Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm HỢP TÁC KHU VỰC CƠNG - TƯ (PPP) BÀI TỐN NGUỒN VỐN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Phan Thị Bích Nguyệt* Tóm tắt: Biến đổi khí hậu ln xem vấn đề quan trọng tác động tới phát triển bền vững tồn cầu Nguồn tài cho phát triển kinh tế ln tốn cần có lời giải tối ưu đặc biệt với quốc gia phát triển đối mặt với ảnh hưởng biến đổi khí hậu bối cảnh bị giới hạn tài Trong bối cảnh phủ cần tập trung đầu tư cho dự án ứng phó với biến đổi khí hậu mơ hình đầu tư cơng -tư (PPP) giải pháp nên tận dụng chiến lược tài phù hợp kết hợp với việc thiết lập cấu trúc vốn cho dự án PPP cách hợp lý tạo nên thành cơng mơ hình Từ khóa: Khu vực cơng - tư, nguồn vốn, phát triển kinh tế, biến đổi khí hậu Ngày nay, nhà khoa học có trí cao cho thập kỷ gần đây, hoạt động phát triển nhiều lĩnh vực lượng, công nghiệp, giao thông, nông - lâm nghiệp làm tăng nồng độ khí gây hiệu ứng nhà kính làm biến đổi hệ thống khí hậu ảnh hưởng tới mơi trường tồn cầu Theo dự đoán, nhiều thành phố quốc gia ven biển đứng trước nguy bị nước biển nhấn chìm mực nước biển có Việt Nam Từ thực tiễn cho thấy phủ khơng thể khơng đủ khả nguồn lực để cung cấp hàng hóa cơng cách hiệu điều kiện ngân sách bị giới hạn Vì thế, mơ hình đầu tư cơng-tư (PPP) giải pháp hữu hiệu cho tốn khó vốn cho ứng phó với biến đổi khí hậu hướng tới phát triển bền vững Nguồn tài cho phát triển kinh tế ln tốn cần có lời giải tối ưu đặc biệt với quốc gia phát triển đối mặt với ảnh hưởng biến đổi khí hậu đặc biệt bị giới hạn tài Tài hướng đến tăng trưởng xanh thơng qua việc cắt giảm khí phát thải nhà kính, nhiễm môi trường xu hướng phù hợp Theo Nicolas Stern (2007) vịng 10 năm tới, chi phí thiệt hại biến đổi khí hậu gây cho tồn giới ước tính khoảng 7.000 tỷ USD; khơng làm để ứng phó thiệt hại năm chiếm khoảng 5%-20% GDP Tuy nhiên, mức độ định khu vực định có tác động tích cực tạo hội để thúc đẩy nước đổi công nghệ, phát triển công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường hoạt động R&D; phát triển trồng rừng để hấp thu CO2 giảm phát thải khí nhà kính Bài học kinh nghiệm Phillipines đáng để suy ngẫm: Sử dụng đất bền vững quan trọng cho phát triển vùng cao Phillipines, nơi có khoảng 18 triệu người sinh sống Forsyth (2005) nghiên cứu sách biến đổi khí hậu chuyển giao cơng nghệ cách phân tích yếu tố thành cơng liên quan đến hợp tác cơng ty tư nhân phủ nước * Đại học Kinh tế TP.HCM - Email: nguyettcdn@ueh.edu.vn 49 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm phát triển Thực tế cho thấy phủ khơng thể khơng đủ nguồn lực để cung cấp hàng hóa cơng cách hiệu điều kiện ngân sách bị giới hạn Nhiều nghiên cứu trước ý đến việc xây dựng lực để tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường liên quan đến hợp tác nhà nước-tư nhân theo quy ước biến đổi khí hậu Vì thế, mơ hình đầu tư cơng-tư (PPP) xuất đáp án tốt cho tốn khó vốn nói PPP nghiên cứu áp dụng thành cơng nhiều lĩnh vực Mơ hình PPP giúp thu hút vốn đầu tư tư nhân nhằm hỗ trợ thiếu hụt tài cho phủ, tăng suất sử dụng nguồn lực có sẵn cách hiệu quả, gia tăng hiệu dự án, cải thiện việc phân phối dịch vụ, tạo giá trị tăng thêm cho người tiêu dùng lẫn phủ PPP giúp cắt giảm chi phí thông qua phân phối rủi ro hợp lý, chất xúc tác để cải cách khu vực (như luật pháp, quan quản lý) rộng rãi Các nghiên cứu tập trung nhiều vào nội dung sáng kiến Chính phủ, Nhà nước lãnh đạo, với đổi phát triển công nghệ Việc quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân thành cơng nhà đầu tư phủ phụ thuộc vào việc tối thiểu hóa chi phí giao dịch, tăng cường chế hợp tác, tối đa hóa lịng tin cơng chúng trách nhiệm giải trình đối tác Sharma (2007) nghiên cứu khu vực tư nhân độc lập cung cấp hàng hóa cơng gây tổn thất phúc lợi xã hội Nguyên nhân lợi nhuận thương mại hàng hóa cơng thường thấp, khu vực tư nhân khó khăn để tạo doanh thu bù đắp cho chi phí, tư nhân không cung cấp cung cấp không đủ hàng hóa theo yêu cầu xã hội Đặc biệt sở hạ tầng giao thông thị địi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn thời gian thu hồi vốn dài, nên khó thu hút đầu tư khu vực tư nhân khơng có hỗ trợ Nhà nước Tuy nhiên, thân Nhà nước không thành công việc tự cung cấp hàng hóa cơng Birch Haar (2000) tìm thấy thất bại phủ xuất phát từ dàn trải đầu tư theo đuổi nhiều mục tiêu lúc, ví dụ vừa tạo việc làm cho người dân vừa cung cấp hàng hoá phi lợi nhuận thương mại, dẫn đến hiệu đầu tư khu vực cơng thấp Ngồi ra, nguyên nhân thất bại phủ nước phát triển cịn tình trạng bội chi ngân sách quốc gia, nợ công tăng nhanh khoản hỗ trợ thức ODA sụt giảm, cách thức sử dụng vốn hiệu hạn chế phủ cung cấp hàng hóa cơng đáp ứng u cầu xã hội Xuất phát từ hai nguyên nhân trên, nhiều quốc gia giới tiến hành xem xét lại khả điều hành khu vực công tiềm lực khu vực tư, kết hợp ưu khu vực để xây dựng mô hình mới, mơ hình đầu tư cơng-tư (PPP) Sự hợp tác hai khu vực công-tư cần thiết nhằm cải thiện không hiệu khu vực công tận dụng nguồn lực thị trường để cung cấp dịch vụ hàng hóa tốt hơn, để đảm bảo nhu cầu người dân đáp ứng PPP nhìn chung đem lại nhiều lợi ích cho xã hội cho bên tham gia, tăng suất tính hiệu đầu tư, định hướng dịch vụ phân cấp trách nhiệm rõ ràng, đáp ứng tiêu chí đại, động, nhạy bén thích nghi cao với bối cảnh kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ Trong lĩnh vực phát triển nơng nghiệp theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu, ba lợi ích cụ thể thúc đẩy phủ tham gia mơ hình PPP, là: - Thu hút vốn đầu tư tư nhân (bổ sung cho nguồn vốn Nhà nước) - Tăng suất tính hiệu nguồn lực có sẵn - Cải cách khu vực thông qua việc phân bổ vai trò, động lực, trách nhiệm Ở Việt Nam, thời gian qua biến đổi khí hậu tác động tới tất vùng, miền, lĩnh vực tài nguyên, môi trường kinh tế - xã hội, tài ngun nước, ngành nơng nghiệp 50 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm phát triển nông thôn, y tế vùng ven biển chịu tác động mạnh nhất.Trong khai thác, sử dụng tài nguyên, Việt Nam có nhiều yếu tố khơng bền vững Sự suy thối tài ngun ngày tăng số lượng chất lượng Tác động biến đổi khí hậu tới lĩnh vực nơng nghiệp là lớn sản xuất nơng nghiệp Việt Nam phụ thuộc nhiều vào thời tiết Khi nhiệt độ, biến động bất thường thời tiết khí hậu tăng ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông nghiệp, trồng trọt Sự bất thường chu kỳ sinh khí hậu nơng nghiệp khơng dẫn tới tăng dịch bệnh, dịch hại, giảm sút suất mùa màng Vì phủ cần tập trung đầu tư cho dự án ứng phó với biến đổi khí hậu sở nguồn vốn truyền thống từ phủ mơ hình đầu tư công -tư (PPP) giải pháp nên tận dụng chiến lược tài phù hợp, mà cụ thể thiết lập cấu trúc vốn cho dự án PPP cách hợp lý định thành cơng mơ hình Đặc biệt Chính phủ cần có hỗ trợ tích cực mặt: - Phân bổ tỷ lệ vốn khởi tạo hợp lý - Duy trì sách vĩ mơ ổn định - Xây dựng khuôn khổ luật pháp phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường - Phát triển thị trường tài - Các cam kết phủ phải đảm bảo có hiệu lực thực thi Đảm bảo tính minh bạch cơng suốt vòng đời dự án - Thành lập quan Nhà Nước quản lý độc lập dự án PPP Nhiệm vụ quản lý nhà nước quan bao gồm: Xây dựng mối quan hệ bền vững với bên tham gia dự án PPP (nhà tư vấn, nhà tài trợ quan địa phương) để tránh xung đột hợp tác; giám sát đánh giá PPP thường xuyên để liên tục nâng cao hiệu đầu tư; xây dựng tiêu chuẩn khoa học để đánh giá xác dự án PPP Tóm lại: Để mơ hình PPP thành cơng có yếu tố thống chung quốc gia đồng thời có yếu tố đặc thù riêng tùy theo kinh tế giai đoạn phát triển Sử dụng khéo léo linh hoạt mô hình PPP đem lại lợi ích huy động nguồn tài trợ hướng tới bảo vệ môi trường không riêng quốc gia mà cịn bảo vệ mơi trường sống toàn cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Birch, M.H and Haar, J (2000), “The impact of privatization in the Americas”, Coral Gables: North-South Center Press, University of Miami [2] Michael J Garvin (2010), “Enabling Development of the Transportation Public-Private Partnership Market in the United States”, Journal of construction engineering and management © asce / April 2010 Vol 136, No 4, April 1, 2010 ©ASCE, ISSN 0733-9364/2010/4-402–411/$25.00 [3] Michael Regan; Jim Smith; and Peter E D Love (2011), “Impact of the Capital Market Collapse on Public-Private Partnership Infrastructure Projects”, Journal of construction engineering and management [4] Forsyth, T (2005), ‘Enhancing climate technology transfer through greater public-private cooperation: Lessons from Thailand and the Philippines’, Natural Resources Forum 51 ... hành khu vực công tiềm lực khu vực tư, kết hợp ưu khu vực để xây dựng mơ hình mới, mơ hình đầu tư cơng -tư (PPP) Sự hợp tác hai khu vực công- tư cần thiết nhằm cải thiện không hiệu khu vực công. .. lợi cho môi trường liên quan đến hợp tác nhà nước -tư nhân theo quy ước biến đổi khí hậu Vì thế, mơ hình đầu tư công- tư (PPP) xuất đáp án tốt cho tốn khó vốn nói PPP nghiên cứu áp dụng thành công. .. đại, động, nhạy bén thích nghi cao với bối cảnh kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ Trong lĩnh vực phát triển nơng nghiệp theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu, ba lợi ích cụ thể thúc đẩy