Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm VỐN TÍN DỤNG CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH TỪ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM Viên Thế Giang*, Võ Thị Mỹ Hương** Tóm tắt: Việc chuyển đổi kinh tế nước ta sang kinh tế xanh cần thiết, kinh tế nước ta trải qua 30 năm hoạt động theo chế thị trường Để thực thành công chiến lược phát triển kinh tế xanh cần phải dựa vào nguồn vốn tín dụng tổ chức tín dụng Để bảo đảm tham gia tổ chức tín dụng vào việc phát triển kinh tế xanh địi hỏi pháp luật phải có quy định cấp tín dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh Trên sở khảo sát nội dung quy định pháp luật hành cấp tín dụng, nghiên cứu tập trung làm rõ bất cập, hạn chế pháp luật cấp tín dụng theo yêu cầu phát triển kinh tế xanh đề xuất giải pháp khắc phục Từ khóa: Pháp luật cấp tín dụng, tín dụng xanh, kinh tế xanh 1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH TẾ XANH VÀ TÍNH TẤT YẾU PHẢI CHUYỂN ĐỔI SANG MƠ HÌNH KINH TẾ XANH Ở VIỆT NAM Hiện có nhiều quan niệm khác kinh tế xanh quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện phát triển định hình hướng phát triển kinh tế xanh khác Tuy nhiên, kinh tế xanh chưa định nghĩa nhận thức cách rõ ràng, đầy đủ, việc chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh xem chiến lược để nước hướng tới phát triển bền vững, phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường bảo đảm cân đối, hài hòa với (Kim Ngọc, Nguyễn Thị Kim Thu, 2014, tr.10) Các quan điểm kinh tế xanh thường đề cập nhiều đến là: Quan điểm kinh tế xanh Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương Liên hợp quốc (ESCAP), quan điểm kinh tế xanh Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP), quan điểm kinh tế xanh OECD, quan điểm kinh tế xanh Liên minh Châu Âu…(Trần Ngọc Ngoạn, 2016, tr.8-15) Kinh nghiệm quốc gia cho thấy có số cách tiếp cận để thúc đẩy tăng trưởng xanh, cách khu vực kinh tế, cách tiếp cận liên ngành xuyên suốt lĩnh vực sử dụng hiệu tài nguyên, sản xuất tiêu dùng bền vững (Kim Ngọc, Nguyễn Thị Kim Thu, 2015, tr.9-17) Tuy nhiên, với cách tiếp cận nội dung tăng trưởng xanh chủ yếu bao gồm vấn đề sau (Nguyễn Văn Huy, 2011): (i) Sản xuất tiêu dùng bền vững; (ii) Giảm phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu; (iii) Xanh hóa hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua phát triển công nghệ xanh, phát triển * Trường Đại học Kinh tế TP HCM - Email: giangvt@ueh.edu.vn Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM ** 98 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm ngành cơng nghiệp cao, sử dụng tài nguyên, áp dụng biện pháp sản xuất sạch; (iv) Xây dựng sở hạ tầng bền vững; (v) Bảo vệ, khai thác sử dụng hiệu tài nguyên; (vi) Cải tổ áp dụng công 0cụ kinh tế; (vii) Xây dựng thực số sinh thái Tại Việt Nam, yêu cầu phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên hay tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững ghi nhận nhiều văn kiện đảng nghị chuyên đề Ban chấp hành trung ương đảng1 Thể chế hóa quan điểm Đảng, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn để thực thi quan điểm phát triển bền vững Đảng, đáng ý Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Ban hành kèm theo Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ thể rõ ràng yêu cầu phát triển kinh tế Việt Nam theo tiêu chí kinh tế xanh hay tăng trưởng xanh Thực tiễn vận hành kinh tế nước ta thời gian qua cho thấy phát sinh nhiều hậu quả, tình trạng tài nguyên thiên nhiên bị suy thối nghiêm trọng, tăng trưởng kinh tế cịn nặng theo chiều rộng, sử dụng lượng hóa thạch nguyên liệu đầu vào, trình độ sử dụng công nghệ để giảm tiêu hao vật chất cịn thấp Nhận thức lực tồn hệ thống (con người, sở hạ tầng, tài thể chế) cịn thấp, làm cho thói quen cũ sản xuất, đời sống quản lý chậm thay đổi, phải có chuyển biến mang tính chiến lược Ngồi ra, cơng nghệ sản xuất cũ, lạc hậu cịn phổ biến, cơng nghệ sản xuất lượng tái tạo chưa phát triển; trình độ phát triển khoa học cơng nghệ cịn thấp… rào cản cho việc chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam theo yêu cầu tăng trưởng xanh Vì vậy, việc chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam sang mơ hình tăng trưởng xanh cần thiết, phù hợp với xu hướng phát triển giới Tính tất yếu phải chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh Việt Nam luận giải khía cạnh sau đây: Thứ nhất, q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam trải qua 30 năm (1986-2016), Đảng ta tiến hành tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn trình đổi mới, có đổi kinh tế Lý luận thực tiễn đổi đòi hỏi phải chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam sang mơ hình kinh tế xanh Sự chuyển đổi thể phát triển tư lý luận phúc đáp đòi hỏi từ thực tiễn phát triển Nói cách khác, phát triển kinh tế xanh điều kiện quan trọng cho việc bảo đảm phát triển bền vững kinh tế giai đoạn chuyển đổi hội nhập quốc tế Xem cụ thể tại: - Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 - Nghị số 41-NQ/TW ngày 15-11-2004 Bộ Chính trị, nhằm tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Nghị số 24-NQ/TW ngày 3-6-2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI 99 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Thứ hai, hậu xấu phát sinh trình vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày bộc lộ rõ nét, cần phải có điều chỉnh để bảo đảm phát triển bền vững, đó, bảo vệ mơi trường sử dụng nguồn nhiên liệu hóa thạch tiết kiệm, tăng cường sử dụng nguồn lượng tái tạo phải thực triệt để Muốn thực mục tiêu này, kinh tế Việt Nam phải chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh với hệ thống sản xuất tiêu dùng bền vững Thứ ba, hiểm họa môi trường phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh phát sinh ngày nhiều, quy mô mức độ ảnh hưởng ô nhiễm môi trường tới đời sống sinh hoạt hoạt động sản xuất kinh doanh người dân ngày nghiêm trọng Để khắc phục hậu chuyển hướng phát triển kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh, yêu cầu sản xuất xanh, tiêu dùng bền vững, đổi công nghệ, tiết kiệm lượng sử dụng lượng tái tạo giải pháp bản, lâu dài, có ý nghĩa định thực hành thành công chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Thứ tư, việc ban hành Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Ban hành kèm theo Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ tạo lập sở pháp lý cho tăng trưởng xanh Việt Nam Để thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Ban hành kèm theo Quyết định số 1393/ QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 với hoạt động, hoạt động ưu tiên giải pháp thực cho thấy tâm Chính phủ việc bảo đảm tăng trưởng xanh trình quản lý, điều hành kinh tế quốc dân BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP TÍN DỤNG THEO YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH Một là, quan niệm tín dụng xanh, định hướng xây dựng sản phẩm tín dụng xanh Việt Nam chưa quan tâm góc độ định hướng sách, chế quản lý từ thực tiễn hoạt động kinh doanh tổ chức tín dụng Dưới góc độ định hướng sách hoạt động quản lý, Ngân hàng Nhà nước ban hành số văn để thực Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh; Quyết định 403/QĐTTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 ngành ngân hàng như: - Quyết định số 1552/QĐ-NHNN ngày 6/8/2015 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Ban hành kèm theo Quyết định Kế hoạch hành động ngành ngân hàng thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020 - Quyết định số 1604/QĐ-NHNN, ngày 7/8/2018 việc phê duyệt Đề án phát triển ngân hàng xanh Việt Nam - Chỉ thị số 3/CT-NHNN ngày 24/3/2015 việc thúc đẩy tín dụng xanh quản lý rủi ro mơi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng Chỉ thị đặt mục tiêu nhiệm vụ tổng quát là: (i) Thực Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh, từ năm 2015, hoạt động cấp tín dụng ngành ngân hàng cần trọng đến vấn đề bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên, lượng; cải thiện chất lượng môi trường bảo vệ sức khỏe con người, đảm bảo phát triển bền vững; 100 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm (ii) Thực rà sốt, điều chỉnh hồn thiện thể chế tín dụng cho phù hợp với mục tiêu tăng trưởng xanh; tập trung nguồn lực để cấp tín dụng cho dự án, phương án sản xuất kinh doanh thân thiện với mơi trường xã hội, góp phần hỗ trợ doanh nghiệp thực tăng trưởng xanh, qua thực mục tiêu tăng trưởng xanh phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, quan điểm, định hướng tín dụng xanh thể văn điều hành Ngân hàng Nhà nước “chỉ thị”, giải pháp mang tính tình thế; “hưởng ứng”, cụ thể hóa Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 Quyết định số 403/QĐTTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ Trong đó, để bảo đảm phát triển tín dụng xanh cần phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, Luật tổ chức tín dụng văn hướng dẫn thi hành hoạt động cấp tín dụng Thực tiễn cho thấy, yêu cầu phát triển tín dụng xanh quy định văn pháp luật lúc việc cấp tín dụng cho dự án sản xuất kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh phải trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức tín dụng, biện pháp để thực trách nhiệm xã hội hoạt động kinh doanh tổ chức tín dụng Nói cách khác, định hướng nguồn vốn tín dụng phục vụ cho phát triển kinh tế xanh chưa nhìn nhận định hướng chiến lược, kế hoạch dài hạn với nhiều biện pháp cụ thể để thực Đối với hoạt động kinh doanh ngân hàng, tổ chức tín dụng tập trung phát triển đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ ngân hàng, đặc biệt huy động vốn, cấp tín dụng, tốn với chất lượng cao mạng lưới phân phối phát triển hợp lý nhằm cung ứng đầy đủ, kịp thời, thuận tiện dịch vụ, tiện ích ngân hàng cho kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; phát triển hệ thống dịch vụ ngân hàng đa dạng, đa tiện ích định hướng theo nhu cầu kinh tế sở tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ ngân hàng truyền thống, đồng thời tiếp cận nhanh hoạt động ngân hàng đại dịch vụ tài chính, ngân hàng có hàm lượng cơng nghệ cao theo u cầu Chiến lược phát triển ngành ngân hàng đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 Sản phẩm tín dụng xanh chưa tổ chức tín dụng quan tâm xây dựng Khi xác lập giao dịch cấp tín dụng khách hàng, tổ chức tín dụng phải quan tâm tìm kiếm dự án đầu tư, kinh doanh khả thi nhằm bảo đảm thu hồi khoản tiền cấp tín dụng Luật tổ chức tín dụng 2010 quy định xét duyệt cấp tín dụng, tổ chức tín dụng phải yêu cầu khách hàng cung cấp tài liệu chứng minh phương án sử dụng vốn khả thi, khả tài mình, mục đích sử dụng vốn hợp pháp, biện pháp bảo đảm tiền vay trước định cấp tín dụng2 Ngồi quy định bảo đảm tiền vay, Luật tổ chức tín dụng 2010 quy định trường hợp khách hàng không trả nợ đến hạn, bên khơng có thỏa thuận khác tổ chức tín dụng có quyền xử lý nợ, tài sản bảo đảm tiền vay theo hợp đồng cấp tín dụng, hợp đồng bảo đảm quy định pháp luật3 Như vậy, quy định pháp luật cấp tín dụng hành quan tâm đến khả thu hồi khoản tiền chuyển giao cho khách hàng, mà chưa quan tâm nhiều đến quy định lựa chọn dự án đầu tư kinh doanh thân thiện với mơi trường có mục đích bảo vệ mơi trường Khi xem xét, thẩm định tín dụng, yếu tố môi trường chưa quy định điều kiện để cấp tín dụng trình giám sát việc sử dụng vốn vay, nhằm thúc đẩy công nghệ, dự án, công nghiệp kinh doanh có trách nhiệm với mơi trường công nghệ cac bon thấp Hai là, phát triển kinh tế xanh chưa đề cập quy định pháp luật cấp tín dụng tổ chức tín dụng khách hàng Cụ thể: Khoản Điều 94 Luật tổ chức tín dụng 2010 Khoản Điều 95 Luật tổ chức tín dụng 2010 101 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Pháp luật cho vay tổ chức tín dụng khách hàng hành chưa có quy định hoạt động cho vay dự án đầu tư, kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh mà quy định nguyên tắc cho vay “Hoạt động cho vay tổ chức tín dụng khách hàng thực theo thỏa thuận tổ chức tín dụng khách hàng, phù hợp với quy định Thông tư cho vay tổ chức tín dụng khách hàng quy định pháp luật có liên quan bao gồm pháp luật bảo vệ mơi trường”4 nên suy luận, tổ chức tín dụng cho khách hàng có nhu cầu vay vốn khơng rơi vào nhu cầu vốn không cho vay Mặt khác, khái niệm “pháp luật bảo vệ môi trường” rộng, Luật bảo vệ mơi trường 2014 quy định hoạt động bảo vệ mơi trường; sách, biện pháp nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân bảo vệ mơi trường5 Thông tư 7/2015/TT-NHNN ngày 25/6/2015 Ngân hàng Nhà nước quy định bảo lãnh ngân hàng dừng lại việc quy định nghiệp vụ bảo lãnh ngân hàng tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước khách hàng.6 Yêu cầu bảo lãnh ngân hàng phục vụ cho phát triển kinh tế xanh không đê cập điều kiện để cấp bảo lãnh7 Đối với hoạt động cho thuê tài xác định việc cấp tín dụng trung hạn, dài hạn sở hợp đồng cho thuê tài đề cập đến điều kiện để thực hoạt động cho thuê tài chính.8 Đối với nghiệp vụ bao tốn; nghiệp vụ chiết khấu công cụ chuyển nhượng giấy tờ có giá khác, Quyết định số 1096/2004/QĐ-NHNN ngày 6/9/2004 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Ban hành Quy chế hoạt động bao toán tổ chức tín dụng Thơng tư 4/2013/TT-NHNN ngày 1/3/2013 Ngân hàng Nhà nước quy định hoạt động chiết khấu cơng cụ chuyển nhượng giấy tờ có giá khác khơng có quy định ưu tiên đáp ứng điều kiện mơi trường để tổ chức tín dụng bao tốn khách hàng có nhu cầu Việc không quy định phát triển kinh tế xanh pháp luật cấp tín dụng hành dẫn tới hệ tổ chức tín dụng nói khơng dự án đầu tư kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát Khoản Điều Thông tư 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 quy định hoạt động cho vay tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước khách hàng Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 Thông tư số 13/2017/TT-NHNN ngày 29-09-2017 Ngân hàng Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2015/TT-NHNN ngày 25 tháng năm 2015 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định bảo lãnh ngân hàng khơng có quy định thể nội dung TCTD bảo lãnh cho tổ chức, cá nhân phát triển kinh tế xanh vay vốn ngân hàng để thực dự án đầu tư kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh Theo quy định Điều 10 Thông tư 07/2015/TT-NHNN ngày 25-6-2015 Ngân hàng Nhà nước quy định bảo lãnh ngân hàng Tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước xem xét, định cấp bảo lãnh, bảo lãnh đối ứng, xác nhận bảo lãnh cho khách hàng khách hàng có đủ điều kiện sau đây: - Có đầy đủ lực pháp luật dân sự, lực hành vi dân theo quy định pháp luật - Nghĩa vụ bảo lãnh nghĩa vụ tài chính hợp pháp - Được tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi cấp bảo lãnh đánh giá có khả hồn trả lại số tiền mà tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước phải trả thay thực nghĩa vụ bảo lãnh Điều 113 Luật tổ chức tín dụng 2010 quy định điều kiện để cấp tín dụng hình thức cho thuê tài là: - Khi kết thúc thời hạn cho thuê theo hợp đồng, bên thuê nhận chuyển quyền sở hữu tài sản cho thuê tiếp tục thuê theo thỏa thuận hai bên; - Khi kết thúc thời hạn cho thuê theo hợp đồng, bên thuê quyền ưu tiên mua tài sản cho thuê theo giá danh nghĩa thấp giá trị thực tế tài sản cho thuê thời điểm mua lại; - Thời hạn cho thuê tài sản phải 60% thời gian cần thiết để khấu hao tài sản cho thuê đó; - Tổng số tiền thuê tài sản quy định hợp đồng cho thuê tài phải giá trị tài sản thời điểm ký hợp đồng 102 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm triển kinh tế xanh Bởi lẽ, dự án đầu tư kinh doanh theo yêu cầu tăng trưởng xanh đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, hàm lượng khoa học công nghệ sản phẩm kinh tế xanh cao hơn… Do vậy, thực tiễn kinh doanh, tổ chức tín dụng trọng vào việc tìm kiếm dự án đầu tư kinh doanh có thời gian quay vòng vốn nhanh, khả thu hồi vốn bảo đảm Ba là, pháp luật cấp tín dụng hành chưa có quy định sản phẩm tín dụng cho tăng trưởng xanh Tăng trưởng tín dụng xanh dừng lại biện pháp mang tính khuyến nghị chủ động triển khai xây dựng chương trình, sách tín dụng xanh nhằm tăng dần tỷ trọng tín dụng xanh cấu danh mục đầu tư tín dụng tổ chức tín dụng như: (i) Xây dựng triển khai thực giải pháp thúc đẩy tăng trưởng tín dụng xanh nhằm khuyến khích hoạt động kinh doanh thân thiện với môi trường xã hội: nghiên cứu phát triển sản phẩm tín dụng xanh, triển khai chương trình tín dụng có sách khuyến khích dự án, phương án sản xuất kinh doanh có mục tiêu tăng trưởng xanh; (ii) Cải thiện chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng trưởng tín dụng xanh, quan tâm tài trợ dự án, phương án sản xuất kinh doanh thực tăng trưởng xanh; (iii) Tập trung ưu tiên cấp tín dụng xanh cho ngành kinh tế thực bảo tồn, phát triển và sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên; sử dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến; sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; sử dụng công nghệ, thiết bị thân thiện với môi trường, sản xuất sản phẩm thân thiện với mơi trường Do đó, tổ chức tín dụng chưa đầu tư phát triển sản phẩm tín dụng xanh đáp ứng yêu cầu cần tăng trưởng xanh nước ta Việc không quy định sản phẩm tín dụng xanh rào cản lớn tổ chức, cá nhân có nhu cầu vốn phục vụ cho tăng trưởng xanh HỒN THIỆN KHN KHỔ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM NGUỒN VỐN TÍN DỤNG CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH Ở VIỆT NAM Một nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước quy định Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020 là: Hoàn thiện thể chế tăng cường lực hoạt động tài - tín dụng ngân hàng thương mại phục vụ tăng trưởng xanh với ba giải pháp xác định là: - Rà soát, điều chỉnh hồn thiện thể chế tài tín dụng cho phù hợp với mục tiêu tăng trưởng xanh - Tổ chức đào tạo, tập huấn nhằm tăng cường lực cho ngân hàng thương mại tổ chức tài hoạt động tài - tín dụng xanh - Xây dựng phát triển dịch vụ tài chính- ngân hàng hỗ trợ doanh nghiệp thực tăng trưởng xanh Trong giải pháp nêu việc rà sốt, điều hỉnh hồn thiện thể chế tài tín dụng cho phù hợp với mục tiêu tăng trưởng xanh, việc hồn thiện khn khổ pháp lý nhằm bảo đảm nguồn vốn cho phát triển kinh tế xanh cần thiết, thơng qua hoạt động xây dựng pháp luật, chủ trương, sách tăng trưởng xanh vào sống Từ định hướng sách, thực trạng pháp luật bảo đảm nguồn vốn tín dụng cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam, chúng tơi khuyến nghị: 103 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Thứ nhất, Ngân hàng Nhà nước cần khẩn trương ban hành sách phát triển ngân hàng xanh tín dụng xanh, lẽ, việc cung cấp dịch vụ ngân hàng tài xanh có vai trị quan trọng, định đến thành cơng mơ hình tăng trưởng xanh Các tác giả Nguyễn Thị Minh Huệ, Trần Thị Thanh Tú cho ngân hàng xanh hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp từ đưa mơ hình ngân hàng xanh với năm cấp độ Chúng đồng tình cách tiếp cận ngân hàng xanh phải tiếp cận theo nghĩa rộng Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam nay, cần tiếp cận bước theo hướng xây dựng ngân hàng xanh theo nghĩa hẹp, nghĩa xác định cụ thể ngành nghề lĩnh vực ưu tiên cấp tín dụng nhằm hình thành mảng tín dụng xanh hoạt động cấp tín dụng tổ chức tín dụng Khi tín dụng xanh định hình tiến hành xây dựng ngân hàng xanh theo nghĩa rộng, tức xây dựng ngân hàng phát triển bền vững Thứ hai, luật hóa yêu cầu phát triển kinh tế xanh hay tăng trưởng xanh văn pháp luật cấp tín dụng Các phân tích cho thấy, nay, chưa có văn pháp luật quy định tín dụng xanh, hay quy định bảo đảm vấn đề môi trường, yêu cầu phát triển bền vững, sản xuất xanh… Yêu cầu phát triển kinh tế xanh dừng lại định hướng sách thơng qua Quyết định Thủ tướng Chính phủ, văn điều hành (chỉ thị) Ngân hàng Nhà nước Thực trạng khó thực hóa bảo đảm nguồn tín dụng phục vụ phát triển kinh tế xanh Để khắc phục nhược điểm kiến nghị: - Bổ sung nguyên tắc bảo vệ mơi trường hoạt động cấp tín dụng Theo đó, dự án đầu tư, kinh doanh có nhu cầu sử dụng vốn phải đáp ứng tiêu chuẩn môi trường gây thiệt hại cho môi trường thấp - Ưu tiên hỗ trợ lãi suất điều kiện tiếp cận nguồn vốn tín dụng dự án đầu tư thân thiện với môi trường cấp tín dụng ưu đãi cho dự án giảm CO2, sản xuất sử dụng lượng sạch, sản phẩm sạch; dự án tiết kiệm lượng, nước, nhiên liệu; để giảm chất thải ô nhiễm; để xây dựng khai thác sở lượng tái tạo (địa nhiệt, lượng sinh học, thủy điện, lượng gió, lượng mặt trời… - Nghiên cứu thành lập Quỹ tín dụng xanh cấp quốc gia với mục đích huy động nguồn vốn phục vụ cho việc phát triển tín dụng xanh hỗ trợ vốn để tổ chức tín dụng cho vay dự án Nguyễn Thị Minh Huệ, Trần Thị Thanh Tú nghiên cứu “Vai trò sản phẩm ngành ngân hàng hướng tới phát triển đầu tư xanh (ngân hàng xanh)” cho rằng: Theo nghĩa rộng ngân hàng xanh ngân hàng bền vững, đó, định đầu tư cần nhìn vào tranh lớn hành động cách có lợi cho người tiêu dùng, kinh tế, xã hội môi trường Ngân hàng phát triển bền vững đặt lợi ích ngân hàng gắn liền với lợi ích xã hội, mơi trường Theo nghĩa hẹp, “Ngân hàng xanh” hoạt động nghiệp vụ ngân hàng khuyến khích hoạt động mơi trường giảm phát thải cacbon Nói cách khác, Ngân hàng xanh ngân hàng cung cấp dịch vụ có gắn với cam kết mơi trường đầu tư cho vay sản xuất xanh, Mô hình Ngân hàng xanh cấp độ, cụ thể là: Cấp độ 1: Thực hoạt động phụ, cách tài trợ cho kiện “xanh” tham gia hoạt động công cộng (hầu hết ngân hàng cấp độ này); Cấp độ 2: Tách bạch phát triển dự án hoạt động kinh doanh, đó, ngân hàng phát triển thêm sản phẩm dịch vụ xanh riêng biệt (chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ) bổ sung vào danh mục sản phẩm ngân hàng truyền thống; Cấp độ 3: Hoạt động kinh doanh có hệ thống, đó, hầu hết quy trình, sản phẩm ngân hàng tuân thủ nguyên tắc “xanh”, cấu tổ chức ngân hàng thiết kế để hỗ trợ tác động “xanh” giác độ: người, quy trình, nguyên tắc mục đích; Cấp độ 4: Sáng kiến cân hệ sinh thái tầm chiến lược, hoạt động ngân hàng xanh không giới hạn phạm vi nghiệp vụ đơn lẻ mà mở rộng thành mạng lưới, liên minh, đối thoại cộng đồng, hay toàn hệ sinh thái nhằm đạt tính bền vững yếu tố xã hội mơi trường tài Cấp độ 5: Sáng kiến cân hệ sinh thái chủ động, đó, hoạt động ngân hàng xanh tương tự cấp độ song thực cách chủ động, có mục đích, khơng phải hoạt động ứng phó thay đổi bên ngồi sáng kiến tầm chiến lược cấp độ Nguồn:http://gdprte.ueb.edu.vn/Fuploads/Vai%20tro%20cua%20Ngan%20hang%20xanh%20huong%20toi%20phat%20 trien%20va%20dau%20tu%20xanh.pdf 104 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm xanh; bảo lãnh cho dự án xanh tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Quy định tỷ lệ trích nguồn thu từ phí thuế bảo vệ mơi trường, thuế tài ngun, lệ phí bảo vệ môi trường để bổ sung cho nguồn vốn hoạt động quỹ tín dụng xanh quốc gia Thứ ba, để bảo đảm tính khả thi thực pháp luật bảo đảm nguồn vốn tín dụng cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam, với tư cách “mắt xích” quan trọng, tổ chức tín dụng cần phải đối xử doanh nghiệp tham gia vào q trình thực hóa kinh tế xanh thơng qua hoạt động cung cấp nguồn vốn tín dụng Những sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế xanh áp dụng cho tổ chức tín dụng, sách thuế Ngồi ra, tổ chức tín dụng cịn cần đề cập đến sách ưu tiên là: - Nghiên cứu xây dựng chế điều hành lãi suất riêng cho hoạt động tín dụng xanh Theo đó, điều hành lãi suất cần giảm đến mức thấp tác động biến động lãi suất dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng xanh - Các quy định bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng cần giảm thiểu tối đa để bảo đảm trì nguồn vốn tín dụng cho dự án sản xuất kinh doanh xanh, thân thiện với môi trường Thứ tư, cụ thể hóa sách “Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường”10 để tổ chức tín dụng tham gia tham gia chủ thể cung ứng nguồn vốn tín dụng phục vụ cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam Với quy định này, tổ chức tín dụng chủ động xây dựng chiến lược kinh doanh góp phần thúc đẩy nhanh trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam sang mơ hình tăng trưởng hay phát triển kinh tế xanh Đồng thời với giải pháp trên, pháp luật cấp tín dụng dụng cần có quy định rõ ràng quy định quyền từ chối cấp tín dụng dự án đầu tư sản xuất kinh doanh hành vi bị cấm theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 201411 Cụ thể là: - Khai thác nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật - Thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước khơng khí - Đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa kiểm định tác nhân độc hại khác người sinh vật - Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hóa vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Gây tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Nhập khẩu, cảnh chất thải từ nước hình thức Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường KẾT LUẬN Có thể khẳng định, việc chuyển sang mơ hình kinh tế xanh tất yếu, phù hợp với xu hướng phát triển chung Để bảo đảm chuyển đổi sang mô hình kinh tế xanh hiệu quả, yêu cầu bảo đảm nguồn vốn tín dụng cho q trình cần thiết, lẽ, nguồn vốn tín dụng có vai trò định Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 Xem cụ thể Điều Luật Bảo vệ mơi trường 2014 10 11 105 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm thành công trình chuyển đổi Những kỳ vọng đạt quy định pháp luật cấp tín dụng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh, nghĩa phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, với kế hoạch hành động, triển khai cụ thể thực tiễn Để làm điều này, tổ chức tín dụng phải chủ động việc nghiên cứu xây dựng cung ứng dịch vụ ngân hàng xanh tín dụng xanh theo lộ trình: - Ở giai đoạn đầu trình chuyển đổi, việc cung ứng sản phẩm tín dụng xanh nên quy định biện pháp khuyến khích tổ chức tín dụng thơng qua quy định ưu đãi thuế, hỗ trợ khả toán, ưu tiên vay vốn từ Ngân hàng Nhà nước Những biện pháp khuyến khích, ưu đãi dần thu hẹp lại với q trình chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh - Khi kinh tế Việt Nam chuyển mạnh, sâu theo hướng tăng trưởng xanh, việc cung ứng dịch vụ ngân hàng xanh nghĩa vụ bắt buộc tổ chức tín dụng Khi đó, sản phẩm dịch vụ ngân hàng xanh mang tính phổ biến, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng dịch vụ ngân hàng phải đáp ứng yêu cầu tín dụng xanh - Để bảo đảm phát triển kinh tế xanh cách thực chất bền vững địi hỏi liên kết tổ chức tín dụng với doanh nghiệp xem giải pháp mang tính lâu dài, định bền vững tăng trưởng xanh nhằm tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng theo hướng doanh nghiệp không chuyển sang sản xuất xanh tổ chức tín dụng có quyền từ chối cấp tín dụng Về lâu dài, cần luật hóa nội dung “hoạt động cấp tín dụng phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế” điều kiện để cấp tín dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 [3] Viên Thế Giang, Phát triển kinh tế xanh Việt Nam nhìn từ góc độ sách, pháp luật, Tạp chí Luật học số 12 (211)/2017, tr.13-27 [4] Viên Thế Giang, Tài cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam: Khn khổ sách, pháp luật thực tiễn thực thi, Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ (Đại học quốc gia TP.HCM), tập 20, Q.2, 2017, tr.55-69 [5] Nguyễn Thị Minh Huệ, Trần Thị Thanh Tú, Vai trò sản phẩm ngành ngân hàng hướng tới phát triển đầu tư xanh (ngân hàng xanh), http://gdprte.ueb.edu.vn/Fuploads/Vai%20tro%20cua%20 Ngan%20hang%20xanh%20huong%20toi%20phat%20trien%20va%20dau%20tu%20xanh.pdf [6] Nguyễn Văn Huy, Tăng trưởng xanh số định hướng ưu tiên cho Việt Nam, truy cập ngày 24-10-2011, http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/761-tang-truong-xanh-va-mot-so-dinh-huong-uu-tien-cho-viet-nam [7] Kim Ngọc, Nguyễn Thị Kim Thu, Xu hướng phát triển kinh tế xanh giới, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 5(90)-2015, tr.9-17 [8] Trần Ngọc Ngoạn, Chính sách thúc đẩy tăng trưởng xanh kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.8-15 [9] Nghị số 41-NQ/TW ngày 15-11-2004 Bộ Chính trị, nhằm tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [10] Nghị số 24-NQ/TW ngày 3-6-2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI 106 ... đảm phát triển tín dụng xanh cần phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, Luật tổ chức tín dụng văn hướng dẫn thi hành hoạt động cấp tín dụng Thực tiễn cho thấy, yêu cầu phát triển tín dụng xanh. .. mơ hình kinh tế xanh Sự chuyển đổi thể phát triển tư lý luận phúc đáp đòi hỏi từ thực tiễn phát triển Nói cách khác, phát triển kinh tế xanh điều kiện quan trọng cho việc bảo đảm phát triển bền... từ góc độ sách, pháp luật, Tạp chí Luật học số 12 (211)/2017, tr.13-27 [4] Viên Thế Giang, Tài cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam: Khn khổ sách, pháp luật thực tiễn thực thi, Tạp chí Phát triển