Đang tải... (xem toàn văn)
Hôn nhân là việc trọng đại trong cuộc đời mỗi con người, đó là việc nam nữ chính thức lấy nhau làm vợ chồng. Là việc riêng của mỗi cá nhân, song hôn nhân có ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, không chỉ của cá nhân, gia đình mà còn tới toàn xã hội. Sự tác động này còn mạnh mẽ hơn nữa khi hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Ngày nay, trong xu thế hội nhập quốc tế ngày càng được mở rộng thì hòa vào sự phát triển của nền kinh tế, quan hệ hôn nhân cũng được hình thành dưới nhiều góc độ khác nhau của xã hội, dựa trên những nguyên tắc nhất định trong đó có quan hệ hôn nhân giữa các cá nhân có quốc tịch khác nhau hoặc cư trú tại các nước khác nhau.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH & PHÁP LUẬT TÊN ĐỀ TÀI : ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HỘ TỊCH HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý Hộ tịch Giảng viên giảng dạy: Hoàng Diệu Linh Mã phách:………………………………… Quảng Nam– 2021 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐKKH PBGDPL UBND Nguyên nghĩa Đăng ký kết hôn Phổ biến giáo dục pháp luật Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.2 Điều kiện đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.4 Thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước .4 1.5 Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi .5 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung vấn đề kết có yếu tố nước ngồi 2.2 Một số thành tựu đạt việc thực quy định kết có yếu tố nước 11 2.3 Một số tồn tại, hạn chế việc thực quy định kết hôn có yếu tố nước ngồi 13 2.4 Nguyên nhân từ hạn chế 15 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM .18 3.1 Tăng cường sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước 18 3.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật 19 3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi văn pháp luật cho người dân .20 3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức hộ tịch 21 3.5 Phối hợp với quan có liên quan để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngồi 23 KẾT LUẬN 24 LỜI NĨI ĐẦU Hơn nhân việc trọng đại đời người, việc nam nữ thức lấy làm vợ chồng Là việc riêng cá nhân, song nhân có ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, khơng cá nhân, gia đình mà cịn tới tồn xã hội Sự tác động cịn mạnh mẽ nhân có yếu tố nước ngồi Ngày nay, xu hội nhập - quốc tế ngày mở rộng hịa vào phát triển kinh tế, quan hệ hôn nhân hình thành nhiều góc độ khác xã hội, dựa nguyên tắc định có quan hệ nhân cá nhân có quốc tịch khác cư trú nước khác Quan hệ hôn nhân người Việt Nam với người nước ngày phổ biến tăng nhanh số lượng trình hội nhập quốc tế, mà Việt Nam tham gia ngày sâu, rộng vào quan hệ quốc tế, quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi khơng cịn tượng gặp đời sống xã hội mà ngày phát triển cách đa dạng phổ biến Chính vậy, tơi xin chọn đề tài “Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hộ tịch hành” đề tài kết thúc học phần Quản lý Hộ tịch PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm đăng ký kết có yếu tố nước Ngày nay, với tác động mạnh mẽ tồn cầu hóa đến sản xuất, kinh tế, thương mại quan hệ nhân có biến đổi không nhỏ, mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu lĩnh vực nước giới hội cho nhiều người nước ngồi đến Việt Nam cơng tác cơng dân Việt Nam nước ngồi gặp gỡ, giao lưu tìm hiểu Từ việc du lịch, du học, hợp tác lao động tới việc kết bạn, hẹn hị thơng qua trang mạng xã hội khiến cho nhân có yếu tố nước ngồi ngày trở nên phổ biến Theo quy định Khoản 25 Điều Luật Hơn nhân gia đình 2014: “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; quan hệ nhân gia đình bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi” Kết hôn sở để xác lập quan hệ nhân Để xác định yếu tố nước ngồi quan hệ kết hôn cần dựa vào dấu hiệu xác định yếu tố nước ngồi quan hệ nhân Theo đó, kết có yếu tố nước ngồi việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng thuộc trường hợp sau: - Kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi - Kết người nước ngồi với thường trú Việt Nam - Kết hôn công dân Việt Nam cư trú nước với công dân Việt Nam định cư nước ngồi - Kết cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi với - Kết hôn công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi với cơng dân Việt Nam với người nước 1.2 Điều kiện đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Điều 126 Luật Hơn nhân gia đình 2014 quy định: “Trong việc kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài, bên phải tuân theo pháp luật nước điều kiện kết hơn; việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam người nước ngồi phải tuân theo quy định Luật điều kiện kết hôn Việc kết hôn người nước thường trú Việt Nam quan có thẩm quyền Việt Nam phải tuân theo quy định Luật điều kiện kết hôn.” Như vậy, ĐKKH người nước, ĐKKH có yếu tố nước ngồi thuộc điều kiện sau: (Theo Điều Luật Hôn nhân gia đình 2014) - Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; - Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; - Các bên không bị lực hành vi dân sự; - Việc kết hôn không thuộc trường hợp cấm kết hôn theo quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật Hơn nhân gia đình, gồm: + Kết hôn giả tạo; + Tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn, cản trở kết hôn; + Người có vợ, có chồng mà kết với người khác chưa có vợ, chưa có chồng mà kết với người có chồng, có vợ; + Kết người dịng máu trực hệ; người có họ phạm vi ba đời; cha, mẹ nuôi với nuôi; người cha, mẹ nuôi với nuôi, cha chồng với dâu, mẹ vợ với rể, cha dượng với riêng vợ, mẹ kế với riêng chồng - Nhà nước không thừa nhận hôn nhân người giới tính 1.4 Thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, Luật Hộ tịch 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch có hiệu lực quan có thẩm quyền ĐKKT có yếu tố nước ngồi bao gồm: - Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp công dân Việt Nam cư trú vùng biên giới kết hôn với công dân nước láng giềng cư trú vùng biên giới giáp với Việt Nam; - Cơ quan ngoại giao, lãnh Việt Nam nước ngồi 1.4.1.Thẩm quyền đăng kí kết Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Luật Hộ tịch năm 2014, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Thông tư 04/2020/TT-BTP, quan có thẩm quyền tiếp nhận giải ĐKKH có yếu tố nước UBND cấp huyện UBND cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam thực việc ĐKKH người với người nước ngồi Đối với trường hợp kết có yếu tố nước mà hai bên người nước thường trú Việt Nam UBND cấp huyện thực việc đăng kí kết Như vậy, việc đăng kí kết có yếu tố nước ngồi chủ yếu UBND cấp huyện giải 1.4.2 Thẩm quyền đăng kí kết Ủy ban nhân dân xã trường hợp kết có yếu tố nước vùng giáp biên giới nước láng giềng Thẩm quyền đăng kí kết UBND xã trường hợp kết có yếu tố nuớc ngồi vùng giáp biên giới nước láng giềng quy định điểm d Khoản Điều Luật Hộ tịch 2014 UBND cấp xã vùng biên giới giao thẩm quyền giải đăng kí kết trường hợp hồn cảnh vị trí địa lí vùng biên giới làm cho việc lại khó khăn chi phí tốn tạo khó khăn cho người đăng kí kết công dân nước ta với công dân nước láng giềng Hơn nữa, UBND xã đơn vị hành gần dân nhất, phù hợp với điều kiện lại nhân dân thủ tục giải đơn giản nên hạn chế tình trạng khơng đăng kí kết khu vực biên giới 1.4.3 Thẩm quyền đăng kí kết quan ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước Để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam sinh sống, làm việc nước thực quyền kết mình, pháp luật nước ta cho phép Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi có thẩm quyền đăng kí kết cơng dân Việt Nam với nước Đồng thời, với việc quy định thể đuợc quan tâm Nhà nước cơng dân nước họ học tập, sinh sống lãnh thổ Việt Nam nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng họ Như vậy, với việc quy định cụ thể thẩm quyền đăng kí kết giúp quan nhà nước quản lí chặt chẽ vấn đề nhân có yếu tố nước Ngoài ra, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân thực quyền đăng kí kết 1.5 Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.5.1 Trình tự thực Bước 1: Hai bên nam, nữ nộp hồ sơ đăng ký kết trực tiếp Phịng tư pháp, đăng ký kết hôn Việt Nam Cơ quan đại diện, đăng ký kết hôn Cơ quan đại diện.: Bước 2: Cán tiếp nhận hố sơ có trách nhiệm kiểm tra giấy tờ hồ sơ, hồ sơ đầy đủ hợp lệ viết phiếu tiếp nhận hồ sơ, ghi rõ ngày vấn trả kết Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, không hợp lệ, cán tiếp nhận hướng dẫn hai bên nam, nữ bổ sung, hoàn thiện Việc hướng dẫn phải ghi vào văn bản, ghi đầy đủ, rõ ràng loại giấy tờ cần bổ sung, hoàn thiện; cán tiếp nhận hồ sơ ký, ghi rõ họ tên giao cho người nộp hồ sơ; Bước 3: Trong thời hạn 10 – 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng tư pháp tiến hành nghiên cức, thẩm tra hồ sơ xác minh thấy cần thiết Trưởng phòng Phòng Tư pháp chịu trách nhiệm kết thẩm tra đề xuất Phòng tư pháp việc giải hồ sơ đăng ký kết hôn Nếu thấy đủ điều kiện kết hôn theo quy định pháp luật phịng tư pháp báo cáo chủ tịch UBND cấp huyện giải Bước 4: Khi đăng ký kết hai bên nam, nữ phải có mặt trụ sở UBND, công chức làm công tác hộ tịch hỏi ý kiến hai bên tự nguyện kết ghi việc kết vào sổ hộ tịch hai bên ký tên vào sổ hộ tịch Hai bên nam, nữ ký vào giấy chứng nhận kết hôn Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện ký Giấy chứng nhận kết hơn, Phịng Tư pháp tổ chức trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ 1.5.2 Thành phần hồ sơ - Tờ khai đăng ký kết theo mẫu Hai bên nam, nữ khai chung vào Tờ khai đăng ký kết hôn; - Giấy xác nhận tổ chức y tế có thẩm quyền Việt Nam nước xác nhận bên kết hôn không mắc bệnh tâm thần bệnh khác mà khơng có khả nhận thức, làm chủ hành vi mình; - Giấy tờ chứng minh tình trạng nhân người nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi cấp cịn giá trị sử dụng, xác nhận người khơng có vợ khơng có chồng; trường hợp nước ngồi khơng cấp xác nhận tình trạng nhân thay giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi xác nhận người có đủ điều kiện kết theo pháp luật nước hành UBND cấp huyện, cấp xã trang tin điện tử cấp huyện Các hoạt động cần thiết, đảm bảo công dân biết quyền, nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật Thứ hai, Công tác tuyên truyền trọng thực cách hiệu Những năm gần đây, công tác tuyên truyền thực cách sinh động, phong phú, hấp dẫn thông qua việc lồng ghép nhiều hình thức phù hợp với đối tượng, đặc biệt công dân độ tuổi kết hôn đội ngũ công chức tư pháp trực tiếp giải hồ sơ đăng ký kết hơn, cơng nhận kết hơn, ghi ly có yếu tố nước ngồi xác nhận tình trạng nhân cho công dân Việt Nam đăng ký với người nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi nước ngồi Với việc cơng khai thủ tục hình thức để chuyển tải nội dung chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân có yếu tố nước đến tầng lớp nhân dân kịp thời sâu rộng góp phần nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký kết hôn, ghi kết hôn, ghi ly để bảo vệ quyền lợi ích đáng Thứ ba, Cơng tác tra, kiểm tra thực pháp luật quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi nói riêng tra, kiểm tra hoạt động thiếu nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, qua hoạt động kiểm tra để xem xét quy định pháp luật có thực thống hay khơng, có đảm bảo đủ điều kiện thực hiện, có phù hợp với thực tế, hay yếu bất cập quản lý, nguyên nhân chúng từ có hướng dẫn điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu công việc đơn vị Thông qua hoạt động tra để phát kịp thời vi phạm pháp luật, nguyên nhân, điều kiện 12 dẫn đến vi phạm pháp luật để có biện pháp xử lý kịp thời, xây dựng biện pháp phòng ngừa để đảm bảo kỷ cương, pháp chế 2.3 Một số tồn tại, hạn chế việc thực quy định kết có yếu tố nước ngồi Một là, Việc xác định tính tự nguyện hai bên đương Tính tới thời điểm tại, Nhà nước ta chưa ban hành văn pháp luật quy định cụ thể việc đánh giá hiểu biết lẫn đánh giá trình độ ngôn ngữ hai bên đương để xác định tự nguyện hai bên đương có yêu cầu đăng ký kết hôn với Việc xác định tính tự nguyện khó Vì chưa có văn hướng dẫn vấn đề nên việc đánh giá phụ thuộc vào ý chí chủ quan cán tư pháp - người trực tiếp giải thủ tục đăng ký kết hôn hai bên nam, nữ Trước đây, muốn đánh giá hiểu biết hai bên nam, nữ thơng qua việc vấn Tuy nhiên, Luật Hộ tịch có hiệu lực chuyển thẩm quyền giải kết hôn có yếu tố nước ngồi chuyển Ủy ban nhân dân cấp huyện bỏ quy định phải vấn hai bên nam, nữ Vì vậy, việc xác định tính tự nguyện khó khăn Vấn đề khả giao tiếp ngôn ngữ chung cần phải xem xét Hai là, Vẫn cịn khơng trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngồi thơng qua hoạt động mơi giới bất hợp pháp Từ giới thiệu người thân kết với người nước ngồi, việc kết lại khơng nhằm mục đích nhân khơng xuất phát từ tình u nam nữ sở nhân tự nguyện, tiến mà tập trung chủ yếu để nước ngoài, nhập quốc tịch nước ngoài, định cư, lao động nước ngồi sau tiếp tục bảo lãnh người thân nước ngồi hay lợi dụng kết với người nước để thực hành vi phạm tội Các quốc gia công dân Việt Nam thường chọn kết hôn Đài Loan, Hàn quốc, Úc, Singapore nhiều Hoa Kỳ Việc công dân Việt Nam kết với người nước ngồi địa bàn tỉnh 13 có xu hướng tăng, điều làm nảy sinh nhiều hệ ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Việt Nam đặc biệt người phụ nữ Việt Nam Việc hôn nhân không xuất phát từ tình u mà mơi giới; họ khơng hiểu đối tượng kết hơn, chung sống, họ thất vọng thật khơng mà chị hình dung; chí có chị phải chịu cảnh làm vợ chung, vợ cho gia đình từ bố chồng, đến chồng anh em trai… họ phải ly hôn chịu đựng đau khổ Những người Việt Nam khơng hiểu biết ngơn ngữ, văn hóa đất nước họ đến, nhà chồng, nhà vợ lại sống chung với bố mẹ gia đình chồng/vợ Sự bất đồng ngôn ngữ, phong tục tập qn làm cho khơng chị em đối mặt với sống cô đơn, không người chia sẻ, bóng gia đình chồng, bị nhà chồng coi thường Một phận cô gái, xuất thân từ nơng thơn, khơng có trình độ, sang nước khơng có khả tham gia cơng việc xã hội khơng có thu nhập, sống phụ thuộc vào chồng vật chất lẫn tinh thần Ba là, Về mặt nhận thức pháp luật cơng chức cấp xã cịn hạn chế, yếu Vẫn cịn tình trạng sử dụng tờ khai cấp xác nhận tình trạng nhân khơng mẫu, khơng hướng dẫn người dân khai đầy đủ tình trạng hôn nhân, không gửi hồ sơ cho Sở Tư pháp thẩm tra, xác minh, cấp xác nhận tình trạng nhân cho công dân Việt Nam cư trú nước kết với người nước ngồi quan có thẩm quyền nước Việt Nam, cấp xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân Việt Nam cư trú nước kết với người nước ngồi quan có thẩm quyền Việt Nam khơng vào hộ chiếu nước ngồi thẻ thường trú nước ngồi người dự định kết hơn, xác nhận tình trạng nhân theo giai đoạn đương cư trú địa phương xác nhận tình trạng nhân đương địa phương 14 2.4 Nguyên nhân từ hạn chế Thứ nhất, Pháp luật Việt Nam chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng kết giả tạo Tình trạng kết giả tạo nhằm có hội “đổi đời” xu Các quy định luật không vận dụng tốt vào thực tế, thiếu quy định cho số trường hợp Ví dụ: Trong q trình làm thủ tục giải hồ sơ đăng ký kết hôn, cán tư phápnhận thấy hai bên bất đồng ngôn ngữ, chưa hiểu người sống họ nước ngồi, có ngày đăng ký lần đầu họ gặp nhau… Nhưng cán tư pháp khơng có pháp lý khơng có thẩm quyền để từ chối kết mặt quy định pháp luật họ khơng thuộc trường hợp từ chối kết hôn Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành thủ tục vấn đăng ký kết khơng cịn áp dụng dựa vào kết vấn để từ chối kết hôn trước Về điều kiện kết hôn: Trong Luật Hôn nhân gia đình chưa có quy định riêng điều kiện kết với người nước ngồi Ví dụ: Trường hợp kết hôn mà rể cô dâu chênh lệch q nhiều tuổi (có rể tuổi ơng cô dâu) không dự liệu Kết hôn quyền công dân, thực nguyên tắc bình đẳng nhiên có chênh lệch q nhiều độ tuổi khơng phải vài trường hợp ngoại lệ cần có quy định chặt chẽ Thứ hai, Quy định pháp luật chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn Ví dụ: Việc ghi ly theo quy định Điều 37, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP: “Công dân Việt Nam ly hôn, hủy việc kết nước ngồi, sau nước thường trú làm thủ tục đăng ký kết hôn quan có thẩm quyền Việt Nam phải ghi vào Sổ hộ tịch việc ly hôn, hủy kết giải nước ngồi (sau gọi ghi ly hôn)” Tuy nhiên, trường hợp cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi nhiều địa 15 phương lại lúng túng khơng biết có ghi hay khơng ghi quy định thẩm quyền ghi gây nhiều cách hiểu khác nhau, thẩm quyền ghi ly hôn theo quy định Điều 38 Nghị định số 123/2015/NĐCP thuộc UBND cấp huyện nơi đăng ký kết hôn ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn trước thực Nhưng trường hợp trước công dân Việt Nam sống với vợ chồng khơng đăng ký kết sau nước ngồi tịa án định hủy việc kết thẩm quyền ghi quan lại không quy định rõ Hay quy định xác nhận tình trạng nhân cho người đăng ký thường trú nhiều nơi khác theo quy định Khoản 4, Điều 22 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP: “Trường hợp người yêu cầu xác nhận tình trạng nhân đăng ký thường trú nhiều nơi khác nhau, người có trách nhiệm chứng minh tình trạng nhân Trường hợp người khơng chứng minh cơng chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đăng ký thường trú tiến hành kiểm tra, xác minh tình trạng nhân người Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị, Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu tiến hành kiểm tra, xác minh trả lời văn cho Ủy ban nhân dân cấp xã u cầu tình trạng nhân người thời gian thường trú địa phương” Trong trường hợp công dân Việt Nam có thời gian thường trú nước ngồi việc tự chứng minh họ khó thực hiện, cịn việc xác minh văn nhiều thời gian nhiều trường hợp khơng nhận phản hồi, Nghị định thiếu tính dự liệu trường hợp Thứ ba, Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngồi trọng thực hiệu mang lại cịn thấp, chưa có sức lan tỏa lớn đến tầng lớp nhân dân, gây ảnh hưởng phần đến 16 hiệu cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước địa bàn Thứ tư, Đội ngũ công chức tư pháp chưa đảm bảo số lượng chất lượng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức tư pháp chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Đặc biệt đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thường xuyên thay đổi, không bảo đảm ổn định, chất lượng chuyên môn Việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán lãnh đạo UBND cấp huyện, cấp xã phụ trách tư pháp công chức làm công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành cấp có nơi cịn chậm khơng tập huấn trang bị kiến thức nghiệp vụ, kỹ cần thiết tiếp nhận, thụ lý hồ sơ nên dẫn đến thực sai quy định 17 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế sâu rộng, pháp luật quan hệ nhân gia đình tạo khung pháp lý quan trọng để ghi nhận, bảo hộ quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi cơng dân Việt Nam với người nước ngồi, người nước với lãnh thổ Việt Nam bên cạnh ưu điểm pháp luật Việt Nam tồn hạn chế cần giải pháp khắc phục Trên sở quy định pháp luật, thực trạng việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nêu trên, xin đề xuất số giải pháp cụ thể sau: 3.1 Tăng cường sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Việc tăng cường sở vật chất cho công tác hộ tịch cần thiết Nơi lưu trữ, máy vi tính, máy Scan, máy in cần phải đầu tư, định kỳ bảo trì có phương thức lưu trữ liệu hộ tịch hình thức liệu điện tử, ứng dụng phần mềm quản lý hộ tịch kết nối với phần mềm cửa điện tử giải hồ sơ liên quan đến nhân có yếu tố nước tất khâu từ đăng ký hồ sơ khâu cuối hoàn thành lưu hồ sơ đảm bảo hồ sơ xử lý qua hệ thống máy tính có nối mạng, sau hoàn thành hệ thống tự động gửi tin nhắn cho người dân Xây dựng đưa vào sử dụng hệ thống sở liệu hộ tịch điện tử sở liệu quốc gia dân cư Đối với liệu giấy, cần phải quan tâm đến chất lượng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu mực viết thực tế nay, chất lượng sổ hộ tịch chưa đảm bảo, dễ bong tróc, bìa dày nên việc lưu để lưu trữ có chứng thực khó khăn; Mực nơi sử dụng kiểu chất lượng không đảm bảo, thời gian phai màu, khơng cịn đọc thơng tin 18 3.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật Thứ nhất, Bổ sung quy định trách nhiệm lập danh sách tổ chức y tế có thẩm quyền cấp xác nhận người không mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức, làm chủ hành vi (gọi tắt giấy xác nhận) Theo quy định Điều 38 Luật Hộ tịch 2014 “Hai bên nam, nữ nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy xác nhận tổ chức y tế có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi xác nhận người không mắc bệnh tâm thần bệnh khác mà khả nhận thức, làm chủ hành vi cho quan đăng ký hộ tịch.” Nghị định số 123/2015/NĐCP lại khơng có điều, khoản quy định quan y tế có thẩm quyền cấp loại giấy xác nhận hay trách nhiệm quy định thuộc quan Việc quy định chung chung dẫn đến công chức tiếp nhận khó khăn việc xác định tính hợp lệ loại giấy tờ Để thực thống nhất, cần quy định trách nhiệm Sở Tư pháp Sở Y tế phạm vi địa phương trao đổi với để lập danh sách tổ chức y tế địa bàn tỉnh có thẩm quyền cấp giấy xác nhận công khai trang thông tin điện tử Sở Trường hợp đương sử dụng giấy xác nhận tổ chức y tế thuộc địa bàn tỉnh/thành phố khác cấp cơng chức tiếp nhận xác định tính hợp lệ giấy xác nhận thông qua trao đổi với Sở Tư pháp tỉnh/thành phố tra cứu Cổng Thơng tin điện tử Thứ hai, Quy định cụ thể trường hợp phải ghi ly hôn công dân Việt Nam có hộ khẩu, chứng minh nhân dân chứng minh quốc tịch Việt Nam đồng thời có Hộ chiếu mang quốc tịch nước ngồi có thẻ thường trú nước Thứ ba, Quy định thẩm quyền ghi ly hôn trường hợp công dân Việt Nam sống với vợ chồng không đăng ký kết sau nước ngồi tịa án định hủy việc kết hôn 19 Thứ tư, Cho phép công dân Việt Nam cư trú nước cam đoan tình trạng nhân thời gian cư trú nước ngồi trường hợp tự chứng minh tình trạng nhân quan đăng ký hộ tịch khơng nhận phản hồi từ quan có thẩm quyền nước ngày theo thời gian quy định Thứ năm, Hoàn thiện quy định điều kiện kết hơn nhân có yếu tố nước ngồi Quy định Điều 126 Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 “việc kết cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, bên phải tuân theo pháp luật nước điều kiện kết hôn; việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam người nước ngồi cịn phải tn theo quy định Điều Luật Hơn nhân Gia đình Việt Nam điều kiện kết hôn trường hợp cấm kết hôn” Như vậy, quy định điều kiện kết hơn nhân có yếu tố nước ngồi áp dụng tương tự nhân nước, khơng có quy định điều kiện đặc biệt khác Thực tế cho thấy, cần quy định chặt chẽ điều kiện kết với người nước ngồi, bổ sung số điều kiện cần thiết điều kiện trình độ ngơn ngữ, sức khỏe, trải qua lớp đào tạo văn hóa nhân, gia đình nước ngồi [2] 3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi văn pháp luật cho người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật Hôn nhân gia đình, Luật Hộ tịch, Bộ luật Dân văn pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi Trong quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi đa số đến quan nhà nước cần thực thủ tục kết hôn, ly hôn, giải tranh chấp liên quan đến nhân lúc bên thật quan tâm đến pháp luật Thực tốt công tác tuyên truyền, PBGDPL Hôn nhân gia đình để làm chuyển biến phần ý thức người dân việc kết với người nước ngồi, cho 20 họ biết quy định pháp luật điều kiện kết hôn, trường hợp cấm kết hôn, hành vi lợi dụng nhân nhằm mục đích trục lợi cho cá nhân hay tổ chức, cảnh báo rủi ro cho công dân độ tuổi kết hôn bậc cha mẹ rủi ro gặp phải chấp nhận kết với người nước ngồi (những bất đồng ngơn ngữ, phong tục tập quán, lối sống, việc làm…), điều kiện để nhập quốc tịch, cấp thẻ xanh… Để đạt mục đích việc tuyên truyền, PBGDPL phải đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng tuyên truyền và đặc biệt phải thực nhiều hình thức tọa đàm cho đối tượng học sinh cấp 3, đồn viên niên, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát buổi sinh hoạt địa phương; câu chuyện pháp luật qua hoạt cảnh phát truyền hình Đội ngũ làm cơng tác PBGDPL cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả thu hút người nghe, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc PBGDPL Và việc tun truyền, giáo dục pháp luật không dừng lại đối tượng người dân mà cán bộ, cơng chức có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi để nâng cao ý thức, thái độ tơn trọng pháp luật để thực thi nhiệm vụ hiệu 3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức hộ tịch Theo quy định Khoản Điều 27 Luật Hộ tịch 2014 “Cơng chức làm cơng tác hộ tịch Phịng Tư pháp phải có trình độ cử nhân Luật trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch” Thông thường lực công chức tư pháp , hộ tịch cấu thành từ yếu tố: Kiến thức - hiểu biết chuyên ngành lĩnh vực cụ thể; Kỹ khả năng, thành thạo áp dụng kỹ thuật, phương pháp công cụ để giải cơng việc Một lực bao gồm nhiều kỹ năng; Thái độ hành vi - khả làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần thân giải công việc nhằm đạt mục tiêu đặt Như vậy, lực công chức tư 21 pháp, hộ tịch bao gồm từ trình độ chun mơn, lý luận trị, tác phong, phẩm chất đạo đức mà người công chức vận dụng, sử dụng để hồn thành nhiệm vụ mà đảm trách cách tốt nhất, khả thực công vụ công chức lĩnh vực tư pháp, hộ tịch Với tư cách chủ thể thực thi pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị khơng thể thiếu việc khắc phục tồn tại, hạn chế Việc tổ chức hội nghị, trao đổi cần thiết buổi tập huấn chuyên đề vấn đề liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi phức tạp, có liên quan chặt chẽ đến pháp luật nhiều quốc gia, có cản trở mặt ngôn ngữ, không gian… nhiều trường hợp phải giải tích lũy kinh nghiệm nên việc cán bộ, công chức ngồi lại để đưa vấn đề vướng mắc địa phương, chia sẻ kinh nghiệm, trường hợp giải hữu ích, đơn vị phát sinh hồ sơ có hội tích lũy kinh nghiệm giải thực tế có phát sinh sở này, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực kịp thời có hướng dẫn thống Thường xuyên thực công tác giáo dục, trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo đội ngũ cán công chức làm công tác đăng ký quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi đủ lực chun mơn phẩm chất đạo đức, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao chống lại quan liêu, tham nhũng, né tránh trách nhiệm, thờ ơ, coi thường, lơ trước đòi hỏi nhân dân, chống phương pháp làm việc bàn giấy hình thức bên cạnh cần có sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức tự học nâng cao trình độ, đặc biệt ngoại ngữ Đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có lực chun mơn vừa có đạo đức tốt điều kiện tiên quyết, quan trọng hàng đầu để tổ chức triển khai thực có hiệu pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi 22 3.5 Phối hợp với quan có liên quan để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực nhân có yếu tố nước ngồi Để quản lý thực có hiệu cần có phối hợp hữu quan liên quan cơng tác quản lý nhà nước, có gắn kết chặt chẽ quan hệ cấp quyền, tổ chức đoàn thể nhân dân quản lý, điều hành, thực nhiệm vụ Cần huy động hỗ trợ tổ chức đoàn thể, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ tạo sân chơi vui tươi, lành mạnh, hút niên, tạo nhiều hội nhóm sinh hoạt, tuyên truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức người Việt Nam, chống lối sống thực dụng, đua địi, văn hóa ngoại lai phận niên Đồng thời, tăng cường công tác dạy nghề giải việc làm cho người lao động, đặc biệt phụ nữ vùng xa, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số, người bị buôn bán hôn nhân bất hạnh trở quê hương Các địa phương giáp khu vực biên giới cần tăng cường kiểm soát khu vực biên giới, đẩy mạnh công tác quản lý dân cư để ngăn ngừa, chấm dứt tình trạng cơng dân Việt Nam vượt biên trái phép qua biên giới để chung sống vợ chồng với công dân nước láng giềng mà không đăng ký kết hôn; đẩy mạnh tuyên truyền thực việc đăng ký kết hôn xã biên giới [2] 23 KẾT LUẬN Hơn nhân q trình dài tìm hiểu, mang tính tự nguyện khơng bị ép buộc mang tính mua bán Hiện vấn đề bị phận người lợi dụng để thu lợi cá nhân, làm hình ảnh đẹp người phụ nữ Việt Nam Việc điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng nhằm làm ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nước, đặc biệt phụ nữ nước ta Thực tế đòi hỏi công tác quản lý nhà nước cần phải tăng cường, cần có biện pháp phù hợp để nhân có yếu tố nước ngồi vừa bảo đảm tính pháp lý, vừa đảm bảo tính tiến hạnh phúc, góp phần phát triển bền vững xã hội 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư Pháp 2020 Thông tư số 04/2020/TT-BTP, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch, ban hành ngày 28 tháng 05 năm 2020, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Cúc 2018 Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ luật học, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chính phủ 2015 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2015, Hà Nội Nguyễn Thu Giang 2003 Hơn nhân có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng, vấn đề đặt phương hướng đổi mới, Luận văn Thạc sĩ luật học, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Quốc hội 2014 Luật số 52/2014/QH13, Luật Hơn nhân gia đình, ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2014, Hà Nội Quốc hội 2014 Luật số 60/2014/QH13, Luật Hộ tịch, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Đỗ Thị Thạch, Dương Thị Kim Toan 2017 “Hôn nhân có yếu tố nước ngồi Hải Phịngvà vấn đề đặt ra”, , xem 05/07/2021 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi Điểm thống Chữ kí thi xác nhận cán CB chấm thi số CB chấm thi số Bằng số Bằng chữ nhận thi ... Khái niệm đăng ký kết có yếu tố nước 1.2 Điều kiện đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.4 Thẩm quy? ??n đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi .4 1.5 Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước .5... Một số thành tựu đạt việc thực quy định kết có yếu tố nước ngồi Thứ nhất, Cơng tác tổ chức thực quy định pháp luật nhân có yếu tố nước Các văn quy phạm pháp luật quy định nhân có yếu tố nước ngồi... đề tài ? ?Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật hộ tịch hành? ?? đề tài kết thúc học phần Quản lý Hộ tịch PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI