(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện kiểm soát nội bộ các khoản chi tại chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh bình định

TT Chữ viết tắt Giải nghĩa 1 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp 2 BHXH Bảo hiểm xã hội 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 CC, NLĐ Công chức, người lao động 5 COSO Ủy ban các tổ chức đồng bảo trợ 6 DS-KHHGĐ

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của giảng viên PGS.TS.Võ Văn Nhị trong suốt quá trình tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả bày tỏ lòng cảm ơn đến toàn thể các thầy, cô giáo tham gia giảng dạy lớp Thạc sĩ Kế toán K22; các thầy, cô giáo của Khoa Kinh tế & Kế toán, các thầy, cô ở Phòng Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Quy Nhơn

đã quan tâm, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng đội ngũ cán bộ công chức Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) tỉnh Bình Định đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập tài liệu

Trong quá trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự thông cảm và ý kiến đóng góp của quý thầy, cô giáo

Xin trân trọng cảm ơn!

Bình Định, ngày 20 tháng 8 năm 2021

Tác giả

Nguyễn Thị Ngọc Điệp

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

MỞ Đ U 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 5

7 Kết cấu của đề tài 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TRONG KHU VỰC CÔNG 7

1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 7

1.1.1 Khái niệm kiểm soát nội bộ theo INTOSAI 1992 VÀ INTOSAI 2013 7

1.1.2 Các bộ phận hợp thành của hệ thống kiểm soát nội bộ trong khu vực công 8

1.1.3 Tính hữu hiệu và những hạn chế tiềm tàng của hệ thống KSNB trong khu vực công 15

1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC KHOẢN CHI TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 16

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước 16

1.2.2 Phân loại đơn vị hành chính nhà nước 18

DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH 20 1.3.1 Đặc điểm hoạt động của Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình 20 1.3.2 Đặc điểm các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình 25 1.3.3 Đặc điểm KSNB các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bình Định 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bình Định 33 2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bình Định 36 2.2 TÌNH HÌNH CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.2.1 Các khoản chi từ nguồn kinh phí thường xuyên và không thường xuyên tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Bình Định 40 2.2.2 Tình hình kiểm soát các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Bình Định 53 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 61 2.3.1 Mô tả quá trình khảo sát thực trạng KSNB các khoản chi tại Chi

hoạch hoá gia đình tỉnh Bình Định 63

2.3.3 Nhận xét về KSNB các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bình Định 70

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 82

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 83

3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 83

3.1.1 Quan điểm kế thừa có chọn lọc 83

3.1.2 Quan điểm hội nhập 83

3.1.3 Quan điểm phù hợp 84

3.1.4 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin 85

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 85

3.2.1 Về môi trường kiểm soát 85

3.2.2 Về nhận diện và đánh giá rủi ro các khoản chi 86

3.2.3 Về hoạt động kiểm soát 88

3.2.4 Về thông tin và truyền thông 91

3.2.5 Về hoạt động giám sát 93

3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 94

3.3.1 Đối với Chi cục Dân số -Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Bình Định 94

3.3.2 Đối với các cơ quan Nhà nước cấp trên 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

TT Chữ viết tắt Giải nghĩa

1 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

2 BHXH Bảo hiểm xã hội

3 BHYT Bảo hiểm y tế

4 CC, NLĐ Công chức, người lao động

5 COSO Ủy ban các tổ chức đồng bảo trợ

6 DS-KHHGĐ Dân số -Kế hoạch hoá gia đình

7 ĐVT Đơn vị tính

8 HC-KH Hành chính –Kế hoạch

9 INTOSAI Tổ chức Quốc tế các cơ quan

kiểm toán tối cao

10 KBNN Kho bạc nhà nước

11 KPCĐ Kinh phí công đoàn

12 KSNB Kiểm soát nội bộ

13 NQ/TW Nghị quyết Trung ương

14 NSNN Ngân sách nhà nước

15 PLDS Pháp lệnh Dân số

16 TT-DS Truyền thông – Dân số

17 UBND Ủy ban nhân dân

18 UNC Ủy nhiệm chi

Bảng 2.1: Tổng hợp số tiền chi NSNN tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

giai đoạn 2018- 2020 40

Bảng 2.2: Bảng chi tiết số liệu chi ngân sách tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định giai đoạn 2018-2020 42

Bảng 2.3: Bảng chi quản lý nhà nước tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

giai đoạn 2018- 2020 48

Bảng 2.4: Bảng chi tiết các nội dung chi từ nguồn kinh phí không tự chủ tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 51

Bảng 2.5: Bảng chi Sự nghiệp dân số tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2020 (bao gồm cả ngân sách TW & ĐP) 52

Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Tính chính trực và giá trị đạo đức” 63

Bảng 2.7: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Quan điểm của lãnh đạo

Chi cục” 64

Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Đội ngũ cán bộ công chức” 64

Bảng 2.9: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Cơ cấu tổ chức” 65

Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Chính sách nhân sự” 65

Bảng 2.11: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Nhận diện và đánh giá rủi ro” 66

Bảng 2.12: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Hoạt động kiểm soát” 67

Bảng 2.13: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Hệ thống thông tin và

truyền thông” 68

Bảng 2.14: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về “Hoạt động giám sát” 69

Bảng 3.1: Hệ thống nhận diện rủi ro, dự phòng rủi ro và xử lý rủi ro liên quan đến các khoản chi NSNN 87

Sơ đồ 1.1: Các bộ phận hợp thành hệ thống kiểm soát nội bộ 9

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát nội bộ (KSNB) là một trong những nhiệm vụ quan trọng, góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời rủi ro, đặc biệt là ngăn ngừa các hành vi gian lận, sử dụng hiệu quả, minh bạch ngân sách, tài sản nhà nước tại

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, từ đó đề xuất các kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại đơn vị

Thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước; Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 của Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; các cơ quan hành chính nhà nước đặt ra yêu cầu phải sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách được giao hàng năm nhằm hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao đồng thời tiết kiệm chi và tăng thu nhập cho cán bộ công chức và người lao động

Hiện nay việc kiểm soát các khoản chi chưa được chặt ch , thiếu tính chuyên nghiệp, chủ yếu do công tác quản trị nội bộ yếu kém, chất lượng, hiệu quả dịch vụ thấp, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa hợp lý, chất lượng chưa cao, năng suất lao động thấp, tại đơn vị làm thất thoát trong công tác quản lý các nguồn tài chính trong khu vực công

Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định là đơn vị dự toán cấp 2, trực thuộc

Sở Y tế Bình Định, do ngân sách đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định có 11 Trung tâm DS-KHHGĐ các huyện, thị

xã, thành phố là đơn vị trực thuộc Ngày 01/01/2019, các Trung tâm KHHGĐ giải thể, tổ chức lại thành Phòng DS-KHHGĐ trực thuộc Trung tâm

DS-Y tế các huyện, thị xã, thành phố Kinh phí hoạt động hàng năm do ngân sách trung ương và địa phương bảo đảm

Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm về việc lập dự toán, phân bổ kinh phí, tổ chức kiểm tra, giám sát và lập báo cáo kết quả hoạt động về DS-KHHGĐ thuộc chương trình mục tiêu Y tế -Dân số cho Sở Y tế và Tổng cục DS-KHHGĐ Đồng thời cũng là đơn vị chịu trách nhiệm tiếp nhận và phân phối các phương tiện tránh thai miễn phí cho người dân, nhận từ Tổng cục DS-KHHGĐ và cấp lại cho người dân thuộc đối tượng thụ hưởng thông qua Trung tâm Y tế

Với đặc thù trên, hàng năm lãnh đạo và công chức của Chi cục thường xuyên

đi công tác ngoài tỉnh tham dự các cuộc hội thảo chuyên đề, tập huấn hướng dẫn chuyên môn do Tổng cục DS-KHHGĐ tổ chức và đi kiểm tra, giám sát, phối hợp hoạt động chuyên môn tại Trung tâm Y tế các huyện, thị xã, thành phố

Mặt khác, hàng năm Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định tạm ứng kinh phí chương trình mục tiêu Y tế- Dân số trên cơ sở Quyết định phê duyệt kế hoạch hoạt động của Sở Y tế về cho các Trung tâm Y tế để hoạt động thông qua Hợp đồng trách nhiệm giữa Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định và Trung tâm

Y tế các huyện, thị xã, thành phố

Với KSNB các khoản chi trong khu vực công nói chung và KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định nói riêng trong thời gian qua

đã hoạt động tương đối hiệu quả, tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhất

là việc thanh toán xăng xe, công tác phí đi công tác; lập kế hoạch và giải ngân kinh phí chương trình mục tiêu Y tế -Dân số; kiểm soát chi chứng từ thanh toán với kho bạc nhà nước (KBNN) còn chưa thực sự hiệu quả và chặt ch

2 Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan

Có thể nói, đề tài và công trình nghiên cứu liên quan đến KSNB các khoản chi trong khu vực công Mỗi công trình nghiên cứu đều có những giá

trị và ý nghĩa riêng Sau đây là một số công trình nghiên cứu:

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thoan (2019) với đề tài “ Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại Trung tâm Y tế huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định”, trường Đại học Quy Nhơn đã đi sâu vào việc nghiên cứu đánh giá các khoản chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế qua đó đề ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng ngân sách chi thường xuyên hàng năm

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Vũ Trương Hà Giang (2019) với đề tài “ Hoàn thiện kiểm soát nội bộ các chi tại Sở Y tế Bình Định”, trường Đại học Quy Nhơn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát các khoản chi nội bộ tại Sở Y tế Bình Định qua đó cũng chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như các tồn tại, hạn chế trong việc kiểm soát chi ngân sách trong lĩnh vực công nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Cẩm Chi (2019) với đề tài “ Hoàn thiện kiểm soát công tác chi bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thị xã

An Nhơn, tỉnh Bình Định”, trường Đại học Quy Nhơn đã đi sâu vào việc nghiên cứu và phân tích rõ quy trình chi trả bảo hiểm xã hội (BHXH), đánh giá thực trạng kiểm soát chi thanh toán BHXH và đề xuất các giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thanh toán BHXH tại Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn ngày càng hoàn thiện hơn

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Đình Trung (2020) với đề tài “ Hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định”, trường Đại học Quy Nhơn đã đi sâu vào việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hệ thống kiểm soát nội bộ tại Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đồng thời đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

Nhìn chung các luận văn đều nêu ra được những lý luận chung về KSNB và thực trạng KSNB tại mỗi đơn vị, nêu ra kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống KSNB tại đơn vị đó

Xuất phát từ tình hình nghiên cứu về KSNB các khoản chi, nhằm góp phần nâng cao KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định Vì vậy, KSNB các khoản chi trong khu vực công nói chung và KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định nói riêng cần phải hoàn thiện để đáp ứng được nhu cầu quản trị một cách hiệu quả các nguồn tài chính, chấp hành tốt các

quy định của Nhà nước và quy chế của đơn vị, tác giả đã chọn đề tài: “Hoàn

thiện kiểm soát nội bộ các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ của mình

nhằm đánh giá thực trạng KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định qua đó chỉ ra được những mặt ưu điểm cũng như hạn chế trong KSNB các khoản chi tại đơn vị, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng về KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

- Đề xuất các giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định trong thời gian tới

3.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Tình hình KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định được thực hiện như thế nào trong thời gian qua?

- Thông qua những giải pháp nào để góp phần hoàn thiện công tác KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

- Phạm vi nghiên cứu: KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng một số phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:

- Phương pháp hệ thống hóa: Phương pháp này nhằm nghiên cứu các tài liệu có liên quan đến KSNB, đặc biệt là KSNB các khoản chi trong lĩnh vực công Nghiên cứu các công trình đã công bố trong nước liên quan đến KSNB hoạt động công trong lĩnh vực tài chính - ngân sách

- Phương pháp quan sát: Quan sát tổ chức thực hiện hệ thống KSNB các khoản chi ngân sách tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này nhằm nghiên cứu tốc độ tăng, giảm chi ngân sách tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

- Phương pháp thống kê mô tả: Xử lý các khảo sát, thăm dò ý kiến của các đối tượng có liên quan đến hệ thống KSNB và KSNB các khoản chi tại đơn vị, từ đó rút ra nguyên nhân tồn tại trong hệ thống KSNB các khoản chi ngân sách tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

- Phương pháp tổng hợp, quy nạp, diễn giải, hệ thống hoá để khái quát những vấn đề lý luận về kiểm soát nội bộ các khoản chi trong các đơn vị hành chính

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bình Định

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục về chữ viết tắt, sơ đồ, bảng

Chương 1: Cơ sở lý luận về KSNB các khoản chi trong khu vực

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TRONG KHU VỰC CÔNG

1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ

1.1.1 Khái niệm kiểm soát nội bộ theo INTOSAI 1992 VÀ INTOSAI 2013

1.1.1.1 Theo hướng dẫn của INTOSAI năm 1992

Theo tài liệu hướng dẫn của INTOSAI 1992, khái niệm KSNB được định nghĩa như sau: “KSNB là cơ cấu của một tổ chức, bao gồm nhận thức, phương pháp, quy trình và các biện pháp của người lãnh đạo nhằm bảo đảm sự hợp lý để đạt được các mục tiêu của tổ chức” Trong đó, mục tiêu của tổ chức bao gồm:

- Thúc đẩy các hoạt động của đơn vị diễn ra có trình tự, đạt được tính hữu hiệu và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị

- Bảo vệ các nguồn lực không bị thất thoát, tham ô, lãng phí và sử dụng sai mục đích

- Tuân thủ quy định của pháp luật và nội quy của đơn vị

- Thiết lập và báo cáo các thông tin tài chính, thông tin quản lý kịp thời và đáng tin cậy

1.1.1.2 Theo hướng dẫn của INTOSAI năm 2013

INTOSAI 2013 định nghĩa về KSNB như sau: “KSNB là một quá trình

bị chi phối bởi nhà quản lý và các nhân viên trong đơn vị, nó được thiết lập để đối phó với các rủi ro và cung cấp một sự đảm bảo hợp lý nhằm đạt được các mục tiêu chung của tổ chức” Theo đó, có 5 đặc điểm quan trọng cần làm rõ, đó là:

- KSNB là một quá trình, không phải là từng hoạt động riêng r mà là một chuỗi các hoạt động kiểm soát hiện diện ở mọi bộ phận trong đơn vị và được kết hợp với nhau thành một thể thống nhất, là phương tiện giúp đơn vị đạt được mục tiêu của mình

người Muốn hệ thống KSNB thực sự hữu hiệu, hiệu quả và tạo thành sức mạnh tổng hợp thì từng thành viên trong tổ chức phải hiểu được trách nhiệm, quyền hạn của mình và hướng các hoạt động của họ đến mục tiêu chung của tổ chức

- KSNB được thiết lập để đối phó với rủi ro Hoạt động của tổ chức luôn phải đối mặt với nhiều rủi ro tiềm ẩn, có thể giúp tổ chức nhận diện, chủ động phòng ngừa và đối phó với những rủi ro đạt được mục tiêu

- KSNB cung cấp một sự đảm bảo hợp lý, luôn có những rủi ro tiềm tàng và cũng tồn tại những hạn chế tiềm tàng Đó là sự phức tạp trong hoạt động của đơn

vị, sự thông đồng của các cá nhân hay lạm quyền của nhà quản lý…Do đó, KSNB chỉ có thể cung cấp một sự đảm bảo hợp lý trong việc đạt được mục tiêu của đơn vị chứ không thể đảm bảo tuyệt đối

- Các mục tiêu của KSNB Hoạt động của tổ chức luôn hướng về mục tiêu

đề ra Ở khu vực công, mục tiêu thường liên quan đến các dịch vụ công cộng và lợi ích cộng đồng, bao gồm:

- Mục tiêu hoạt động: nhằm đạt được sự hữu hiệu và hiệu quả trong hoạt động của đơn vị

- Mục tiêu về báo cáo: báo cáo cung cấp các thông tin tài chính và phi tài chính kịp thời, phù hợp cho các đối tượng sử dụng

- Mục tiêu tuân thủ: tuân thủ công ước quốc tế, pháp luật của quốc gia và các quy định có liên quan

- Mục tiêu về quản lý nguồn lực: mục tiêu này là phần chi tiết hóa mục tiêu

về hoạt động của đơn vị, nhưng do đặc thù của khu vực công nên INTOSAI muốn nhấn mạnh thêm tầm quan trọng của việc sử dụng hợp lý nguồn ngân sách, tránh lạm dụng, lãng phí nguồn lực quốc gia

1.1.2 Các bộ phận hợp thành của hệ thống kiểm soát nội bộ trong khu vực công

Dựa trên nền tảng báo cáo COSO, hướng dẫn về KSNB của INTOSAI

2013 cũng đưa ra 5 bộ phận của hệ thống KSNB:

Sơ đồ 1.1: Các bộ phận hợp thành hệ thống kiểm soát nội bộ

1.1.2.1 Môi trường kiểm soát

Môi trường kiểm soát đã tạo nên một sắc thái chung cho một tổ chức, ảnh hưởng đến ý thức kiểm soát của các nhân viên Môi trường kiểm soát là nền tảng cho tất cả các yếu tố khác trong KSNB, tạo lập một nề nếp kỷ cương, đạo đức và cơ cấu tổ chức Các nhân tố trong môi trường kiểm soát bao gồm:

@ Sự liêm chính và giá trị đạo đức của nhà lãnh đạo và đội ngũ nhân viên

Sự liêm chính và tôn trọng giá trị đạo đức của nhà lãnh đạo và đội ngũ nhân viên xác định thái độ cư xử chuẩn mực trong công việc của họ Tinh thần tôn trọng đạo đức thể hiện qua việc mọi cá nhân phải tuân thủ các điều

lệ, quy định và đạo đức về cách ứng xử của cán bộ công chức Nhà nước Ví

dụ như: công khai tài sản, các vị trí kiêm nhiệm bên ngoài… Nó tạo nên văn hóa của tổ chức Nếu văn hóa này được xây dựng tốt, s đem lại sự công bằng, dung hòa các lợi ích, giảm thiểu các yếu tố cơ hội phát sinh các gian

@ Năng lực nhân viên

Năng lực nhân viên bao gồm trình độ hiểu biết và kỹ năng chuyên môn cần thiết để đảm bảo cho nhiệm vụ được thực hiện có kỷ cương, hữu hiệu và hiệu quả cũng như có một sự am hiểu đúng đắn về trách nhiệm của bản thân trong việc thiết lập hệ thống KSNB

Lãnh đạo và nhân viên phải duy trì một trình độ đủ để hiểu được việc xây dựng, thực hiện, duy trì hệ thống KSNB, trách nhiệm của họ trong việc thực hiện sứ mệnh chung của tổ chức Bên cạnh đó cũng cần có những kỹ năng cần thiết để đánh giá các rủi ro Việc đánh giá rủi ro đảm bảo hoàn thành trách nhiệm của họ trong tổ chức

@ Triết lý và phong cách lãnh đạo

Triết lý quản lý và phong cách lãnh đạo thể hiện qua cá tính, tư cách

và thái độ của nhà lãnh đạo khi điều hành Nếu nhà lãnh đạo cấp cao cho rằng KSNB là quan trọng thì những thành viên khác trong tổ chức cũng s cảm nhận được điều đó và s theo đó mà tận tâm xây dựng hệ thống KSNB Tinh thần này biểu hiện ra thành những quy định đạo đức ứng xử trong cơ quan Ngược lại nếu các thành viên trong tổ chức cho rằng KSNB không quan trọng có nghĩa là lãnh đạo chưa quan tâm đúng mức đến KSNB Kết quả là KSNB chỉ còn là hình thức chứ không có ý nghĩa thực sự, dẫn đến mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị không còn đạt được như mong muốn

@ Cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức là sự phân chia trách nhiệm và quyền hạn giữa các bộ phận trong đơn vị, giúp cho mỗi thành viên hiểu được nhiệm vụ cụ thể và từng hoạt động của họ s ảnh hưởng như thế nào đến việc hoàn thành mục tiêu Cơ cấu tổ chức thường được mô tả qua sơ đồ tổ chức, và được thể chế hóa bằng văn bản về những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của từng bộ phận, từng thành viên trong bộ phận và mối quan hệ giữa họ với nhau

Một cơ cấu phù hợp s làm cơ sở để lập kế hoạch, điều hành, giám sát các hoạt động Ngược lại, khi thiết kế cơ cấu tổ chức không phù hợp có thể làm cho các thủ tục kiểm soát mất tác dụng

@ Chính sách nhân sự

Chính sách nhân sự là toàn bộ các phương pháp quản lý và chế độ của đơn vị đối với đội ngũ nhân viên như: chính sách tuyển dụng, chính sách đào tạo, chính sách đánh giá, chính sách bổ nhiệm…Chính sách nhân sự có ảnh hưởng rất lớn đến sự hữu hiệu của môi trường kiểm soát, góp phần đảm bảo năng lực đội ngũ nhân viên, tính chính trực và các giá trị đạo đức…

@ Đánh giá rủi ro

Đánh giá rủi ro là việc xác định những ảnh hưởng có thể có của một

sự kiện hay một hoạt động đối với hoạt động của đơn vị Trên thực tế không thể loại bỏ hết tất cả rủi ro mà chỉ giới hạn rủi ro xảy ra ở mức độ chấp nhận được Để làm được điều này, cấp quản lý trước hết cần đánh giá khả năng xảy ra rủi ro và mức độ ảnh hưởng của rủi ro đến mục tiêu của đơn vị Nếu

rủi ro ảnh hưởng không đáng kể và ít có khả năng xảy ra thì không cần phải quan tâm nhiều Ngược lại, một rủi ro ảnh hưởng trọng yếu và khả năng xảy

ra cao thì đơn vị cần tập trung chú ý Những tình huống nằm giữa hai thái cực này thường gây khó khăn cho việc đánh giá Do vậy, đơn vị cần có những phương pháp phân tích hợp lý

@ Đối phó rủi ro

Có bốn biện pháp đối phó với rủi ro: Phân tán rủi ro, chấp nhận rủi ro, tránh né rủi ro và xử lý hạn chế rủi ro Trong phần lớn các trường hợp rủi ro phải được xử lý hạn chế và đơn vị duy trì KSNB để có biện pháp thích hợp Các biện pháp xử lý hạn chế rủi ro ở mức độ hợp lý vì mối liên hệ giữa lợi ích và chi phí nhưng nếu nhận dạng được và đánh giá được rủi ro thì có sự chuẩn bị tốt hơn

1.1.2.3 Hoạt động kiểm soát

Hoạt động kiểm soát là những chính sách và những thủ tục đối phó rủi

ro và tạo điều kiện cho các mục tiêu đề ra được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả trong toàn đơn vị Để đạt được hiệu quả, hoạt động kiểm soát phải phù hợp, nhất quán giữa các thời kỳ, dễ hiểu được, đáng tin cậy và liên hệ trực tiếp đến mục tiêu kiểm soát Hoạt động kiểm soát có mặt xuyên suốt trong tổ chức, ở các mức độ và các chức năng

@ Xét về mục đích, hoạt động kiểm soát bao gồm:

- Kiểm soát phòng ngừa: là những chính sách và thủ tục kiểm soát được đưa ra nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu khả năng xảy ra gian lận và sai sót

- Kiểm soát phát hiện: là những chính sách và thủ tục kiểm soát được đưa ra nhằm phát hiện kịp thời những hành vi gian lận và sai sót

- Kiểm soát bù đắp: là những thủ tục kiểm soát khác được đưa ra để thay thế những hoạt động kiểm soát yếu kém, không hiệu quả

@ Xét về chức năng, hoạt động kiểm soát bao gồm:

- Thủ tục ủy quyền và xét duyệt

Việc thực hiện các nghiệp vụ chỉ được thực hiện bởi người được ủy quyền theo trách nhiệm và phạm vi của họ Ủy quyền là một cách thức chủ yếu để đảm bảo rằng chỉ có những nghiệp vụ có thực mới được phê duyệt đúng mong muốn của người lãnh đạo Các thủ tục ủy quyền phải được tài liệu hóa và công bố rõ ràng, phải bao gồm những điều kiện cụ thể

Tuân thủ những quy định chi tiết của sự ủy quyền nói trên, nhân viên thực hành đúng theo hướng dẫn, trong giới hạn được quy định của người lãnh đạo và luật pháp

- Phân chia trách nhiệm

Để giảm rủi ro về việc sai sót, lãng phí, những hành động cố ý làm sai và rủi ro không ngăn ngừa được thì không một bộ phận hay cá nhân nào được giao một công việc từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc Trách nhiệm phải được giao một cách có hệ thống cho từng cá nhân để đảm bảo sự kiểm tra có hiệu quả Năm trách nhiệm chủ yếu bao gồm ủy quyền, phê chuẩn, ghi chép, xử lý và đánh giá các nghiệp vụ Tuy nhiên, việc phân chia trách nhiệm có thể bị vô hiệu hóa

do sự thông đồng giữa các cá nhân trong tổ chức

- Kiểm soát quá trình xử lý thông tin và nghiệp vụ

Khả năng xảy ra rủi ro gian lận, sai sót trong quá trình thực hiện nghiệp vụ

và xử lý thông tin rất cao Do đó, quá trình này cần phải được kiểm soát chặt

ch Các nghiệp vụ phải được thực hiện theo quy trình hợp lý, hệ thống chứng

từ, sổ sách phải được ghi chép rõ ràng Ngày nay, khi khoa học công nghệ tiến

bộ, quy trình thực hiện được sự hỗ trợ ngày càng nhiều của công nghệ thông tin, phần mềm máy tính Vì vậy, quá trình kiểm soát xử lý thông tin, nghiệp vụ được chia thành kiểm soát chung và kiểm soát ứng dụng

- Kiểm soát vật chất

Kiểm soát vật chất là hoạt động nhằm đảm bảo cho tài sản của đơn vị

được bảo vệ một cách chặt ch , tránh tình trạng hư hỏng, thất thoát hoặc sử dụng sai mục đích, góp phần trong việc sử dụng nguồn lực của Nhà nước có hiệu quả

- Kiểm tra độc lập

Kiểm tra độc lập là việc kiểm tra được tiến hành một cách khách quan Điều này đòi hỏi những thành viên khi thực hiện kiểm tra phải độc lập với đối tượng được kiểm tra

- Phân tích rà soát

Hoạt động này chính là xem xét lại những việc đã thực hiện bằng cách

so sánh giữa kết quả thực hiện với số liệu dự toán hay giữa thông tin tài chính và phi tài chính nhằm kịp thời phát hiện ra những biến động bất thường để nhà quản lý có các biện pháp chấn chỉnh kịp thời

1.1.2.4 Thông tin và truyền thông

Thông tin trong một tổ chức được nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trình ra quyết định điều khiển các hoạt động của đơn vị Như vậy, không phải bất kỳ tin tức nào cũng trở thành thông tin cần thiết mà nó phải đáp ứng các yêu cầu: tính chính xác, tính kịp thời, tính đầy đủ và hệ thống, tính bảo mật

Thông tin được cung cấp qua hệ thống thông tin, trong đó: hệ thống thông tin kế toán là một phân hệ quan trọng Ngoài ra, các phân hệ thông tin khác như lưu trữ, tra cứu cũng rất cần thiết đối với KSNB vì nó cung cấp cơ

sở cho những nhận định, phân tích tình hình hoạt động, về những rủi ro và

cơ hội liên quan đến hoạt động của đơn vị Thông tin có thể thu thập từ nhiều nguồn: từ internet, từ số liệu của các cơ quan chức năng, từ báo đài hoặc tự tổ chức mạng lưới thu thập thông tin…

Truyền thông là một phần của hệ thống thông tin nhưng được nêu ra để nhấn mạnh vai trò của việc truyền đạt thông tin Các kênh truyền thông bao gồm truyền thông từ cấp trên xuống cấp dưới, từ cấp dưới phản hồi lên cấp trên, trao

đổi giữa các bộ phận trong tổ chức, giữa tổ chức với các bộ phận bên ngoài…

1.1.2.5 Giám sát

Giám sát được thực hiện ở mọi hoạt động trong đơn vị nhằm đánh giá chất lượng hoạt động qua thời gian Những khiếm khuyết của hệ thống KSNB cần được phát hiện kịp thời để sớm có biện pháp khắc phục

Việc giám sát được thực hiện thường xuyên, định kỳ hoặc kết hợp cả hai

- Giám sát thường xuyên: được thiết lập cho những hoạt động thông

thường và lặp lại của tổ chức Bao gồm cả những hoạt động giám sát và quản lý mang tính chất định kỳ ngay trong quá trình thực hiện của các nhân viên trong công việc hàng ngày Giám sát thường xuyên được thực hiện trên tất cả các yếu

tố của KSNB và liên quan đến việc ngăn chặn và phát hiện tất cả những hiện tượng vi phạm luật pháp, không tiết kiệm, không hiệu quả của hệ thống

- Giám sát định kỳ: thường được thực hiện định kỳ hay trong các tình

huống đặc biệt Phạm vi và tần suất giám sát định kỳ phụ thuộc vào sự đánh giá mức độ rủi ro và hiệu quả của thủ tục giám sát thường xuyên Giám sát định kỳ bao phủ toàn bộ sự đánh giá, sự hữu hiệu của hệ thống KSNB và đảm bảo KSNB đạt kết quả như mong muốn dựa trên các phương pháp và thủ tục kiểm soát

1.1.3 Tính hữu hiệu và những hạn chế tiềm tàng của hệ thống KSNB trong khu vực công

@ Tính hữu hiệu của hệ thống kiểm soát nội bộ:

Nhìn chung, các chuẩn mực về KSNB trong khu vực công hiện nay đặt trên nền tảng của Báo cáo COSO Theo báo cáo COSO 2013, một hệ thống KSNB được gọi là hữu hiệu khi hệ thống này hài lòng đồng thời hai tiêu chuẩn sau đây:

Một là, năm thành phần của KSNB và các nguyên tắc kiểm soát liên quan

đều phải hiện hữu và vận hành theo đúng chức năng của chúng trong thực tế

Hai là, năm thành phần cùng hoạt động như một thể thống nhất

Bên cạnh đó, khi đánh giá một hệ thống KSNB là hữu hiệu, nhà lãnh đạo cần bảo đảm hợp lý các mục tiêu sau đây: hoạt động đạt hữu hiệu và hiệu quả; báo cáo tài chính được lập một cách đáng tin cậy; tuân thủ pháp luật

@ Những hạn chế tiềm tàng của hệ thống kiểm soát nội bộ:

Một hệ thống KSNB dù có hoàn hảo tới đâu cũng tồn tại những hạn chế tiềm tàng, xuất phát từ các nguyên nhân sau:

- Hạn chế xuất phát từ bản thân con người trong tính cách, trình độ chuyên môn, nhận thức… có thể gây nên những sai sót hoặc gian lận

- Hạn chế xuất phát từ sự thông đồng, lạm quyền: khi có sự thông đồng hoặc lạm quyền thì rất khó phát hiện bởi các sai phạm này diễn ra rất tinh vi, thường có sự bao che, cố tình che giấu hoặc tận dụng các lỗ hổng trong hệ thống KSNB để trục lợi

- Hạn chế từ những thủ tục kiểm soát không còn phù hợp khi điều kiện, môi trường hoạt động của đơn vị thay đổi

- Hạn chế về yêu cầu chi phí nhỏ hơn lợi ích: có những biện pháp không thể thực hiện được do chi phí bỏ ra quá lớn so với lợi ích mang lại

Chính những hạn chế nói trên là nguyên nhân khiến cho hệ thống KSNB không đảm bảo tuyệt đối mà chỉ đảm bảo hợp lý để đạt được các mục tiêu của tổ chức.[2, 13, tr.7-16]

1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC KHOẢN CHI TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước

@ Khái niệm:

Đơn vị hành chính nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản

pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước Đơn

vị hành chính nhà nước là bộ phân hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành pháp (quản lý hành chính nhà nước)

@ Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước:

Đơn vị hành chính nhà nước là cơ quan quản lý hành chính nhà nước Các đơn vị hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành (đó là những hoạt động được tiến hành trên cơ sở Luật và để thi hành Luật) nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Như vậy, hoạt động chấp hành - điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý hành chính nhà nước

là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước Các đơn vị hành chính nhà nước khác cũng thực hiện những hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng đó không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động được thực hiện nhằm hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ quan nhà nước đó như: chức năng lập pháp của Quốc hội, chức năng xét xử của tòa án nhân dân, chức năng kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân Chỉ có đơn vị hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giáo dục… Việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước là nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước

Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ Trung ương đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức

và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước

Thẩm quyền của các đơn vị hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành

Các đơn vị hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc

cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước

Các đơn vị hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Hầu hết các cơ quan có chức năng quản

lý hành chính đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc từ Trung ương đến địa phương

1.2.2 Phân loại đơn vị hành chính nhà nước

Theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính thì đơn vị hành chính nhà nước có rất nhiều cách phân loại, có thể dựa vào phạm vi lãnh thổ; thẩm quyền; nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc Chính vì thế mà đơn vị hành chính nhà nước được phân loại như sau:

- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, đơn vị hành chính nhà nước được chia

thành hai loại là đơn vị hành chính nhà nước ở Trung ương và đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương

- Căn cứ vào thẩm quyền, đơn vị hành chính nhà nước được chia thành

đơn vị hành chính nhà nước có thẩm quyền chung và đơn vị hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn (Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân…)

- Căn cứ vào nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc, đơn vị hành

chính nhà nước được chia thành đơn vị hành chính nhà nước tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng tập thể lãnh đạo và đơn vị hành chính nhà nước

tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân đứng đầu lãnh đạo

1.2.3 Nội dung các khoản chi trong đơn vị hành chính nhà nước

Trong đơn vị hành chính nhà nước các khoản chi về cơ bản là các khoản chi thường xuyên NSNN, do vậy các khoản chi được cụ thể như sau:

- Chi cho sự nghiệp kinh tế: gồm chi sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp ngư nghiệp, sự nghiệp lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế công cộng khác

- Chi sự nghiệp văn hoá - xã hội: gồm chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hoá thông tin, thể dục, thể thao; sự nghiệp phát thanh, truyền hình; sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường; sự nghiệp xã hội; sự nghiệp văn hoá - xã hội khác

- Chi quản lý hành chính: gồm các khoản chi cho hoạt động cơ quan hành chính nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ Trung ương đến địa phương

- Chi về hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội: gồm mặt trận tổ quốc Việt Nam, liên đoàn lao động Việt Nam, đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, hội Cựu chiến binh Việt Nam, hội Liên hiệp Phụ nữ, hội nông dân Việt Nam Theo quy định, NSNN có trách nhiệm bố trí chi ngân sách để đảm bảo hoạt động của các tổ chức này

- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nu ớc

- Chi cho các chu o ng trình quốc gia

- Chi trợ cấp cho các đối tu ợng chính sách xã họ i

- Chi tài trợ cho các tổ chức xã họ i, xã họ i nghề nghiẹ p theo quy định của pháp luạ t

- Chi trả lãi tiền cho Nhà nu ớc vay

- Chi viẹ n trợ cho các chính phủ và các tổ chức nu ớc ngoài

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.[21, tr.16-19]

1.3 ĐẶC ĐIỂM KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI TẠI CHI CỤC DÂN SỐ -KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH

1.3.1 Đặc điểm hoạt động của Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình

Ngành Dân số hiện nay thực hiện theo các văn bản pháp lý sau:

-Pháp lệnh Dân số (PLDS) được Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thông qua ngày 09/01/2003, có hiệu lực từ ngày 01/5/2003 và Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 PLDS được Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII thông qua ngày 27/12/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2009 và các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành PLDS của Chính phủ, của các Bộ, ngành

có liên quan

PLDS là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta trong lĩnh vực dân số, có phạm vi điều chỉnh khá rộng và toàn diện, bao gồm những vấn đề liên quan đến kết quả của dân số (quy mô, cơ cấu, phân bổ và chất lượng dân số) và đến quá trình dân số (sinh, chết, di cư, phát triển về thể chất, trí tuệ và tinh thần của con người); quy định các nội dung quản lý nhà nước về dân số và công tác dân số

PLDS là văn bản đầu tiên đặt vấn đề điều chỉnh toàn diện các vấn đề về dân số, công tác dân số bằng luật pháp; quy định quyền và nghĩa vụ của Nhà nước, đoàn thể xã hội, người dân đối với công tác dân số; gợi mở cho việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hành vi dân số từ Trung ương đến địa phương… PLDS đã góp phần thể chế hóa quan điểm đường lối, chính sách của Đảng về dân số và công tác dân số phù hợp với xu thế cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Đồng thời, PLDS cũng khẳng định công dân có những quyền cơ bản của con người, trong đó có quyền sinh sản

-Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 21/10/2017 Nghị quyết hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, về công tác dân số trong tình

- Thông tư số 05/2008/TT-BTC ngày 14/5/2008 của Bộ Y tế Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của bộ máy Dân số -Kế hoạch hóa gia đình ở địa phương

-Thông tư liên tịch số 25/2013/TTLT-BYT-BTC ngày 04/09/2013 của

Bộ Y tế-Bộ Tài chính Quy định chế độ quản lý tài chính đối với việc thực hiện hoạt động tiếp thị xã hội các phương tiện tránh thai, phòng, chống HIV/AIDS và các bệnh lây truyền qua đường tình dục

-Thông tư số 26/2018/TT-BTC ngày 21/3/2018 của Bộ Tài chính Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chương trình mục tiêu

Y tế -Dân số giai đoạn 2016-2020

Chi cục DS-KHHGĐ là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Sở Y tế với chức năng chính là quản lý nhà nước về lĩnh vực dân số -kế hoạch hóa gia đình Cấp trung ương có Tổng cục DS-KHHGĐ; cấp tỉnh, thành phố có các Chi cục DS-KHHGĐ; cấp huyện, thị xã, thành phố có các Trung tâm DS-KHHGĐ

Kinh phí hoạt động hàng năm do ngân sách đảm bảo từ nguồn ngân sách trung ương và địa phương Ngoài ra, một số Chi cục DS-KHHGĐ có thêm nguồn thu từ việc thực hiện tiếp thị xã hội phương tiện tránh thai

Chi cục DS-KHHGĐ là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm về việc lập dự toán, phân bổ kinh phí, tổ chức kiểm tra, giám sát và lập báo cáo kết quả hoạt động về DS-KHHGĐ thuộc chương trình mục tiêu Y tế -Dân số cho Sở Y tế

và Tổng cục DS-KHHGĐ Đồng thời cũng là đơn vị chịu trách nhiệm tiếp nhận và phân phối các phương tiện tránh thai miễn phí cho người dân, nhận từ Tổng cục DS-KHHGĐ và cấp lại cho người dân thuộc đối tượng thụ hưởng thông qua Trung tâm Y tế

* Mối quan hệ công tác

- Đối với Tổng cục DS-KHHGĐ thuộc Bộ Y tế:

Chi cục DS-KHHGĐ chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục DS-KHHGĐ thuộc Bộ Y tế

- Đối với Sở Y tế và các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc Sở Y tế: Chi cục DS-KHHGĐ chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Giám đốc Sở Y tế trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo Quy chế làm việc của Sở Y tế

- Đối với UBND các huyện, thành phố

Chi cục DS-KHHGĐ phối hợp chặt ch và thường xuyên với UBND huyện, thành phố, các tổ chức hội, đoàn thể và chính quyền cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ về dân số-kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn

* Mục tiêu của công tác dân số trong giai đoạn hiện nay

Ngày 21/10/2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW Nghị quyết hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, về công tác dân số trong tình hình mới, thay thế Nghị quyết số 04-NQ/HNTW ngày 14/10/1993 của Hội nghị lần thứ tư BCHTW Đảng (khoá VII) về chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình NQ 21 có sáu mục tiêu cụ thể như sau:

-Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp về công tác dân số

-Đổi mới nội dung tuyên truyền, vận động về công tác dân số

-Hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về dân số

-Phát triển mạng lưới và nâng cao chất lượng dịch vụ về dân số

-Bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số

- Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ dân số -Tăng cường hợp tác quốc tế.[1]

NQ 21 đã chuyển trọng tâm công tác dân số từ dân số -kế hoạch hoá gia đình sang dân số và phát triển

Trong những năm qua, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cụ thể: Tốc độ gia tăng dân số đã được khống chế thành công, đạt mức sinh thay thế sớm hơn 10 năm so với mục tiêu đề

ra và tiếp tục duy trì cho đến nay Cơ cấu dân số chuyển dịch tích cực Chất lượng dân số được cải thiện về nhiều mặt Tuổi thọ trung bình tăng nhanh, cao hơn nhiều nước có cùng mức thu nhập bình quân đầu người Để có những kết quả này phần lớn là nhờ đội ngũ làm công tác DS-KHHGĐ cấp huyện, chuyên trách dân số xã và đội ngũ cộng tác viên dân số ở các thôn, bản

Tuy nhiên, hiện nay do thay đổi cơ chế, ở cấp tỉnh, một số Chi cục KHHGĐ không đảm bảo về chỉ tiêu bên chế đã sáp nhập và tổ chức lại thành Phòng DS-KHHGĐ thuộc Sở Y tế Ở cấp huyện, các Trung tâm DS-KHHGĐ giải thể, tổ chức lại thành phòng DS-KHHGĐ thuộc Trung tâm Y tế đã ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu công tác dân số -kế hoạch hoá gia đình

DS-Bên cạnh những kết quả đạt được, ngành Dân số hiện nay đang gặp những khó khăn sau:

- Hiện nay, Luật Dân số chưa được ban hành, đã qua ba lần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện nhưng đến thời điểm này chưa ban hành luật Do đó công tác dân số còn lúng túng, chưa có cơ sở pháp lý để giải quyết toàn diện công tác dân số trong tình hình mới

- Hệ thống tổ chức chưa được hoàn thiện, tổ chức bộ máy liên tục xáo trộn nên chất lượng công tác dân số bị đình trệ; ngành dân số nhập vào y tế khó phát huy được các mục tiêu đề ra, do y tế rất nhiều áp lực từ xã hội cần giải quyết trước mắt: khám chữa bệnh, dịch bệnh luôn xảy ra cần ưu tiên xử

lý còn công tác dân số mang tính chiến lược nên chưa được đầu tư nguồn lực thích đáng

- Đội ngũ làm công tác dân số năng lực còn hạn chế nhưng yêu cầu nhiệm vụ rất cao Ở một số tỉnh, người làm công tác dân số cấp xã chưa được tuyển vào biên chế nhà nước như Quảng Ngãi, Phú Yên, thành phố Hồ Chí Minh Với tâm lý làm việc không ổn định s làm ảnh hưởng đến hiệu quả

thực hiện nhiệm vụ được giao

-Việc lồng ghép các yếu tố dân số vào sự phát triển kinh tế- xã hội chưa được sự quan tâm thực sự của các cấp, các ngành, các địa phương

-Tư tưởng trọng nam khinh nữ vẫn tồn tại phần lớn trong nhận thức của người dân nhất là các tỉnh đồng bằng bắc bộ và bắc trung bộ

-Chất lượng dân số chưa thật sự được đầu tư bài bản nhất là trẻ em (giáo dục nhân cách, giáo dục thể chất: thiếu sân chơi, thể dục, thể thao chưa chú trọng, áp lực học quá nhiều ở lứa tuổi trẻ )

-Việc phân bổ dân cư chưa được chú trọng gây ách tắt giao thông, ô nhiễm môi trường, chênh lệch mức sinh ở các vùng miền

-Công tác truyền thông về công tác dân số còn nhàm chán chưa thay đổi nhiều về hình thức truyền thông chủ yếu là truyền thông trực quan

-Sự phát triển kinh tế xã hội chưa chú trọng đúng mức về cơ cấu dân

số, xu hướng già hoá dân số nên tình trạng thừa trường thiếu học sinh nhất là sinh viên đang hiện hữu

-Đội ngũ cộng tác viên làm công tác dân số hoạt động không hiệu quả

do mức thù lao chi trả cộng tác viên rất thấp Mặt khác, ở một số địa phương,

do nguồn lực kinh phí không đủ chi trả đã cắt giảm số lượng con người làm cộng tác viên dân số làm ảnh hưởng đến việc thu nhận, cập nhật dữ liệu dân

số chưa kịp thời, chính xác

- Một số dịch vụ kế hoạch hoá gia đình chưa được triển khai rộng rãi đến người dân (chỉ thực hiện cho đối tượng được miễn phí) như sàng lọc trước sinh, sơ sinh do chưa có giá thu dịch vụ theo quy định

- Chất lượng cung cấp các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình tại các cơ sở y

tế công lập còn thấp

- Việc đầu tư nguồn lực cho công tác dân số hiện nay chưa thoả đáng

NQ 21 ra đời, công tác dân số thực hiện sáu mục tiêu, tuy nhiên nguồn lực kinh phí đầu tư cho công tác dân số hiện nay chỉ bằng 1/3 so với giai đoạn trước

- Nhiều bất cập trong cơ chế, chính sách gây khó khăn cho ngành dân

số trong việc lập kế hoạch hoạt động và giải ngân kinh phí

- Việc tiếp thị xã hội các phương tiện tránh thai đã triển khai thực hiện

ở hầu hết các Chi cục DS-KHHGĐ, tuy nhiên Tổng cục DS-KHHGĐ chưa có

cơ chế hướng dẫn thu, chi rõ ràng dẫn tới một số tỉnh còn lúng túng trong cách hạch toán và chưa thực hiện nộp thuế thu nhập doanh nghiệp cho khoản hoa hồng thu được theo quy định

1.3.2 Đặc điểm các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình

Chi cục DS-KHHGĐ có các khoản chi cơ bản sau:

- Chi quản lý nhà nước: là những khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Chi cục DS-KHHGĐ

- Chi đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ khác cho cán bộ, công chức, viên chức (gồm cả đào tạo ngắn hạn nước ngoài), (gọi tắt là chi đào tạo, bồi dưỡng)

- Chi sự nghiệp dân số: bao gồm chi hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo

là người dân tộc thiểu số khi sinh con đúng chính sách dân số; chi chương trình mục tiêu Y tế- Dân số và các nội dung chi sự nghiệp dân số khác

- Chi sự nghiệp y tế

Các khoản chi này được ngân sách cấp từ hai nguồn: nguồn kinh phí thường xuyên/tự chủ và nguồn kinh phí không thường xuyên/không tự chủ

@ Đối với nguồn kinh phí thường xuyên/tự chủ:

- Chi quản lý nhà nước: gồm chi thanh toán cho cá nhân; chi về hàng

hoá và dịch vụ; các khoản chi khác

+ Chi thanh toán cá nhân: gồm chi phí tiền lương; tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp; các khoản thanh toán khác cho cá nhân

+ Chi về hàng hoá và dịch vụ: gồm chi thanh toán dịch vụ công cộng; chi mua vật tư văn phòng; chi phí thông tin, tuyên truyền, liên lạc; chi hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa, duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành; chi mua sắm tài sản vô hình

+ Các khoản chi khác: gồm các khoản phí và lệ phí của đơn vị; chi mua bảo hiểm tài sản; chi tiếp khách và chi các khoản khác

@ Đối với nguồn kinh phí không thường xuyên/không tự chủ:

- Chi đào tạo, bồi dưỡng

- Chi hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo là người dân tộc thiểu số khi sinh con đúng chính sách dân số theo Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 của Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo là người dân tộc thiểu số khi sinh con đúng chính sách dân số, với mức

hỗ trợ là 2.000.000đ/người

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu Y tế- Dân số thực hiện theo Quyết định số 1125/QĐ-TTg ngày 31/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình mục tiêu Y tế-Dân số giai đoạn 2016-2020 (gọi tắt là QĐ 1125) và Thông tư số 26/2018/TT-BTC ngày 21/3/2018 của Bộ Tài chính Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chương trình mục tiêu Y tế -Dân số giai đoạn 2016-2020 (gọi tắt là TT26)

Chương trình mục tiêu Y tế -Dân số giai đoạn 2016-2020 gồm 08 dự

án, riêng đối với ngành Dân số về chức năng chuyên môn thực hiện hoạt động DS-KHHGĐ trong hai dự án đó là dự án 3 (Dân số và Phát triển) và dự

án 8 (Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện chương trình và truyền thông y tế) Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu Y tế-Dân số do ngân sách trung ương và địa phương bảo đảm theo phân cấp quy định tại QĐ

1125 Mức chi thực hiện theo quy định tại TT26.[5],[12]

Hàng năm, đối với kinh phí (dự án 3, dự án 8), được lập dự toán cùng kỳ với dự toán năm ngân sách của Chi cục theo hướng dẫn của Bộ Y tế và Sở Y tế

-Chi sự nghiệp y tế, dân số khác theo đặc thù của từng tỉnh, thành phố

@ Ngoài ra, một số Chi cục DS-KHHGĐ còn có nguồn thu (hoa hồng)

từ việc bán tiếp thị xã hội các phương tiện tránh thai cho người dân không thuộc diện được ngân sách cấp miễn phí

1.3.3 Đặc điểm KSNB các khoản chi tại Chi cục Dân số -Kế hoạch hóa gia đình

Trong đơn vị hành chính nhà nước, hệ thống KSNB ảnh hưởng đến rất nhiều hoạt động trong đơn vị KSNB các khoản chi trong đơn vị hành chính nhà nước nói chung và tại các Chi cục DS-KHHGĐ nói riêng, về cơ bản vẫn bao gồm năm thành tố: môi trường kiểm soát; nhận dạng và đánh giá rủi ro; hoạt động kiểm soát; thông tin và truyền thông; giám sát

Đối với hoạt động KSNB các khoản chi tại Chi cục DS-KHHGĐ về cơ

bản bao gồm các nội dung:

-Kiểm soát hoạt động chi thường xuyên để duy trì hoạt động bộ máy các Chi cục DS-KHHGĐ

-Kiểm soát việc tuyển dụng, đào tạo đội ngũ viên chức làm công tác KHHGĐ cấp huyện; chuyên trách dân số xã và cộng tác viên dân số thôn, bản

DS Kiểm soát việc thu nhận dữ liệu, tổng hợp và đối chiếu kho dữ liệu dân

cư (phần mềm LMIS)

-Kiểm soát việc lập, phân bổ và quyết toán kinh phí chi thực hiện Nghị định 39/2015/NĐ-CP

-Kiểm soát việc lập, phân bổ và quyết toán kinh phí thực hiện dự án 3,

dự án 8 (hoạt động DS-KHHGĐ) thuộc chương trình mục tiêu Y tế-Dân số

-Kiểm soát việc tiếp nhận, phân phối phương tiện tránh thai miễn phí, nhận từ Tổng cục DS-KHHGĐ và cấp lại cho người dân thuộc đối tượng miễn phí

-Kiểm soát việc tiếp thị xã hội phương tiện tránh thai, nhận từ Tổng cục DS-KHHGĐ và phân phối lại cho người dân có nhu cầu Thực hiện thu, chi hoa hồng và nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định

- Cùng với Sở Y tế, giám sát việc thực hiện công tác DS-KHHGĐ hàng năm tại Trung tâm DS-KHHGĐ các huyện, thị xã, thành phố (nay là Trung tâm Y tế)

Bên cạnh đó, môi trường hoạt động và các quy định pháp lý có liên quan cũng có nhiều tác động đến kiểm soát chi tại các Chi cục DS-KHHGĐ,

cụ thể:

-Thực hiện thu, chi ngân sách không đúng tiêu chuẩn, định mức do nhà nước quy định, chưa ban hành các quy trình kiểm soát chi trong từng khâu hoặc thủ tục kiểm soát chứng từ qua KBNN chưa chặt ch

- Chi sai nguồn ngân sách, sai mục lục ngân sách

- Lập dự toán thu, chi chưa sát với nhu cầu thực tế

- Chi vượt dự toán được giao, chi không đúng nội dung đã phê duyệt trong kế hoạch hoạt động

- Việc mua sắm, sửa chữa tài sản chưa thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan

- Chưa thực hiện công khai ngân sách theo quy định hiện hành

- Chưa ban hành các quy chế liên quan đến nhận diện, phòng, chống và

xử lý rủi ro trong quá trình thu, chi ngân sách

- Việc kiểm soát vật chất chưa thực hiện triệt để như việc kiểm kê tài sản, vật tư, hàng hóa chỉ làm qua loa, lấy lệ Chưa có sự đối chiếu chặt ch giữa thủ kho với bộ phận kế toán

-Một số công chức, người lao động (CC, NLĐ) với tâm lý đang sử dụng nguồn vốn NSNN nên trong quá trình chi tiêu hình thành ý thức không tiết kiệm, gây ra tình trạng lãng phí, dẫn đến thất thoát nguồn vốn NSNN

- Nhiều bất cập trong cơ chế chính sách gây khó khăn cho ngành Dân

số trong việc lập kế hoạch hoạt động và giải ngân kinh phí như:

+Tại Quyết định 1125 có phân cấp rõ những nội dung nào do ngân sách trung ương và địa phương bảo đảm, hoạt động của ngành DS-KHHGĐ theo phân cấp tại Quyết định này chủ yếu do ngân sách địa phương bảo đảm, tuy nhiên, giai đoạn 2018-2020, ngân sách trung ương phân bổ kinh phí cho chương trình rất nhiều, hầu như các tỉnh đều không giải ngân được, trong khi

đó ngân sách địa phương không đủ kinh phí để hoạt động

+ Thông tư 26 quy định quản lý và sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu Dân số -Y tế giai đoạn 2016-2020, nhưng đến ngày 07/5/2018 mới có hiệu lực Do vậy, những năm đầu của giai đoạn như năm 2016, năm 2017 và đầu năm 2018 rất khó khăn, không có cơ sở định mức chi cho việc lập dự toán

và phân bổ kế hoạch hoạt động của chương trình mục tiêu Y tế - Dân số

- Một số CC, NLĐ chưa thực hiện tốt quy tắc ứng xử, nội quy, quy chế

- Một số CC mới tuyển dụng, kỹ năng làm việc, quản lý chưa cao; phần lớn làm theo kinh nghiệm do người đi trước để lại; chưa mạnh dạn trong việc đề xuất cải cách các thủ tục hành chính phục vụ cho công việc chuyên môn Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công việc, nhiệm

vụ chung của bộ phận cũng như việc hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu của ngành dân số

- Một số lãnh đạo Chi cục chưa am hiểu về chế độ quản lý tài chính trong

cơ quan nhà nước, chưa kiên quyết chống các hành vi gian lận và sai trái

- Hệ thống tổ chức chưa được hoàn thiện, tổ chức bộ máy ngành Dân số hiện nay liên tục xáo trộn nên chất lượng công tác dân số bị đình trệ; ngành dân số nhập vào y tế khó phát huy được các mục tiêu đề ra

- Công tác kiểm tra, giám sát, phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ DS-KHHGĐ giữa Chi cục và Trung tâm Y tế các huyện, thị xã, thành phố ở một số tỉnh còn chưa đồng bộ, thông suốt

- Công tác truyền thông trong đơn vị chưa được quan tâm đúng mức