Hủy bản án quyết định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm trong tố tụng hành chính việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÙI THÁI NGỌC HUYỀN HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Định hướng nghiên cứu Ms: 8380102 Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Bùi Thái Ngọc Huyền Lớp: Cao học Luật, khố 28 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn có sử dụng, trích dẫn ý kiến quan điểm khoa học số tác giả, thông tin sử dụng Luận văn trích dẫn từ nguồn cụ thể xác, số liệu thơng tin sử dụng hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Bùi Thái Ngọc Huyền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 1.1.2 Đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 12 1.2 Hủy án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại 15 1.3 Hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án 20 1.4 Hủy định Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để tiếp tục giải vụ án 24 Tiểu kết Chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 32 2.1 Thực trạng hủy án, định sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại 32 2.1.1 Vi phạm việc xác định tư cách đương đưa thiếu người tham gia tố tụng 34 2.1.2 Vi phạm việc xác định khơng người có quyền khởi kiện 36 2.1.3 Vi phạm việc xác định sai đối tượng khởi kiện 37 2.1.4 Vi phạm việc xác định thời hiệu khởi kiện 38 2.1.5 Vi phạm việc giải yêu cầu khởi kiện 39 2.1.6 Vi phạm việc thu thập, đánh giá chứng áp dụng pháp luật 41 2.1.7 Một số lý khác dẫn đến việc hủy án sơ thẩm 44 2.2 Thực trạng hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án 46 2.3 Thực trạng hủy định Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để tiếp tục giải vụ án 49 2.3.1 Vi phạm xác định sai lý tạm đình 49 2.3.2 Vi phạm quy định xác định thời hiệu khởi kiện, dẫn đến đình giải yêu cầu khởi kiện khơng có 50 2.3.3 Vi phạm quy định đình giải vụ án không quy định, làm quyền khởi kiện đương 51 2.4 Kiến nghị hoàn thiện 51 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm việc giải vụ án hành Tịa án hiệu 51 2.4.2 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán 58 2.4.3 Đổi hoàn thiện hệ thống chế độ, sách cán bộ, Thẩm phán Tịa án nhân dân 59 2.4.4 Bảo đảm sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ hoạt động xét xử án hành 60 2.4.5 Tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 61 2.4.6 Tăng cường lực tranh tụng cho luật sư 61 2.4.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra Tòa án cấp việc xét xử án hành 62 Tiểu kết chương 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giải tranh chấp hành đường tư pháp vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm, giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân chủ hoá mặt đời sống xã hội Vụ án hành giao cho Tịa án giải từ ngày 01/7/1996 theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21/5/1996, sửa đổi bổ sung Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 10/1998/PLUBTVQH10 Pháp lệnh số 29/2006/PL-UBTVQHQ11 Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án hành cho thấy quy định Pháp lệnh có bất cập, quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác, có quy định thiếu rõ ràng chưa đầy đủ, chưa đảm bảo thiết thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Chính thế, ngày 24/10/2010, Luật Tố tụng hành ban hành có thay đổi so với Pháp lệnh trước đây, phù hợp với tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Qua năm thi hành, Luật Tố tụng hành năm 2010 bộc lộ hạn chế, gây khó khăn cho việc giải quyết, xét xử án hành chính, chưa đảm bảo nội dung tranh tụng Tòa án, nên đồng thời để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật sau Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Quốc hội thông qua, ngày 25/11/2015, Luật Tố tụng hành năm 2015 ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Tuy nhiên, từ thực tiễn áp dụng cho thấy, số quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 xuất vướng mắc chưa quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm hướng dẫn thống nhận thức áp dụng Điều dẫn đến án hành bị hủy có xu hướng tăng Việc hủy án dẫn đến kéo dài thời gian giải vụ án, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân tổ chức Chủ trương, sách xây dựng pháp luật ngày hoàn thiện, đề cao bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân xu hướng chung văn quy phạm pháp luật quy định trình tự thủ tục ngày chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm cán cơng chức, siết chặt quy trình, tình hình nay, khiếu kiện Tịa án ngày nhiều mà kết giải lại đạt tỉ lệ thấp Từ lý trên, việc nghiên cứu dẫn đến hủy án, định Tòa án cấp phúc thẩm vấn đề cần thiết Vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, đạo Theo Công điện số 01/2018/CT-CA ngày 26/10/2018 Tòa án nhân dân Tối cao việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải quyết, xét xử vụ án hành chính; Chỉ thị số 03/2018/CT-CA ngày 05/12/2018 Tòa án nhân dân Tối cao việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải quyết, xét xử vụ án hành chính; Chỉ thị số 01/2020/CT-CA ngày 09/01/2020 Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao việc triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án Nghị số 55/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội hoạt động chất vấn kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV nêu rõ “Đối với việc xét xử vụ án hành chính, cần nâng cao tỷ lệ xét xử, hạn chế thấp việc để án hạn theo quy định pháp luật, việc hủy án, sửa án nguyên nhân chủ quan…” Vì vậy, học viên chọn đề tài “Hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Về đề tài hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiên có số cơng trình nghiên cứu thẩm quyền hội đồng xét xử phúc thẩm như: - Trần Văn Quán (2013), “Giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Toà án nhân dân cấp tỉnh”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong Luận văn này, tác giả nêu vấn đề lý luận, pháp lý giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đồng thời trình bày thực trạng giải pháp kiến nghị hoàn thiện giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Tịa án nhân dân cấp tỉnh - Nguyễn Thùy Linh (2013), “Thủ tục phúc thẩm vụ án hành chính: Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu thủ tục phúc thẩm vụ án hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 văn hướng dẫn; đưa số điểm khắc phục điểm chưa phù hợp Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 Đồng thời nguyên nhân dẫn đến hạn chế xét xử phúc thẩm vụ án hành kiến nghị hồn thiện để nâng cao hiệu xét xử vụ án hành - Đổng Nữ Hoàng Hương (2018) “Thẩm quyền hội đồng xét xử phúc thẩm tố tụng hành chính”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong Khóa luận này, tác giả làm sáng tỏ sở lý luận pháp lý thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, bất cập tồn đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật Tuy khóa luận có đề cập đến lý Tịa án cấp phúc thẩm hủy án nêu nội dung bản, chưa sâu, phân tích vấn đề - Tương tự Khóa luận tốt nghiệp “Nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành Tịa án nhân dân” tác giả Nguyễn Văn Bường (2006), Khóa luận tốt nghiệp “Xét xử vụ án hành theo trình tự phúc thẩm” tác giả Trịnh Thị Hồng Giang Châu (2008) Khóa luận tốt nghiệp “Thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hành tòa án nhân dân” tác giả Lê Thị Thảo (2015) - Đặng Ánh (2003), “Vì án hành sơ thẩm bị huỷ?”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 08/2003 Trong viết này, tác giả đưa vụ án hành cụ thể, nêu lên sai sót án sơ thẩm, dẫn đến việc Tòa phúc thẩm hủy Bản án sơ thẩm chuyển hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến nội dung trình tự thủ tục, thẩm quyền giải vụ án hành giai đoạn xét xử phúc thẩm, bên cạnh có tính gợi mở vấn đề hủy án Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, đầy đủ dẫn đến việc huỷ án, định sơ thẩm Vấn đề cần phải nghiên cứu, đánh giá toàn diện sở khoa học pháp lý hành hành để tìm phương hướng hồn thiện tương lai nhằm nâng cao chất lượng xét xử án hành Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu dẫn đến việc hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam Đồng thời hạn chế, bất cập, vướng mắc quan điểm người tiến hành tố tụng trình áp dụng pháp luật xét xử Để sau đưa kiến nghị pháp luật giải pháp để nâng cao chất lượng xét xử án hành chính, giảm thiểu số lượng án bị hủy, sửa theo thủ tục phúc thẩm Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: + Trình bày lý luận khái niệm, đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành + Các pháp lý hủy án định sơ thẩm + Nghiên cứu vi phạm thực tiễn dẫn tới hủy án định sơ thẩm + Đề xuất số kiến nghị nhằm giúp cho việc giải vụ án hành đảm bảo Đối tượng nghiên cứu đề tài phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu dẫn đến việc hủy án, định Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam Trên sở đánh giá, phân tích án Tòa án nhằm xem xét dẫn đến việc hủy án, định sơ thẩm Việt Nam để đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử án hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn bao gồm quy định pháp luật hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam 5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa phương pháp nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa Mac Lenin vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với phương pháp logic hệ thống, phương pháp luận giải, phương pháp so sánh để tìm điểm tiến hạn chế quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc nghiên cứu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá vấn đề cần thiết tổng kết thực tiễn làm sở cho kiến nghị thực đề tài Ý nghĩa khoa học tính ứng dụng đề tài Việc hoàn thành đề tài “Hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Việt Nam” sở để xây dựng pháp luật ngày hồn thiện, giảm, tránh sai sót, hạn chế để dẫn tới việc Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy định, án sơ thẩm Đồng thời đúc kết kinh nghiệm thực tiễn, pháp luật để từ nâng cao chất lượng giải vụ án hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, cơng dân Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp lý hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành Chương Thực trạng hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm kiến nghị hoàn thiện 58 cần thiết việc ban hành quy định xử lý hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng người tiến hành tố tụng 2.4.2 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Việc trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ người tiến hành tố tụng có Thẩm phán để có đội ngũ xét xử chất lượng, có lĩnh, có phẩm chất đạo đức trị vững vàng, có trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu công tác xét xử loại án nói chung án hành nói riêng Cần có sách khuyến khích Thẩm phán tự học tập, rèn luyện nâng cao kiến thức chế độ hỗ trợ học phí, cử học Cần phải kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức với việc đánh giá “đầu ra” kết trình đào tạo Cần phải thông qua việc kiểm tra trước sau đào tạo, nhằm nắm bắt tiến công chức trước sau đào tạo, đánh giá chất lượng đào tạo để từ có đổi phương pháp đào tạo, cách dạy, cách học chương trình đào tạo phù hợp Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn lẫn đạo đức công vụ cần phải diễn thường xuyên liên tục Cần thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, văn hóa pháp luật cho Thẩm phán Cán Tòa án Tạo điều kiện cử Thẩm phán tham gia chương trình đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Thạc sĩ Luật, Tiến sỹ Luật chương trình lý luận trị Trung cấp Lý luận trị, Cao cấp Lý luận trị Cử nhân Chính trị nước Cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu thực tế nước ngoài, tham khảo, học tập kinh nghiệm định tội danh giai đoạn khác điều tra, truy tố, xét xử quốc gia khác… Chất lượng tư pháp xét cho cán tư pháp định Để có thẩm phán thật có lực cần thiết nên thay đổi chế tuyển chọn Thẩm phán, nay, Thẩm phán tuyển chọn từ đội ngũ cán Tòa án Tuy nhiên, thời gian tới cần mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm 59 phán từ đội ngũ chức danh tư pháp khác Luật sư, Kiểm sát viên…Mặt khác cần xây dựng nên quy trình tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán thực minh bạch công nhằm thu hút nhân tài ứng tuyển Hiện nay, chế xét tuyển Thẩm phán chuyển sang chế độ thi tuyển Thẩm phán quốc gia điểm tiến 2.4.3 Đổi hồn thiện hệ thống chế độ, sách cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân Chế độ sách, tiền lương vấn đề bảo đảm tính độc lập đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tịa án q trình họ thực chức trách Chế độ sách Thẩm phán nói riêng cơng chức Tịa án nói chung chưa tương xứng với vị người có chức danh tư pháp Mức lương hay chế độ sách dành cho Thẩm phán tương đương với cơng chức quan hành nhà nước, thấp nhiều so với quan khác Công an nhân dân…Tác giả cho cần phải cải cách vấn đề tiền lương chế độ sách khác dành cho Thẩm phán Chế độ sách chưa thể quan tâm Đảng Nhà nước hoạt động xét xử nói chung xét xử án hành nói riêng, yêu cầu cải cách tư pháp phịng chống tham nhũng Do đó, phần hạn chế động lực cống hiến, tận tâm với nghề hay tận tụy phục vụ nhân dân người Thẩm phán Cần cải cách chế độ tiền lương sở xem xét tính chất lao động đặc thù chức danh tư pháp Có thể tham khảo sách tiền lương Việt Nam trước như: Phụ cấp cư trú áp dụng cán bộ, cơng chức chưa có nhà có nhà diện tích tối thiểu nhà nước quy định (kế thừa kinh nghiệm cải tiến chế độ lương tăng lương năm 1960 theo Nghị ngày 27/4/1960 Hội đồng Chính phủ quy định chế độ nửa cung cấp nhà ở, điện nước); Phụ cấp ni gia đình áp dụng trường hợp phải ni gia đình (kế thừa kinh nghiệm cải tiến chế độ lương tăng lương năm 1960 theo Nghị ngày 27/4/1960 Hội đồng Chính phủ quy định chế độ trợ cấp gia đình đơng con); Phụ cấp đắt đỏ áp dụng trường hợp làm việc khu vực có số giá sinh hoạt cao số giá sinh hoạt bình quân nước (kế thừa kinh nghiệm cải tiến chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang theo Nghị định số 235-HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng 60 quy định chế độ phụ cấp chênh lệch giá sinh hoạt theo vùng khoản Điều 5; tham khảo kinh nghiệm quy định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang theo Nghị định số 25-CP Chính Phủ ngày 23 tháng năm 1993 quy định Khoản Điều phụ cấp đắt đỏ) 2.4.4 Bảo đảm sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ hoạt động xét xử án hành Cần phải củng cố, đại hóa sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho Tòa án đội ngũ Thẩm phán, Cán Tòa án Đây u cầu chung nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơ sở vật chất tốt đại tiết kiệm nhiều sức lực cho người, nâng cao hiệu suất làm việc, tạo động lực cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ, nâng cao chất lượng xét xử Tiếp tục tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Tịa án, cơng chức có máy tính làm việc, góp phần tạo môi trường làm việc điện tử, tăng suất, hiệu cơng việc Xây dựng mơ hình đối thoại trực tuyến, thủ tục tống đạt trực tuyến, tiến đến thực tố tụng điện tử toàn hoạt động xét xử vụ án hành Trong cơng việc, cần trang bị cho cơng chức máy tính đại, sử dụng thư điện tử ứng dụng khác nhằm trao đổi thơng tin, họp trực tuyến Ngồi cần phấn đấu hướng đến ứng dụng công nghệ thơng tin Tịa án người dân cơng tác thủ tục hành Cần thay chế tài cho Tịa án Để độc lập thực chức tư pháp Tịa án cần có ngân sách đầy đủ Do đó, nên cân nhắc trao cho Tịa án quyền tự chủ chịu trách nhiệm dự toán ngân sách cho hoạt động xét xử Hiện chế phân bổ ngân sách phân bổ theo biên chế, nhiên, hoạt động xét xử hoạt động mang tính chất đặc thù Do đó, cần bổ sung số tiêu chí khác làm sở phân bổ ngân sách số vụ án xét xử, mức độ chi phí địa phương (chẳng hạn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội phải khác tỉnh khác chi phí cao ) Việc phân bổ ngân sách cần phải khách quan hơn, dựa nhu cầu, khơng nên tính bình qn, dàn trải Làm điều thực tốt yêu cầu công cải cách tư pháp 61 2.4.5 Tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Thực trạng công tác giám sát quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cịn mang tính hình thức, số liệu hay báo cáo giám sát cịn chung chung, khơng phản ánh đầy đủ đắn chất lượng hoạt động xét xử nói chung xét xử án hành nói riêng Q trình giám sát địi hỏi phải cụ thể hơn, không nên dàn trải Tuy nhiên không làm ảnh hưởng đến hoạt động xét xử độc lập Tịa án Cần chấn chỉnh cơng tác báo cáo từ Tịa án phục vụ cho cơng tác giám sát, phải cụ thể, không qua loa, số liệu phải số liệu thực, phản ánh thực tế hoạt động xét xử Do đó, vấn đề cần thiết cần hoàn thiện chế giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận Tổ quốc hoạt động xét xử nói chung hoạt động xét xử án hành nói riêng Tịa án, bảo đảm tính hiệu Các giải pháp cụ thể như: Một là, cần đơn đốc Tịa án phải thực nghiêm túc nghị quyết, kết luận sau quan thực hoạt động giám sát Hai là, cần minh bạch, công khai thực hoạt động giám sát Ba là, cần mở rộng phạm vi giám sát, không dừng lại việc giám sát vụ án có tính chất đặc biệt tơn giáo, hay vụ việc có dư luận xã hội quan tâm… Bốn là, quan Mặt trận thành viên Mặt trận, Hội đồng nhân dân cần có quy chế phối hợp để việc giám sát đồng hiệu 2.4.6 Tăng cường lực tranh tụng cho luật sư Hiến pháp năm 2013 khẳng định rằng: “Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm”39 Do đó, cần phải trọng đổi thủ tục tranh tụng phiên tòa để nâng cao chất lượng xét xử án định Tòa án ban hành quy định pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 39 62 Nội dung nguyên tắc tranh tụng Tịa án phải bảo đảm bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng hành chính, chủ thể Luật sư Tịa án cần tạo điều kiện cho Luật sư thực hoạt động hỏi, tranh luận để làm sáng tỏ nội dung vụ án nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tại phiên tòa Luật sư khơng có nghĩa vụ mà cịn có quyền khác tố tụng mà Tòa án không cản trở Để tăng cường lực tranh tụng cho Luật sư trước hết, người Thẩm phán phải nhận thức “án hồ sơ”, tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án phải thẩm tra phiên tịa, thơng qua tranh tụng, nội dung vụ án sáng tỏ, tài liệu chứng kiểm chứng độ xác khách quan Bên cạnh đó, Luật sư cần phải tích cực thực quyền đưa chứng cứ, lý lẽ, pháp lý tranh tụng Cần phát triển đội ngũ Luật sư số lượng chất lượng Do đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất trị đạo đức Cần có quy chế phối hợp Tịa án nhân dân Đồn Luật sư, Liên đoàn Luật sư nhằm kịp thời phát Luật sư không đủ chuẩn, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Luật sư Điều góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tranh tụng tố tụng hành 2.4.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra Tòa án cấp việc xét xử án hành Hiện nay, thẩm quyền giải thích pháp luật thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tác giả cho nên trao quyền giải thích pháp luật cho Tịa án nhân dân, Tịa án quan trực tiếp áp dụng pháp luật Điều làm giảm khả dẫn dắt Tòa án cấp Tòa án cấp Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao phải tăng cường công tác giám đốc thẩm, tái thẩm, thường xuyên tổng kết, đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành nhằm hoàn thiện pháp luật, đáp ứng phát triển nhanh chóng đời sống xã hội Việc tổng kết, đánh giá pháp luật cần phải xác, khách quan, trung thực, phản ánh thực tiễn xét xử có khó khăn, vướng mắc Để sở khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm 63 nâng cao hiệu hoạt động xét xử án hành nói chung loại án khác nói riêng Tịa án nhân dân cấp phải có trách nhiệm giám sát chất lượng hoạt động chun mơn Tịa án cấp nhằm phát kịp thời sai sót để rút kinh nghiệm kiến nghị cấp có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có sai lầm việc áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Tòa án cấp Việc lãnh đạo kịp thời kịp thời phát ngăn chặn sai lầm việc áp dụng pháp luật hay biểu tiêu cực công tác xét xử Đây giải pháp hữu hiệu để nâng cao dần chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Nên bổ sung quy định việc buộc Tòa án nhân dân cấp phải tuân thủ định Tịa án nhân dân tối cao, tránh tình trạng bảo, khơng nghe, làm cho vụ án có nhiều đường lối xét xử, không quy định pháp luật Công tác kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm phải tiến hành thận trọng quy định Đối với vi phạm không nghiêm trọng, không ảnh hưởng đến nội dung vụ án quyền lợi ích hợp pháp đương khơng cần kháng nghị, việc kháng nghị hủy án, định làm cho vụ án kéo dài không cần thiết Trong trường hợp cần yêu cầu Tòa án ban hành án, định phải nghiêm túc rút kinh nghiệm Trường hợp sai sót nhiều lần cần xem xét đến trách nhiệm cá nhân 64 Tiểu kết chương Từ phân tích Chương 2, rút số nhận xét sau: Thực trạng hủy án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại cho thấy năm gần án sơ thẩm có sai lầm chủ yếu phổ biến vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng vi phạm trình thu thập, đánh giá chứng cứ, áp dụng pháp luật trình giải vụ án vi phạm việc xác định tư cách đương đưa thiếu người tham gia tố tụng, vi phạm việc giải yêu cầu khởi kiện, vi phạm việc không đưa người bị kiện tham gia tố tụng vụ án hành chính, vi phạm việc xác định thời hiệu khởi kiện định hành chính, dẫn đến khơng xem xét tồn u cầu khởi kiện đương sự, vi phạm không tiến hành đối thoại q trình giải vụ án hành chính, vi phạm việc không xem xét đến việc người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện, dẫn đến định không với diễn biến khách quan phiên tòa, vi phạm quy định nhập vụ án hành chính, vi phạm việc thu thập, đánh giá chứng áp dụng pháp luật Thực trạng hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án cho thấy án sơ thẩm sai lầm việc áp dụng pháp luật phần lớn phát sinh việc hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án đương kháng cáo rút đơn kháng cáo, rút đơn khởi kiện Thực trạng hủy định Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để tiếp tục giải vụ án cho thấy định Tòa án cấp sơ thẩm sai lầm vi phạm quy định đình giải vụ án xác định không thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện, làm quyền khởi kiện đương sự, vi phạm xác định sai lý tạm đình Từ thực trạng việc hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm, đòi hỏi phải thực tốt đồng giải pháp hoàn thiện quy định Luật Tố tụng hành chính, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán, bảo đảm chế độ sách đội ngũ Thẩm phán, bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động xét xử án hành chính, tăng cường 65 giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tăng cường lực tranh tụng cho luật sư, nâng cao lực chun mơn, trị cho đội ngũ công chức ngành tư pháp, tăng cường hoạt động kiểm tra Tòa án cấp việc xét xử án hành 66 KẾT LUẬN Trong bối cảnh Việt Nam thực cải cách tư pháp cách mạnh mẽ đầy tâm, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh vị trí, vai trị Tịa án ngày trở nên quan trọng Tòa án quan thực quyền tư pháp, bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền công dân, quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích nhà nước Giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động xét xử Tòa án cấp sơ thẩm Những sai lầm, vi phạm pháp luật Tòa án sơ thẩm thông qua giai đoạn xét xử phúc thẩm phát kịp thời trước án, định thi hành thực tế Thẩm quyền hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm vụ án hành Tịa án thực chủ yếu thông qua thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm Cụ thể: Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại trường hợp có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng phải thu thập chứng quan trọng mà Tòa án cấp phúc thẩm bổ sung được; Hoặc hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án trình xét xử sơ thẩm có trường hợp quy định khoản Điều 143 Luật này; Và hủy định đình chỉ, tạm đình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để tiếp tục giải vụ án Căn pháp lý, trình tự thủ tục, hậu pháp lý việc hủy án, định Tòa án cấp sơ thẩm Luật Tố tụng hành quy định cách rõ ràng, chi tiết, chặt chẽ giúp cho trình áp dụng pháp luật giải vụ án hành hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, quyền người Hoạt động xét xử án hành nói chung hoạt động xét xử án hành theo trình tự phúc thẩm Tịa án nói riêng thời gian qua đạt nhiều ưu điểm số lượng giải lớn, có xu hướng tăng chất 67 lượng, góp phần vào phát triển kinh tế, ổn định, trì trật tự xã hội Bên cạnh đó, hạn chế tồn hoạt động hoạt động xét xử án hành gây tình trạng án, định bị hủy việc áp dụng pháp luật sai lầm, làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, kéo dài thời gian giải vụ án, gây niềm tin nhân dân Những hạn chế nói xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, khách quan có, chủ quan có khẳng định nguyên nhân chủ yếu tồn mang tính chất chủ quan, thuộc yếu tố người, nhận thức, trình độ người cán công chức Trên sở thấy hạn chế nguyên nhân tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác xét xử án hành Ngành Tịa án thời gian tới thực cần phải tiếp tục cải cách cách toàn diện trước hết nhận thức đến vấn đề pháp lý, sau nguồn lực từ vật chất đến tinh thần nhằm phục vụ cho họat động xét xử ngày tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Tổ chức Tòa án năm 2002 (Luật số 33/2002/QH10) ngày 02/4/2002; Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 (Luật số 62/2014/QH13) ngày 24/11/2014; Bộ luật Lao động năm 2012 (Bộ luật số 10/2012/QH13) ngày 18/6/2012; Bộ luật Lao động năm 2019 (Bộ luật số 45/2019/QH14) ngày 20/11/2019; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật số 93/2015/QH13) ngày 25/11/2015; Luật Tố tụng hành năm 2010 (Luật số 64/2010/QH12) ngày 24/11/2010; Bộ luật Dân năm 2015 (Bộ luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015; 10 Nghị định số 25-CP Chính phủ ngày 23 tháng năm 1993 quy định tạm thời chế độ tiền lương cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang; 11 Nghị định số 235-HĐBT Hội đồng trưởng ngày 18 tháng năm 1985 cải tiến chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang; 12 Nghị định 34/2011/NĐ-CP Chính Phủ ngày 17 tháng năm 2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức; 13 Nghị định 112/2020/NĐ-CP Chính Phủ ngày 18 tháng năm 2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; 14 Nghị ngày 27 tháng năm 1960 Hội đồng Chính phủ việc cải tiến chế độ lương tăng lương năm 1960; 15 Nghị 02/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 13 tháng 01 năm 2017 quy định ban hành số biểu mẫu tố tụng hành chính; B Tài liệu tham khảo 16 Đào Duy Anh (1957), Hán Việt từ điển, Nhà xuất Trường Thi, Sài Gòn; 17 Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14 tháng năm 2011 tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Hà Nội; 18 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý, Nhà xuất tư pháp Nhà xuất Từ điển bách khoa; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Nguyễn Duy Lâm (1999), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nhà xuất Cơng an nhân dân; 21 Hồng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng trung tâm từ điển học 22 Trung tâm Từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng; 23 Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Thơng báo rút kinh nghiệm vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh; 24 Viện Kiểm sát nhân dân Cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Thơng báo rút kinh nghiệm vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa 06 tháng đầu năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh; 25 Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa 06 tháng cuối năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh; 26 Viện Kiểm sát nhân dân Cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Thơng báo rút kinh nghiệm vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy án, sửa án năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh; 27 Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Hà Nội; Tài liệu từ Internet 28 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 142/2019/HC-PT ngày 09/4/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 29 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 3235/2019/HC-PT ngày 31/5/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 30 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 412/2019/HCPT ngày 14/5/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 31 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Bản án số 108/2020/HC-PT ngày 13/5/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 32 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Bản án số 117/2020/HC-PT ngày 18/5/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 33 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 176/2019/HC-PT ngày 12/4/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 34 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 152/2018/HC-PT ngày 17/5/2018, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 35 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 667/2019/HC-PT ngày 20/9/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 36 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 480/2018/HC-PT ngày 20/11/2018, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 37 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 186/2019/HC-PT ngày 22/4/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 38 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Bản án số 371/2020/HC-PT ngày 12/8/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 39 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Bản án số 439/2020/HC-PT ngày 25/8/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 40 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 816/2019/HC-PT ngày 14/11/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 41 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 825/2019/HC-PT ngày 18/11/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 42 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Bản án số 740/2019/HCPT ngày 03/8/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 43 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 142/2018/HC-PT ngày 15/5/2018, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 44 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 348/2018/HC-PT ngày 29/8/2018, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 45 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 154/2019/HC-PT ngày 10/4/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 46 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 296/2018/HC-PT ngày 15/8/2018, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 47 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Bản án số 191/2019/HCPT ngày 20/3/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 48 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 480/2020/QĐ-PT ngày 03/9/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 49 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Quyết định số 630/2019/QĐ-PT ngày 10/9/2019, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 50 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Quyết định số 209/2020/QĐ-PT ngày 19/6/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021]; 51 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Quyết định số 59/2020/QĐ-PT ngày 03/3/2020, trang https://congbobanan.toaan.gov.vn/, [truy cập ngày 14/02/2021] ... VỀ HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm hủy án, định sơ. .. niệm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 1.1.2 Đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành 12 1.2 Hủy án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án. .. LUẬN PHÁP LÝ VỀ HỦY BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM THEO THỦ TỤC PHÚC THẨM TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hủy án, định sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm tố tụng hành