Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích khái niệm hợp đồng theo mẫu, nhu cầu kiểm soát hợp đồng theo mẫu dưới góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam, đánh giá một số kết quả đạt được cũng như những vướng mắc trong thực trạng kiểm soát và đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN THỊ VÂN ANH * TRẦN DIỆU LOAN ** Tóm tắt: Hợp đồng theo mẫu đời từ cách mạng công nghiệp kỉ XIX với xuất sản xuất cung cấp hàng hoá đại trà Trên giới, từ năm 1930 đến năm 1980, tất quốc gia thành viên Cộng đồng châu Âu bị thuyết phục cần thiết phải điều chỉnh điều khoản chung hợp đồng tiêu dùng pháp luật Tại Việt Nam, tình trạng doanh nghiệp sử dụng hợp đồng theo mẫu mang ý chí đơn phương, áp đặt quyền lợi lên người tiêu dùng vào năm 2000 đặt nhu cầu tiền đề đời quy định kiểm soát hợp đồng theo mẫu Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam năm 2010 Trên sở quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam kiểm soát hợp đồng theo mẫu, viết phân tích khái niệm hợp đồng theo mẫu, nhu cầu kiểm soát hợp đồng theo mẫu góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, đánh giá số kết đạt vướng mắc thực trạng kiểm soát đề xuất số kiến nghị hồn thiện Từ khố: Hợp đồng theo mẫu; kiểm sốt; người tiêu dùng Nhận bài: 06/5/2020 Hoàn thành biên tập: 22/02/2021 Duyệt đăng: 22/02/2021 CONTROLLING STANDARD FORM CONTRACTS UNDER THE LAW ON CONSUMER PROTECTION OF VIETNAM Abstract: Standard form contracts emerged from the industrial revolution in the nineteenth century along with mass production and supply of goods Around the world, from the 1930s to the 1980s, all member countries of the EC were convinced of the necessity of specific legislation on general terms in consumer contracts In Vietnam, the fact that enterprises are using standard form contracts to unilaterally impose their will on consumers in the 2000s set the demand and was the foundation for the provisions on controlling standard form contracts under the Law on Consumer Protection of Vietnam 2010 Based on these provisions, the paper analyses the concept of standard form contracts, the need of controlling standard form contracts by law on consumer protection in Vietnam, assesses some results achieved as well as the problems in practice and proposes some recommendations to improve the situation Keywords: Standard form contracts; control; consumers Received: May 6th, 2020; Editing completed: Feb 22nd, 2021; Accepted for publication: Feb 22nd, 2021 * Phó giáo sư, tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: anh.nv@hlu.edu.vn ** Thạc sĩ, Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Công thương, E-mail: loan.trandieu@gmail.com TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 Khái niệm hợp đồng theo mẫu Ở Việt Nam, khái niệm hợp đồng theo mẫu lần quy định Bộ luật Dân (BLDS) năm 1995 Theo đó, hợp 59 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đồng theo mẫu là: “Hợp đồng gồm điều khoản bên đưa theo mẫu để bên trả lời thời gian hợp lí; bên đề nghị trả lời chấp nhận coi chấp nhận tồn nội dung hợp đồng theo mẫu mà bên đề nghị đưa ra”.(1) Với tư cách luật tư, điều chỉnh mối quan hệ dân bên, định nghĩa hợp đồng theo mẫu nêu không thay đổi BLDS năm 2005 BLDS năm 2015.(2) Như vậy, theo quy định này, hợp đồng theo mẫu hiểu loại hợp đồng mà tất điều khoản hợp đồng bên đề nghị soạn thảo Tức bên đề nghị trả lời chấp nhận không chấp nhận mà không đưa sửa đổi yêu cầu sửa đổi khác Việc chấp nhận điều khoản khiến bên đề nghị giao kết hợp đồng gặp phải bất lợi định, nên thân họ phải cân nhắc kĩ trước định có giao kết hay khơng giao kết hợp đồng So sánh với số cách tiếp cận hợp đồng soạn sẵn số nước giới cho thấy có nhiều điểm tương đồng với cách quy định đặc tính hợp đồng theo mẫu BLDS Việt Nam gọi tên khác Ví dụ: BLDS Liên bang Nga có quy định hợp đồng gia nhập, cụ thể Điều 428 BLDS Liên bang Nga quy định: “hợp đồng gia nhập hợp đồng mà điều khoản xác định bên biểu mẫu dạng tiêu chuẩn khác chấp thuận bên khác không đường khác chấp nhận toàn hợp đồng đề nghị”.(3) Với tư cách khái niệm chuyên biệt thể mối quan hệ tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng (là bên chiếm số đông thường bên yếu hơn), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) năm 2010 đưa định nghĩa hợp đồng theo mẫu Theo đó, “hợp đồng theo mẫu hợp đồng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ soạn thảo để giao dịch với người tiêu dùng” (khoản Điều 3) Khái niệm chưa bao hàm đầy đủ chất hợp đồng (phải có kết hợp hai yếu tố đề nghị hợp đồng chấp nhận đề nghị) thể định nghĩa hợp đồng theo mẫu BLDS mà đề cập yếu tố đề nghị hợp đồng tổ chức, cá nhân soạn trước theo mẫu để giao kết lặp đi, lặp lại với nhiều người tiêu dùng Yếu tố người tiêu dùng chấp nhận giao kết hợp đồng chấp nhận toàn đề nghị hợp đồng tổ chức, cá nhân soạn thảo sẵn quy định BLDS chưa thể rõ định nghĩa hợp đồng theo mẫu Luật BVQLNTD Bên cạnh khái niệm hợp đồng theo mẫu, BLDS năm 2015 Luật BVQLNTD đưa khái niệm điều kiện giao dịch chung Theo quy định khoản Điều Luật BVQLNTD năm 2010, “điều kiện giao dịch chung quy định, quy tắc bán hàng, (1) Điều 406 BLDS năm 1995 (2) Điều 407 BLDS năm 2005 Điều 405 BLDS năm 2015 (3) Xem tiếng Anh tại: https://www.wto.org/ english/thewto_e/acc_e/rus_e/WTACCRUS58_LEG_ 360.pdf, truy cập 10/12/2020 60 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cung ứng dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hố, dịch vụ cơng bố áp dụng người tiêu dùng” Như vậy, điều kiện giao dịch chung có số đặc trưng sau: Thứ nhất, điều kiện giao dịch chung quy tắc, điều kiện hay quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh đơn phương ban hành Hình thức thể điều kiện giao dịch chung phong phú, vài quy tắc, điều kiện bán hàng, cung ứng dịch vụ thiết kế độc lập cơng bố cơng khai đính kèm phần tách rời hợp đồng theo mẫu, chứa đựng tồn điều khoản dự thảo hợp đồng tổ chức, cá nhân kinh doanh soạn trước Vì vậy, quy định khoản Điều Luật BVQLNTD khái niệm hợp đồng theo mẫu thực chất dạng biểu điều kiện giao dịch chung, đề nghị giao kết hợp đồng đặc thù Tính “đặc thù” thể điểm khác biệt so với lời đề nghị giao kết hợp đồng thông thường điểm sau: 1) lời đề nghị giao kết hợp đồng không hướng đến chủ thể cụ thể; 2) bên đề nghị khơng có hội gần khơng có hội thương lượng, đàm phán để sửa đổi nội dung Bên đề nghị khơng chấp nhận giao kết hợp đồng chấp nhận toàn điều khoản bên đề nghị đưa Có thể thấy, góc độ khác nhau, quyền tự hợp đồng bên đề nghị bị hạn chế Thứ hai, điều kiện giao dịch chung tổ chức, cá nhân kinh doanh công bố công khai áp dụng cho người tiêu dùng Theo quy định Luật BVQLNTD, đối tượng áp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 dụng điều kiện giao dịch chung người tiêu dùng Điều xuất phát từ thực tiễn kinh doanh, số lượng chủ thể giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh số lượng lớn người tiêu dùng không cho phép sử dụng hình thức giao kết hợp đồng truyền thống dựa nguyên tắc tự do, tự nguyện Thứ ba, điều kiện giao dịch chung áp dụng cho nhiều người tiêu dùng sử dụng nhiều lần Các quy định, quy tắc bán hàng, cung ứng dịch vụ tổ chức, cá nhân ban hành không hướng tới người tiêu dùng cụ thể mà điều khoản tiêu chuẩn thương nhân áp dụng cho nhiều người tiêu dùng sử dụng ổn định, lâu dài Khi sử dụng điều kiện giao dịch chung dường khơng có phân biệt người tiêu dùng với mà áp dụng cho người tiêu dùng xác lập giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh Như vậy, BLDS Luật BVQLNTD sử dụng khái niệm hợp đồng theo mẫu thực chất có khác phân tích Mặt khác, Luật BVQLNTD, quy định khái niệm hợp đồng theo mẫu khái niệm điều kiện giao dịch chung chất chúng một, tức có đặc trưng điều kiện giao dịch chung phân tích Bởi vậy, pháp luật cần hoàn thiện khái niệm để tránh gây rắc rối thực thi Nhu cầu kiểm soát hợp đồng theo mẫu góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Hợp đồng theo mẫu đời từ cách mạng công nghiệp kỉ XIX với xuất sản xuất cung cấp hàng hoá 61 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đại trà (mass production).(4) Việc xuất khả sản xuất cung cấp sản phẩm, dịch vụ mang tính đại trà, hàng loạt liên tục cho vô số khách hàng từ cách mạng công nghiệp kỉ XIX đặt vấn đề “tiêu chuẩn hoá” điều khoản hợp đồng mua bán Phổ biến lĩnh vực vận tải, bảo hiểm thị trường tài chính, nay, hợp đồng theo mẫu thay thoả thuận hình thành từ điều khoản thương lượng riêng để điều chỉnh giao dịch tất lĩnh vực kinh doanh khác Điều giải thích số lí kinh tế, cụ thể: Các nhà kinh tế thường tranh luận việc sử dụng hợp đồng theo mẫu với lí tiêu chuẩn hố hợp đồng làm giảm chi phí giao dịch.(5) Việc áp dụng điều khoản theo mẫu cho số giao dịch dẫn đến giảm chi phí kí kết hợp đồng, bao gồm khơng chi phí đàm phán mà cịn chi phí soạn thảo hợp đồng.(6) Hơn nữa, hợp đồng theo mẫu phương tiện cần thiết để doanh nghiệp kiểm sốt đại lí giao dịch mang tính đại trà.(7) Các hợp đồng theo mẫu áp dụng để giảm chi phí đại lí cách khơng cho phép đại lí phép đồng ý với sửa đổi điều khoản hợp đồng ban đầu.(8) Việc giảm chi phí mang lại lợi ích khơng cho người soạn thảo mà cho đối tác lí thuyết, cho phép nhà soạn thảo đưa giá thấp hơn.(9) Hơn nữa, hợp đồng theo mẫu phương tiện để nhà giao dịch củng cố thêm tính pháp lí giao dịch bên cạnh quy tắc mặc định pháp luật quy định, theo xác lập chiến lược quản lí rủi ro họ.(10) Về góc độ pháp lí, giới, quy định hợp đồng bắt đầu pháp luật điều chỉnh từ năm 1930 Ý, tiếp đến Israel vào năm 1960 đến châu Âu vào đầu năm 1970 Đến năm 1980, tất quốc gia thành viên châu Âu bị thuyết phục cần thiết phải điều chỉnh điều khoản chung hợp đồng tiêu dùng pháp luật.(11) (4) Phillip Hellwege, “Standard Contract Terms” in Jurgen Basedow, Klaus J.Hopt, and Reinhard Zimmermann, The Max Planck Encyclopedia of European Private Law, Vol 2, Oxford University Press, 2012, p 1588 (5) Clayton P Gillette (2009), Standard Form Contracts, NYU Law and Economics Research Paper No.09-18; Avery W Katz, “Standard Form Contracts” in Peter Newman, The New Palgrave Dictionary of Economics and the Law, vol (Palgrave Macmillan 1998), p 502 - 505 (6) Aristides N Hatzis (2008), “An Offer You Can Not Negotiate: Some Thoughts on the Economics of Standard Form Consumer Contracts” in Hugh Collins (ed), Standard Contract Terms in Europe: A Basis for and a Challenge to European Contract Law (Wolters Kluwer Law 2008), p 43 (7) Todd D Rakoff, “Contracts of adhension: An essay in reconstruction”, Havard Law Review, p 1173, 1223 (8) Về chi phí đại lí cách giảm thiểu chi phí này, xem: Michael C Jensen and William H Meckling (1976), “Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure” (1976) 3(4) Journal of Financial Economics, p 305, 308 (9) Friedrich Kessler (1943), Contract of AdhesionSome Thought about Freedom of Contract, Columbia University Review, Vol 43, p 632 (10) Phillip Hellwege (2015), “It is Necessary to Strictly Distinguish Two Forms of Fairness Control”, (2015), 4(4) Journal of European Consumer and Market Law, p 129, 130 (11) Ewoud Hondius, “Unfair Terms In Consumer Contracts”, Juridische Bibliotheek: R.U Utrecht, 62 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Tại Việt Nam, khái niệm số quy định hợp đồng theo mẫu đưa vào BLDS năm 1995, tiếp sau BLDS năm 2005 BLDS năm 2015 Các điều khoản BLDS xây dựng dựa nguyên tắc tảng luật hợp đồng cổ điển nguyên tắc tự hợp đồng Theo đó, nhà nước thông thường không can thiệp trực tiếp vào nội dung hợp đồng mà kì vọng với kết trình tự thương lượng thoả thuận bên có địa vị pháp lí bình đẳng, điều khoản hợp đồng kết công cho bên.(12) Tuy nhiên, vào năm 2000, với phát triển kinh tế, Việt Nam phải đối mặt với diễn biến việc quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng bị xâm hại Trong đó, lên tình trạng tổ chức, cá nhân sử dụng hợp đồng theo mẫu mang ý chí đơn phương, áp đặt quyền lợi lên người tiêu dùng, đặt nhu cầu phải có quy định đặc thù vai trị kiểm sốt nhà nước để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu lí sau: Thứ nhất, cần có quy định đặc thù hợp đồng theo mẫu sử dụng, người tiêu dùng khơng thực có hội thương lượng thoả thuận Theo đó, cần có quy định riêng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên cạnh quy định BLDS nhằm khắc phục “lỗ hổng” pháp luật khả tự bình đẳng người tiêu dùng quan hệ với nhà cung cấp 1987, p (12) Xem chi tiết nguyên tắc tự hợp đồng tại: Atiyah (1979), “The Rise and Fall of Freedom of Contract”, Oxford University Press TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 Thứ hai, nhà nước cần kiểm soát hợp đồng theo mẫu để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xuất phát từ rủi ro phát sinh từ quan hệ hợp đồng có sử dụng hợp đồng theo mẫu, là: - Các hợp đồng theo mẫu tổ chức, cá nhân kinh doanh soạn thảo áp đặt lên người tiêu dùng Người tiêu dùng muốn có sản phẩm dịch vụ buộc phải chấp nhận toàn hợp đồng theo mẫu đưa Trong đó, số lĩnh vực mà doanh nghiệp giữ vị trí độc quyền (ví dụ cung cấp điện sinh hoạt, nước sinh hoạt), người tiêu dùng khơng có quyền lựa chọn nhà cung cấp - Người tiêu dùng bên yếu mối quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh.(13) Do có lợi mặt vị kinh tế, xã hội tâm lí, doanh nghiệp thường có khả đơn phương áp đặt điều khoản soạn thảo gây bất lợi cho người tiêu dùng - Trong nhiều trường hợp, người tiêu dùng không nhận thức đầy đủ nội dung hợp đồng, đặc biệt điều khoản bất lợi, doanh nghiệp cố tình hạn chế khả tiếp cận người tiêu dùng thơng qua hình thức tinh vi, như: trình bày cỡ chữ nhỏ giãn cách dịng hẹp gây khó khăn cho người tiêu dùng, đặc biệt người cao tuổi người có thị lực (như hợp đồng lĩnh vực viễn thơng, tài chính); màu mực (13) Nguyễn Văn Cương, “Một số vấn đề xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13/2008, tr 29 - 30; Martijn Hesselink, Marco Loos (2012), “Unfair Terms in B2C Contracts”, https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/ 193178/20120530ATT46066EN-original.pdf, truy cập 10/12/2020 63 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI giấy không tương phản khiến số nội dung bị che khuất (như hợp đồng lĩnh vực viễn thông); sử dụng thuật ngữ chuyên ngành, soạn thảo điều khoản không thống nhất, không rõ ràng, hiểu theo nhiều cách khác gây khó hiểu nhầm lẫn (như hợp đồng lĩnh vực tài chính, bảo hiểm); trình bày dài, chí đến vài chục trang (như hợp đồng lĩnh vực mua bán hộ chung cư, vận chuyển hành khách đường hàng không) khiến người tiêu dùng không kịp không đủ “kiên nhẫn” để đọc hết hợp đồng - Nhiều hợp đồng theo mẫu có nội dung khơng đầy đủ, rõ ràng có điều khoản khơng công dẫn tới việc không đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng trình nhận cung cấp hàng hoá, dịch vụ giải tranh chấp phát sinh, ví dụ: 1) thiếu nội dung tối thiểu theo quy định pháp luật: chưa quy định cụ thể chất lượng dịch vụ mà đơn vị cấp nước phải đảm bảo (như chất lượng nước, áp lực, tiêu chuẩn sử dụng nước, tính liên tục, điều kiện khác tỉ lệ thất thoát, thất thu…); chưa quy định cụ thể vấn đề giá (như lộ trình tăng giá, nguyên tắc điều chỉnh giá, trình tự thủ tục, thẩm quyền điều chỉnh giá); chưa quy định cụ thể vấn đề giải khiếu nại (như địa liên lạc phận, người có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh, khiếu nại, tố cáo khách hàng; thời hạn giải chế giải yêu cầu, khiếu nại khách hàng); 2) sử dụng nhiều cụm từ không rõ ràng “mức giá hợp lí”, “theo quy định bên bán”, “nếu thấy cần thiết”; 3) quy định nhiều điều khoản miễn trách cho doanh nghiệp; 4) quy 64 định người tiêu dùng đồng ý từ bỏ quyền khiếu nại, khởi kiện số trường hợp; 5) quy định chế tài xử lí vi phạm áp dụng với tổ chức, cá nhân kinh doanh thấp so với chế tài áp dụng người tiêu dùng… Bởi vậy, để đảm bảo công giao dịch dân tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng phát sinh sở hợp đồng theo mẫu tổ chức, cá nhân soạn sẵn để giao kết với người tiêu dùng, Luật BVQLNTD có quy định kiểm sốt hợp đồng theo mẫu nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nội dung kết đạt việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Kiểm soát hợp đồng theo mẫu quy định Luật BVQLNTD văn hướng dẫn thi hành với nội dung sau: - Về đối tượng chế kiểm soát hợp đồng theo mẫu: Trước nhu cầu kiểm soát hợp đồng theo mẫu phân tích mục 2, Luật BVQLNTD trao cho quan quản lí nhà nước bảo vệ người tiêu dùng quyền can thiệp vào hợp đồng theo mẫu tổ chức, cá nhân kinh doanh sử dụng để xác lập giao dịch với người tiêu dùng Trong số đó, có số lĩnh vực đặc thù, ví dụ lĩnh vực doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ giữ vị độc quyền (người tiêu dùng vào bắt buộc phải tham gia giao dịch) lĩnh vực chịu tác động lớn hợp đồng theo mẫu số lượng người tiêu dùng lẫn mức độ phức tạp nội dung giao dịch Nhằm ngăn chặn nhiều rủi ro có TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thể xảy đồng loạt cho số lượng lớn người tiêu dùng, bên cạnh chế kiểm sốt chung, Luật đề thủ tục hành chính, bắt buộc phải đăng kí hợp đồng theo mẫu với quan nhà nước trước sử dụng để giao kết với người tiêu dùng Hiện nay, có 09 nhóm hàng hoá, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp cung cấp phải đăng kí hợp đồng theo mẫu với quan nhà nước bao gồm: cung cấp điện sinh hoạt; cung cấp nước sinh hoạt; truyền hình trả tiền; dịch vụ điện thoại cố định mặt đất; dịch vụ thông tin di động mặt đất (hình thức tốn: trả sau); dịch vụ thơng tin di động mặt đất (hình thức toán: trả trước); dịch vụ truy cập internet; vận chuyển hành khách đường hàng không; vận chuyển hành khách đường sắt; mua bán hộ chung cư, dịch vụ sinh hoạt đơn vị quản lí khu chung cư cung cấp.(14) Ngoài ra, quan nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền yêu cầu doanh nghiệp sửa đổi, huỷ bỏ nội dung vi phạm hợp đồng theo mẫu thuộc lĩnh vực lại trường hợp phát vi phạm Về chất, thực chất trao quyền can thiệp trực tiếp vào nội dung hợp đồng cho quan hành nhà nước (14) Theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/01/2012 việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng thương mại, điều kiện giao dịch chung; Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20/8/2015 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg; Quyết định số 38/2018/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05/9/2018 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg Quyết định số 25/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/8/2019 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 nhằm kì vọng giải thách thức hợp đồng theo mẫu lí thuyết truyền thống hợp đồng(15) vốn xây dựng dựa ý niệm: hợp đồng kết thoả thuận (mặc cả) bên.(16) - Về quan có thẩm quyền thực việc kiểm sốt hợp đồng theo mẫu: Sở cơng thương giao nhiệm vụ kiểm soát hợp đồng theo mẫu áp dụng phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Công thương giao nhiệm vụ kiểm soát hợp đồng theo mẫu áp dụng phạm vi nước áp dụng phạm vi từ hai tỉnh trở lên - Về phạm vi kiểm soát, pháp luật trao quyền cho Bộ Công thương sở công thương kiểm soát hợp đồng theo mẫu ba vấn đề:(17) + Kiểm sốt hình thức ngơn ngữ hợp đồng theo mẫu quy định Điều Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVQLNTD (sau gọi tắt Nghị định số 99/2011/NĐ-CP), bao gồm: ngôn ngữ sử dụng tiếng Việt, nội dung phải rõ ràng, dễ hiểu; cỡ chữ 12; giấy màu mực thể nội dung hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung phải tương phản Hiện nay, số tổ chức, cá nhân kinh doanh thiết kế hợp đồng theo (15) Xem thêm thách thức việc sử dụng Điều khoản mẫu nguyên tắc tự hợp đồng tại: Đỗ Giang Nam, “Bình luận quy định liên quan đến hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2015 (16) Thomas Wilhelmsson, Standard Form Conditions; in Arthur S Hartkamp, Towards a European Civil Code, Kluwer Law (2011), p 571 - 586 (17) Điều 13 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP 65 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI mẫu có cỡ chữ nhỏ, chí khoảng 6-8, có giấy in hoa văn trùng với màu mực in chữ Điều gây khó chịu, bất tiện chừng mực cản trở việc đọc, tìm hiểu hợp đồng theo mẫu kĩ người tiêu dùng Do vậy, pháp luật cần đưa quy định mặt hình thức nhằm đảm bảo khả tiếp cận dễ dàng đầy đủ nội dung hợp đồng theo mẫu cho người tiêu dùng + Kiểm sốt tính hiệu lực điều khoản theo 09 trường hợp quy định Điều 16 Luật BVQLNTD Những điều khoản rơi vào 09 trường hợp xác định khơng có hiệu lực, ví dụ: 1) loại trừ trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ người tiêu dùng theo quy định pháp luật (như: loại trừ trách nhiệm bảo hành bên bán hộchung cư, loại trừ trách nhiệm kiểm tra tính xác thiết bị đo đếm nước đơn vị cung cấp nước); 2) hạn chế, loại trừ quyền khiếu nại, khởi kiện người tiêu dùng (như hạn chế quyền khiếu nại bên mua chất lượng hộ sau thời điểm nhận bàn giao hộ); 3) cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đơn phương thay đổi hợp đồng theo mẫu (như cho phép bên bán đơn phương thay đổi thiết kế hộ số nguyên vật liệu hoàn thiện bên hộ)… Những dạng điều khoản hồn tồn có lợi cho bên cung cấp, đẩy tồn bất lợi phía người tiêu dùng Bởi vậy, Luật BVQLNTD quy định trường hợp khơng có hiệu lực hợp đồng theo mẫu kí kết nhằm tránh rủi ro cho người tiêu dùng trước điều khoản bất cơng từ phía tổ chức, cá nhân kinh doanh 66 + Yêu cầu phù hợp với quy định khác pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (như quy định bảo vệ thông tin người tiêu dùng, trách nhiệm bên thứ ba, trách nhiệm cung cấp chứng giao dịch, trách nhiệm thu hồi hàng hố có khuyết tật) ngun tắc chung giao kết hợp đồng.(18) Đây phạm vi rộng có tính mở, bổ trợ cho hai phạm vi xem xét mang tính liệt kê cụ thể nêu trên, cho phép quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xem xét, đánh giá hợp đồng theo mẫu theo điều khoản khác Luật BVQLNTD, văn hướng dẫn thi hànhcũng quy định khác văn pháp luật có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cách đầy đủ Các quy định quan kiểm soát phạm vi kiểm soát nêu áp dụng cho nhóm đối tượng phải đăng kí nhóm đối tượng khơng thuộc phạm vi phải đăng kí Nói cách khác, dù hợp đồng theo mẫu có phải thực thủ tục đăng kí với quan nhà nước hay không, doanh nghiệp phải tuân thủ quy định giống quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt giống mặt nội dung hình thức hợp đồng Điều nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực bảo vệ bình đẳng trước mặt trái việc lạm dụng hợp đồng theo mẫu Các quy định kiểm soát hợp đồng theo mẫu bắt đầu quan bảo vệ (18) Được quy định Điều 389 BLDS năm 2005: “1 Tự giao kết hợp đồng không trái pháp luật, đạo đức xã hội; Tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, trung thực thẳng” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quyền lợi người tiêu dùng triển khai từ năm 2012 với đời Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành danh mục hàng hoá, dịch vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Từ đến hết năm 2019, Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Công thương (Cục CT&BVNTD) tiếp nhận xử lí gần 5000 hồ sơ đăng kí Việc tiếp nhận xử lí hồ sơ đăng kí Cục CT&BVNTD thời gian qua giúp loại bỏ nhiều điều khoản vi phạm khỏi hợp đồng Thực tế kiểm soát cho thấy, hầu hết hồ sơ đăng kí lần đầu tổ chức, cá nhân kinh doanh chứa đựng điều khoản chưa tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ví dụ, lĩnh vực bảo hiểm nhân thọ thời điểm 2015 - 2016, đăng kí hợp đồng theo mẫu, doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ thường chưa đáp ứng quy định pháp luật hành nội dung giao kết Thống kê cho thấy hầu hết hồ sơ đăng kí hợp đồng theo mẫu đến Bộ Công thương giai đoạn chưa chấp nhận lần đầu (chiếm khoảng 90% năm 2015; 70% năm 2016) mà phải nộp lại hồ sơ đăng kí đến lần thứ 2, thứ chấp nhận (19) Bên cạnh đó, Cục CT&BVNTD thực việc công bố công khai hợp đồng chấp nhận trang thông tin điện tử Cục (19) Bộ Cơng thương, Báo cáo rà sốt, đánh giá thực tiễn triển khai Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực bảo hiểm nhân thọ, 2019, tr 16, http://vibonline.com.vn/du_thao/du-thaoquyet-dinh-sua-doi-quyet-dinh-352015qd-ttg-vedang-ky-hop-dong-mau, truy cập 10/12/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 Những kết thời gian qua góp phần lành mạnh hố quan hệ hai bên, tránh tranh chấp phát sinh góp phần chung vào đảm bảo trật tự xã hội; đồng thời giúp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, tăng cường vai trò giám sát xã hội ý thức yêu cầu quyền lợi đáng từ phía người tiêu dùng Về phía sở công thương, từ năm 2012 đến hết năm 2017, có số địa phương khơng phát sinh trường hợp nộp hồ sơ đăng kí Đồng Nai, Ninh Thuận; số địa phương phát sinh 01 hồ sơ đăng kí Cà Mau, Ninh Thuận, Điện Biên, Quảng Nam, Quảng Bình hầu hết sở công thương nước triển khai hoạt động tiếp nhận hồ sơ đăng kí với tổng số lượng đạt khoảng 1300 hồ sơ Một số vướng mắc thực việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, thực tế triển khai việc kiểm sốt hợp đồng theo mẫu Việt Nam cịn số vướng mắc sau: Thứ nhất, có phân biệt hai khái niệm hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung Luật BVQLNTD nên thực tế, quan có thẩm quyền kiểm sốt hợp đồng theo mẫu lúng túng việc áp dụng số quy định có tính phân biệt hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Trong Luật BVQLNTD, có số nội dung quy định áp dụng riêng cho hợp đồng theo mẫu số quy định áp dụng riêng cho điều kiện giao dịch chung Ví dụ: quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh phải có trách nhiệm dành thời gian hợp lí để NTD 67 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nghiên cứu hợp đồng theo mẫu(20) điều kiện giao dịch chung tổ chức, cá nhân kinh doanh cần công khai điều kiện giao dịch đó; 2) quy định ngun tắc giải thích hợp đồng theo hướng có lợi cho người tiêu dùng,(21) hợp đồng phải đảm bảo tính rõ ràng, dễ hiểu(22) lại không quy định tương tự điều kiện giao dịch chung Những điểm khác biệt gây lúng túng cho quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trình thực thi, đặc biệt trình giải yêu cầu người tiêu dùng q trình thanh, kiểm tra, xử lí vi phạm hành Đơn cử trường hợp: xác định điều khoản mẫu ngân hàng đưa có nhiều nội dung khơng rõ ràng, dễ hiểu hiểu theo số cách khác nhau, dẫn tới rủi ro không đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, nhiên lại cần phải xác định hợp đồng có sử dụng hợp đồng theo mẫu hay điều kiện giao dịch chung để xác định hệ pháp lí tương ứng Có trường hợp xử lí hợp đồng có sử dụng hợp đồng theo mẫu (hoặc điều kiện giao dịch chung đính kèm thành phần khơng tách rời hợp đồng theo mẫu) khơng xử lí điều kiện giao dịch chung độc lập Điều dẫn tới việc không đảm bảo quyền lợi cho đối tượng người tiêu dùng bị xâm phạm khơng bình đẳng tổ chức, cá nhân kinh doanh (vì hệ pháp lí phụ thuộc vào hình thức xác lập giao dịch nội dung giao dịch giống nhau) (20) Khoản Điều 17 Luật BVQLNTD (21) Điều 15 Luật BVQLNTD (22) Khoản Điều 14 Luật BVQLNTD 68 Thứ hai, chưa có triển khai đồng cấp Trung ương Cục CT&BVNTD cấp địa phương sở công thương việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu thể hai mặt: - Số lượng hồ sơ đăng kí hợp đồng theo mẫu chênh lệch lớn CT&BVNTD sở công thương Trong 08 năm, Cục CT&BVNTD tiếp nhận xử lí 4220 hồ sơ đăng kí Từ năm 2012 đến hết năm 2017, sở công thương nước tiếp nhận xử lí đạt khoảng 1300 hồ sơ; số lượng hồ sơ đăng kí năm Cục CT&BVNTD gấp vài trăm lần trung bình số lượng hồ sơ tiếp nhận sở cơng thương Chỉ trừ hồ sơ đăng kí hợp đồng theo mẫu lĩnh vực cung cấp nước sinh hoạt điện sinh hoạt; số lĩnh vực viễn thông mua bán hộ chung cư (tập trung số thành phố lớn Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, Hà Nội ), việc đăng kí dồn Cục - Tính thống việc triển khai hoạt động Cục CT&BVNTD sở công thương chưa đảm bảo, thể ba vấn đề chính: 1) chưa thống việc kết luận mặt nội dung (ví dụ: điều khoản, Cục CT&BVNTD sở công thương cịn có ý kiến khác Điều dẫn tới tình trạng, có hồ sơ, điều khoản đăng kí bị Cục CT&BVNTD thông báo không chấp nhận lại sở cơng thương chấp nhận.(23) Bên cạnh đó, (23) Bộ Công thương, “Báo cáo Tổng kết thi hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn hướng dẫn - Phụ lục 05 Công tác kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung thời kì 20122019 số vấn đề đặt ra”, 2020, tr 32, http://vcca gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI trình triển khai hoạt động kiểm tra nghĩa vụ đăng kí doanh nghiệp, cán Cục CT&BVNTD tiếp cận hồ sơ sở công thương chấp nhận đăng kí phát cịn bỏ sót nhiều điều khoản chưa đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật; 2) chưa thống quy trình tiếp nhận xử lí hồ sơ đăng kí Theo quy định Luật BVQLNTD, quan tiếp nhận phải cấp phiếu tiếp nhận, trả kết vòng 20 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, qua phản ánh số doanh nghiệp, cịn có sở cơng thương chưa tn thủ quy định trên, ví dụ khơng cấp phiếu tiếp nhận không hẹn thời gian trả kết dẫn đến tình trạng q trình xử lí hồ sơ kéo dài.(24) Bên cạnh đó, trường hợp thơng báo khơng chấp nhận hồ sơ đăng kí, Cục CT&BVNTD kèm theo thông báo danh mục chi tiết nội dung chưa phù hợp hướng dẫn cách hoàn thiện Điều chưa triển khai sở, khiến doanh nghiệp lúng túng việc sửa đổi để nộp lại hồ sơ Những điểm chưa đồng dẫn tới quyền lợi doanh nghiệp trường hợp nộp hồ sơ đăng kí Cục sở có khác biệt, đẩy tình trạng chênh lệch hoạt động Cục sở tăng lên; 3) chưa thống việc đăng tải hợp đồng theo mẫu chấp nhận lên trang thông tin điện tử Việc triển khai đồng đăng tải hợp đồng theo mẫu doanh _id=e0904ba0-4694-4595-9f66-dc2df621842a&id= 96abbcfd-1050-4571-af0b-0bb91f432ada, truy cập 10/12/2020 (24) Bộ Cơng thương, tlđd, tr 32 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 nghiệp đăng kí có ý nghĩa lớn việc tạo lập sở liệu quốc gia kiểm soát hợp đồng theo mẫu Thứ ba, hoạt động kiểm soát hợp đồng theo mẫu ngồi phạm vi phải đăng kí thời gian qua chưa triển khai (theo tinh thần Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP).(25) Việc xem xét số hợp đồng theo mẫu không thuộc phạm vi phải đăng kí Cục CT&BVNTD thời gian qua dừng lại mức độ: 1) phục vụ giải yêu cầu người tiêu dùng tranh chấp có sử dụng hợp đồng theo mẫu khơng phải đăng kí bảo hiểm phi nhân thọ, hộ khách sạn; 2) phục vụ việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung định ban hành danh mục hàng hố, dịch vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng theo mẫu bước trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Đến năm 2019, Cục CT&BVNTD bắt đầu nghiên cứu thực 01 chuyên đề “Giám sát thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc áp dụng hợp đồng theo mẫu/điều kiện giao dịch chung lĩnh vực thương mại điện tử” Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, chưa có văn thức từ Cục CT&BVNTD yêu cầu (25) Theo Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP, trường hợp nội dung hợp đồng theo mẫu vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trái với nguyên tắc chung giao kết hợp đồng, quan có thẩm quyền có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm đó; tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm thông báo cho người tiêu dùng giao kết hợp đồng thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu quan có thẩm quyền 69 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI doanh nghiệp liên quan sửa đổi, huỷ bỏ điều khoản chưa phù hợp quy định pháp luật để triển khai Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP Thứ tư, hoạt động thanh, kiểm tra, xử lí vi phạm hành lĩnh vực hợp đồng theo mẫu chưa triển khai thường xuyên, cụ thể: Tại Cục CT&BVNTD, theo tìm hiểu thực tế, công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp bắt đầu triển khai từ năm 2013 Tuy nhiên từ đến nay, số lượng doanh nghiệp bị kiểm tra xử lí vi phạm hành chưa nhiều, có khoảng doanh nghiệp bị Cục Quản lí thị trường xử lí vi phạm hành chưa đến 20 doanh nghiệp bị Cục CT&BVNTD xử phạt với mức phạt trung bình khoảng 100.000 triệu/ doanh nghiệp Với số lượng kết trên, thấy hoạt động kiểm tra xử lí vi phạm Cục CT&BVNTD chưa thực trọng triển khai Tại sở công thương, từ năm 2012 đến năm 2017, sở công thương thành lập hàng chục đoàn tra, kiểm tra hàng trăm doanh nghiệp kinh doanh hàng hố, dịch vụ phải đăng kí hợp đồng theo mẫu, chủ yếu tập trung vào nhóm lĩnh vực có đăng kí hợp đồng theo mẫu sở công thương cung cấp điện sinh hoạt; nước sinh hoạt; viễn thông; mua bán hộ chung cư, tài chính, ngân hàng Riêng năm 2014, tổng số doanh nghiệp sở kiểm tra 600 doanh nghiệp (bình qn sở cơng thương kiểm tra từ 06 - 10 doanh nghiệp), tỉ lệ tuân thủ khoảng 70 82% Đối với trường hợp vi phạm, hầu hết sở công thương xác định vi phạm lần đầu chưa nắm bắt quy định pháp luật nên dừng lại mức độ nhắc nhở yêu cầu khắc phục sai phạm Đã có sở cơng thương tiến hành xử phạt vi phạm hành An Giang, Đà Nẵng, Vũng Tàu với mức phạt từ 10.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng Mặc dù sở triển khai thanh, kiểm tra xử lí vi phạm, nhiên tỉ lệ kiểm tra tỉ lệ vi phạm chưa phản ánh thực trạng áp dụng hợp đồng theo mẫu địa phương chưa góp phần đẩy lùi hành vi vi phạm nước Thứ năm, quy định công bố công khai danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm quyền lợi người tiêu dùng chưa triển khai Theo quy định khoản Điều 23 Luật BVQLNTD Điều 23 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ tái phạm, quan bảo vệ người tiêu dùng cấp có trách nhiệm lập công khai danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở đăng tải trang thông tin điện tử quan BVQLNTD Trong biện pháp xử phạt hành khiêm tốn chưa đủ sức răn đe nay, việc công bố danh sách vi phạm tác động lớn tới uy tín lợi nhuận doanh nghiệp nên xem bổ khuyết đáng lan toả mạnh Tuy nhiên, đến nay, theo tìm hiểu thực tế, danh sách chưa lập cơng bố TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quan quản lí nhà nước từ cấp huyện đến cấp Trung ương Thứ sáu, việc khơng thu phí thủ tục tiếp nhận xử lí hồ sơ đăng kí khiến nhiều doanh nghiệp chưa có ý thức soạn thảo chỉnh sửa hợp đồng Đơn cử Cục CT&BVQLNTD, hầu hết hồ sơ đăng kí lần đầu chứa đựng điều khoản chưa tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ví dụ lĩnh vực bảo hiểm nhân thọ thời điểm 2015 - 2016, đăng kí hợp đồng theo mẫu, doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ thường chưa đáp ứng quy định pháp luật hành nội dung giao kết Thống kê cho thấy hầu hết hồ sơ đăng kí hợp đồng theo mẫu đến Bộ Công thương giai đoạn chưa chấp nhận lần đầu (chiếm khoảng 90% năm 2015; 70% năm 2016) mà phải nộp lại hồ sơ đăng kí đến lần thứ 2, thứ chấp nhận.(26) Thực trạng tạo thêm gánh nặng công việc cho quan bảo vệ người tiêu dùng nghiêm túc tiếp thu, chỉnh sửa, ước tính lượng hồ sơ nộp vào từ doanh nghiệp giảm đáng kể Kiến nghị Để khắc phục vướng mắc nêu nâng cao hiệu công tác kiểm soát hợp đồng thương mại, điều kiện giao dịch chung, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện khái niệm hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Luật BVQLNTD Xét chất góc độ xác lập mối quan hệ phân tích, (26) Bộ Cơng thương, tlđd, tr 16 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 hợp đồng theo mẫu hay điều kiện giao dịch chung dạng thức để tổ chức, cá nhân kinh doanh xác lập điều khoản đơn phương lên người tiêu dùng Vì vậy, để có điều chỉnh giống nhằm xây dựng đầy đủ phạm vi bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần quy định chung thành khái niệm Theo đó, có hai cách để hồn thiện: để tương thích với quy định BLDS năm 2015, nên bỏ khái niệm hợp đồng theo mẫu Luật BVQLNTD, giữ lại khái niệm điều kiện giao dịch chung cần quy định rõ số vấn đề liên quan; hai bỏ khái niệm hợp đồng theo mẫu khái niệm điều kiện giao dịch chung, xây dựng khái niệm “điều khoản mẫu” thương nhân soạn sẵn để sử dụng nhiều lần giao dịch với người tiêu dùng Thứ hai, hình thành phận chun mơn thực nhiệm vụ quản lí nhà nước BVQLNTD địa phương Việc hình thành phận chun mơn địa phương yêu cầu cấp bách không nhiệm vụ kiểm sốt hợp đồng theo mẫu nói riêng mà cịn hoạt động BVQLNTD nói chung, nhằm khắc phục tình trạng hiệu thiếu đồng mặt triển khai nước Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến phân cấp Trung ương địa phương theo hướng quy định rõ cách phân định thẩm quyền trung ương địa phương, bổ sung thẩm quyền cho Bộ Công thương việc hướng dẫn địa phương triển khai thống việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu vấn đề chưa có quy định pháp luật cụ thể 71 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Ngồi ra, Bộ Cơng thương cần xây dựng ban hành tài liệu khung hướng dẫn quy tắc điều khoản cho hợp đồng theo mẫu để áp dụng thống từ Trung ương đến địa phương Khung hướng dẫn bao gồm nội dung bắt buộc nội dung khuyến nghị Những nội dung bắt buộc nội dung có quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Các nội dung khuyến nghị nội dung chưa quy định cụ thể để đảm bảo tính cơng bằng, rõ ràng, minh bạch cho bên giao kết hợp đồng Khung hướng dẫn cần phổ biến tới đối tượng liên quan sở cơng thương để thống cách xử lí hồ sơ; doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp để sử dụng trình soạn thảo hợp đồng theo mẫu; người tiêu dùng để nâng cao nhận thức kiểm soát nội dung giao kết Để ban hành tài liệu này, Bộ Công thương cần phối hợp với quan quản lí chuyên ngành nội dung chuyên ngành chứa đựng mẫu hợp đồng, điều kiện giao dịch chung lĩnh vực có đối tượng, phạm vi áp dụng diện rộng, có tính ổn định lâu dài Thứ ba, quy định chi tiết Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung khơng thuộc phạm vi phải đăng kí nhằm tạo thêm sở triển khai cho quan quản lí nhà nước, thúc đẩy hoạt động mạnh mẽ thời gian tới, đặc biệt lĩnh vực “nóng” BVQLNTD thời điểm, cụ thể: - Quy định rõ thủ tục sửa đổi, bổ sung hợp đồng thương mại, điều kiện giao dịch 72 chung (ví dụ: thủ tục yêu cầu sửa đổi, bổ sung; thủ tục thu thập mẫu; thủ tục giải trình, làm rõ nội dung hợp đồng thương mại, điều kiện giao dịch chung) - Kéo dài thời hạn buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm (thực tiễn việc hoàn thiện hồ sơ đăng kí theo chế tiền kiểm Cục CT&BVNTD cho thấy 10 ngày theo quy định hành thời gian ngắn khó khả thi để chủ thể kinh doanh thực yêu cầu từ quan có thẩm quyền, đặc biệt doanh nghiệp có cấu tổ chức phức tạp) Thứ tư, tăng cường công tác giám sát, thanh, kiểm tra, xử lí vi phạm, đặc biệt thanh, kiểm tra đột xuất sở phát dấu hiệu vi phạm nhằm đảm bảo kịp thời ngăn ngừa hậu xảy cho người tiêu dùng Đối tượng giám sát, tra, kiểm tra không doanh nghiệp mà cịn bao gồm quan quản lí nhà nước Trung ương địa phương Đối với doanh nghiệp, cần tập trung nguồn lực để tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lí vi phạm đối tượng phải đăng kí khơng phải đăng kí theo quy định pháp luật Đối với địa phương, cần xây dựng chế phối hợp việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu thường xuyên giám sát công tác địa phương theo phân cấp thẩm quyền Thứ năm, cần lập công bố danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm quy định kiểm soát hợp đồng theo mẫu để tăng hiệu răn đe Để thực điều này, quan nhà nước cần tái kiểm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tra doanh nghiệp vi phạm để đánh giá hiệu khắc phục nhằm xác định doanh nghiệp tái phạm Sau đó, kiên lập cơng bố danh sách doanh nghiệp vi phạm, thực đầy đủ thủ tục công bố nội dung vi phạm nhằm minh bạch thông tin tới người tiêu dùng làm gương cho doanh nghiệp khác Thứ sáu, bổ sung quy định thu phí thủ tục tiếp nhận xử lí hồ sơ đăng kí hợp đồng theo mẫu Khi phải nộp phí, doanh nghiệp buộc phải gia tăng trách nhiệm việc soạn thảo chấp hành hướng dẫn quan xử lí hồ sơ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Atiyah (1979), The Rise and Fall of Freedom of Contract, Oxford University Press Aristides N Hatzis (2008), “An Offer You Can Not Negotiate: Some Thoughts on the Economics of Standard Form Consumer Contracts” in Hugh Collins (ed.), Standard Contract Terms in Europe: A Basis for and a Challenge to European Contract Law (Wolters Kluwer Law 2008) Clayton P Gillette (2009), Standard Form Contracts, NYU Law and Economics Research Paper No 09-18; Avery W Katz, “Standard Form Contracts” in Peter Newman, The New Palgrave Dictionary of Economics and the Law vol (Palgrave Macmillan 1998) Nguyễn Văn Cương, “Một số vấn đề xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13/2008 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 Ewoud Hondius, “Unfair Terms In Consumer Contracts”, Juridische Bibliotheek: R.U Utrecht, 1987 Friedrich Kessler (1943), Contract of Adhesion- Some Thought about Freedom of Contract, Columbia University Review, Vol 43 Martijn Hesselink, Marco Loos (2012), “Unfair Terms in B2C Contracts”, https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/ 193178/20120530ATT46066ENoriginal.pdf Michael C Jensen and William H Meckling (1976), “Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure” (1976) 3(4) Journal of Financial Economics Đỗ Giang Nam (2015), Bình luận quy định liên quan đến hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2015 10 Phillip Hellwege, “Standard Contract Terms” in Jurgen Basedow, Klaus J.Hopt, and Reinhard Zimmermann, The Max Planck Encyclopedia of European Private Law, Vol 2, Oxford University Press, 2012 11 Phillip Hellwege (2015), “It is Necessary to Strictly Distinguish Two Forms of Fairness Control” (2015) 4(4) Journal of European Consumer and Market Law 12 Thomas Wilhelmsson, Standard Form Conditions; in Arthur S Hartkamp, Towards a European Civil Code, Kluwer Law (2011) 13 Todd D Rakoff, “Contracts of adhension: An essay in reconstruction”, Havard Law Review 73 ... kiểm soát hợp đồng theo mẫu quy định Luật Bảo vệ quy? ??n lợi người tiêu dùng Việt Nam Kiểm soát hợp đồng theo mẫu quy định Luật BVQLNTD văn hướng dẫn thi hành với nội dung sau: - Về đối tượng chế kiểm. .. sở hợp đồng theo mẫu tổ chức, cá nhân soạn sẵn để giao kết với người tiêu dùng, Luật BVQLNTD có quy định kiểm sốt hợp đồng theo mẫu nhằm bảo vệ quy? ??n lợi người tiêu dùng Nội dung kết đạt việc kiểm. .. doanh người tiêu dùng (là bên chiếm số đông thường bên yếu hơn), Luật Bảo vệ quy? ??n lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) năm 2010 đưa định nghĩa hợp đồng theo mẫu Theo đó, ? ?hợp đồng theo mẫu hợp đồng