an toàn, an ninh trật tự cho khách du lịch; cá nhân, tổ chức doanh nhiệp tham gia kinh doanh du lịch - Tiêu chí đánh giá: + Số cơng trình, di tích trùng tu, tơn tạo bảo vệ + Môi trường tự nhiên vệ sinh chung 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch - Mục đích công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, sở hoạt động lĩnh vực du lịch du khách - Hình thức tra, kiểm tra: thực hình thức theo chương trình, kế hoạch đột xuất - Cách thức xử lý vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành - Nội dung thực xử lý vi phạm pháp luật du lịch bao gồm: Vi phạm quy định kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch; Vi phạm quy định kinh doanh lưu trú du lịch; Vi phạm quy định xúc tiến du lịch; Vi phạm quy định hoạt động du lịch khác - Tiêu chí đánh giá: + Số lần tra, kiểm tra + Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý + Số tiền xử phạt… 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên mà thuận lợi góp phần giúp cho việc hoạch định phát triển du lịch đưa thực thi sách công tác quản lý nhà nước du lịch có hiệu Và ngược lại, yếu tố điều kiện tự nhiên không thuận lợi, trực tiếp làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế Khi kinh tế phát triển ổn định với mơi trường sách thuận lợi tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước du lịch Và ngược lại, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác quản lý quan nhà nước hoạt động du lịch 1.3.3 Nhân tố điều kiện xã hội Mơi trường trị, xã hội địa phương, quốc gia xem điều kiện đặc biệt quan trọng, có tác dụng thúc đẩy phát triển kìm hãm phát triển ngành du lịch Bên cạnh đó, mơi trường trị, xã hội ổn định, an toàn bao gồm việc kiểm soát vấn đề tệ nạn xã hội, dịch bệnh phận khách du lịch đến với mục đích xấu Góp phần tăng hiệu cơng tác quản lý nhà nước du lịch quốc gia hay địa phương 1.3.4 Chính sách, pháp luật du lịch Yếu tố chế, sách quản lý, phát triển du lịch nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển ngành du lịch nói chung cơng tác quản lý nhà nước du lịch nói riêng Sự ảnh hưởng, tác động yếu tố chế, sách thể công tác thu hút đầu tư việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển 14 xúc tiến du lịch ngày trưởng thành, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày nâng cao Tuy tiến hành nhiều hoạt động hiệu công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa cao thể qua số lượt khách đến, doanh thu số lượng nhà đầu tư vào du lịch chưa tương xứng với tiềm có tỉnh Khăm Muộn chưa có chế, sách để khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch cho địa phương; việc xây dựng thương hiệu nâng cao nhận thức điểm du lịch thấp; đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho cơng tác quảng bá, xúc tiến du lịch cịn thấp 2.2.3 Thực trạng công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Bảng 2.8 Tình hình cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2017 Nội dung Năm 2012 Hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch Cơ sở lưu trú du lịch Công ty dịch vụ lữ hành Cấp Thu hồi Cấp Thu hồi Cấp Thu hồi 12 10 15 2013 17 10 19 2014 25 13 23 2015 32 18 35 2016 40 16 42 2017 75 15 31 (Nguồn: Sở Thông tin, Văn hóa Du lịch Khăm Muộn năm 2017) Cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn quan chức có thẩm quyền tập trung đẩy mạnh, đạt nhiều kết quả; việc cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch quan tâm, góp phần đẩy nhanh tiến độ; phối hợp quan, đơn vị liên quan công tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch ngày chặt chẽ, đồng Cùng với tốc độ tăng lớn nhanh sở lưu trú thời gian gần đây, hai năm 2016 2017 Thì cịn số sở hoạt động không định hướng ban đầu dẫn đến hoạt động không hiệu quả, cạnh tranh không lành mạnh dẫ đến công tác thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch địa bàn nhiều 3.2.4 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn trọng Đặc biệt khâu tổ chức vận hành máy quản lý nước du lịch địa bàn cho có hiệu 16 Về tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch: Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch quan chuyên môn thực chức tham mưu, giúp Lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn quản lý nhà nước du lịch địa phương theo quy định pháp luật Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch Khăm Muộn có 05 phịng, ban gồm: Phịng Văn hóa - Thơng tin, Phịng Thanh tra, Phịng Quản lý du lịch, Phịng Phát - Truyền hình, Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch Lãnh đạo Sở gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc; Khối văn phịng Sở có 15 cán bộ: 01 Chánh văn phịng, 02 Phó Chánh văn phịng 12 cán bộ, công nhân viên Bên cạnh tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, tỉnh Khăm Muộn quan tâm đến công tác tào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch địa bàn 3.2.5 Thực trạng công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch Hiện nguồn tài nguyên du lịch tỉnh Khăm Muộn phong phú, đa dạng Tồn tỉnh Khăm Muộn có 198 điểm du lịch Trong đó, du lịch tự nhiên có 139 điểm, du lịch văn hóa có 30 điểm, du lịch lịch sử có 29 điểm Tong thời gian qua, tỉnh Khăm Muộn không ngừng nỗ lực bảo tồn phát huy giá trị du lịch ,văn hóa địa phương, đặc biệt, công tác quản lý nh nước khu, điểm du lịch trọng Mức độ khai thác tài nguyên có tiềm du lịch tỉnh Khăm Muộn thấp; số lượng tài nguyên tiềm du lịch 17 đưa vào khai thác để phục vụ du khách, phù hợp khả khai thác có tỉnh cịn Các điểm du lịch đầu tư khai thác địa bàn tỉnh Khăm muộn ngày có hiệu như: du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái ; Số lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch phát triển tăng thêm năm Mặc dù tỉnh Khăm Muộn trọng tổ chức khai thác xây dựng tuyến, điểm du lịch đến tuyến, điểm du lịch có sức hút mạnh mẽ khách chưa nhiều Bên cạnh việc khai thác, tỉnh Khăm Muộn không ngừng nỗ lực bảo tồn phát huy giá trị di sản, đặc biệt, công tác quản lý nhà nước di sản đạt nhiều kết đáng ghi nhận Nhìn chung, việc đầu tư trùng tu, tơn tạo, giữ gìn, bảo vệ mơi trường sinh thái điểm di tích văn hóa, lịch sử, danh thắng hạn chế; việc đầu tư khai thác mạnh để phát triển ngành du lịch chưa quan tâm mức, chủ yếu khai thác du lịch tự nhiên; sản phẩm, loại hình du lịch tỉnh chưa tập trung phát triển lên thành thương hiệu, hình ảnh du lịch đặc trưng địa phương 3.3.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch tỉnh Khăm Muộn tăng cường vào nề nếp Nội dung hoạt động chủ yếu tập trung vào vấn đề như: việc thực sách đất đai, quản lý danh lam thắng cảnh, 18 bảo vệ môi trường, đầu tư xây dựng hạ tầng, thực quy định thuế, giá cả,… sở kinh doanh du lịch Bảng 2.16 Tình hình tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch tỉnh Khăm Muộn giai đoạn 2012 - 2017 TT Năm Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Thanh tra, kiểm tra sở kinh doanh du lịch (lượt) 26 40 57 64 71 82 Số vụ vi phạm (vụ) 16 25 30 33 41 49 Số tiền xử phạt nộp vào ngân sách nhà nước (tỷ 0,83 1,25 1,34 1,37 1,67 kíp) 2,15 (Nguồn: Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch Khăm Muộn năm 2017) Trong giai đoạn 2012 - 2017, tỉnh Khăm Muộn thành lập đoàn tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ, liên ngành hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Các đoàn tra, kiển tra tổ chức thực 340 lượt tra, kiểm tra sở kinh doanh du lịch Qua kiểm tra, phát 194 vụ có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch; tiến hành xử phạt thực nộp vào ngân sách nhà nước số tiền 8,61 tỷ kíp Tỉnh Khăm Muộn đạo ban, ngành, đoàn thể liên quan thực việc giải triệt để khiếu nại du khách 19 an ninh, trật tự liên quan đến hoạt động du lịch, góp phần nâng cao uy tín, hình ảnh du lịch tỉnh Khăm Muộn nước 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công Thứ nhất, công tác xây dựng tổ chức thực chế, sách, kế hoạch phát triển du lịch ngày có hiệu Thứ hai, phát triển ngành du lịch góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cải thiện đời sống giải công ăn việc làm người dân Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh ngày kiện toàn Thứ tư, công tác bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch quan tâm đầu tư Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét, có tính sáng tạo, tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động du lịch địa bàn tỉnh b Hạn chế 20 Một là, việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách để quản lý, điều hành hoạt động du lịch cịn chậm Hai là, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch cho người dân hiệu thấp Ba là, máy tổ chức quản lý nhà nước du lịch hoạt động cịn thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan Bốn là, công tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch với địa phương khác chưa hiệu 2.3.2 Nguyên nhân Một là, số cấp ủy đảng quyền địa phương tỉnh chưa coi trọng quan tâm mực đến công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Hai là, công tác quản lý nhà nước du lịch chưa chủ động, tích cực việc vươn thị trường lớn Ba là, chế, sách cơng tác quản lý có liên quan đến khách du lịch sở, ban, ngành địa phương cịn có điểm chưa thống Bốn là, nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh yếu chất lượng thiếu số lượng Năm là, nội dung, phương thức phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh nghèo nàn, đơn điệu 21 Sáu là, công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch tỉnh chưa quan tâm đầy đủ đầu tư mức Bảy là, công tác tra, kiểm tra du lịch chưa toàn diện, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khăm Muộn đến năm 2030 Tiếp tục đổi tồn diện, đồng bộ, đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Khai thác hiệu nguồn lực, phát huy tiềm năng, mạnh, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, trọng nâng cao chất lượng tăng trưởng gắn với tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ - du lịch để đưa Khăm Muộn phát triển nhanh, bền vững Bảo đảm tốt an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tăng cường hợp tác chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Củng cố, đảm bảo quốc phịng, giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Phấn đấu đến năm 2020 tăng trưởng kinh tế khoảng 1,3%, thu nhập bình quân đạt 2.891 USD/người/năm Đến năm 2025, thu nhập bình quân đầu người đạt 4.729 USD/người/năm đến năm 2030, thu nhập bình quân đầu người đạt mức 7.893 USD/người/năm 22 3.1.2 Mục tiêu phương hướng phát triển du lịch tỉnh Khăm Muộn đến năm 2030 a) Mục tiêu tổng quát phát triển du lịch tỉnh Khăm Muộn Phấn đấu đến năm 2030, đưa Khăm Muộn trở thành trung tâm du lịch lớn nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh b) Một số mục tiêu cụ thể ngành du lịch Khăm Muộn đến năm 2030 - Tốc độ tăng trưởng ngành du lịch bình quân thời kỳ 2015 - 2020 đạt mức 7,5 - 8%/năm; phấn đấu đạt mức 8,5 - 9%/năm vào thời kỳ 2020 - 2025 tốc độ tăng trưởng bình quân ngành du lịch thời kỳ 2025 - 2030 đạt mức từ 10,5 - 11%/năm - Đến năm 2015, ngành du lịch Khăm Muộn đón 10 ngàn lượt khách quốc tế; 450 ngàn lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt khoảng 31 triệu USD; tỷ lệ đóng góp du lịch tổng GDP tỉnh đạt 4,25%; tạo việc làm cho gần 44.000 lao động - Đến năm 2020, ngành du lịch Khăm Muộn đón 40 ngàn lượt khách quốc tế; 1,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt 95 triệu USD; tỷ lệ đóng góp ngành du lịch tổng GDP tỉnh đạt 9,32%; tạo việc làm cho 50.000 lao động - Đến năm 2030, ngành du lịch Khăm Muộn đón 130 ngàn lượt khách quốc tế; 2,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt gần 180 triệu USD; tỷ lệ đóng góp du lịch tổng GDP tỉnh đạt 12,13%; tạo việc làm cho gần 75.000 lao động 23 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển du lịch - Bổ sung hoàn thiện quy hoạch để phát triển du lịch cách bền vững - Chỉ đạo việc quy hoạch khu du lịch tổng hợp khu du lịch chuyên đề, để tập trung thu hút nhà đầu tư - Việc xây dựng, đầu tư phát triển du lịch phải gắn với phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tập trung lực lượng có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao; kết hợp với việc thuê chun gia ngồi nước có nhiều kinh nghiệm để tham gia vào q trình đóng góp ý kiến, xây dựng quy hoạch đặc biệt công tác tổ chức lấy ý kiến đóng góp người dân quy hoạch phát triển du lịch 3.2.2 Tăng cường hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch - Xây dựng chương trình quảng cáo thường xuyên, dài hạn - Thành lập Trung tâm thông tin liệu điểm tập trung khách du lịch Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển du lịch - Phối hợp liên kết với tỉnh, thành phố nước - Phối hợp với Sở, ban ngành phát triển hệ thống hàng hóa, dịch vụ đạt chuẩn 24 - Xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch dài hạn kế hoạch năm - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch theo hướng chuyên nghiệp nhằm vào thị trường mục tiêu - Lấy sản phẩm du lịch thương hiệu du lịch địa phương làm trọng tâm; hoạt động quảng bá du lịch gắn với hoạt động quảng bá hình ảnh địa phương - Thực việc gắn công tác xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư ngoại giao, văn hóa 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Giản đơn hố thủ tục hành đối loại hình cấp phép, thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch - Thực cập nhật kịp thời niêm yết công khai đầy đủ quy trình, thời hạn thực hiện, thành phần hồ sơ, phí, lệ phí, bước thực thủ cấp, gia hạn giấy phép kinh doanh du lịch - Kịp thời phát sở vi phạm để thực việc thu hồi giấy phép thực công tác cấp gia hạn giấy phép kinh doanh du lịch cho tổ chức, cá nhân đảm bảo tốt điều kiện hoạt động kinh doanh du lịch 25 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch - Đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch - Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Khăm Muộn, cần tính tốn nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực ngành du lịch Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ toàn nhân viên ngành du lịch 3.2.5 Bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phụ vụ du lịch - Tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch địa bàn Khăm Muộn - Thực việc bảo vệ phát huy giá trị văn hóa địa phương địa bàn tỉnh, trọng phát triển sản phẩm du lịch địa phương - Thực công tác phối hợp ngành, cấp việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường du lịch 26 - Xây dựng kế hoạch quy hoạch bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch biển địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng tính khoa học cách thu thập xây dựng sở liệu tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch - Phải có kế hoạch tổ chức tốt việc khai thác lợi khác biệt du lịch, để tạo nên sản phẩm du lịch đặc thù địa phương - Cần có chế, sách khuyến khích việc khai thác tài nguyên du lịch hợp lý, gắn với công tác phát triển du lịch phải bảo đảm bền vững thiên nhiên bảo vệ môi trường 3.2.6 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch - Đổi phương thức tra, kiểm tra - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình - Triển khai tốt việc thành lập lực lượng cảnh sát du lịch, nhằm mục đích tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng 27 - Thực công tác phân cấp chức năng, quyền hạn cho cá nhân, tổ chức việc tiếp nhận, giải thơng tin qua du khách - Bố trí đầy đủ nguồn nhân lực tăng cường công tác tuần tra, trực chiến địa điểm có đơng khách du lịch tham quan 3.2.7 Đẩy mạnh truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho người dân du khách - Thực tốt nhiệm vụ truyền thông, giáo dục pháp luật du lịch điểm du lịch, khu du lịch cho người dân địa phương du khách đến tham quan du lịch - Triển khai xây dựng trung tâm hỗ trợ thông tin du dịch với hình thức như: tổng đài du lịch, trang tra cứu thông tin điện tử cho người dân du khách - Thực việc biên soạn, in ấn phát hành tài liệu truyền thông pháp luật du lịch; trang bị máy móc, thiết bị nhằm phục vụ tốt cho công tác truyền thông, giáo dục pháp luật du lịch - Việc truyền thông, giáo dục thực thơng qua hình thức trực quan pa nô, hiệu, phát tờ rơi hay qua tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ tuyên truyền hệ thống phát điểm tham quan du lịch địa bàn - Vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia xây dựng phong trào ứng xử văn minh thân thiện với du khách, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh mơi trường khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch 3.3 KẾT LUẬN 28 Trong năm qua, cấp ủy đảng quyền địa phương tỉnh Khăm Muộn có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch cấp, ngành tỉnh trọng, không ngừng đổi hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh Ngay nay, Khăm Muộn nỗ lực nhằm khẳng định tỉnh trọng điểm phát triển du lịch nước Lào Khăm Muộn có nhiều điền kiện, hội để thực việc phát triển du lịch lĩnh vực như: du lịch sinh thái, du lịch lịch sử - văn hóa dân gian, du lịch khám phá, du lịch nghỉ dưỡng Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Khăm Muộn có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, tỷ trọng đóng góp vào ngân sách tỉnh ngày tăng; ngành du lịch góp phần đáng kể việc giải tốt công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân địa bàn tỉnh ... sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 3 Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Khăm Muộn Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khăm Muộn Tổng quan... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH KHĂM MUỘN TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Khăm. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hình du lịch a Khái niệm du lịch Luật du lịch Lào định