(LUẬN văn THẠC sĩ) chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện vân canh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ PHẰNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS TRẦN THỊ BÍCH HẠNH download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực Luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý báu nhiều tập thể, cá nhân trƣờng Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa Đào tạo sau Đại học thầy, cô giáo trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo TS.Trần Thị Bích HạnhHọc viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh-Học viện Chính trị khu vực III, Đà Nẵng, ngƣời tận tình trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy; HĐND UBND huyện Vân Canh; phịng, ban chun mơn, quan, đơn vị có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho trình thu thập thơng tin để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên ngƣời thân, gia đình đồng nghiệp suốt thời gian qua Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Phằng download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng - Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu từ báo cáo, văn tỉnh Bình Định; số liệu phịng, ban chun mơn huyện Vân Canh - tỉnh Bình Định; thơng tin đƣợc rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ điều tra thực tế địa phƣơng, số liệu đƣợc tổng hợp xử lý Tác giả luận văn download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp khoa học luận văn 7 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 8 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Khái niệm nghèo, chuẩn nghèo 1.1.2 Khái niệm sách giảm nghèo tiêu chí đánh giá giảm nghèo 15 1.2 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 18 1.2.1 Xu vận động giới phát triển ngƣời bảo đảm quyền tự dân chủ, công 18 1.2.2 Định hƣớng, chủ trƣơng Đảng công tác giảm nghèo 18 download by : skknchat@gmail.com 1.2.3 Hệ thống sách, pháp luật Nhà nƣớc 20 1.2.4 Sự hạn chế lực tổ chức, quản lý máy nhà nƣớc cấp 21 1.2.5 Thực trạng cán làm công tác giảm nghèo địa phƣơng 23 1.3 HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 24 1.3.1 Chính sách đất đai cho hộ nghèo 24 1.3.2 Chính sách đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu 25 1.3.3 Chính sách tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo 25 1.3.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo 26 1.3.5 Chính sách hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo 27 1.3.6 Chính sách hỗ trợ nƣớc sạch, vệ sinh nhà cho hộ nghèo27 1.3.7.Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý 27 1.4 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI MỘT SỐ HUYỆN NGHÈO VÀ BÀI HỌC RÚT RA 27 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện nghèo 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 31 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH,TỈNH BÌNH ĐỊNH 33 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN VÂN CANH 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Điều kiện xã hội 39 download by : skknchat@gmail.com 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN VÂN CANH TRONG THỜI GIAN QUA 41 2.2.1 Thực trạng phát triển số ngành lĩnh vực chủ yếu 41 2.2.2 Thực trạng kết cấu hạ tầng Huyện 43 2.2.3 Thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội 44 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH 45 2.3.1 Thực trạng nghèo huyện Vân Canh 45 2.3.2 Kết giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vân Canh thời gian qua 47 2.3.3 Kết thực sách giảm nghèo đặc thù theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ 51 2.3.4 Những hạn chế việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vân Canh 63 2.3.5 Nguyên nhân hạn chế việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Vân Canh 65 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH 69 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững 69 3.1.2 Phƣơng hƣớng đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vân Canh 73 download by : skknchat@gmail.com 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH 78 3.2.1 Nhóm giải pháp hoạch định sách giảm nghèo 79 3.2 Nhóm giải pháp thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Vân Canh 88 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM CHO CÁC GIẢI PHÁP CĨ TÍNH KHẢ THI CAO 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế -xã hội UBND Ủy ban nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông LĐTB&XH Lao động thƣơng binh & xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội XKLĐ Xuất lao động MTTQ Mặt trận tổ quốc việt nam CT TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn CN-TTCN Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp BVMT Bảo vệ môi trƣờng CCN Cụm công nghiệp TCDN Tổ chức doanh nghiệp KH Khoa học TTg Thủ tƣớng GNBV Giảm nghèo bền vững UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QP-AN Quốc phòng- an ninh download by : skknchat@gmail.com MDG Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên Hợp quốc NTM Nông thôn UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc HDI Chỉ số phát triển ngƣời WB Ngân hàng giới MTQG GNBV Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ĐBKK Đặc biệt khó khăn download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải đƣợc tất vấn đề khác nhƣ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bị ảnh hƣởng Chính vậyGiảm nghèo bền vững chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc nghiệp toàn dân ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Thành tựu giảm nghèo năm qua góp phần tăng trƣởng kinh tế bền vững thực công xã hội Tuy nhiên, kết giảm nghèo chƣa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cƣ chƣa đƣợc thu hẹp, đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Cơng giảm nghèo bền vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ ngƣời dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững ln chủ trƣơng quán Đảng sách quan trọng nhà nƣớc giai đoạn phát triển đất nƣớc Đại hội lần thứ XI Đảng ta khẳng định: Đẩy mạnh xố đói giảm nghèo cách đa dạng hoá nguồn lực phƣơng thức thực xố đói giảm nghèo theo hƣớng phát huy cao độ nội lực kết hợp với sử dụng có hiệu trợ giúp quốc tế Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức download by : skknchat@gmail.com 94 quyền địa phƣơng có phù hợp với hồn cảnh thực tế họ khơng để sở có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Thứ năm, tiếp tục rà sốt, phân loại, giúp đỡ hộ nghèo kế hoạch giảm nghèo Từ số liệu đƣợc công nhận, Ban Chỉ đạo giảm nghèo cần ban hành kế hoạch, biểu mẫu tổ chức phúc tra kết quả, phân loại nguyện vọng hộ xếp loại theo thứ tự ƣu tiên để giải quyết, việc thực không theo cách giao tiêu mà theo số lƣợng, chất lƣợng, tiềm lực xã Ban Chỉ đạo giảm nghèo phối hợp với ngành, Mặt trận, đoàn thể huyện Ban giảm nghèo xã, Mặt trận, đoàn thể xã phân công cụ thể, lập hồ sơ theo dõi hộ, đánh giá, giám sát năm đến thoát nghèo bền vững Khác với quy trình giai đoạn trƣớc, giai đoạn thực quy trình từ dƣới lên; có tham gia chặt chẽ, xuất phát từ ý chí chủ quan hộ nghèo; hộ tự đề xuất giải pháp cụ thể giảm nghèo cho năm tới, có tham gia hƣớng dẫn cán huyện xã đƣợc phân công giúp đỡ Nguồn lực thực hiện: ngân sách Trung ƣơng huyện thực năm tổ chức lễ phát động, vận động từ đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân vận động cán bộ, công chức từ huyện đến xã ủng hộ vào hai nguồn quỹ huyện nội lực hộ nghèo Trƣớc tình hình kinh tế khó khăn nên việc kêu gọi ủng hộ có kế hoạch, mức hỗ trợ đơn vị, doanh nghiệp phân kỳ Đối tƣợng hỗ trợ thực từ hai chiều: chọn danh sách từ dƣới lên hai chọn danh sách từ xuống Phƣơng thức thực giải pháp hỗ trợ thông qua phƣơng tiện sinh kế, hạn chế hỗ trợ tiền mặt Hàngnăm,tổchức tốtcác cuộcđiềutra,rà soáthộnghèo, hộcậnnghèo mộtcáchkịpthời,chính xác,hiệuquả;cơng tác điều tra phảiđƣợcphânloạihộ nghèotheotừngnhómhộ,ngunnhânnghèo,phânloạihộnghèo,hộ theocác chiềuthiếuhụtđể cóchínhsáchhỗ trợ phùhợp download by : skknchat@gmail.com cậnnghèo 95 Thứ sáu, Thực sách chuyển dịch cấu lao động - nghề nghiệp địa bàn huyện Hiện nay, điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung, tỉnh Bình Định huyện Vân Canh nói riêng có nhiều biến chuyển sâu sắc, nguyên nhân dẫn tới nghèo đói khác gia đình, vùng, khu vực Đảng, Nhà nƣớc cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng có nhiều biện pháp để xóa đói giảm nghèo phù hợp với đối tƣợng xã hội cụ thể Xã hội hóa phong trào xóa đói giảm nghèo đƣợc tiến hành, quỹ xóa đói giảm nghèo đƣợc hình thành địa phƣơng; dự án giao đất, giao rừng, thực phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; hình thành cấu sản xuất phù hợp với vùng có điều kiện tự nhiên khó khăn; thực đồng bộ, triệt để vận động dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực sách xã hội ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời già neo đơn, khó khăn thể tính ƣu việt chế độ phát huy truyền thống văn hóa, giá trị đạo đức dân tộc Đảng ta chủ trƣơng: “Thực tốt chƣơng trình hỗ trợ nhà cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách, chƣơng trình nhà cho đồng bào vùng bão, lũ; bố trí hợp lý dân cƣ, bảo đảm an toàn vùng ngập lũ, sạt lở núi, ven sông, ven biển” [5, tr 123] Những chủ trƣơng, giải pháp góp phần giảm cảnh đói nghèo hộ gia đình nghèo nói chung, huyện Vân Canh nói riêng Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng hiệu quả, bền vững, đồng thời tạo mũi đột phá nông nghiệp công nghệ cao Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng tăng tỷ trọng chăn nuôi dịch vụ Trên sở đảm bảo vững nhu cầu lƣơng thực, chủ yếu lúa, mở rộng diện tích trồng lâm nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế rừng, khai thác có hiệu tiềm nông nghiệp sinh thái, tăng nhanh sản lƣợng hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến xuất Việc vận dụng chủ trƣơng vào thực chƣơng trình download by : skknchat@gmail.com 96 giảm nghèo huyệnlà cần thiết xúc Với kinh tế nông, tự cấp, tự túc đem lại giàu có, ổn định phồn vinh cho hộ làm nghề nơng nói riêng kinh tế nơng nghiệp nói chung Hơn năm vừa qua, kinh tế nơng nghiệp huyện có nhiều tiến bộ, nhƣng kinh tế nông nghiệp lạc hậu Năng suất chất lƣợng Điều kiện canh tác lạc hậu, ruộng đất bình quân đầu ngƣời thấp Nếu sản xuất nông gặp rủi ro, khó vƣợt qua đƣợc tình trạng đói nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn biện pháp quan trọng hàng đầu, vừa có tính cấp thiết để giảm nghèo, vừa mang tính chiến lƣợc cho phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hƣớng chuyển dịch kinh tế nông, tự túc, tự cấp sang kinh tế hàng hố, góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Để thực chuyển dịch cấu kinh tế cần tiến hành: + Rà soát lại tồn diện tích đất đai, có phân đất chuyên sản xuất lúa, mùa, đất đồi, rừng đất đƣa vào sử dụng, đất cịn hoang hố, đất trống, núi rừng; + Tiến hành giao đất, giao rừng cho hộ nghèo để họ yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất mảnh đất mà đƣợc giao; + Vận động nhân dân phát triển thâm canh, tăng lên vụ để đƣa sản lƣợng bình quân lƣơng thực đầu ngƣời ngày tăng + Phát triển trang trại trồng ăn trở thành hàng hố, góp phần làm tăng thu nhập cho hộ nghèo Thực kiên việc chuyển kinh tế nông gắn với giảm nghèo, trƣớc hết giúp cho hộ nghèo có kế hoạch sản xuất lƣơng thực cách hợp lý, đảm bảo an ninh lƣơng thực Đồng thời mở rộng phát triển loại khácthích nghi với điều kiện đất đai, khí hậu thị trƣờng, sở tính tốn hiệu kinh tế Làm đƣợc nhƣ vậy, hạn chế tỷ lệ rủi ro, đói nghèo Đặc biệt ý đến phát triển kinh tế vƣờn, ao, chuồng khắc phục tình download by : skknchat@gmail.com 97 trạng vƣờn tạp, ao chuồng trống… Khuyến khích phát triển cơng nghiệp vùng đồng bào thiểu số công nghiệp chế biến nông, lâm sản, nhằm để bảo quản, chế biến nâng cao giá trị nông, lâm sản đặc biệt giải đƣợc việc làm cho số lao động nông nhàn chỗ Khôi phục làng nghề truyền thống, mở ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn Phát huy mở rộng thị trƣờng nông thôn, khôi phục, mở rộng xây dựng nhiều trung tâm dịch vụ thƣơng mại nông thôn, đặc biệt xây dựng trung tâm vùng đồng bào thiểu số, có trung tâm dịch vụ thƣơng mại, nâng cấp chợ, xây dựng đƣờng giao thông nông thôn nhằm tạo điều kiện thuận lợi để nơng dân tiêu thụ hàng hố Với ý nghĩa đó, huyện Vân Canh đề mục tiêu cụ thể: Đến năm 2025 tăng cƣờng chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi ngành nghề tạo việc làm, giảm tỷ lệ lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn dƣới 50% tổng số lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 60% Đến năm 2025: Lao động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn cịn khoảng 50% tổng số lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 60% Kinh phí hỗ trợ cho ngƣời lao động thuộc hộ nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ để tham gia xuất lao động gồm chi phí ăn, ở, đào tạo ngoại ngữ, đào tạo nghề ngƣời cho khoá học 12 tháng Dự kiến năm xã có 06 ngƣời đƣợc đào tạo nghề, ngoại ngữ để xuất lao động Thứ bảy, Chính sách phát triển sản xuất tạo tảng bền vững cho công tác giảm nghèo Đối với sản xuất nông, lâm nghiệp cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ giống trồng, vật ni có suất chất lƣợng phù hợp với mơ hình sản xuất điều kiện cụ thể vùng Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp để tạo sinh kế cho ngƣời nghèo thông qua việc hỗ download by : skknchat@gmail.com 98 trợ giống trồng, vật ni, phân bón, vật tƣ nơng nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, thú y; dụng cụ sản xuất Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, hƣớng dẫn kỹ thuật trồng chăm sóc trồng; xử lý nột số loại bệnh trồng, vật ni Thực việc giao khốn, khoanh ni, giao đất, giao rừng để hộ dân quản lý, bảo vệ rừng gắn với việc trồng khai thác sản phẩm dƣới tán rừng; khuyến khích phát triển trồng rừng sản xuất nguyên liệu giấy, gỗ Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với ngƣời nghèo phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu cộng đồng; phù hợp với mục tiêu Chƣơng trình quy định pháp luật Đối với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cần ƣu tiên nguồn vốn dành cho đầu tƣ hạ tầng cụm công nghiệp; vận dụng sách tỉnh địa bàn huyện theo hƣớng hấp dẫn cạnh tranh, giảm thủ tục hành chính, giảm chi phí đầu vào sản phẩm…nhằm thu hút thành phần kinh tế ngồi huyện đầu tƣ vào cụm cơng nghiệp 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM CHO CÁC GIẢI PHÁP CĨ TÍNH KHẢ THI CAO a Kiến nghị: * Đối với Trung ương tỉnh: + Đề nghị Trung ƣơng tỉnh Bình Định đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn tiến độ cấp vốn đầu tƣ hàng năm để tổ chức thực nhanh chƣơng trình, mục tiêu, dự án phát triển địa bàn huyện Vân Canh + Ban hành chế có tính đặc thù phù hợp với tình hình thực tế huyện nghèo, đơn giản bớt thủ tục đầu tƣ phức tạp, rƣờm rà, gây khó khăn, chậm trễ cơng tác tổ chức, thực chƣơng trình, đề án liên quan đến cơng tác giảm nghèo bền vững download by : skknchat@gmail.com 99 + Có chế, sách ƣu đãi đặc biệt để khuyến khích tổ chức kinh tế, xã hội đầu tƣ vào khu vực miền núi để khai thác tài nguyên, kết hợp giải việc làm cho nhân dân địa phƣơng; tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo khu vực + Tăng nguồn vốn cho vay để phát triển sản xuất hộ gia đình nghèo có nhu cầu vay vốn + Có sách ƣu đãi đặc thù riêng cho đối tƣợng nghèo thuộc diện bảo trợ xã hội Không đƣa đối tƣợng vào để đánh giá mức độ giảm nghèo địa phƣơng +Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo quyền cấp cơng tác thực sách giảm nghèo địa phƣơng Cần thực sách GNBV theo chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc nhƣng linh hoạt, sát với đời sống thực tế, nguyện vọng ngƣời dân +Đề nghị trì sách hỗ trợ để giảm nghèo bền vững không nên hỗ trợ 100% mà cần có cam kết đối ứng ngƣời dân trực tiếp hƣởng lợi, để họ có trách nhiệm với phần vốn bỏ thực không đạt kết * Đối với cấp xã, huyện: + Cấp xã, thị trấn chủ động việc điều tra nhu cầu ngƣời dân cần hỗ trợ Nhà nƣớc khó khăn mình; từ lập kế hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để tránh đầu tƣ dàn trải, cào gây lãng phí tốn mà hiệu giảm nghèo nhanh bền vững đạt kết không cao + Xây dựng, tổng hợp kế hoạch hàng năm từ cấp xã, thị trấn trở lên Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định Phƣơng thức, cách thức tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững theo hƣớng dẫn Bộ, Ngành + Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp download by : skknchat@gmail.com 100 nhu cầu đầu tƣ hỗ trợ phát triển sản xuất từ xã, thị trấn lên, xắp xếp theo thứ tự ƣu tiên, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt có trách nhiệm đạo phê duyệt kế hoạch hàng năm cấp xã, thị trấn theo nội dung đề án đƣợc phê duyệt + Trong trình thực chƣơng trình, dự án, ƣu tiên sử dụng nguồn lao động địa phƣơng để giải việc làm tăng thu nhập cho ngƣời dân b Đề xuất: + Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, đánh giá lại tồn sách hành, sở xác định sách cần tiếp tục thực hiện, sách cần sửa đổi, bổ sung sách nên kết thúc theo hƣớng tinh gọn sách, gọn đầu mối quản lý sách + Xây dựng, ban hành sớm văn hƣớng dẫn thực sách; đạo địa phƣơng tổ chức thực có hiệu quả, đối tƣợng sách, dự án giảm nghèo địa bàn + Hƣớng dẫn địa phƣơng tổ chức lồng ghép có hiệu nguồn lực từ chƣơng trình, dự án địa bàn cho mục tiêu giảm nghèo Tiểu kết chƣơng Căn vào thực trạng tình hình thực sách GNBV huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định thời gian qua, đồng thời dựa vào quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác giảm nghèo thời gian tới đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực sách GNBV năm nhóm sách hoạch định thực thi sách giảm nghèo Tuy nhiên để thực đƣợc nội dung nêu giải pháp tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng để nhằm tháo gỡ điểm nghẽn gặp phải q trình thực thi sách giảm nghèo bền vũng địa bàn huyện thời gian download by : skknchat@gmail.com 101 qua với mong muốn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách cách tốt đạt đƣợc hiệu cao download by : skknchat@gmail.com 102 KẾT LUẬN Chƣơng trình giảm nghèo bền vững động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho huyện miền núi vùng địa bàn tỉnh nói chung huyện miền núi Vân Canh nói riêng Giảm nghèo bền vững khơng cơng việc trƣớc mắt mà nhiệm vụ lâu dài Vai trò Nhà nƣớc đƣợc khẳng định rõ việc hoạch định, xây dựng sách tổ chức đạo thực công tác giảm nghèo bền vững Với nhiệm vụ giảm nghèo bền vững phải tiếp tục lâu dài vai trị Nhà nƣớc cần tiếp tục đƣợc đề cao để đƣa chƣơng trình tới thành cơng Vai trị Nhà nƣớc việc xây dựng đạo thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đem lại nhiều hiệu thiết thực, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua năm Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện miền núi vùng cao thực luồng gió thổi mát vào vùng đất khơ nóng này, tạo sinh khí địn bẩy cho chƣơng trình, dự án tiếp tục đƣợc đầu tƣ vào khu vực miền núi, vùng cao đặc biệt khó khăn; đồng thời, khơi dậy tiếp nối cho việc đầu tƣ hỗ trợ giảm nghèo bền vững cho tất huyện miền núi, vùng cao nƣớc nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ Câu chuyện nghèo huyện miền núi, vùng cao bị đẩy lùi bƣớc xa, số hộ dân cƣ giàu tăng lên đáng kể, đời sống nhân dân có nhiều cải thiện Vân Canh minh chứng cho huyện miền núi vùng cao thuộc diện nghèo khó tỉnh Bình Định 62 huyện nghèo nƣớc đƣợc hỗ trợ đầu tƣ giảm nghèo bền vững theo Nghị 30a/2008/NQCP ngày 27/12/2008 Chính phủ Trong năm qua, phát huy vai trị quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững, huyện Vân Canh download by : skknchat@gmail.com 103 có nhiều cố gắng đạo điều hành huy động nguồn lực với quản lý thật tốt để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo; biến chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật thành công việc đạo cụ thể, sử dụng phát huy tốt nguồn đầu tƣ, khơi dậy tinh thần tự lực tự cƣờng nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hƣớng bền vững Nhờ đó, từ đầu giai đoạn (Cuối năm 2015 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015) tỷ lệ hộ nghèo 60,99%, đến nay, với việc thực Nghị 30a/2008/NQ-CP sau năm (2015-2020), tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống cịn 28,30% Bình qn năm giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện 6,54% (cuối năm 2016 giảm 6,5%, cuối năm 2017 giảm 7,29% cuối năm 2018 giảm 7,49%, cuối năm 2019 giảm 7,67%, cuối năm 2020 giảm 3,74%) Tỷ lệ hộ nghèo giảm đạt vƣợt tiêu kế hoạch (kế hoạch từ 4-5%/năm) theo Nghị số 74/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh; Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân huyện đề Đời sống mặt nhân dân đƣợc nâng lên, mặt xã hội nông thôn miền núi có nhiều khởi sắc tích cực Tuy nhiên, có thực tế đặt hộ cận nghèo huyện Vân Canh nói riêng huyện miền núi vùng cao đặc biệt khó khăn nói chung cịn lớn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên gần mức cũ Mặt khác, số hộ cận nghèo dễ quay lại diện hộ nghèo (tái nghèo) không tiếp tục đƣợc hỗ trợ đầu tƣ vận động tiếp tục cách mãnh liệt tự vƣơn lên thân gia đình họ Do vậy, vai trị Nhà nƣớc cần đƣợc tăng cƣờng nữa, kiên trì với mục tiêu định để đạo, giúp đỡ, kết nối, phối hợp nguồn lực đầu tƣ để đạt kết giảm nghèo bền vững đề Việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng thách thức công tác quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo bền vững cần thiết; tạo sở, tảng để đề giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng download by : skknchat@gmail.com 104 Với chƣơng, luận văn hệ thống đƣợc khái niệm công tác giảm nghèo, đánh giá thực trạng thách thức quản lý nhà nƣớc thời gian qua đƣa số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo huyện Vân Canh Việc triển khai đồng giải pháp đƣợc trình bày luận văn giúp đƣa ngƣời nghèo tiến đến nghèo bền vững Chƣơng trình giảm nghèo bền vững bƣớc chắn hiệu Cùng với hỗ trợ tích cực Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân nƣớc tích cực, tự giác vƣơn lên nghèo ngƣời dân, nói, mục tiêu giảm nghèo bền vững đƣợc thực thi hoàn thành theo kế hoạch định huyện miền núi vùng cao nƣớc, hoà nhập với nƣớc tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nƣớc nhà; góp phần đảm bảo mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết tham gia download by : skknchat@gmail.com 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ ngày 27/ 12/ 2008 Về Chƣơng trình Hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo [2] Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 [3] Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 [4] Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 [5] Quyết định số 59/2011/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tƣớng ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 [6] Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 [7] Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg Về sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh lụt, bão khu vực miền Trung [8] Quyết định 2621/QĐ-TTg Về việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ [9] Báo cáo 10 năm thực cƣơng lĩnh 2011, Nhà xuất chinh trị quốc gia thật Hà Nội – 2020 [10] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII, XIII Đảng Cộng sảnViệt Nam download by : skknchat@gmail.com 106 [11] Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 [12] Đề án phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Canh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 [13] Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Vân Canh khóa XVIII trình đại hội đại biểu đảng huyện lần thứ XIX [14] Chƣơng trình hành động đảng huyện Vân Canh [15] Đề án phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo nhanh bền vững huyện Vân Canh giai đoạn 2009- 2020 [16] Đề án UBND tỉnh Bình Định ổn định đời sống phát triển kinh tế - xã hội thôn, làng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 [17] Báo cáo số 200-BC/HU ngày 02/7/2015 Huyện ủy Báo cáo trị BCH Đảng huyện (k.XVII) trình Đại hội ĐB lần thứ XVIII (NK 2015-2020) [18] Báo cáo số 142/BC-UBND huyện ngày 30/7/2018 tình hình theo dõi thi hành pháp luật công tác bảo vệ phát triển rừng gắn với giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2018 [19] Báo cáo số 24/BC-UBND tháng 11/2019 UBND huyện k.quả h.động KH&CN 2019 kế hoạch h.động KH&CN năm 2020 [20] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2020 UBND huyện Vân Canh [21] Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nƣớc đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vân Canh giai đoạn 2014-2019, phƣơng hƣớng mục tiêu nhiệm vụ công tác dân tộc giai đoạn 2019-2024 download by : skknchat@gmail.com 107 [22] Nghị đại hội đại biểu đảng huyện Vân Canh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020-2025 [23] Báo cáo UBND huyện thực Nghị định 05 Chính phủ ngày 14/1/2011 cơng tác dân tộc giai đoạn 2016-2020 [24] Báo cáo dân tộc-tơn giáo năm 2020 Phịng Nội vụ huyện Vân Canh [25] Báo cáo Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện vân Canh năm 2017, năm 2018, năm 2019, năm 2020 [26] Báo cáo số: 46/BC-BCĐGN ngày 26/3/2019 sơ kết kỳ chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Vân Canh giai đoạn 2016-2020 [27] Báo cáo Phịng tài chính-Kế hoạch huyện Vân Canh từ năm 2016-2020 [28] Báo cáo số 204/BC-UBND ngày 25/12/2020 Báo cáo tổng kết chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Vân Canh [29] Tài liệu nghiên cứu Nghị Đại hội Đảng huyện Vân Canh lần thứ XIX tháng 9/2020 [30] Chƣơng trình hành động Huyện ủy thực Nghị Nghị Đại hội Đảng huyện Vân Canh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020-2025: [31] Chƣơng trình hành động phát triển công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ gắn với bảo vệ mơi trƣờng; [32] Chƣơng trình hành động tăng cƣờng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững; [33] Chƣơng trình hành động bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc địa bàn huyện gắn với phát triển du lịch; [34] Chƣơng trình hành động tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn địa bàn huyện Vân Canh download by : skknchat@gmail.com 108 [35] Báo cáo tổng hợp kết điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2020 UBND huyện Vân Canh; [36] Thông tƣ số: 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 9/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hƣớng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; [37] Thông tƣ số 01/2017/TT-UBDT ngày 10/5/2017 Ủy ban Dân tộc quy định chi tiết thực Dự án ( Chƣơng trình 135) thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đọa 2016-2020; [38] Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo năm 2020 UBND huyện Vân Canh; [39] Báo cáo kết ủy thác cho vay hộ nghèo đối tƣợng sách khác năm 2020 Phong giao dịch Ngân hàng sách xã hội huyện Vân Canh; [40] Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 Ban bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030; [41] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác từ năm 2016- 2020 Ban Quản Lý Rừng Phịng hộ huyện Vân Canh; [42] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác từ năm 2017- 2020 Hạt Kiểm Lâm huyện Vân Canh; [43] Cẩm nang truyền thông giảm nghèo thông tin vùng dân tộc thiểu số Miền núi nhà xuất Tƣ Pháp download by : skknchat@gmail.com ... sở lý luận sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định Chương 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững. .. thiện nhằm giảm nghèo bền vững địa phƣơng Thứ ba, Bám sát điều kiện thực tế huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định để đề giải pháp hồn thiện giảm nghèo bền vững huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định sát với... đề ? ?Chính sách giảm nghèo bền vững huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn nghiên cứu thực tế huyện Vân Canh huyện nghèo nƣớc đƣợc Chính